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El TRANSPORTE MEDIANTE CONTENEDORES

M de la Paz Martn Castro Universidad de Cdiz

En Espaa, por razones histricas, por su realidad socio-econmica y, sobre todo, por su propia situacin y configuracin geogrfica, el sistema portuario goza de una importancia esencial. Nuestro pas posee 7880 Kilmetros de costa entre el territorio peninsular, los dos archipilagos y las ciudades de Ceuta y Melilla, con un importante equipo de puertos comerciales y deportivos. Estas circunstancias, junto con el menor coste del transporte martimo frente al resto de los modos de transporte, explican la primaca de la que goza este tipo de transporte en nuestro pas. El sector del transporte martimo aporta anualmente al PIB especfico de transportes un 19%, aproximadamente, lo que supone unos 230.000 millones de pesetas, que constituyen un 1% del PIB nacional. Por otro lado, el sector del transporte martimo genera en nuestro pas un empleo directo de 35.000 personas e indirecto que se estima en 110.000 puestos de trabajo incluyendo la construccin naval, industria auxiliar, servicios al sector, etc. Las cifras relativas al volumen de exportaciones e importaciones que emplean para el transporte el medio martimo vienen a confirmar la importancia de la que goza en nuestro pas este tipo de trfico y, por ende, el sistema portuario. En efecto, el 86% de las importaciones y el 68% de las exportaciones se realizan a travs de los 1 puertos . El comercio exterior de productos petrolferos se lleva a cabo, casi en su totalidad, por va martima. Igualmente, la mayor parte del mineral de hierro, carbn, productos siderrgicos, as como los cereales y harinas utilizan este medio. Esta tendencia al auge registrada en el trfico martimo internacional contrasta, sin embargo, con el descenso que en los ltimos aos se ha producido en el trfico de cabotaje. En los ltimos tiempos se viene registrando, no slo en nuestro pas sino tambin en el resto de Europa, una paulatina sustitucin del transporte martimo interno por el transporte terrestre, salvo en algunos tipos de trficos especializados tales como los graneles secos y lquidos voluminosos. Las razones que justifican esta reduccin del trfico martimo de cabotaje residen, principalmente, en la mejora de las redes viarias como consecuencia de las inversiones pblicas realizadas en las infraestructuras terrestres, as como tambin en algunas de las desventajas que presenta el sistema portuario, tales como los trmites documentarios y el elevado coste de las operaciones portuarias.
2 El fenmeno de la "contenerizacin" comienza en los ltimos aos de la dcada de los cincuenta . En 1957, PAN-ATLANTIC STEAMSHIP COMPANY y SEA LAND SERVICE INC. adaptaron los primeros buques del tipo convencional (Victory) para este tipo de transporte, remodelando las cubierta de

.- Esta misma tendencia resulta constatada a escala mundial. El transporte martimo mueve ms del 90% del comercio mundial internacional, por lo que resulta correcto afirmar que los puertos han alcanzado en el actual sistema internacional de comercio y de transporte de mercancas una posicin estratgica. 2 .- Sin embargo, debe advertirse que el transporte terrestre conoci el container como forma de embalaje mucho antes de que ste irrumpiera en el mbito del transporte martimo. Ya en 1926 los containers eran empleados con cierta profusin en los ferrocarriles ingleses y continentales y en 1928 se fundi el Bureau International des containers (BIC) que luego colabor con la UIC (Union Internationale des Chemins de Fer), con la IATA, con la RIU, con la FIATA y con ICHCA. Ahora bien, la utilizacin masiva de contenedores es llevada a cabo por primera vez por el ejrcito norteamericano en la guerra de Vietnam. En esos aos comienzan a utilizarse por los transportistas por carretera grandes contenedores desde la costa Oeste de Estados Unidos de Amrica a la del Este, para desde ah embarcar hacia Europa, haciendo la competencia al canal de Panam. 981

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los buques, reforzando la estructura del casco e instalando sistemas especiales en cubierta . En 1966, Sea Land estableci un servicio semanal de contenedores para el Norte del Atlntico, situndose en aquel tiempo el volumen de trfico mediante contenedores entre el 25% y el 30% del volumen total de mercancas transportadas a travs de servicios de lnea regular, mientras que en la actualidad casi el 90% 2 de la carga es transportada en contenedores para el referido trfico . La primera etapa de la contenerizacin se centr en las rutas entre los principales centros industriales del mundo, es decir, Amrica del Norte, Europa y Australia. Posteriormente, tuvo lugar una segunda fase en la revolucin del transporte contenerizado que signific el desarrollo pleno de este sistema de transporte y la evolucin y adaptacin de los propios contenedores 3 para poder transportar cada vez un mayor nmero de mercancas diferentes . Ahora bien, conviene destacar que el fenmeno de la contenerizacin se halla ntimamente conectado al desarrollo del transporte multimodal. La especializacin de las empresas porteadoras en un determinado modo de transporte, y el hecho de que estas se mostraran, normalmente, reacias a prestar servicios que no podan desarrollar con sus propios medios, as como el auge creciente del transporte que, frecuentemente, adquiere carcter internacional, fueron algunas de las causas que determinaron el enorme desarrollo que 4 desde hace unos aos viene experimentando el transporte multimodal . Sin embargo, la regulacin jurdica de este tipo de transporte, en el que se combinan diversos modos, planteaba como problema fundamental el de la enorme diversidad legislativa a la que quedara sometido su rgimen jurdico si se aplicase a cada segmento o tramo del recorrido los principios vigentes para cada modo de transporte. La dificultad de armonizacin de las soluciones jurdicas previstas para cada medio de transporte pona de manifiesto la necesidad de dotar a este nuevo tipo de transporte de un soporte tcnico y legal homogneo, para cuya consecucin resultaba preciso que el nuevo tipo de transporte diseado resultase efectuado sin
