Principales preguntas del SNIP: Respuestas

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01. Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que
certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversin. Con ello se busca:

a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin

b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios

relacionados a los proyectos

c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

02. Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los
principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700 Gobiernos Locales se
encuentran incorporados al SNIP.

La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema

Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio para la formulacin
y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual
podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus proyectos a otro Gobierno Local que se
encuentre incorporado al Sistema Nacional.

03. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del SNIP?

S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al
SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como
PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de
una Entidad.
Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo
de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la
normatividad del SNIP.

04. Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP?

Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por la DGPI o
voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporacin al SNIP es
irreversible. Los requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la
Directiva General del SNIP):

Tener acceso a Internet;

Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de

las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno
Local;

Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el

Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto no
menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber
remitirse el documento sustentatorio.

Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que cumplir(n) las
funciones de Unidad Formuladora, ingresando la informacin solicitada en el Formato SNIP 01. La
DGPI otorgar al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al
Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al registrar la
Unidad Formuladora.

La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen
presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el
financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a
financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la
operacin.

05. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPI del MEF, qu pasos debe
seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema?

Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de
incorporacin), se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano
Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al responsable de OPI una cuenta y contrasea
de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico oficial autorizado en
dicho Formato.

El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema,

en su opcin: "Registro de UF".

06. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del SNIP?

Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica
tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades
administrativas que correspondan y a las dems que establezca la normatividad vigente.

La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la determinacin de la

responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin
Complementaria de la Ley N 27293).

07. Cul es la normativa relacionada al SNIP?

Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N 27293 y sus modificatorias, su
Reglamento y la Directiva General del SNIP. La normativa vigente se encuentra disponible en el
portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe, en la seccin Poltica
de Inversiones.

08. Quin es la OPI institucional?

Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la
Unidad Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las Empresas
pertenecientes a ms de un Gobierno Local.

09. Quin es la OPI funcional?

Es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que
se enmarca el PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.

10. Cundo se requiere ms de un estudio de preinversin? Por qu?

A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y

consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos
riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un
proyecto de inversin pblica dependern de las caractersticas del proyecto y del monto de
inversin, tal como sigue (Artculo 22 de la Directiva General del SNIP Directiva Gener|al del SNIP):
Monto de Inversin a Precios de Mercado
Estudios Requeridos
Hasta S/. 1'200,000
Perfil Simplificado
Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000
Perfil
Mayor a S/. 10000,000
Perfil y Factibilidad

La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los
tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de
informacin utilizadas:

En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las
alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con
informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad,
donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor
detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la
seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor
definicin del proyecto y de sus componentes.

En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la

alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de
ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este
caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir
los riesgos para la decisin de inversin.

11. Qu parmetros se utilizan para la formulacin y evaluacin de proyectos?

Para la formulacin de proyectos:

El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales referenciales
para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los
proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.

Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores
del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno.

Para la evaluacin de proyectos:

El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la
evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales como:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de
combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria
del pas.

Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos.

12. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos?

La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica General y
ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos
Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrn encontrar
orientaciones tcnico-metodolgicas y ejemplos prcticos de aplicacin para una amplia variedad
de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentra disponibles en el portal electrnico del
Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe en la seccin Poltica de Inversiones.

13. Con qu recursos se pueden financiar los estudios de preinversin?

Sin perjuicio de que formule consulta a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Podemos
sealar que los estudios a nivel de perfil se financian con gasto corriente.

Los estudios de factibilidad pueden financiarse con cargo al grupo genrico de gasto de
inversiones (Clasificador de los Gastos Pblicos para el Ao Fiscal 2008 y 2009).

14. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de ejecutarlo?

S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito previo

indispensable para ingresar a la fase de inversin (expediente tcnico - ejecucin).

15. Registro de PIP relacionado con Ampliacin y remodelacin del Local Institucional?

"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica de

Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal denominado
"Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma 0092: Construccin. No
obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el siguiente aviso en el Banco de
Proyectos:

De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos Regionales y

Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO NO es de
competencia Local o Regional y de acuerdo a la Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por
esta unidad por NO estar en sus competencias'

Qu debo hacer para registrar el Proyecto?

Respuesta:

La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el Programa y
Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona,
corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa
06: Gestin, de la Funcin 3: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia. El subprograma
092: Construccin se encuentra dentro del Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y
Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde registrar una construccin no destinada a la
vivienda en el pas en dicho subprograma".

16. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un servicio en el que se ha
ejecutado un PIP?

No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica realizar un

nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin perjuicio de la
responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera
intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8 del Reglamento del SNIP).

17. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a cargo de la operacin y

mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?

Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora
es responsable de solicitar la opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su
evaluacin (literal c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva General del SNIP).

18. Un Gobierno Local puede formular y evaluar PIP en Hospitales?

No, porque segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, sus competencias
compartidas se circunscriben a la gestin de la atencin primaria. En tal sentido, slo podra
intervenir en Puestos de Salud y Centros de Salud.

19. Qu es SNIPNet?

Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin

Pblica; usan tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y
ciudadanos en general. Est compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de
Inversin Pblica, Registro de especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin
a la Inversin Pblica Regional y Local (sistema de informacin geogrfico para apoyar la
formulacin y evaluacin de proyectos).

20. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para poder usar las aplicaciones
informticas del SNIP?

