INTERVENCIN DE LA PRESIDENTA DE LA FUNDACIN EU-LAC BENITA FERRERO-WALDNER EN EL VII CONGRESO INTERNATIONAL CEISAL: Memoria, Presente y Provenir en Amrica Latina,

organizado por el Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de Amrica Latina (CEISAL), Universidade Fernando Pessoa y el Ncleo de Estudios Latinoamericanos

Oporto, 13 junio 2013 PLEASE CHECK AGAINST DELIVERY UNICAMENTE SER AUTNTICA LA VERSIN PRONUNCIADA

com grande honra que estou aqui no Porto para participar, em nome da Fundao Unio Europeia Amrica Latina e Carabas, neste stimo Congresso Internacional CEISAL 2013. Agradeo em especial Universidade Fernando Pessoa pelo seu caloroso acolhimento. Este um local apropriado para debater ideias sobre a Amrica Latina; partilhamos a viso do seu padroeiro, o ilustre poeta que lhe empresta o nome, com respeito viso prometedora do extremo-Ocidente -a Amrica Latina- e reconhecemos a importncia do potencial de Portugal como intermedirio entre este e a Europa1. Agradezco a los dems organizadores: al Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de Amrica Latina CEISAL, y al Ncleo de Estudios Latinoamericanos por hacer realidad este encuentro dedicado a la reflexin y al dilogo interdisciplinario sobre el pasado, presente y futuro del continente latinoamericano y su proyeccin al mundo, espacio en donde las relaciones birregionales Unin Europea-Amrica Latina representan un papel fundamental. E quero por fim exprimir um grande apreo pela valiosa contribuio de todos os participantes destes quatro dias de debate. Se me permitem continuarei em espanhol. La Memoria Al sentar las bases futuras de una exitosa profundizacin de las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea se requiere dar una mirada retrospectiva a la evolucin y dinmicas entre estos dos socios naturales, razn por la cual este Congreso resulta ideal dentro de dicho propsito. Nuestros continentes se han encontrado por primera vez hace ya ms de 500 aos y hoy en da conforman una asociacin estratgica compuesta por una cuarta parte de todos los Estados que
A Europa jaz, posta nos cotovelos:// Fita, com olhar sfngico e fatal,/ O Ocidente, futuro do passado./ O rosto com que fita Portugal. Fernando Pessoa, O dos Castelos in A Mensagem.
1

constituyen el sistema internacional, con unos mil millones de habitantes que promueven valores e intereses compartidos. A travs de la evolucin del dilogo y de las relaciones comerciales y de cooperacin birregionales, dichos valores e intereses convergen cada vez ms, as como el deseo de ambas partes de consolidar y fortalecer ms su relacin en el futuro. Como Comisaria Europea de Relaciones Exteriores, as como a lo largo de mi carrera diplomtica como Secretaria de Estado y Ministra de Relaciones Exteriores de Austria, he tenido el privilegio de seguir de cerca parte de esta evolucin, tema que ocuparemos durante la presente intervencin. Los aos 80 Para empezar, podemos ubicar en los aos 80 un momento clave que marcar la emergencia de este dilogo birregional, el cual despega con acontecimientos de gran envergadura como la consolidacin de un amplio movimiento de democratizacin en Latinoamrica caracterizado por el fin de las dictaduras del Cono Sur, as como la articulacin de nuevas estrategias de concertacin en el mbito subcontinental que habilitaron el surgimiento de un interlocutor regional para Europa. En este contexto se enmarca el proceso de pacificacin en Centroamrica conocido como Dilogo de San Jos, iniciado en el ao 1984 y el cual merece especial atencin ya que en l se involucraron no slo las partes implicadas sino tambin la Comunidad Europea y otros pases latinoamericanos. Tambin fueron invitados a participar Portugal y Espaa, lo que me permite introducir como otro momento histrico y decisivo dentro de la evolucin de las relaciones birregionales el ingreso estos dos pases en la Comunidad Europea en 1986, dotando as de un nuevo aire e impulso la visin latinoamericana en Bruselas. De esta forma se pronunciaron los Ministros de Relaciones Exteriores participantes en las Conferencias Ministeriales del Dilogo de San Jos, quienes reconocieron que la adhesin de Portugal y Espaa a la CE representara un factor muy importante para coadyuvar a un mejor entendimiento y cooperacin entre Europa y Amrica Latina2. Durante el Dilogo la agenda, adems de centrase en la resolucin de conflictos y la democratizacin, estuvo compuesta por temas como la integracin regional, ejes que han conservado gran relevancia dentro de la relacin birregional y en los cuales ha habido avances innegables. Es importante resaltar el precedente que sent este proceso tanto por sus logros directos como por el hecho de que los pases latinoamericanos que lo apoyaron propiciaron la creacin de espacios de concertacin, entre estos el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo a Contadora, sentando as las bases de la posterior formacin del Grupo de Ro en 1986. Desde la conformacin de estos espacios de concertacin latinoamericanos y a travs de las Cumbres Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, institucionalizadas desde 1999, as como de las Cumbres Ministeriales UE-Grupo de Ro, el dilogo birregional se ha maximizado, canalizando prioridades y acciones concretas de cooperacin, lo cual merece un detenido anlisis.
2