.- Los primeros contenedores de estas compaas eran de ocho pies de ancho por ocho de alto y treinta y cinco de largo y posean una capacidad de carga de veinticinco toneladas. Los contenedores utilizados por las compaas americanas, pioneras en el empleo de los mismos, presentaban dimensiones muy diversas, variando de uno a otro armador, lo que, sin duda, supona un serio obstculo para el intercambio de los mismos entre las empresas signatarias. Por esta razn, en 1961, la ASA (Americam Standars Association) elabor un conjunto de normas destinadas a estandarizar la construccin de contenedores (dimensiones, formas, etc.) en Estados Unidos. Posteriormente, en 1965 la ISO (International Standar Organization) procedi a elaborar una normativa de carcter internacional que permiti normalizar la construccin de contenedores en cuanto a su diseo, dimensiones, capacidad de carga, cubitaje, etc. En la actualidad, la ISO acta como organismo normalizador, ejerciendo una importante tarea que alcanza no ya slo a la construccin de contenedores sino tambin a embalajes de papel y de cartn, al embalaje de productos agrcolas y alimenticios, a paletas de carga, recipientes metlicos para productos alimenticios y a marcas convencionales para la manipulacin de mercancas. 2 .- El transporte mediante contenedores presenta frente al sistema convencional como principales ventajas, la reduccin de robos y averas de la mercanca transportada, la rapidez y consiguiente reduccin de costes en las operaciones de carga y descarga de la mercanca, as como la reduccin de costes para los porteadores, en tanto que, mediante el sistema de puerta a puerta, se elimina la manipulacin de la mercanca y se simplifican los despachos aduaneros. Esto, en definitiva, supone que las tarifas que deben ser satisfechas por los porteadores se vean disminuidas como consecuencia de la reduccin de las estadas en los puertos para los buques portacontenedores. 3 .- El uso generalizado de los contenedores en todo tipo de trficos y, especialmente, en el transporte internacional de mercancas, planteaba como dificultad la enorme diversidad normativa existente en materia de seguridad de contenedores. En efecto, durante su transporte un contenedor poda atravesar diversos pases, cada uno de los cuales posean su propia normativa en materia de seguridad. Al objeto de evitar cualquier tipo de obstculos en el mbito del comercio internacional y, al mismo tiempo, elaborar una normativa internacional que permitiera mantener un alto nivel de seguridad en la manipulacin, apilamiento y transporte de contenedores, la Organizacin Consultiva Martima Internacional [que en 1982 cambiara su denominacin por la de Organizacin Martima Internacional (IMO)] junto con las Naciones Unidas, elaboraron un Convenio sobre seguridad de los contenedores. El Convenio Internacional sobre la Seguridad de los Contenedores (CSC), hecho en Ginebra el 2 de diciembre de 1972, entr en vigor el 6 de septiembre de 1977, doce meses despus de la fecha en que fue depositado su dcimo instrumento de ratificacin. La ratificacin del mencionado Convenio por nuestro pas se produjo mediante Instrumento de 22 de marzo de 1975 (BOE nm. 62, de 12 de marzo de 1976). 4 .- Por transporte multimodal debe entenderse todo desplazamiento de mercancas que emplee dos o ms modos de transporte (el concepto de modos de transporte alude al mtodo empleado para el desplazamiento de bienes o personas; ferrocarril, carretera, martimo o areo). Sin embargo, en torno al fenmeno de la multimodalidad ha existido desde sus orgenes una enorme imprecisin terminol gica, que ha venido reclamando para un mismo concepto diversas denominaciones, tales como transporte combinado, mixto, intermodal y multimodal, entre otras. La expresin transporte intermodal fue la ms frecuente en la prctica y doctrina anglosajona hasta la Convencin de mayo de 1980 sobre Transporte Multimodal de Mercancas, a partir de la cual se extendi la denominacin multimodal. La nocin de transport combin es la ms empleada en los pases de lengua francfona. Pese a ello, resulta preciso destacar, que en la actualidad, los conceptos de transporte multimodal y combinado hacen referencia a figuras diversas. En el transporte combinado, cuya regulacin se haya contenida en el art. 373 C. de c., el elemento identificativo descansa en el dato subjetivo de la presencia de una pluralidad de porteadores, los cuales responden en rgimen de solidaridad directamente frente al cargador de la completa ejecucin del contrato, resultando indiferente el hecho de que se empleen uno o varios modos de transporte. Tambin en relacin a la figura del transporte combinado existe por parte de nuestra doctrina una cierta imprecisin terminolgica. De entre las diversas denominaciones empleadas para hacer referencia a esta modalidad contractual, resultan las ms frecuentes las de transporte combinado, transporte de servicio combinado, transporte sucesivo y transporte cumulativo. 982