Contar con una adecuada conexin a Internet y utilizar como navegador de internet el MS Internet
Explorer 6.0 o versin superior. Para descargar la ltima versin puede visitar:
www.microsoft.com/windows/ie/default.asp

21. Qu es el Banco de Proyectos?

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin
resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de
preinversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la
regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias
a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms
relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades
Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por
cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

22. Cmo se obtiene/actualiza datos de una cuenta de acceso al Banco de Proyectos?

Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las Entidades
Pblicas adscritas al SNIP debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus
PIP (UF) y los resultados de las evaluaciones y declaratorias de viabilidad (OPI) durante la fase de
preinvesin.

Inscripcin/Actualizacin de Oficina de Programacin e Invesiones (o la que haga sus veces): El

rgano Resolutivo del Sector o Entidad solicitar la inscripcin/actualizacin de datos de su OPI
adjuntando el Formato SNIP 02 debidamente llenado y firmado. La DGPI informar la
activacin/actualizacin de la cuenta de acceso al correo de electrnico autorizado en dicho
formato.

Inscripcin/actualizacin de Unidad Formuladora: La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

que corresponda a la Entidad interesada (ver Clasificador Institucional SNIP), tiene la opcin:
"Registro de UF" a travs del sistema para realizar la administracin de sus Unidades
Formuladoras: inscripcin, actualizacin, desactivacin y reenvo de cuenta de acceso.

23. Cmo se registra un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en el Banco de Proyectos?

Para registrar un (PIP) la Unidad Formuladora deber acceder a la Intranet del Banco de Proyectos
ingresando a http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/acceso.php utilizando su
usuario y contrasea de acceso. El aplicativo le mostrar las diferentes opciones de registro y le
permitir ir grabando por partes para evitar prdidas de informacin durante el registro. Para
mayor informacin descargue el Manual de Usuario que se encuentra disponible en el men
principal de la Intranet.

24. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno
de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de
financiamiento.

De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de
Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se
financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-
EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General
de Poltica de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados
por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio
principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad
Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien con endeudamiento sea
interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.

25. Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto registrado en el Banco de

Proyectos?

La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el Banco de

Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:

Observado por la OPI luego de su evaluacin.

Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor antes de su
evaluacin.

Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el aplicativo

guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego pueda ser actualizada
conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles de estudio.

Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a solicitud
expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de actualizacin. Para todos los
casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar estricta correspondencia con la
informacin contenida en el estudio de preinversin declarado viable.

26. Si tengo un proyecto con un monto de inversin entre S/.6 y 10 millones de Nuevos Soles, que
actualmente cuenta con un Perfil elaborado segn el Anexo SNIP 5B, porque con la Directiva
General anterior requera llegar a prefactibilidad para poder ser declarado viable, debo
rechazarlo y empezar a formular desde el inicio un nuevo Perfil?

No, se completa la informacin requerida segn el Anexo SNIP 5A y si el proyecto es socialmente

rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de poltica, se declara su viabilidad.

27. Segn el caso anterior, si se tiene suscrito un contrato para la elaboracin de un estudio de
preinversin con los contenidos del anterior Anexo SNIP 5B, qu se debe hacer?

Ver en el marco de las normas de contrataciones, y del contrato suscrito, si el consultor puede
completar el estudio de preinversin de acuerdo al actual Anexo SNIP 5A o si es necesaria una
nueva contratacin. De no ser posible, la Entidad directamente deber cumplir con completar la
informacin correspondiente.

28. En el caso del PIP que comprenda metrados, si se produce una reduccin de metrados,
corresponde realizar una Verificacin de Viabilidad en todos los casos?

Se debe analizar caso por caso, si la reduccin de metrados (que no es lo mismo que una
reduccin de metas), afecta o no el objetivo y las principales caractersticas del PIP, para
determinar si corresponde o no realizar una Verificacin de Viabilidad.

29. Cuando el estudio de preinversin es elaborado una parte por administracin directa y otra
por administracin indirecta, qu documento realiza la UF, un plan de trabajo o los Trminos de
Referencia?

Ambos pues en el Plan de Trabajo se incluirn los Trminos de Referencia correspondientes.

30. Cules son los alcances de la aprobacin de los Trminos de Referencia y del Plan de Trabajo
que realiza la OPI?

Toda referencia a la aprobacin que realiza la OPI de los Trminos de Referencia para la
contratacin de la elaboracin del estudio de preinversin, y del Plan de Trabajo cuando la Unidad
Formuladora elabore directamente el estudio de preinversin, se entender referida a la opinin
favorable de la OPI en los aspectos estrictamente relacionados con la formulacin del estudio de
preinversin. Esta funcin de la OPI tiene por finalidad que dicho rgano conozca desde el inicio lo
que se va a plantear como proyecto de Inversin Pblica y as ir orientando su formulacin para
evitar planteamientos errados y posteriores rechazos. Cabe agregar que esta funcin ya la vena
cumpliendo la OPI cuando, en el caso de un estudio a nivel Perfil, el precio referencial superaba las
30 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), o de un estudio de Prefactibilidad, cuando el precio
referencial superaba las 60 UIT, o de un estudio de Factibilidad, cuando el precio referencial
superaba las 120 UIT.

31. Cundo los Trminos de Referencia o el Plan de Trabajo sean observados por la OPI, se deben
volver a remitir a la OPI tras el levantamiento de las observaciones?

La Unidad Formuladora debe cumplir con subsanar las observaciones realizadas por la OPI, siendo
responsabilidad estricta de la Unidad Formuladora dicha subsanacin. No ser necesario remitir
nuevamente a la OPI los Trminos de Referencia o Plan de Trabajo tras la incorporacin de las
subsanaciones.