SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

http://www.lifesinergia.org/formacion/curso/12_sistemas_de_gestion_ambient.pdf http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=483 http://www.oefa.gob.pe/ http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=3338

Qu es la gestin ambiental? Es gestionar las actividades de las empresas que tienen, han tenido o pueden tener un impacto ambiental.

Qu es un sistema de gestin ambiental? Es un instrumento de carcter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de proteccin del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible. Un sistema de gestin ambiental se construye a base de acciones medio ambientales y herramientas de gestin esas acciones interrelacionan entre si para conseguir un objetivo claramente definido: proteccin medio ambiental. Cul es su objetivo? El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el comportamiento medioambiental de las empresas, en especial en todo lo relacionado con: Los recursos naturales Las emisiones contaminantes a la atmosfera El consumo y vertido de aguas El suelo Los niveles de ruido

Se debe crear una serie de procedimientos y hbitos de trabajo, generalmente ya llevados a la prctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados de gestin se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea ms dentro de la organizacin. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carcter

medioambiental que realice la empresa para garantizar el correcto cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestin. El cumplimiento ptimo de estas normas puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora acreditada. Sistemas de gestin ambiental (SGMA) Para gestionar de forma eficiente y controlada todos los aspectos medioambientales de los que se compone una empresa, actualmente existen dos sistemas que ayudan a las organizaciones en el cumplimiento de este fin: - Reglamento 761/2001 Sistema comunitario de Gestin y Auditoria Medioambiental (EMAS) - ISO 14001:2004 que sustituye a la norma ISO 14001:1996 mbito de aplicacin EMAS: mbito Comunitario: El alcance se extiende a todas las organizaciones que funcionan en la Unin Europea y el rea Econmica Europea (EEA) - Islandia, Liechtenstein, y Noruega, mbito que se ver incrementado con la adhesin de los nuevos pases candidatos. UNEENISO 14001: mbito Internacional Ventajas que aportan estos sistemas a una organizacin: Calidad en la gestin medioambiental Reduccin del riesgo medioambiental de la Organizacin. Disminucin de cargas financieras debido a una gestin activa en reducir la contaminacin, minimizacin de impuestos ambientales y ausencia de multas por no cumplir la legislacin Ahorro de recursos Ventajas financieras por mejor control de operaciones Comprobacin de cumplimiento de legislacin medioambiental Posibilidad de aprender de los buenos ejemplos de otras empresas y organizaciones Oportunidades de negocio en mercados donde los procesos de produccin limpios son importantes Credibilidad y confianza con autoridades pblicas, clientes y ciudadanos Mejora de la calidad en lugares de trabajo e incentivo al fomentar la participacin del empleado Ventajas en el mercado y mejora de la imagen de la empresa al ser ms positiva su relacin con los grupos de presin.

Hoy en da mantener una correcta gestin medioambiental en la empresa es dar un valor aadido a la produccin, ya que influye decisivamente tanto en la imagen corporativa de la empresa como en la calidad del producto, adems de en su coste, su comercializacin y en suma, en la competitividad global. Desde el punto de vista terico, las motivaciones de la empresa para reducir sus impactos ambientales se podran resumir esquemticamente diciendo que los costes podran reducirse y que los ingresos se incrementaran. Reduccin de costes por: Ahorro de materias primas y energa Aumento de la eficiencia en los procesos productivos Mejora del control y la gestin Mejora de la asignacin de capacidades y recursos Reduccin de costes por tasas, cnones, multas e indemnizaciones

Incremento de ingresos por: Disminucin del riesgo de sanciones, demandas judiciales y responsabilidades Mejora de la imagen de la empresa Mejora de las relaciones con terceros Mejora de la competitividad dentro del sector Posibilidad de marketing ecolgico Posibilidad de ampliar la cartera de negocios PASOS A SEGUIR EN LA IMPLANTACIN DE UN SGMA A continuacin se van a ofrecer los aspectos claves a conocer para comprender en que se fundamentan los sistemas de gestin ambiental. 0. ANLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL 1. POLTICA MEDIOAMBIENTAL 2. PLANIFICACIN 3. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO 4. COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA 5. REVISIN POR LA DIRECCIN 0. ANLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL Su objetivo es determinar todos los aspectos medioambientales que estn afectados por la actividad de la Organizacin. Es como una fotografa instantnea de las huellas ecolgicas de la empresa u organizacin. 1. POLTICA MEDIOAMBIENTAL El punto clave de estos sistemas es establecer una poltica medioambiental de la empresa que debe fundamentarse en una declaracin pblica y formalmente

