Los pequeos productores y los seguros agrcolas: encuesta exploratoria1

Mara Teresa Casparri Vernica Garca Fronti

Introduccin
En la zona pampeana se observ debido a los efectos del cambio climtico un aumento de las precipitaciones medias anuales y una intensificacin de lluvias extremas. Por otro lado, en lo que respecta a los escenarios proyectados se esperan mayores sequas en verano y un aumento de las precipitaciones en invierno. Las caractersticas de la actividad agropecuaria, que en Argentina se realiza principalmente a cielo abierto, hacen que sea altamente vulnerable a las variaciones climticas. De esta forma, los productores agropecuarios a la hora de administrar sus explotaciones estn expuestos a riesgos asociados a eventos climticos que en los ltimos tiempos se encuentran intensificados por el cambio climtico. Esto impacta directamente en la rentabilidad de su produccin, ya sea afectando la cantidad producida o la calidad del producto obtenido. En este trabajo, analizaremos las diferentes estrategias que utiliza el sector agropecuario frente a los riesgos agroclimticos e indagaremos sobre las medidas adoptadas por los pequeos productores de la zona pampeana. Hemos seleccionado como unidad de anlisis a los pequeos productores por la importancia que estos tienen en la regin y porque consideramos que poseen menos herramientas para mitigar los daos ocasionados por eventos climticos extremos. Acompaando este anlisis presentaremos los resultados preliminares de la encuesta que realizamos a los pequeos productores con el objetivo de conocer cmo gestionan sus producciones agropecuarias frente a los riesgos agroclimticos.
Esta encuesta se realiza en el marco de los proyectos: PICT 2006-00770: Impacto Econmico-Financiero y Actuarial del Riesgo Climtico en Argentina y UBACyT 008 Evaluacin de riesgos econmico - financiero del cambio climtico en Argentina, ambos dirigidos por la Dra. Mara Teresa Casparri.
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1. Impacto del cambio climtico en Argentina y los riesgos agroclimticos

Los efectos del cambio climtico se evidencian, a nivel global a travs de aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, un aumento del promedio mundial del nivel del mar y por el deshielo generalizado de nieves y hielos. A nivel regional, en la zona pampeana de nuestro pas, el cambio climtico se evidenci por un aumento de las precipitaciones medias anuales y un incremento en los caudales de los ros. Esto facilit la expansin de la frontera agrcola y produjo el anegamiento de explotaciones agropecuarias. Adicionalmente, y en relacin a las precipitaciones, en el ltimo siglo se registr un considerable aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte del este y centro del pas con los consiguientes daos por las inundaciones, vientos destructivos y granizo asociados a estos eventos. Estos eventos climticos extremos influyen directamente en la produccin esperada ya que una de las principales fuentes de riesgo en la actividad agropecuaria es el clima junto con los precios, y el entorno socio-econmico. A continuacin describimos brevemente, cada una de estas fuentes de riesgo. Los riesgos de precios surgen por las fluctuaciones de los precios internacionales del producto agropecuario o del insumo que se necesita para su produccin. Asimismo, los riesgos del entorno se refieren a los cambios en polticas tributarias, monetarias o financieras a nivel local. Por ltimo, los riesgos climticos (que son en los que nos detendremos en este trabajo) se refieren a la variabilidad del clima, como exceso de lluvias, granizo, temperaturas muy altas o muy bajas con respecto a lo esperado para la poca. El factor climtico tambin incide en la ocurrencia de enfermedades o plagas que producen una disminucin en la cantidad producida o una prdida de calidad. Como hemos mencionado, en este trabajo analizaremos solamente los riesgos climticos. Las medidas o estrategias que utiliza el sector agropecuario para gestionar el riesgo agroclimtico lo podemos agrupar en tres grupos (SAyDS, 2009, p.41): gestin del riesgo, gestin de cultivo y conservacin del suelo. En el siguiente cuadro esquematizamos qu medidas se incluyen en cada grupo.

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S i nos detenemos a analizar la contratacin de seguros agropecuarios en la zona pampeana observamos que aproximadamente el 50% de la superficie cultivada est protegida con seguros agropecuarios. Los tipos de seguros agropecuarios ms comnmente ofrecidos son: granizo tradicional, granizo con adicionales y multiriesgo. De acuerdo a la Oficina de Riesgo Agropecuario2 el mercado actual en Argentina de seguros agropecuarios es de 180 millones de U$S de primas, el 97 % corresponde a seguro de granizo o granizo con adicionales. Es decir el seguro ms contratado es el seguro contra granizo. Este seguro es el que est ms difundido en la zona pampeana y sobre el que tienen ms conocimiento las aseguradoras y los productores agropecuarios. Pero, si analizamos eventos climticos como sequas o lluvias intensas que se estn presentando cada vez con ms frecuencia en la zona, debido al calentamiento global, se observa que de los tres tipos de seguros el que mejor responde a estos eventos climticos es el seguro multiriesgo. El seguro multiriesgo protege, principalmente, la merma en rendimientos debido a eventos climticos como el granizo, vientos, sequas, heladas, inundaciones y lluvias fuertes y biolgicas como enfermedades e insectos que no pueden controlarse y fsico.