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solucin de continuidad o ruptura en el desplazamiento de la unidad de carga, pese a los cambios de porteadores, de modos o de medios de transporte. La solucin del problema fundamental que planteaba el 1 transporte multimodal, esto es, la unitarizacin de la carga , fue ofrecida a travs de la introduccin en este tipo de transporte del contenedor. De esta manera, los transbordos sin ruptura de cargas pusieron claramente de manifiesto la existencia de un nico servicio, esto es, de un nico transporte que se 2 ejecutaba de forma ininterrumpida . Sin embargo, conviene destacar que no es el empleo del contenedor el nico instrumento que permite que el transporte pueda ser efectuado sin ruptura de carga, aun cuando sea el que ha alcanzado mayor xito y aceptacin. Junto a este medio, existen otros que, de forma similar, 3 consienten la unitarizacin de cargas . Entre ellos deben destacarse el ferroutage que consiste en el traslado por tren del vehculo de carretera que contiene mercancas, y el trasroulage a travs del cual el vehculo cargado de mercancas es transportado durante una parte del recorrido por un buque. Este sistema presenta, a su vez, variedades dependiendo de que la carga o manutencin sea horizontal en cuyo caso se denominar roll on/roll of o simplemente ro-ro, en contraposicin a la manutencin vertical, que se denomina lift on/lift off. Finalmente, merece ser mencionado el sistema de los buques porte-gabarras y el de las naves LASH, as llamadas por contraccin de la expresin inglesa lighter aboard ship, que transportan gabarras cargadas capaces de continuar el viaje por ras o aguas interiores a las que no tienen acceso el buque portagabarras . En la actualidad, la progresin del trfico mediante contenedores, generalizada en todos los pases del mundo, tanto los desarrollados como aquellos en va de desarrollo, se ha hecho sentir especialmente en Asia Oriental, donde la evolucin ascendente de su trfico desde 1980 a 1994 ha sido del 496%. En esta regin se encuentran los principales puertos especializados en el trfico por contenedores del mundo: 4 Hong Kong, Singapour, Kaohsing y Busan . Centrndonos ahora en lo que constituye el objeto principal de nuestro estudio, esto es, el transporte mediante contenedores en los Puertos de la Baha de Cdiz y de Algeciras y las perspectivas de futuro de ambos puertos, debe indicarse que el Puerto de la Baha de Algeciras registr en el ao 1995 un volumen de trfico total de 37 millones de toneladas, cifra que constituye un nuevo rcord histrico y que sita al citado puerto a la cabeza del Ranking de los puertos espaoles por tercer ao consecutivo. Por otro lado, 5 los 1.154.714 TEU's alcanzados en el trfico de contenedores, han mantenido a Algeciras en el liderazgo Mediterrneo, apoyando un ao ms su posicin privilegiada en este trfico y demostrando la pujanza 6 dentro del mercado internacional de las empresas que operan en este puerto . El crecimiento registrado en el trfico de contenedores, un 15% sobre el ao 1994, ha permitido compensar en parte la disminucin 7 producida en el trfico de graneles, secundario en este puerto , cuyo fuerte es el transporte contenerizado.

1 .- Segn el documento redactado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y desarrollo (Nueva York, 1970) la unitarizacin de la carga es un concepto sumamente sencillo. El trmino se refiere a los diversos mtodos de reunir cierto numero de bultos pequeos para manipularlos como una unidad de dimensiones normalizada, mediante la utilizacin de equipos mecnicos o de embalar bultos grandes y difciles de manejar y estibar en unidades de dimensiones normalizadas, que tambin pueden ser manipuladas por medios mecnicos. Esta tcnica tiene por objeto disminuir y justificar las operaciones, eliminando la manipulacin de cargas fraccionadas y reduciendo as los gastos generales de transporte. 2 .- A partir de este momento resultaba lgico pretender que se dotara a este nuevo tipo de transporte de una regulacin jurdica homognea. A ello atiende, precisamente, el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Transporte Multimodal Internacional de Mercancas, de 24 de mayo de 1980, que, sin embargo, an no ha entrado en vigor. 3 .- A este respecto, conviene advertir que existen mercancas que, por no acomodarse a las medidas interiores de un contenedor, o por tratarse de piezas pesadas que, junto con el contenedor, rebasan el peso total mximo establecido por ISO no pueden ser transportadas en contenedores. 4 .- En 1995 Asia oriental transport el 43,7% de la produccin portuaria mundial (25% en 1980), Europa el 23,3% (31,6% en 1980) y Amrica del Norte el 15,4% (27,3% en 1980). 5 .- TEU: Twenty equivalent unit, Contenedor de 20 pies y peso mximo de 20,3 toneladas. 6 .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Algeciras para el ejercicio de 1995, pg. 15. Durante el ejercicio de 1996 el volumen de trfico del Puerto de la Baha de Algeciras fue de 36.362.060 toneladas, lo que supone una ligera reduccin (1,69%) respecto del volumen de trfico registrado en el perodo de 1995. 7 .- La ligera reduccin (5,8%) que los graneles lquidos (refinados y agua) sufrieron en el puerto algecireo durante 1995 pudo verse motivada por los efectos de la sequa, as como tambin, por la fuerte incidencia del oleoducto Algeciras-Rota que alcanz en 1992 un volumen de 2.128.500 Tm.