Conferencias ministeriales del Dilogo de San Jos. Comunicado Poltico conjunto de la Conferencia Ministerial de Luxemburgo sobre el Dilogo Poltico y la Cooperacin Econmica entre los pases de la Comunidad Europea, Espaa, Portugal y los pases de Amrica Central y de Contadora los das 11 y 12 de noviembre de 1985. Disponible en: http://www.opalc.org/web/images/stories/INTE/Las_Conferencias_Ministeriales_del_Dialogo_de_San_Jose1984-20021.pdf

En sntesis, el decenio de 1980 se caracteriz por la incorporacin en las relaciones birregionales del dilogo poltico, y por la emergencia de interlocutores de cobertura subregional y regional3. Es as como tambin se firman acuerdos denominados como de segunda generacin, por cuanto se aaden a los temas comerciales, financieros y de ayuda al desarrollo de los primeros acuerdos, nuevas reas que contribuyen a desarrollar el principio de reciprocidad. La llamada cooperacin econmica no slo involucr los flujos de mercancas sino tambin los intercambios de factores de produccin, dando cabida a la cooperacin industrial, a la cooperacin cientfica y tcnica y a la cooperacin energtica.4 Los aos 90 Consecuentemente, durante la dcada de 1990 se firman los primeros acuerdos de tercera generacin, los cuales incluyeron novedades como la clusula democrtica o la clusula evolutiva. Esta ltima prev la ampliacin por mutuo acuerdo de cooperacin a tantos campos como se considere oportuno y necesario, lo cual reflej un inters por hacer evolucionar la cooperacin birregional y hacerla ms diversificada. De esta manera se introducen reas de cooperacin en los sectores administrativo, municipal, empresarial, y posteriormente la cooperacin en el campo del desarrollo social y ambiental. As mismo, durante este decenio se lanzaron acuerdos de negociacin bastantes amplios. Por ejemplo, en 1995 se lanzaron las negociaciones de un Acuerdo Marco Interregional de cooperacin CE-Mercosur, seguido por la Declaracin conjunta sobre el dilogo poltico entre la Unin Europea y el Mercosur y los acuerdos globales UE-Mxico y UE-Chile. Cumbres Birregionales UE-ALC Dentro de este recuento histrico la celebracin de la Primera Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1999, marca un hito trascendental en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Durante esta Cumbre se proclama la Asociacin Estratgica y se establece la periodicidad del dilogo birregional de alto nivel a travs de la consecucin de cumbres cada dos aos. Su objetivo principal era reforzar el entendimiento poltico, econmico y cultural entre las dos regiones5. Como lo he sostenido anteriormente, las cumbres ALC-UE son la prueba clara del inters y del capital poltico que encierra nuestra Asociacin y su importancia ha sido determinante a la hora de impulsar la relacin entre ambas regiones, teniendo en cuenta el profundo proceso de trabajo y dilogo que se encuentran detrs de la celebracin de cada cumbre, indispensables para aunar puntos de vista y posiciones en temas considerados estratgicos para las dos regiones. As mismo, las cumbres han creado todo un entramado de slidas relaciones entre los actores gubernamentales de ambos lados del Atlntico6.
3