Sandra Occhiuzzi(2010): Experiencias Nacionales y Provinciales de seguro agrcola con participacin publica-privada IV Jornadas de Gestin de Riesgos y Seguro Agropecuario Disponible: http://www.ora.gov. ar/IV_JORNADAS/2.pdf (consulta:16 de agosto del 2010).
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En el seguro multiriesgo la cobertura contra inundaciones imprevistas considera a aquellas que por causas de las precipitaciones provoquen disminuciones en el rendimiento y la cobertura contra sequas se refiere a la ausencia de lluvias en cultivos ya implantados, dicha carencia de agua desencadenar un proceso que llevar al cultivo a marchitarse afectando su desarrollo y rendimiento por hectrea. Asimismo en lo que respecta a las sequas se consideran tambin la cobertura por altas temperaturas, considerando esta en el caso de que las temperaturas registradas en una regin sean superiores a las condiciones ptimas para el cultivo, registrndose de esta manera una merma en el rendimiento. Es decir, para aquellos eventos asociados con el cambio climtico que se observan en la zona pampeana, como lluvias y sequa intensas, el seguro multiriesgo sera la cobertura ms indicada. Este tipo de seguro (el multiriesgo) est siendo analizado por diversos sectores (empresas aseguradoras y entes gubernamentales) como una forma eficaz para estabilizar la produccin ante los eventos climticos como las sequas y lluvias intensas. Pero existen diversas limitaciones que hacen que sea difcil su implementacin, siendo uno de los principales motivos la falta de datos precisos sobre los eventos climticos que permita calcular apropiadamente la prima, los altos costos operativos y el desconocimiento por parte de los operadores de seguro y del productor agropecuario sobre este tipo de seguro.

2. Encuesta a pequeos productores agropecuarios de la zona pampeana

Para conocer qu estrategias utilizan los pequeos productores para adaptarse a las variaciones climticas realizamos en la primera mitad del ao 20103 una encuesta. El objetivo general de la misma es conocer cules son los factores que pequeos productores agropecuarios identifican como relevantes a la hora de dirigir su unidad de produccin y qu estrategias utilizan para enfrentar los factores climticos. En lo que se refiere a nuestra unidad de anlisis, los pequeos productores agropecuarios de la zona pampeana, existen de acuerdo al informe preparado en base al CNA 2002, 103.715 explotaciones agropecuarias de las cuales aproximadamente el 56% estn administradas por pequeos productores agropecuarios. Esto representa un 17% de la superficie cultivada a cargo de pequeos productores agropecuarios de la zona pampeana. Siendo los cultivos que predominan los extensivos: las oleaginosas (primero la soja y luego girasol) y los cereales (trigo pan y maz).

En el ANEXO se encuentra el formulario de la encuesta definitiva. 60

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Para la caracterizacin de pequeo productor agropecuario nos hemos basado principalmente en el trabajo de Obschatko y hemos tomado como principales caractersticas para definir si un productor es pequeo productor de la zona pampeana: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Aquellos que trabajan directamente en la explotacin. Con predominio de la mano de obra familiar en la produccin Tienen un limitado acceso al capital y al crdito. Poseen dificultad de acceso a moderna tecnologa e informacin estratgica. La produccin principal es de carcter agrcola En relacin a la superficie total de la explotacin se considera un lmite mximo orientativo de 1000 ha para la zona pampeana y un tope de la superficie cultivada de 500 ha (Obschatko, 2007:cuadro 2, p. 33).

