Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cooperacin Internacional

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Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cooperacin Internacional

El Nuevo Marco Normativo Regulador del SNIP

Ficha Tcnica
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo* Ttulo : El Nuevo Marco Normativo Regulador del SNIP - Parte nal Fuente : Actualidad Gubernamental, N 34 - Agosto 2011

Partel na

de creacin del SNIP, su Reglamento y la Directiva General del SNIP), desde su creacin hasta el presente.

6. Anexos SNIP
Los Anexos del SNIP contienen las referencias generales que se deben tomar en cuenta en el proceso que conlleva un proyecto de inversin pblica dentro del SNIP. Recientemente han sido sujeto de una renovacin, la cual se ha dado a travs de la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, que aprob la nueva Directiva General del SNIP (Directiva N 001-2011-EF/68.01). En el Cuadro N 5, se presenta su relacin detallada. Es pertinente mencionar que estos Anexos son actualizados peridicamente por la DGPM-MEF.

2. Normas para Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica

Son normas que promueven los servicios especializados en la elaboracin de estudios de preinversin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, fundamentalmente a travs del establecimiento del denominado Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (Repip). La relacin de normas se presenta en el Cuadro N 1.

Sumario
1. 2. Introduccin Normas para Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica 3. Normas para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del SNIP 4. Normas para el Inventario de Proyectos de Inversin Pblica 5. Normas para PIP de Mancomunidades Municipales y de Inuencia Interregional 6. Anexos SNIP 7. Formatos SNIP 8. Instrumentos Tcnicos y Metodolgicos del SNIP 9. La Evolucin de las Principales Normas Reguladoras del SNIP 10. mbito de Aplicacin del SNIP

3. Normas para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del SNIP
Son normas que regulan la evaluacin de las declaratorias de viabilidad otorgadas en el marco del SNIP. La relacin de normas se presenta en el Cuadro N 2.

7. Formatos SNIP
Los formatos del SNIP contienen los formularios que se suelen utilizar en el proceso que conlleva un proyecto de inversin pblica dentro del SNIP. Formalmente estn incluidos dentro de la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, que aprob la nueva Directiva General del SNIP (Directiva N 001-2011-EF/68.01). En el Cuadro N 6, se presenta su relacin detallada. Los formatos son actualizados peridicamente por la DGPM-MEF.

1. Introduccin
En el artculo de la edicin de julio 2011, comenzamos a tratar sobre el marco normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) actualmente vigente; en esta oportunidad concluimos con su tratamiento consistente en clasicar, ordenar y referenciar las normas de dicho sistema para facilitar su adecuado cumplimiento y articulacin. Tambin, al final del artculo, presentamos la evolucin que han experimentado las tres principales normas del SNIP (Ley
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Gestin Municipal. Ex Jefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente se desempea como Catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica.

4. Normas para el Inventario de Proyectos de Inversin Pblica

Son normas del SNIP que se aplican para la elaboracin del inventario de proyectos de inversin pblica culminados y no culminados. La relacin de normas se presenta en el Cuadro N 3.

8. Instrumentos Tcnicos y Metodolgicos del SNIP

Los Instrumentos Tcnicos y Metodolgicos del SNIP se aplican en el proceso de preparacin de un proyecto de inversin pblica. Comprenden los lineamientos de poltica, los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Pesem), los planes de Desarrollo Concertado de las Regiones (PDCR) y Localidades (PDCL); los instrumentos metodolgicos generales; y los instrumentos tcnico - metodolgicos para PIP sectoriales. En el Cuadro N 7 se presenta la relacin detallada de los documentos en donde se plasman estos instrumentos.

5. Normas para PIP de Mancomunidades Municipales y de Inuencia Interregional

Son normas del SNIP que se aplican en el proceso de formulacin y evaluacin de los proyectos de alcance intermunicipal (que son de responsabilidad de una mancomunidad municipal) e interregional. La relacin de normas se presenta en el Cuadro N 4.