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Las cifras apuntadas colocan al Puerto de la Baha de Algeciras como el puerto con mayor volumen de 1 trfico de Espaa, cerrando la lista de los diez primeros puertos de nuestro pas el de la Baha de Cdiz . En este ltimo puerto se registr en 1995 un volumen de trfico de contenedores de 59.338 TEU's, lo que supuso un descenso del 18'2% respecto del volumen de trfico alcanzado en el ao anterior. Pese a ello, las cifras relativas al volumen de trfico general del citado puerto (4.922.703 toneladas) arrojan un 2 balance positivo, en cuanto manifiestan un incremento de su trfico en un 19,3% . Sin embargo, a la hora de valorar tales cifras resulta preciso tener en cuenta dos hechos coyunturales y de efectos inversos que, sin duda, influyeron en la actividad del puerto durante el perodo de 1995. De un lado, el conflicto pesquero con Marruecos que determin la interrupcin durante casi seis meses de las lneas regulares de trfico Ro-Ro con los Puertos de Tnger y Casablanca donde las citadas lneas realizan trece escalas 3 semanales . De otro lado, debe advertirse tambin que el suministro por va martima de agua potable a Cdiz para paliar los efectos de la sequa, supuso que fueran desembarcadas en este puerto 1.152.691 toneladas. A escala Europea, el Puerto de la Baha de Algeciras ocupa el sexto lugar en el Ranking Europeo de Puertos de Contenedores en TEU's. Sin embargo, conviene tener presente, que el Mar del Norte contina siendo el principal foco de trfico por contenedores de Europa, situndose sus puertos ms importantes en los primeros lugares del citado Ranking. En este sentido, el Puerto de Rotterdam se presenta como el puerto ms importante en lo que al trfico de contenedores se refiere. As, en 1995 su volumen creci hasta 4'79 millones de TEU's, lo que supuso un 6% ms que el ao anterior. Su cuota de mercado en el rea entre Hamburgo y Le Havre se halla en torno al 42%, cifra que se ha mantenido muy similar en los ltimos diez aos. Por otro lado, cabe sealar que aunque las cifras alcanzadas por los grandes puertos europeos reflejan un volumen de trfico muy importante, ste ha de ser considerado en trminos bastante relativos cuando se compara con los puertos asiticos que ocupan las primeras plazas en la lista mundial: Hong Kong y Singapur con 12.563.000 y 11.850.000 TEU's, respectivamente. Las razones que justifican que el puerto algecireo posea el mayor volumen de trfico, no ya slo en carga contenerizada, sino tambin en carga general, parecen descansar, fundamentalmente, en la 4 privilegiada situacin geogrfica que posee este puerto . Pero junto a la importancia que, sin duda, reviste la ubicacin geogrfica del puerto, deben existir, adems otras razones que justifiquen que el citado puerto se encuentre a la cabeza de los puertos espaoles, especialmente en lo que al trfico de contenedores se refiere. A este respecto, resulta preciso destacar el importante papel que la infraestructura de los puertos desempean para la consecucin por los mismos de un mayor volumen de trfico. As lo demuestra el hecho de que tras el desarrollo tecnolgico producido en las ltimas dcadas, la introduccin del contenedor en el transporte martimo de mercancas y la aparicin de buques cada vez ms

.- Advirtase que las referencias que a lo largo de este trabajo se realicen sobre el trfico registrado en el Puerto de la Baha de Cdiz deben entenderse hechas al trfico registrado en sus cuatro drsenas; drsena de Cdiz ciudad, drsena de la Zona Franca, drsena de la Cabezuela y drsena de El Puerto de Santa Mara. Vid., en este sentido, art. 3 y Anexo RD 1590/1992, de 23 de diciembre, por el que se agrupan los Puertos de San Ciprin y de Motril en las Autoridades Portuarias de Ferrol-San Ciprin y de Almeria-Motril y se enumeran las Autoridades portuarias y los puertos de inters general que administran (BOE nm. 313, de 30 de diciembre), modificado por RD 2542/1994, de 29 de diciembre, por el que se agrupa en la Autoridad portuaria de Gijn-Avils la administracin, gestin y expl otacin de los puertos de Gijn-Musel y de Avils (BOE nm. 15, de 18 de enero de 1995). 2 .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Cdiz para el ejercicio de 1995, pg. 14. El ejercicio de 1996 no ha resultado tan favorable para el Puerto de la Baha de Cdiz dado que su volumen de trfico se ha visto sensiblemente disminuido. Durante ese ejercicio el puerto gaditano registr un volumen de trfico de 3.795.409 toneladas, lo qu e supone una reduccin del 22,87%. 3 .- El volumen de trfico Ro-Ro en el Puerto de la Baha de Cdiz durante 1995 fue de 1.022.047 toneladas, lo que supuso un descenso del 19% con respecto al ejercicio del ao anterior. El Puerto de la Baha de Cdiz posee en la drsena de Cdiz instalaciones especficas para el trfico Ro-Ro en el ngulo de los muelles Alfonso XII. La citada instalacin cuenta con dos rampas de 12 metros de ancho capaces para cargar 100 toneladas. Por su ancho excepcional, estas rampas permiten el cruce de dos vehculos cargados, lo que posibilita una importante reduccin de los tiempos de carga y descarga. Adems, existe otra rampa en el Muelle Reina Victoria de 65 metros de ancho y 17 metros de longitud, capaz para cargar 60 toneladas. 4 .- Tngase en cuenta que la red global del transporte de contenedores cubre reas de la importancia comercial del Mediterrneo Occidental y pases de Africa Occidental, apareciendo, de este modo, el puerto de Algeciras, como un puerto estratgicamente situado para efectuar en l los transbordos. 984