Es importante destacar que la encuesta se la hemos acercado a diferentes productores agropecuarios de la zona pampeana que cumplan con nuestra caracterizacin, y a quienes accedamos a travs de nuestros contactos, es decir nuestra muestra no es representativa de la zona pampeana por lo tanto nuestras conclusiones slo predican sobre la muestra. El cuestionario de la encuesta tiene cuatro sectores bien diferenciados. El primer sector nos permite caracterizar al productor agropecuario, es aqu donde se consulta sobre el tipo de tenencia de la tierra y extensin de la explotacin, especie cultivada y cantidad de mano de obra permanente y transitoria. En el segundo y tercer sector se le pide al productor que indique cules considera l que son los factores que impactan en la rentabilidad de su produccin y qu estrategias elige para gestionar el riesgo agroclimtico. Por ltimo, se consulta sobre el tipo de seguro agropecuario que contrata (granizo, granizo con adicionales y multiriesgo) y en caso de no contratar ningn seguro se le consulta al productor los motivos por los cuales no contrata seguro agropecuario. Hasta el momento, hemos recibido la respuesta de 38 productores agropecuarios de la zona pampeana. El 87% de los que respondieron la encuesta son propietarios o propietarios y arrendatarios de los campos explotados, casi el 70% cultiva soja como cultivo principal y en su gran mayora sus campos se encuentran en la provincia de Buenos Aires. En lo que se refiere a los factores que impactan en su produccin 92% eligi los factores climticos, 79% las polticas gubernamentales y 39% incertidumbre en los precios futuros. Como preveamos, los productores indicaron a los factores climticos y las polticas gubernamentales como los que ms impactan en el volumen de su produccin.
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En lo que respecta a qu estrategias eligen los productores al momento de administrar sus campos, las opciones ms elegidas fueron el uso de pronsticos climticos y el cambio en la fecha de siembra, seguidas por la rotacin de cultivos y en cuarto lugar por la contratacin de seguros agropecuarios. La ltima pregunta de la encuesta es una pregunta abierta en donde indagamos por los motivos porque no contratan seguros agropecuarios. Ante esto las respuestas textuales fueron: 1) 2) 3) 4) Porque la superficie sembrada es chica. Slo granizo porque el resto son muy caros. El ingreso no alcanza para contratar un seguro. Opino que en general no est demasiado difundida la informacin con respecto a los seguros para riesgos climticos y creo que an las posibilidades son escasas. 5) En el corto plazo pueden ser eficientes pero en el largo los propios mtodos de produccin son ms eficientes. 6) Tengo la idea de que es un engorro el trmite y difcilmente se cobra.

3. Conclusiones
El sector agropecuario, en particular los pequeos productores agropecuarios, es uno de los sectores ms afectados por los riesgos asociados a las variaciones climticas. Para disminuir su exposicin al riesgo cuenta con diversas estrategias una de las cuales es la contratacin de seguros agropecuarios. El seguro ms desarrollado en la zona pampeana es el seguro contra granizo, pero es el seguro multiriesgo el seguro ms eficaz para cubrirse de los riesgos asociados al cambio climtico (principalmente sequa y lluvias intensas). Este seguro est poco desarrollado por lo costoso que es implementarlo. En la actualidad, existe una fuerte intencin de generar mapas de riesgo agroclimtico que permitan evaluar con mayor precisin cmo implementar el seguro multiriesgo de una forma que sea posible desarrollar el producto por parte de las aseguradoras y con costos accesibles (subvencionados en parte por el Estado) para los productores.

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Referencias bibliogrficas
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Rodrguez, Javier (2008): Consecuencias econmicas de la soja transgnica: Argentina, 1996-2006. 1 ed. Buenos Aires, Ediciones Cooperativas. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS (2009): El cambio climtico en Argentina. Buenos Aires, Editor: Nazareno Castillo Marn.

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Cuestionario de encuesta exploratoria

1. DATOS DEL ENCUESTADO
Ocupacin:

Anexo I

Regin (indicar ubicacin geogrfica en donde se encuentra la explotacin agropecuaria):

2. IDENTIFICACIN DE LA EXPLOTACIN Superficie de la explotacin (indique las hectreas)

Superficie sembrada de la explotacin Superficie dedicada a ganadera Superficie total de la explotacin

Rgimen de tenencia de la tierra (indique con una cruz lo que corresponda)

Propiedad Arrendamiento Ocupacin Otros

Uso de la tierra (indique los 2 principales cultivos de su explotacin)

Especie

Mano de obra (indique la cantidad en cada caso)

Mano de obra permanente Mano de obra transitoria
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3. FACTORES QUE IMPACTAN EN EL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN Indique los principales factores que considera que influyen en su produccin agropecuaria (marcar con una cruz la opcin que corresponda, puede marcar tantas opciones como considere necesario)
FACTORES Factores climticos Polticas gubernamentales Posibilidad de acceso a tecnologa (paquete tecnolgico) Incertidumbre en los precios futuros Posibilidad de acceso a financiamiento (obtencin de crditos)

4. ESTRATEGIAS DE ADAPTACIN Qu planea hacer antes de tomar la decisin de la siembra de un cultivo para enfrentar la sequa/granizo/inundaciones u otros factores climticos? (marcar con una cruz la opcin que corresponda, puede marcar tantas opciones como considere necesario)
ESTRATEGIAS Uso de pronsticos climticos y sistemas de alertas temprana Uso de seguros agrcolas para compensar los daos ocasionados por eventos climticos severos Diversificacin (de actividades o de cultivos) Cambios en las fechas de siembra Cambios en cantidad y fecha de aplicacin de fertilizantes Riego suplementario Rotacin de cultivos Uso reducido de labranza o labranza cero Uso de materiales resistentes al stress hdrico y trmico Otra opcin (Cul?) ___________________________________________
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5. SEGUROS AGROPECUARIOS (Indique con una X segn que seguro contrate, puede marcar ms de una alternativa)
TIPO DE SEGURO Granizo Granizo con adicionales Multiriesgo

En caso de no contratar ninguno de estos seguros. Por qu?

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