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N 34 - Agosto 2011

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Informe Especial

Informe Especial
Tipo de Norma y Nombre Norma y Nmero debidamente suscrito por el Responsable de la Ocina de Programacin e Inversiones que evala los proyectos de la Mancomunidad Municipal. - Formato SNIP-02A Registro de la Ocina de Programacin e Inversiones Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos; el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente suscrito por el Gerente General de la Mancomunidad Municipal. Cuando resulte aplicable el literal a) numeral 27.3 del artculo 27 del Reglamento de la Mancomunidad Municipal, adems, deber adjuntarse copia del Acta del Acuerdo del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal. Resolucin Directoral N 0072010-EF/68.01, que aprueba la Directiva N 005-2010-EF/68.01 - Formato SNIP 01B Inscripcin de Unidad Formuladora Secretara Tcnica de la Junta de Coordinacin Interregional en el Banco de Proyectos, el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente suscrito por el Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones que evala los proyectos de alcance interregional. - Formato SNIP 02B Registro de la Ocina de Programacin e Inversiones de la Junta de Coordinacin Interregional en el Banco de Proyectos, el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente suscrito por el representante de la Presidencia Colegiada de la Junta de Coordinacin Interregional. - 23 de junio de 2010 Fecha de Publicacin

Cuadro N 1. Normas para Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (Repip)

Tipo de Norma y Nombre Decreto Legislativo que promueve los Servicios Especializados en elaboracin de Estudios de Preinversin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, y que modica la Ley N 27293, Ley del SNIP . Resolucin Directoral que aprueba Directiva que establece Requisitos y Procedimientos para la acreditacin en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin - Modicatoria - Modicatoria Norma y Nmero - Decreto Legislativo N 1091 Fecha de Publicacin - 21 de junio de 2008 (vigente desde el 8 de julio de 2009).

Resolucin Directoral N 005-2009EF/68.01, que aprueba Directiva N 0022009-EF/68.01 - Resolucin Directoral N 004-2010EF/68.01 - Resolucin Directoral N 001-2011EF/68.01

- 24 de noviembre de 2007 - 15 de febrero de 2009

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Cuadro N 2. Normas para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del SNIP
Tipo de Norma y Nombre Norma y Nmero - Res. Directoral N 0012010-EF/68.01. - Anexo 01.- Metodologa para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas por los rganos Competentes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en el Marco del SNIP. - Anexo 02.- Metodologa para el Diseo Muestral para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del SNIP. Fecha de Publicacin - 4 de febrero de 2010 Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Proyectos de Inversin Pblica de Inuencia Interregional

Resolucin Directoral que aprueba Instrumentos Metodolgicos para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del SNIP.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Cuadro N 3. Normas para el Inventario de Proyectos de Inversin Pblica

Tipo de Norma y Nombre Resolucin Directoral que aprueba Directiva que establece Disposiciones para la Elaboracin de Proyectos de Inversin Pblica Culminados y No Culminados - Modicatoria Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 005-2010-EF/68.01. Directiva N 004-2010EF-68.01 - Resolucin Directoral N 002-2011-EF/68.01 Fecha de Publicacin - 7 de mayo de 2010

Cuadro N 5. Anexos SNIP

Anexo Anexo SNIP 01 Anexo SNIP 02 Anexo SNIP 03 Anexo SNIP 04 Anexo SNIP 05A Anexo SNIP 05B Anexo SNIP 06 Anexo SNIP 07 Anexo SNIP 08 Anexo SNIP 09 Anexo SNIP 10 Anexo SNIP 11 Anexo SNIP 12 Descripcin Clasicador Funcional Programtico Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos Clasicador Institucional del SNIP Clasicador de Responsabilidad Funcional de SNIP Contenidos Mnimos - Perl para Declarar la Viabilidad de un PIP Contenidos Mnimos - Perl Contenidos Mnimos - Perl para Programas de Inversin Contenidos Mnimos - Factibilidad para PIP Contenidos Mnimos - Factibilidad para Programas de Inversin Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin Parmetros de Evaluacin Modelo de Convenio para la Evaluacin de PIP de GL sujeto al SNIP Modelo de Convenio para la Formulacin y Evaluacin de PIP de GL no sujeto al SNIP.

- 18 de febrero de 2011

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Cuadro N 4. Normas para PIP de Mancomunidades Municipales y de Inuencia Interregional

Tipo de Norma y Nombre Norma y Nmero Fecha de Publicacin - 16 de junio de 2010

Resolucin Direc- Resolucin Directoral N 006toral que aprueba 2010-EF/68.01 Formatos del Sistema - Formato SNIP-01A Inscripcin de Unidad FormuladoraNacional de InverMancomunidad Municipal en sin Pblica para las el Banco de Proyectos; el cual Mancomunidades debe ser remitido a la DGPM, Municipales