documentada por la alta direccin, en la que se detallen las intenciones y principios de accin de la organizacin acerca de su actuacin medioambiental. La poltica debe ser iniciada, desarrollada y apoyada por el ms alto nivel de la direccin, ser coherente con otras actuaciones y comprometer en su cumplimiento a toda la organizacin. La direccin debe asegurar que la poltica sea: Adecuada para sus actividades, productos y servicios, as como su efecto medioambiental Conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al da por todos los niveles de la organizacin Dirigida a la prevencin y/o minimizacin de los efectos medioambientales perjudiciales Debe incluir un compromiso de mejora continua de la actuacin medioambiental Debe asumir la adopcin y publicacin de objetivos medioambientales, as como la publicacin de informes medioambientales y que se actualice con periodicidad adecuada. 2. PLANIFICACIN Este apartado se divide en cuatro reas. 2.1. Aspectos Medioambientales

Se deben determinar los aspectos relacionados con los impactos ambientales ms importantes generados por el propio funcionamiento de la Organizacin y sus actividades. Aspecto medioambiental: elemento de una actividad, producto o servicio de una Organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. Impacto medioambiental: es cualquier modificacin del medio ambiente resultado de las actividades de una empresa, sus productos o servicios. Aspecto medioambiental significativo: aquel aspecto que produce un impacto medioambiental destacable. 2.2. Requerimientos legales y otros requisitos

Este procedimiento debe permitir identificar y analizar la aplicabilidad de los requisitos legales a la Organizacin puesto que deben demostrar que: Conocen la normativa medioambiental nacional, autonmica y local que le aplica en tema de vertidos, emisiones atmosfricas, residuos, etc. Existen procedimientos que garantizan su cumplimiento 2.3. Objetivos y metas

La direccin debe garantizar la existencia de un procedimiento que permita la determinacin de los objetivos y metas del sistema a partir del conocimiento de la situacin de la Organizacin y su entorno, siendo de vital importancia la realizacin de un anlisis sobre los principales aspectos internos de la Organizacin. Objetivo ambiental: Fin de carcter general que una organizacin se marca y que est cuantificado siempre que sea posible. Disminuir en un 15 % el consumo de agua Meta ambiental: Requisito, cuantificado cuando sea posible, que proviene de los objetivos y que debe establecerse y cumplirse en orden a alcanzar dichos objetivos. Formacin de los operarios / Mantenimiento correcto de la instalacin hidrulica / Instalacin de grifos temporizados 2.4. Programa de gestin medioambiental (EMP)

Es una descripcin detallada del modo de alcanzar los objetivos y las metas 1. Meta a llevar a cabo 2. Objetivo del cual se desprende dicha meta 3. Solucin y mtodo usado para la consecucin de la meta 4. Responsable, recursos humanos tanto materiales como econmicos 5. Periodo de tiempo fijado para su consecucin. 3. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SGMA 3.1. Estructura y responsabilidad

La alta direccin es la responsable del xito del Sistema Integrado de Gestin, por lo que deber adquirir un fuerte compromiso como responsable mximo de la Organizacin, del cumplimiento del Sistema de Gestin, as como de la mejora continua del sistema y sus resultados. Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el personal sepa qu es lo que hay que hacer, cmo, cundo y con qu autoridad. El representante de la Direccin es un puesto clave dentro del Sistema de Gestin Medioambiental. 3.2. Formacin, concienciacin y capacidad profesional. La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por lo que un punto clave para minimizar los daos, consiste en formar y asegurar la competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en prctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la poltica ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los impactos ambientales significativos as como en las consecuencias del noseguimiento de los procedimientos especificados.

3.3.

Comunicacin.

La alta direccin, deber disear un organigrama que resulte efectivo a la hora de realizar la comunicacin interna dentro de la Organizacin. Una buena comunicacin permitir llevar la informacin importante a la persona indicada y en el momento oportuno. La Organizacin debe definir procedimientos eficaces para mantener una comunicacin fluida, tanto a nivel interno como externo. Comunicacin interna Peticiones externas por arte de interesados Declaracin Ambiental en caso de EMAS 3.4. Documentacin del SGMA

La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar perfectamente documentados.