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especializados y de mayor tamao , los puertos se vieron obligados a realizar grandes inversiones para 2 adaptar su infraestructura y sus equipamientos . En efecto, aspectos tales como la longitud de los muelles de un puerto, el nmero de puntos de atraque que posea, la profundidad del canal de acceso al puerto (dato ste que influir en la capacidad de los buques portacontenedores que pueden acceder al puerto), el nmero de terminales de contenedores que los referidos puertos posean y la extensin de las mismas constituyen factores determinantes para atraer un mayor volumen de trfico. Junto a tales aspectos, juegan tambin un papel fundamental el material tecnolgico empleado en las actividades de manipulacin de la 3 carga, as como el carcter avanzado o no, desde el punto de vista tecnolgico, de estos equipos . Se trata sta, sin duda, de una cuestin de extraordinario inters, dado que, de entre las principales medidas que deben ser adoptadas cuando se pretenda dinamizar un determinado puerto para aumentar su competitividad, deben destacarse aquellas que consistan en la reduccin de sus tarifas para asimilarlas a 4 las de otros puertos . Y en este sentido, la infraestructura de los puertos, y el material empleado en la realizacin de las operaciones de carga y descarga, desempearn un papel esencial, en tanto que la reduccin de los tiempos empleados en tales operaciones reducir, consiguientemente, el coste de la mano de obra de los operarios empleados en estas tareas, lo que sin duda permitir abaratar las tarifas. Por otro lado, debe advertirse que siendo el contrato de transporte un contrato sinalagmtico y esencialmente oneroso, la obligacin del porteador de traslado de la mercanca al lugar fijado para la entrega lleva como 5 contraprestacin el pago del flete . Teniendo en cuenta que el coste del viaje para el porteador es proporcional a su duracin, parece evidente que el tiempo empleado en las operaciones de carga y 6 descarga reviste enorme inters, en tanto que la reduccin del tiempo de plancha (lytime) y, por ende, la reduccin de los costes para el porteador, permitir a ste establecer fletes ms bajos con lo que, lgicamente, podr atraer una mayor demanda, y ello, en definitiva, supondr que el volumen de trfico 7 del citado puerto pueda verse aumentado . Si bien las cifras relativas al volumen de trfico de contenedores registrado en el puerto algecireo durante 1995 avanzaban ya su especializacin en este tipo de trfico, tal especializacin resulta

.- A este respecto conviene observar que mientras en los aos sesenta un portacontenedores de la primera generacin tena 170 metros de eslora, 8 metros de calado y capacidad para transportar 700 TEU's, en los aos noventa un buque portacontenedores de quinta generacin tiene 300 metros de eslora, 13 metros de calado y capacidad para transportar 4.500 TEU's. 2 .- Las competencias relativas a planificacin, proyectos, construccin y explotacin de obras en los puertos, as como las de aprobacin tcnica de los proyectos de inversin que se hallen incluidos dentro de la programacin aprobada por el Ente Pblico Puertos del Estado, corresponden a las Autoridades portuarias. [Sobre los objetivos y funciones de las Autoridades Portuarias, vid., ms ampliamente, arts. 36 y 37 de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (BOE nm. 283, de 25 de noviembre; correccin de errores en nm. 298, de 12 de diciembre)]. 3 .- La concurrencia internacional obliga a modernizar constantemente las instalaciones de los puertos a fin de hacerlos ms competitivos. Por esta razn, la mayora de los puertos han debido mejorar su eficacia, utilizando nuevas tecnologas en todas las operaciones para, de este modo, racionalizar, automatizar y acelerar los procesos. En esta direccin apuntan los proyectos de mejora y modernizacin del puerto de Rotterdam cuyo volumen de trfico creci hasta 4,79 millones de TEU's en 1995, lo que supuso un 6% ms que el ao anterior. El puerto holands tiene en marcha importantes iniciativas, como el proyecto Delta 2000-8, que incluye la construccin de ocho nuevas terminales antes del ao 2000, con una longitud de 2.600 metros en total. En este mismo sentido, la Autoridad portuaria de Zeebrugge ha puesto en marcha una iniciativa conjunta con la operadora de terminales Ferry Boats para llevar a cabo un ambicioso proyecto de reconversin de su terminal, bautizado como OCZ 2000. El proyecto incluye la adquisicin de tres gras super-post panamax capaces de manipular buques con contenedores estibados en 18 filas. 4 .- El pasado 7 de marzo fue aprobado en Consejo de Ministros el proyecto de Ley de Puertos del Estado. El citado proyecto refuerza la autonoma funcional y de gestin de los puertos y regula la frmula de participacin de las Comunidades Autnomas en los entes portuarios. Entre las principales novedades que introduce el mencionado proyecto de ley debe destacarse el establecimiento de libertad de tarifas para los Puertos. Esta libertad de tarifas ser absoluta dentro de tres aos, quedando sometidas hasta entonces a los lmites mximos y mnimos que el Estado establezca. 5 .- Dicho pago deber ser efectuado por el cargador o por el consignatario en funcin de los acuerdos que a este respecto hubieran adoptado las partes. 6 .- La ejecucin del contrato de transporte consta de dos fases: una fase de navegacin y otra fase portuaria en la que el buque queda inmovilizado para efectuar las operaciones de carga y descarga. La regulacin del tiempo de plancha y de demoras tiene por objeto, precisamente, el tiempo de la denominada fase portuaria. Se denomina plancha al plazo de tiempo concedido para efectuar las operaciones de carga y descarga como contraprestacin al pago del flete. Tal como parece inferirse del art. 652 C. de c. la duracin del tiempo de plancha podr establecerse convencionalmente por las partes aplicndose, a falta de dicho acuerdo, para el establecimiento de dicho cmputo los usos y costumbres del puerto. Expirado el tiempo de plancha, el buque entra automticamente en demoras, debiendo el cargador, en tal supuesto, indemnizar al porteador los daos y perjuicios que el cumplimiento extemporneo de la obligacin de carga y descarga le hubiera ocasionado. (Cfr. art. 656 C. de c.) 7 .- La competitividad existente hoy entre los fletes martimos conduce a las compaas navieras a concentrar una gran parte de sus estrategias en la eficiencia de los coste y la economa de escalas. Por esta razn la tendencia actual es la de reducir el nmero de puertos de escala, concentrndose en aquellos que puedan ofrecer un cierto nivel de eficiencia y especializacin para as evitar los cuellos de botella. 985