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Anexo Anexo SNIP 13 Anexo SNIP 14 Anexo SNIP 15 Anexo SNIP 16 Anexo SNIP 17 Anexo SNIP 18 Anexo SNIP 19 Anexo SNIP 20 Anexo SNIP 21 Anexo SNIP 22 Anexo SNIP 23 Descripcin Modelo de Convenio para la Formulacin de PIP de Competencia Municipal Exclusiva Perl Profesional de Responsable de OPI Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal para incorporacin al SNIP Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos Pautas para la Vericacin de Viabilidad de Programas de Inversin Lineamientos para la Evaluacin de las modicaciones en la Fase de Inversin de un PIP Contenidos Mnimos Especcos para Estudios de Perl de PIP de Electricacin Rural Contenidos Mnimos Especcos para Estudios de Perl de PIP de Rehabilitacin de Carreteras Modelo de Acta de Sesin de Comit de Seguimiento Lineamientos para PIP mediante APP conanciada Pautas para los Trminos de Referencia o Planes de Trabajo para la Contratacin o Elaboracin de Estudios de Preinversin Pautas para la Elaboracin de Informes de Cierre Lineamientos de Poltica y Planes Estratgicos Anexo Formato SNIP 18 Formato SNIP 19 Formato SNIP 20 Descripcin Seguimiento a la Relacin de PIP Priorizados Ficha de Seguimiento del Proyecto

Registro de la Entidad, Empresa o Unidad Ejecutora con Facultades Delegadas.

Nota: Los Formatos del SNIP fueron aprobados mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, los cuales son actualizados peridicamente por la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI). Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Cuadro N 7. Instrumentos Tcnicos y Metodolgicos del SNIP

Tipo de Instrumentos Instrumentos - Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per (R.M. N 498-2003-AG) - Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Pesem) - Planes de Desarrollo Concertado Regionales (PDCR) - Planes de Desarrollo Concertado Locales (PDCL) - Gua de Orientacin (Perl) - Gua Metodolgica General (Perl) - Pautas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo en PIP (R.D. N 009-2007-EF/68.01) - Protocolo de Evaluacin (R.D. N 005-2008EF/68.01) - Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP 10) - Conceptos y Terminologa para Evaluacin Ex - Post de Proyectos de Inversin Pblica - Instrumentos Metodolgicos para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el marco del SNIP (R.D. N 001-2010-EF/68.01) Guas por Tipo de PIP - Electricacin Rural (R.D. N 009-2007-EF/68.01) - Universidades (R.D. N 009-2007-EF/68.01) - Caminos Vecinales (R.D. N 007-2007-EF/68.01) - Educacin (R.D. N 006-2005-EF/68.01) - Salud (R.D. N 002-2006-EF/68.01) - Saneamiento Bsico en el mbito Rural (R.D. N 0082007-EF/68.01) - Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades (R.D. N 008-2007-EF/68.01). - Residuos Slidos Municipales (R.D. N 007-2008EF/68.01) - Riego Menor - Riego Grandes y Medianos - Proteccin y/o Control de Inundaciones en reas Agrcolas o Urbanas (R.D. N 009-2007-EF/68.01). Instrumentos Tcnico Metodolgicos para PIPS Sectoriales - Pautas para PIPs de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial (R.D. N 005-2006EF/68.01) - Pautas para PIPs orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas (R.D. N 005-2008EF/68.01) - Gua para Evaluacin Ex Post de PIP de Riego Grandes y Medianos Casos Prcticos (Perles) - Caminos Vecinales - Infraestructura Educativa (PIP Menor) - Infraestructura para Salud (PIP Menor) - Educacin Inicial (PIP Menor) - Agua Potable y Saneamiento - Infraestructura de Riego Menor - Pistas y Veredas - Electricacin Rural - Implementacin de Espacios Deportivos

Anexo SNIP 24

Nota: Los Anexos del SNIP fueron aprobados mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, los cuales son actualizados peridicamente por la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI). El Anexos NIP-10 fue recientemente modicado a travs de la Resolucin Directoral N 001-2011EF/63.01 publicada el 19.05.11. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

Instrumentos Tcnico Metodolgicos Generales

Cuadro N 6. Formatos SNIP

Anexo Formato SNIP 01 Formato SNIP 01A Formato SNIP 01B Formato SNIP 02 Formato SNIP 02A Formato SNIP 02B Formato SNIP 03 Formato SNIP 04 Formato SNIP 05 Formato SNIP 06 Formato SNIP 07 Descripcin Inscripcin de UF en el Banco de Proyectos Registro de la UF - Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos Registro de la UF - Secretara Tcnica de la Junta de Coordinacin Interregional en el Banco de Proyectos Inscripcin de OPI en el Banco de Proyectos Registro de la OPI - Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos Registro de la OPI - Junta de Coordinacin Interregional en el Banco de Proyectos Ficha de Registro del PIP Perl Simplicado - PIP Menor Ficha de Registro de Programa de Inversin Evaluacin del PIP menor Solicitud de Declaracin de Viabilidad de Programa de Inversin o PIP Financiado con Recursos Provenientes de Operaciones de Endeudamiento Solicitud de Conformacin de Conglomerado Declaracin de Viabilidad de PIP Declaracin de Viabilidad de PIP por la DGPM Declaracin de Viabilidad de Programa de Inversin Declaracin de Viabilidad de PIP Incluido en Conglomerado Autorizado Autorizacin de Conglomerado Ficha de Registro del Informe de Cierre Informe de Consistencia del Estudio Denitivo o Expediente Tcnico Detallado de PIP Viable Registro de Variaciones en la Fase de Inversin Ficha del Informe de Vericacin de Viabilidad