Manual del Sistema Integrado de Gestin. Deber tener una descripcin de los diferentes apartados y requisitos del sistema. Manual de procedimientos. Deber contener los procedimientos documentados requeridos por la Norma. Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar las operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento medioambiental de la Organizacin.

 Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales datos, resultados e incidencias del Sistema de Gestin.

3.5.

Control de la documentacin

El control de documentos lo realiza la Organizacin a travs de uno o ms procedimientos que deben permitir y garantizar: - La fcil localizacin, revisin y puesta al da de documentos - La distribucin correcta - El archivo - La retirada de documentos obsoletos 3.6. Control operacional

Conjunto de supervisin, control y regulacin de las actividades y operaciones relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez identificadas, se establecern criterios operacionales que aseguren el buen comportamiento tctico. 3.7. Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta

La Organizacin debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o instrucciones operacionales: Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia Qu se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos negativos de este tipo de situaciones 4. COMPROBACIN Y ACCIONES CORRECTORAS Se definirn los instrumentos destinados a garantizar el cumplimiento de sus requisitos y objetivos. 4.1. Seguimiento y medicin

Realizar procedimientos destinados a medir el comportamiento de la Organizacin en aquellas actividades que puedan tener una mayor repercusin sobre el medio ambiente. 4.2. Registros

Documentos cuya caracterstica fundamental es registrar de forma objetiva los datos ms importantes del desarrollo de las actividades del Sistema de Gestin y del comportamiento ambiental de la propia Organizacin.

4.3.

Auditoria del SGMA

En su planificacin, ejecucin y registro, las auditorias son un elemento cuya integracin permite a la organizacin ahorrar recursos significativos. Es la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del comportamiento de la Organizacin en el mbito del SGMA. Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la poltica ambiental y dems objetivos que derivan de ella. 4.4. No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas

Una organizacin debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de no conformidades establecido que garantice planamente su eliminacin. Para ello la Organizacin aplicar acciones correctoras o preventivas. Ser necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el incumplimiento de algn requisito: No Conformidad: Exigencia que falla en algn apartado del SGMA Accin Correctora: Accin que incluye el anlisis de la no-conformidad y la identificacin de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raz Accin Preventiva: Accin tomada de antemano con el objetivo de prevenir, en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades. 5. REVISIN DE LA DIRECCIN La revisin es una de las principales responsabilidades de la direccin y se usa para asegurar que el sistema es apropiado para la poltica y los objetivos de la organizacin, adems suministra informacin y datos para permitir la mejora. Es un instrumento empleado para verificar si la poltica, los objetivos y metas medioambientales son respetados, ya que el objetivo de la revisin es asegurar que el SGMA es adecuado y eficaz. Aspectos complementarios Se ha comentado anteriormente que los dos SGMA que existen actualmente son ISO 14001 y el Reglamento Comunitario EMAS. Ambos sistemas de gestin ambiental, correctamente implantados y mantenidos aseguran un correcto comportamiento de la empresa, siendo al mismo tiempo dos normas compatibles y

complementarias. La implantacin de EMAS es muy similar a la de ISO 14001 puesto que nicamente en algunos puntos EMAS solicita algn requisito adicional. La transicin desde ISO 14001 a EMAS es sencilla y no implica duplicacin. Los aspectos suplementarios de EMAS respecto a la norma internacional es que se debe realizar una: -Verificacin ambiental: Es una auditora realizada por un verificador externo autorizado, con el fin de certificar el cumplimiento de todos los requisitos comprendidos en el Reglamento 761/2001. Esta verificacin alcanza: Revisin medioambiental El SGMA Las auditoras realizadas Declaracin Medioambiental (Validacin) - Declaracin medioambiental: Su objetivo es facilitar al pblico y a otras partes interesadas, informacin medioambiental respecto del impacto y el comportamiento medioambiental de la empresa. Los principales contenidos de esta declaracin son: Descripcin de la Organizacin, poltica, SGMA, objetivos y metas, etc. Un resumen del comportamiento ambiental - Revisin preliminar: EMAS obliga a realizar un anlisis medioambiental, ISO recomienda su realizacin previa. - Contratistas y proveedores: EMAS es ms explcito en su control Compromisos y exigencias: EMAS especifica que las organizaciones deben tener como objetivo final "Reducir impactos ambientales a niveles que no exceden los correspondientes al uso de la mejor tecnologa disponible, que sea viable econmicamente. Proceso de implantacin de EMAS en una Organizacin certificada por ISO 14001