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confirmada si se examina su infraestructura y caractersticas tcnicas. El Puerto de la Baha de Algeciras 1 comprende los puertos de las ciudades de Algeciras, Tarifa, y La Lnea de la Concepcin . En concreto, el puerto de Algeciras posee cuatro drsenas (drsena sur, drsena norte, drsena pesquera y drsena del saladillo) en la que existen tres instalaciones especficas para el trfico de contenedores situadas en el Muelle de Isla Verde y en el Muelle del Navo. La terminal Sea-Land Ibrica, S.A ocupa una superficie de 181.790 metros cuadrados, posee una capacidad para apilado de 960 unidades de 35 pies y estacionamiento de otras 1.349 sobre remolques. En la citada terminal prestan servicio cuatro gras para contenedores y cuatro transtainers, todos ellos de 30 2 toneladas . La terminal Terminales de Algeciras S.A, posee una superficie de 42.115 metros cuadrados y una capacidad de apilado de 3.800 contenedores de 20 pies, prestando servicio en la citada terminal dos gras para contenedores y dos transtainers de 40 toneladas. Finalmente, la terminal Maersk Espaa, S.A, ocupa una superficie de 280.462 metros cuadrados, tiene una capacidad de apilado de 12.960 contenedores de 20 pies y se halla equipada por seis gras para contenedores y quince transtainers de 4050 toneladas de capacidad de carga. En 1995 culminaron las obras de la "Terminal 2000" de Maersk 3 Espaa S.A, entrando en pleno funcionamiento en el mes de abril . Las tres nuevas gras para carga y descarga de contenedores que ya operan en la nueva terminal son las ms grandes del mundo y han sido construidas especialmente para esta terminal. Estas gras son capaces de manejar contenedores a una distancia de 48 metros desde el borde del muelle, pudiendo cargar y descargar los mayores buque portacontenedores post-panamax. Asimismo, pueden manejar dos contenedores de 20 pies simultneamente, incrementando de esta manera los niveles de produccin terminal y reduciendo la estancia de los buques en puerto. El ncleo de la Terminal 2000 es su gran parque de contenedores donde se clasifican los mismos dependiendo de su destino siguiente. En este parque se pueden manejar y apilar 12.960 TEU's por medio de 15 gras transtainer. Estos 15 transtainer, equipo esencial en una terminal de estas caractersticas, dado que aseguran un mejor aprovechamiento del terreno del que se dispone, han sido construidos con la ms moderna tecnologa, que incluye un dispositivo de bsqueda automtica de la posicin del contenedor en el parque. En 1995, la terminal de contenedores Sea-Land Ibrica movi en el Muelle de la Isla Verde 360.064 TEU's, lo que supone el 31'18% del total de trfico registrado en el Puerto de la Baha de Algeciras en ese ao. Maersk Espaa, S.A movi 749.602 TEU's, el 64'92%, y Terminales de Algeciras, S.A 36.360 TEU's, el 3'15%. Tales cifras, a las que resulta preciso aadir, los 8.680 TEU's movidos hacia y desde Ceuta y Tnger, suman el 1.154.714 TEU's que constituye el volumen de trfico de contenedores 4 registrado en el Puerto de la Baha de Algeciras en 1995 . Tal volumen de trfico situn al puerto algecireo en el primer puesto en el ranking de puertos de contenedores del Mediterrneo y el sexto del conjunto de puertos europeos, superando claramente al puerto de Le Havre, que registr un volumen de trfico de 970.483 en ese mismo ao. Finalmente, debe advertirse que el transporte mediante contenedores es, frecuentemente, un transporte multimodal en el que el transporte martimo constituye una fase ms dentro del trayecto que las mercancas han de recorrer, esto es, un eslabn ms dentro de la cadena de transporte. Por esta razn, constituye tambin un factor determinante a la hora de valorar los requisitos para que un puerto se halle
.- Vid., en este sentido, art. 3 y Anexo RD 1590/1992, de 23 de diciembre, por el que se agrupan los Puertos de San Ciprin y de Motril en las Autoridades Portuarias de Ferrol-San Ciprin y de Almeria-Motril y se enumeran las Autoridades portuarias y los puertos de inters general que administran (BOE nm. 313, de 30 de diciembre), modificado por RD 2542/1994, de 29 de diciembre, por el que se agrupa en la Autoridad portuaria de Gijn-Avils la administracin, gestin y explotacin de los puertos de Gijn-Musel y de Avils (BOE nm. 15, de 18 de enero de 1995). 2 .- El carricon o transtainer (straddle carrier) es una mquina elevadora con spreader (torsor) que, gracias a sus ruedas neumticas, se sita sobre el contenedor. Este tipo de medio de manipulacin de la carga presenta como principal ventaja el hecho de que cualquier contenedor puede estar a su alcance con un mximo de dos remociones. 3 .- Maersk est presente en Algeciras desde 1986 con su propia terminal de contenedores. Sin embargo, el incremento continuo de su actividad hizo indispensable optar por unas instalaciones ms amplias y equipos ms sofisticados para poder abarcar el crecimiento constante del trfico y mejorar sustancialmente la productividad y, por tanto, el tiempo de rotacin de los buques. 4 .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Algeciras para el ejercicio de 1995, pg. 33. 986