Formato SNIP 08 Formato SNIP 09 Formato SNIP 10 Formato SNIP 11 Formato SNIP 12 Formato SNIP 13 Formato SNIP 14 Formato SNIP 15 Formato SNIP 16 Formato SNIP 17

Normas Tcnicas e Indicadores - Parmetros de Formulacin (Anexo SNIP08) - Indicadores para PIP de Electricacin Rural Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Elaboracin Propia.

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Informe Especial
La Evolucin del Reglamento de la Ley del SNIP
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Se aprueba la Directiva General del SNIP, Directiva N 004-2002EF/68.01, a travs de la R.D. N 012-2002-EF/68.01 (22.11.02) Se aprueba la Directiva General del SNIP para Gobiernos Regionales y Locales, Directiva N 004-2003-EF/68.01, a travs de la R.D. N 0072003-EF/68.01 (14.09.03) Se aprueba la Directiva General del SNIP, Directiva N 002-2000EF/68.01, a travs de la R.M. N 182-200-EF/10 (22.12.00)

9. La Evolucin de las Principales Normas Reguladoras del SNIP

Las principales normas reguladoras del SNIP (Ley del SNIP y su Reglamento, as como la Directiva General del SNIP), desde la creacin de este sistema (junio del ao 2000) hasta el presente han experimentado numerosos cambios, los cuales se han gestado con el propsito de perfeccionar y simplicar sus procedimientos. Los grcos que se presentan a continuacin nos ilustran e informan sobre dichos cambios, reejando los acontecimientos ms importantes expresados en la dacin de nuevas normas o modicatorias.

La Evolucin de la Ley del SNIP

Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Se modica la Ley del SNIP, a travs del D. Leg. N 1005 (03.05.08) Se modica la Ley del SNIP, a travs del D. Leg. N 1091 (21.06.08) Se modica la Ley del SNIP , a travs de la Ley N 28522 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento y del Ceplan (25.05.05) Se modica la Ley del SNIP, a travs de la Ley N 28802 (21.07.06) Se promulg la Ley SNIP, Ley N 27293 (8.06.00)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Se aprueba la Nueva Directiva General del SNIP, Directiva N 002-2009EF/68.01, a travs de la R.D. N 002-2009-EF/68.01 (05.02.09) Se aprueba la Nueva Directiva General del SNIP, Directiva N 002-2007EF/68.01, a travs de la R.D. N 002-2007-EF/68.01 (03.03.07) Se aprueba la Nueva Directiva General del SNIP, Directiva N 004-2007EF/68.01, a travs de la R.D. N 009-2007-EF/68.01 (02.08.07)

Se aprueba la Nueva Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011EF/68.01, a travs de la R.D. N 003-2011-EF/68.01 (09.04.11)

10. mbito de Aplicacin del SNIP

Forman parte del mbito de aplicacin del SNIP3: Las entidades y empresas del Sector Pblico no nanciero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. Esto tambin se aplica a los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP. Los Proyectos de Inversin de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de operacin y mantenimiento en el marco de lo dispuesto por la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI. En los supuestos sealados anteriormente, los proyectos debern ser formulados por la entidad que asumir los gastos de operacin y mantenimiento y, de corresponder, sern declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.
3 De acuerdo a las siguientes normas: - Artculo 2 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus modicatorias. - Artculo 1 del Reglamento del SNIP, Decreto Supremo N 102-2007-EF. - Artculo 4 de la Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011-EF/68.01.

La Evolucin del Reglamento de la Ley del SNIP

Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Se dicta el D.S. N 221-2006-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP (31.12.06) Se dicta el D.S. N 102-2007-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP (19.07.07) Se dicta el D.S. N 185-2007-EF, que modica el D.S. N 102-2007-EF (24.11.07) Se dicta el D.S. N 038-2009-EF, que modica el D.S. N 102-2007-EF (15.02.09) Se dicta el D.S. N 157-2002-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP (14.10.02) Se dicta el D.S. N 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del SNIP (15.08.00)

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