Programa de Gestin Ambiental Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa de gestin ambiental debe incluir: La designacin de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas en cada funcin y nivel relevante de la organizacin; Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse. El proceso de la introduccin de tecnologas y procedimientos limpios debe ser un proceso continuo dentro de la compaa. Esto llevar a una posicin competitiva y mantener un alto estndar de desempeo ambiental. La tarea de construir programas de gestin ambiental dentro de las compaas requiere, por lo tanto, de un entrenamiento especial de personal clave. Preguntas que deben desarrollarse en la formulacin de un Programa de Gestin Ambiental: Cul es el proceso de la organizacin para desarrollar programas de gestin ambiental? El proceso de planeamiento de una gestin ambiental incluye a todas las partes responsables? Existe un proceso de revisiones peridicas del programa? Cmo accesan estos programas puntos como los recursos, responsabilidades, tiempos y prioridades? Cmo responde el programa de gestin ambiental a las polticas ambientales y las actividades de planeacin general?

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL. Los elementos de presin varan de acuerdo con los grados de desarrollo del pas donde la empresa est instalada, pues este es el factor fundamental que determina la accin de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presin. Este segmento acta algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos que estn disponibles, con relacin a sus impactos ambientales; otras veces acta como poblacin directa o indirectamente afectada por algn tipo de problema ambiental. Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno debern reaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a travs de leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la reduccin de la degradacin ambiental. La intensidad de las presiones es menor en pases menos desarrollados, donde la sociedad todava no alcanz un nivel de participacin efectivo y/o donde el gobierno no tiene polticas especficas, o todava no dispone del aparato exigido para la implementacin de esta poltica, en caso que ella exista. En estos casos,

cuando se trata de pases exportadores, la presin podr ocurrir a partir de importadores de pases desarrollados o de empresas competidoras que actan bajo condiciones ms rgidas de funcionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los que la relacin entre empresa y medio ambiente todava es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la proteccin ambiental todava es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa. Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los pases, como aquellas medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la comercializacin de productos contaminados o provenientes de pases que perjudican el medio ambiente. PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las prcticas empresariales. Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar, o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tenia como objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. En los pases desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energa del sector industrial que diminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica redujo 57% de su consumo de energa por unidad de producto, as como las industrias de cemento, papel y aluminio tambin presentaron reducciones considerables en el consumo de energa. El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la

gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestin de Recursos. El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminacin. Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, que se reflejan en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas producidas por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de remediacin, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas: A) Evaluacin de Impacto Ambiental El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgacin del National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros pases solamente despus de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Desde entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy conocida, siendo el instrumento de gestin ambiental de uso ms difundido, pues se torn parte integrante de la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y sociales, su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero s de la identificacin explcita de los daos y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. B) Programas de Monitoreo Ambiental El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnstico, prevencin y control de deterioro o daos ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a

fin de establecer sistemas de deteccin-prevencin y/o medios para solucionar los trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la economa, la salud pblica y en definitiva la calidad de vida de la sociedad toda. Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestin ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemtico de la variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia tambin se debe a su papel en el mantenimiento de un buen reracionamiento con rganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin sistemtica de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos. C) Anlisis de riesgos Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificacin de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de anlisis de riesgo: a) identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc. b) determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de probabilidad; c) anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs de modelos matemticos. d) determinacin de tcnicas de control y mitigacin. D) Programas de recuperacin ambiental Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a reas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmsfera, aguas superficiales y subterrneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera).

Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su entorno, con vistas de su futura utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean tcnicas y econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el rea tenga algunas posibilidades de uso. Tambin debe contener un anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la utilizacin futura del rea est condicionada para la disponibilidad de tecnologa de recuperacin, que depender de la actividad a ser desarrollada en el local. La Secretaria de Ecologa considera que la recuperacin ambiental es una tarea que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el xito en este programa, al tiempo que requiere de una participacin de los habitantes de las zonas aledaas, as como a la sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyos resultados son perceptibles, particularmente en la regin afectada. E) Programas de medidas de emergencia Desarrollados de forma de complementar los anlisis de riesgo, comprenden la formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, deber englobar el mayor nmero de reas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulacin. Es indispensable que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por consiguiente, ser ms eficiente, s tambin incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daos al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y poblacin vecina; programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno.