La Comunidad Econmica Europea firm en este decenio acuerdos con grupos subregionales: en 1983 con el Pacto Andino y en 1986 con el Mercado Comn Centroamericano. 4 Es el caso de un acuerdo firmado con Brasil en 1982, en reemplazo a un anterior acuerdo puramente comercial firmado entre ese pas y la CEE en 1974. PINOT de Villechenon, Florence. La cooperacin descentralizada Europa-Amrica Latina. Contribuciones de la poltica de cooperacin comunitaria a la consolidacin de la democracia en Latinoamrica, en Poltica Pblica y Democracia en Amrica Latina. Mxico 2009. 5 Comisin Europea, Socios para el desarrollo Gua sobre la cooperacin al desarrollo Unin Europea Amrica Latina. Bruselas: 2010. 6 FERRERO-WALDNER, Benita Las cumbres y su impacto. Extrado de JARQUE Carlos, ORTIZ Mara Salvadora y QUENAN Carlos (coord.) Amrica Latina y la diplomacia de las Cumbres. Secretaria General Iberoamericana - Fondo Mexicano de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con Iberoamrica. Disponible en: http://segib.org/documentos/esp/Diplomaciaweb.pdf

Hasta el da de hoy se han llevado a cabo siete cumbres birregionales, a travs de las cuales se han concretado marcos de cooperacin y programas de gran envergadura, como es el caso de Eurosocial y Euroclima, orientados al fortalecimiento de la cohesin social y el desarrollo sostenible y lanzados precisamente con ocasin de las cumbres. As las cosas, en mayo de 2002 se efectu la segunda cumbre birregional en Madrid, durante sta se subrayaron los logros cosechados en los tres principales pilares de la relacin (dilogo poltico, relaciones comerciales y econmicas, y cooperacin). Posteriormente en Guadalajara en 2004 y en Viena en 2006 se realizaron la tercera y cuarta cumbre UE-ALC. Durante la primera se consiguieron logros importantes en materias como la cohesin social, el multilateralismo y la integracin regional, por su parte, en Viena se decidi entablar negociaciones para suscribir nuevos Acuerdos de Asociacin entre la UE y Amrica Central, y entre la UE y la Comunidad Andina7. En el mismo ao se ha institucionalizado, adems, el dilogo parlamentario a travs de la Asamblea Eurolat. Posteriormente, en mayo de 2008 en Lima se llev a cabo la quinta cumbre, durante la cual se discutieron como temas principales la cohesin social y el desarrollo sostenible. Adicionalmente, se debatieron cuestiones relativas a la seguridad alimentaria, la democracia y los Derechos Humanos, las migraciones, la integracin regional, el comercio y la inversin, entre otros. La Cumbre de Madrid del 2010 constituy a su vez un espacio de reflexin despus de diez aos de haberse conformado la asociacin estratgica birregional. Durante sta, se discutieron temas referentes a la innovacin tecnolgica, tecnologas verdes y desarrollo sostenible, adems se aprovech la ocasin para resaltar los avances en materia de acuerdos bilaterales. Por ejemplo, la conclusin de las negociaciones de un acuerdo comercial multipartes entre la Unin Europea con Colombia y con Per, la conclusin de las negociaciones de un acuerdo con Centroamrica, la renovacin del dilogo poltico con CARIFORUM y con Mercosur, entre otros. Adicionalmente, durante sta se lanz oficialmente el programa Facilidad de Inversin para Amrica Latina-LAIF, el cual financia el desarrollo de infraestructuras e interconexiones en el continente y ha sido proyectado como una estrategia concreta que contribuye a contrarrestar los efectos negativos de la crisis sobre la inversin. Estos procesos son un reflejo del alto grado de intensidad y dinamismo de las relaciones birregionales ya alcanzado hacia 2010, ao en el que adems, con objeto de la cumbre, se llega a un acuerdo sobre la previamente anunciada creacin formal de la Fundacin EU-LAC, concebida como un instrumento til para reforzar la asociacin birregional y como medio para suscitar el debate sobre las estrategias y acciones comunes, as como para mejorar su visibilidad8. Es conveniente destacar que, dentro de la evolucin de las relaciones birregionales y del acercamiento y entendimiento mutuos, el rol fundamental que han desempeado otras instancias de concertacin como las Cumbres Iberoamericanas, celebradas desde 1991 o las Cumbres de las Amricas, que comenzaron en 1994. Estas constituyen tambin valiosos ejemplos de la voluntad compartida de querer
7