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en una posicin competitiva el que ste posea un rpido acceso desde y hacia el puerto y que se encuentre bien comunicado, tanto por ferrocarril como por carretera, con los destinos interiores industriales. En cuanto a las comunicaciones interiores y los accesos terrestres al puerto algecireo, es preciso destacar que en 1995 se puso en marcha en el puerto de Algeciras la iniciativa del Puerto Seco, desarrollada conjuntamente con Puertos del Estado y los Puertos de Bilbao, Barcelona y Valencia, y cuyo objetivo es la creacin de una plataforma ferroviaria en Coslada conectada directamente con Algeciras. Sin duda, esta iniciativa permitir a Algeciras obtener una mayor presencia en los mercados del centro de la Pennsula y un importante empuje de los trficos ferroviarios. Pese a la importancia que, con carcter general, reviste el hecho de que el puerto se halle bien conectado con su zona de influencia terrestre, cabe sealar que en el Puerto de Algeciras este elemento ocupa un papel secundario dado su carcter de puerto fundamentalmente de transbordo. En efecto, del total de 1.154.714 TEU's que movi el Puerto de la Baha de Algeciras durante 1995, 1.053.516 TEU's, es decir, un 91,24% del total, correspondi a movimientos de contenedores en rgimen de trnsito. Del resto, 1 101.198 TEU's, fueron importaciones 40.135 (3'48%) y 61.063 fueron exportaciones (5'28%) . En efecto, los grandes buques de lnea sirven fundamentalmente las tres principales rutas en el comercio martimo: la transatlntica, la transpacfica y la que une Extremo Oriente con el norte de Europa. Asimismo, los buques de lnea cubren las rutas entre el norte de Europa y el Medio Oriente, as como las rutas entre Medio Oriente y Extremo Oriente. Sin embargo, una parte muy importante de los contenedores que trasladan estos busques no son transportados entre los puertos cabeceras de lneas, sino que son cargados y descargados en puertos estratgicamente situados como Hong Kong, Singapour, Malta y Algeciras, entre otros. En estos puertos se realizan los transbordos de estos contenedores, que son transportados por los buques Feeder hacia sus puertos de destino. La situacin es totalmente distinta en el Puerto de la Baha de Cdiz, donde de los 4.922.703 toneladas que constituyeron su volumen total de trfico en el ao 1995, slo 48.831 tm pasaron por el Puerto gaditano en rgimen de trnsito, mientras que, en lo que al trfico de contenedores se refiere, no se 2 produjo ningn tipo de transbordo en este puerto . Esta circunstancia encuentra como lgica explicacin la tendencia registrada en los ltimos aos, consistente en la reduccin de escalas por parte de los servicios de lneas dedicados al trfico de contenedores, los cuales han eliminado las lneas directas y concentrado sus escalas en puertos principales o de transbordo, desde donde los contenedores son distribuidos a los diversos puertos de destino. La proximidad geogrfica del puerto de Algeciras y su carcter de puerto de transbordo, explican que no se haya registrado ningn transbordo en el puerto gaditano. El Puerto de la Baha de Cdiz es, fundamentalmente, un puerto de carga y descarga. En el ejercicio de 1995 se embarcaron en este puerto 1.972.561 toneladas de mercanca cuyos principales destinos fueron los puertos de Canad, Emiratos Arabes Unidos y Marruecos destacando, por lo que respecta al trfico de graneles slidos, el de cemento cuyo volumen de exportacin fue de 402.936 toneladas. En cuanto al trfico de mercancas en general, predomin fundamentalmente el transporte de cereales y de maquinaria cuyo volumen de trfico ascendi a 226.533 y 169.443 toneladas 3 respectivamente . El hinterland de la Baha de Cdiz comprende en la actualidad la salia natural de los productos agrcolas propios de la provincia de Cdiz, fundamentalmente, los vinos de Jerez y el marco del Sherry, cereales y productos frutcolas, as como tambin los productos propios de las limtrofes provincias de Crdoba y Sevilla, principalmente, aceite y aceitunas. Por otro lado, cabe sealar que el Puerto de la Baha de Cdiz es puente permanente de abastecimiento de las Islas Canarias y salida natural de sus productos frutcolas (fundamentalmente, pltanos y tomates).

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.- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Algeciras para el ejercicio de 1995, pg. 33. .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Cdiz para el ejercicio de 1995, pgs. 14 y 143. .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Cdiz para el ejercicio de 1995, pgs. 15 y 110. 987

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El volumen de mercancas descargadas en el puerto gaditano, durante el ejercicio de 1995, fue de 2.664.843 toneladas lo que supuso un incremento del 74,9% respecto del ao 1994, siendo los principales puertos de orgenes de tales mercancas los de Argelia, Israel y Marruecos. De entre las mercancas descargadas en el puerto gaditano destac, principalmente, por lo que respecta al trfico de graneles slidos el de carbones (174.635 toneladas) y el de cereales (317.002 toneladas), y por lo se refiere al trfico de mercancas en general predomin el de frutas y hortalizas (223.721 toneladas) y el de vehculos 1 (159.744 toneladas) . Siendo el Puerto de la Baha de Cdiz un puerto principalmente de carga, resulta evidente el extraordinario papel que, para aumentar la eficacia de este puerto, puede desempear la buena calidad de las redes de transporte a las que el puerto se halle conectado, as como la facilidad y el rpido acceso 2 terrestre desde y hacia el puerto . Sin duda, la mejora de las redes viarias ha repercutido positivamente en los puertos, en tanto que las mismas han permitido que desde los puertos pueda accederse a zonas que con anterioridad no podan ser servidas. Ahora bien, tal mejora de las infraestructuras terrestres ha supuesto como contrapartida el que los puertos se hagan cada vez ms vulnerables, en el sentido de que la eficacia de un puerto no se mide nicamente por la calidad de sus instalaciones o por la importancia econmica de la ciudad ms prxima, sino tambin por el nmero de cadenas terrestres que los puertos sean capaces de atraer. En la actualidad, las comunidades portuarias utilizan como nuevas formas de competitividad la organizacin desde los puertos de puentes terrestres colectivos