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: El sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por su alcance y oportunidad es similar a un estudio de factibilidad tcnica o financiera pero referida al contexto medio ambiental. Mediante este Sistema se obliga a los proyectos de inversin

significativos (de tamao considerable) tanto pblicos como privados, previo a su ejecucin, someterse a un testeo de impacto ambiental, a travs de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por una DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que determinar la viabilidad ambiental del proyecto. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es un estudio acabado y pormenorizado de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar antecedentes que permitan predecir, identificar e interpretar claramente el impacto ambiental, adems de fundamentar las acciones que debe ejecutar el inversionista para impedir o minimizar algn efecto adverso que signifiquen la puesta en marcha del proyecto. Declaracin de Impacto ambiental (DIA), tiene un alcance menor que un EIA, pues, es tan slo una declaracin otorgada bajo juramento por el inversionista que permitir al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas vigentes. Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversin que debern obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, sern los que presenten las siguientes caractersticas: alidad de efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de Pizarreo que manipule Asbesto y que est localizada cerca de un poblado.

naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradera.

sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

paisajstico o turstico de una zona. umentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural.

En este contexto, la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) fue invitada a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Ro de Janeiro Brasil-. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, despus denominadas, ISO 14.000. Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni tampoco se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de produccin al interior de una empresa u organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. ISO 14.001 El documento ISO 14.001 llamado A Sistema de Administracin Ambiental Especificacin con Gua para su uso A es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestin Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organizacin desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001. Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestin Ambiental (SGA) forma parte de la Administracin General de una organizacin (empresa), en este sentido, el SGA debe incluir: Planificacin, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursos que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en prctica la Poltica Ambiental. En definitiva, esto se refiere a la creacin de un departamento cuyo tamao depender de la magnitud de la organizacin que funcione como cualquier otro de la organizacin. Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control que le permitan su permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de Control los describe la norma como:

l, integrado por procesos, prcticas, procedimientos y lneas de responsabilidad.

peridica que permite la realizacin de revisiones administrativas y asegurar que el SGA funciona correctamente.

objeto de determinar la efectividad del SGA.

sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente. Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicacin en cualquier tipo de organizacin, independiente de su tamao, rubro y ubicacin geogrfica. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL S.G.A Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e implementacin de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados, como se indica de manera esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los prrafos siguientes. Figura 1 Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad. POLTICAS Y NORMATIVIDAD Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda que la empresa defina su poltica y los objetivos ambientales. El establecimiento de una poltica ambiental es una manera de hacer explcito el compromiso de la empresa en relacin no slo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de los mejores estndares de gestin ambiental concordantes con las posibilidades de viabilidad tcnica y econmica de la actividad. La poltica ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustar en la medida en que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, as lo precisen. ANLISIS AMBIENTAL La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos: 1. El conocimiento del entorno: Descripcin de las caractersticas ambientales del rea a intervenir, identificacin del estado actual de las componentes del medio biofsico (atmsfera, agua, suelo, vegetacin, fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico. Identificacin de reas ambientalmente sensibles, crticas, o protectoras. 2. La descripcin del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecucin incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del proyecto. 3. La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de los impactos que genera cada actividad del proyecto. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes, programas y proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental P.M.A. formulado especficamente para cada proyecto. Para la ejecucin de las medidas de manejo ambiental ser necesario:

Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la organizacin empresarial, con el fin de definir las instancias de direccin, de coordinacin y de ejecucin del SGA, as como la asignacin de responsabilidades y el establecimiento de lneas de direccin e interaccin. Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse procedimientos, flujos de comunicacin, controles operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel de la organizacin del SGA. Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Comprende la evaluacin sistemtica de los componentes ambientales con el fin de conocer su evolucin y revisar las medidas de manejo ambiental para anticipar el control de comportamientos anmalos, as como confrontar el cumplimiento de la normatividad ambiental.

Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de conformidad con su duracin y la extensin del rea a investigar, realizar peridicamente Auditorias Ambientales con el propsito de determinar si el Sistema de Gestin Ambiental ha sido correctamente implementado y mantenido de acuerdo a la planeado. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO Por ltimo, la evaluacin de la gestin ambiental corresponde a la revisin y al mejoramiento de los planes y programas ambientales que conforman el SGA. Se recomienda que la empresa, con una frecuencia acorde a la duracin y tamao del proyecto, proceda a:

Revisar los objetivos y metas ambientales. Revisar el desempeo de sus planes y programas.

Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raz de las Auditorias Ambientales Hacer una evaluacin de la efectividad y continuidad de sus planes y programas

Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los planes y programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:

La legislacin ambiental. Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector carbonfero. Avances en la ciencia y la tecnologa. Lecciones aprendidas de incidentes ambientales. Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluacin del desempeo de los planes y programas ambientales, comparndolos contra los objetivos y metas, con el propsito de identificar oportunidades de ajustes y determinar la raz o causa de las deficiencias. LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU

La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a

administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al desarrollo sostenible del pas. La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades

pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos instrumentos.

GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso

sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES CAR Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar

los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAM Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

UN PROBLEMA QUE NO TIENE CUANDO ACABAR En qu consiste nuestro Plan de Manejo Ambiental? El Plan de Manejo Ambiental (PMA) o Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de la mina Cobriza de Doe Run Per, se actualiza y mejora constantemente para proteger, recuperar y mantener el medio ambiente en armonia con la excelencia en nuestras operaciones. El plan propicia, adicionalmente, una conciencia ambiental tanto en Cobriza como en las comunidades aledaas a sus operaciones. El PAMA o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental de la mina Cobriza en Huancavelica es parte de la historia de las operaciones porque en el 2004 se culmin con mucho xito, los compromisos ambientales asumidos con el Estado Peruano. Esto ha permitido tener un manejo adecuado de los residuos slidos y de las descargas lquidas generadas por nuestras operaciones. El PAMA de Cobriza sobrepas el monto original estimado de inversin de US $5 millones, habiendose invertido al finalizarlo, 13.6 millones de dlares, equivalente en 2.9 veces del monto original. En la actualidad los proyectos PAMA culminados se encuentran en un proceso de mejora contnua, con inversiones aproximadas de 6 millones 400 mil dlares en los recrecimientos de las relaveras, relleno sanitario y mejora en controles de la planta de tratamiento de aguas servidas. Por otro lado, se tienen otros programas de Gestin Ambiental como el control de derrames de aceites usados (via skimmers), la instalacin de aspersores de agua para reducir la generacin de polvo, monitoreos ambientales, diagnstico de la calidad de aire y del agua, entre otros. Todos ellos verificados por el Ministerio de Energa y Minas, OSINERGMIN y DIRESA, con participacin de representantes de las comunidades campesinas del distrito de San Pedro de Coris. Las acciones realizadas por Doe Run Per en la mina Cobriza, refleja el compromiso responsable que tiene la Empresa con el cuidado del Medio Ambiente. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de proyectos, acordados con el Estado peruano, con el propsito y compromiso de reducir los impactos ambientales que generan las actividades mineras metalrgicas. Su objetivo principal, en el caso de Cobriza, es lograr que las instalaciones operen sin exceder los lmites mximos permisibles para las descargas lquidas y slidas. Los proyectos PAMA en Cobriza fueron concludos exitosamente en el 2004. Los niveles de inversin involucrados se puede observar en el cuadro siguiente:

PROYECTOS PAMA COBRIZA (Compromiso Vrs. Ejecutado)

PROYECTOS Optimizacin Manejo Relaves Tratamiento de Agua de Mina Tratamiento de Aguas Servidas Disposicin de Residuos Slidos Total Inversin

Compromiso US$ Ejecutado US$ -1998 2004 3,366,000 235,000 1,236,000 200,000 5,037,000 12,750,000 209,000 579,000 85,000 13,623,000

Los proyectos PAMA en Cobriza han sido concludos en el 2004

La Empresa en la actualidad realiza mejoras permanentes a los proyectos ya ejecutados y tiene en ejecucin otros programas como parte de su Gestin Ambiental Otros Proyectos de Gestin Ambiental Otros proyectos de gestin ambiental desarrollados o en ejecucin en nuestras operaciones en la mina Cobriza ayudan a mantener la excelencia de nuestras operaciones en armona con el medio ambiente. Estos proyectos como el Monitoreo Ambiental, Reduccin de Polvo, Desarrollo Forestal o Plan de Cierre de Mina, entre otros, pueden ser consultados seleccionando el proyecto respectivo.