que minimicen los retornos vacos. Este nuevo sistema presenta como ventaja frente a la compra aislada a autnomos de servicios baratos de transportes por carretera, el que los nuevos servicios pueden ser ms econmicos y de buena calidad. Por esta razn suele decirse que en la actualidad la concurrencia se ha desplazado del mar a la tierra, de tal modo que los puertos no tienen slo que atraer lneas martimas sino tambin que conectar ciudades o zonas industriales. En el Puerto de la Baha de Cdiz el transporte por carretera constituye el medio fundamentalmente empleado tanto para la entrada de las mercancas al puerto como para la salida de las mismas hacia sus lugares de destino. As, del total de mercancas que se cargaron en el Puerto de la Baha de Cdiz durante 1995, 1.328.444 toneladas accedieron a la zona del servicio del puerto a travs del 3 transporte por carretera, mientras que slo 54.725 toneladas lo hicieron empleando el ferrocarril . En relacin a las mercancas descargadas en el puerto gaditano, el predominio del transporte por carretera frente al ferrocarril resulta muy similar. As, del total de mercancas descargadas, slo 32.122 toneladas fueron trasladadas a sus lugares de destino a travs del ferrocarril mientras que 2.171.254 toneladas 4 emplearon el transporte por carretera . La proximidad geogrfica del Puerto de la Baha de Cdiz y del de la Baha de Algeciras y la diferente especializacin de ambos puertos nos lleva a considerar a stos ms que como puertos competitivos como complementarios. El Puerto de la Baha de Algeciras ostenta, como hemos visto, el liderazgo de los puertos espaoles, confirmando las cifras relativas a su volumen de trfico la importancia de este puerto dentro de las grandes lneas internacionales de trfico de contenedores. Por su parte, el Puerto de la Baha de Cdiz, especializado en otro tipo de trfico, presenta tambin buenas perspectivas de crecimiento. Sin embargo, en relacin al puerto gaditano conviene tener presente que su configuracin como puerto industrial determina que la evolucin de su trfico se halle ntimamente conectada a un factor, como es la propia evolucin econmica de los sectores industriales a los que abastece, que sin duda representa un

.- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Cdiz para el ejercicio de 1995, pgs. 15 y 104. .- El acceso al Puerto de la Baha de Cdiz se realiza mediante dos carreteras: la carretera N-IV de Madrid a Cdiz (autova MadridSevilla) y la Autopista A-4 de Sevilla a Cdiz. Por ferrocarril, el Puerto se halla conectado directamente con la lnea Madrid-Cdiz y a travs de sta con todas las lneas espaolas y europeas. Finalmente, en cuanto a la conexin del Puerto de la Baha de Cdiz con el medio areo, debe indicarse que en Jerez de la Frontera se encuentra el aeropuerto "La Parra", colindante con la N-IV y prximo a la autopista A-4. La distancia del aeropuerto a Cdiz por autopista es de 40 Km. 3 .- El Puerto de Cdiz est enlazado mediante tres ramales de ferrocarril a la Estacin terminal de la lnea Madrid-Cdiz. El primero de estos ramales da servicio a los muelles Ciudad, Alfonso XIII y Reina Sofa, donde existen vas interiores de servicio de almacenes y zonas de depsito de mercancas. El segundo de estos ramales conduce al muelle Marqus de Comillas en el que tambin existen vas interiores y, el tercero conduce al muelle Fernndez Ladreda para servir a la lonja y almacenes del puerto. 4 .- Cfr. la Memoria Anual del Puerto de la Baha de Cdiz para el ejercicio de 1995, pg. 173.
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elemento externo, respecto del cual las Autoridades portuarias pueden ejercer una escasa influencia. En efecto, cuestiones tales como el aumento de la oferta de servicios, la mejora de la calidad, eficacia, y seguridad de estos servicios, el desarrollo de la infraestructura y los equipamientos portuarios, la reduccin de las tarifas, etc., ejercen un papel fundamental cuando se pretende aumentar el volumen de trfico de un puerto. Ahora bien, tratndose de puertos destinados a servir a sectores industriales relativamente prximos, resulta preciso aadir a los factores anteriormente mencionados otros, sobre los que las Autoridades portuarias pueden ejercer escasa influencia; resultado de las producciones agrcolas o industriales, variaciones en los precios que determinen la sustitucin del consumo de unos productos por otros, etc. Ante tales circunstancias, las posibilidades de las Autoridades Portuarias quedan reducidas a efectuar anlisis sobre el desarrollo de la economa nacional e internacional y, posteriormente, adaptar sus previsiones y planificacin a las tendencias previstas en la economa. BIBLIOGRAFIA AA.VV., Conteneurisation et ports, perspective 2010, "Journal de la marine marchande" nm. 704, 1996, pg. 2.345 y ss. Autoridad Portuaria de Algeciras, Memoria Anual 1995. Autoridad Portuaria de Algeciras, Memoria Anual 1995. CASAS BLANCO, F., Eficacia portuaria y transporte martimo, Boletn Econmico de ICE nms. 2460-2461, 1995, pgs. 65 y ss. LAGO ALBA, J.A, Los objetivos econmicos de las autoridades portuarias, Boletn econmico de ICE nms. 2460-2461, 1995, pgs. 27 y ss. LARROQUE ALLENDE, G., Los puertos: de puntos de paso a nudos logsticos, Boletn econmico de ICE nms. 2460-2462, 1995, pg. 35 y ss. PELLON RIVERO, El transporte Multimodal Internacional de Mercancas (repercusiones en el transporte areo, RDP 1985, febrero, pgs. 130 y ss. RUEDA ALAMEDA, F.J., Una panormica de la utilizacin del contenedor en el transporte martimo, Boletn Econmico de ICE nms. 2460-2461, 1995, pgs. 81 y ss. TEMPESTA, Quelques reflexions sur les transports par conteneurs et transports multimodaux, Annuaire de Droit Maritime et Arien, Tomo VI, 1982, pgs. 371 y ss. URQUIJO, Evolucin reciente de la estructura del trfico de lnea regular, Boletn del Instituto Europeo de Estudios Martimos nm. 28, 1992, pg. 28 y ss.

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