Comisin Europea, Socios para el desarrollo Gua sobre la cooperacin al desarrollo Unin Europea Amrica Latina. Op.cit. p. 11 8 Declaracin de Madrid, VI Cumbre UE-ALC 18 de mayo de 2010. "Hacia una nueva etapa en la asociacin birregional: la innovacin y la tecnologa en favor del desarrollo sostenible y de la inclusin social". Artculo 34. Disponible en: http://ec.europa.eu/research//iscp/pdf/lac/declaration_es.pdf

avanzar conjuntamente en un marco de concertacin, cooperacin y dilogo internacional9. Si bien el proceso de las cumbres ha recibido crticas, planteando as retos en materia de concretizacin de las declaraciones y mandatos a acciones concretas, es innegable que stas constituyen una piedra angular dentro del afianzamiento de nuestra asociacin estratgica, teniendo en cuenta su enorme capital poltico. Como bien lo seal Gnther Maihold, Director Adjunto del Instituto Alemn para Asuntos Internacionales y de Seguridad: El desarrollo de las relaciones internacionales sin Cumbres implicara un carcter demasiado burocrtico, que debera moverse sin el impulso poltico que los Presidentes pueden garantizar10. Sin embargo, las cumbres representan un acercamiento no slo entre actores gubernamentales, sino tambin se han constituido como un espacio de refuerzo de vnculos de todo tipo, poltico-diplomticos, econmicos y sociales entre los pases de las dos regiones. Muestra de ello ha sido el desarrollo de Cumbres Empresariales de manera paralela a las Cumbres entre Jefes de Estado y altos funcionarios gubernamentales. Desde Viena 2006 se realiza este tipo de cumbre, cuyo nmero de participantes, empresarios y funcionarios de alto nivel, sigue incrementando. Presente Para abordar el presente de nuestra relacin birregional que mejor forma que evocar la ms reciente Cumbre UE-ALC en Santiago y la primera en formato UE-CELAC. En ella se destaca como evento preparatorio la primera Cumbre Acadmica y la creacin de un Foro Acadmico Permanente UE-CELAC. Durante la misma, ms de 400 universidades, centros de estudios y de investigacin y los acadmicos de ambas regiones, analizaron la situacin de la cooperacin universitaria en el actual contexto11. La Cumbre de Santiago tuvo lugar en un momento determinante de la coyuntura internacional. Hemos sido testigo de las transformaciones derivadas de la crisis econmica internacional y de la resiliencia de Amrica Latina frente a la misma, quien ha logrado mantener su emergencia propiciando un cambio de paradigma en las dinmicas de la relacin birregional. Las oportunidades y retos de la cooperacin entre nuestros continentes en este nuevo contexto fueron ah discutidos. Adicionalmente, este espacio nos permiti apreciar la calidad ms madura de nuestra relacin, cada vez ms recproca y simtrica. La creacin de CELAC y su configuracin como nuevo interlocutor regional ha sido esencial en este proceso. Esta Cumbre tambin fue el momento propicio para introducir en la agenda temas cruciales como las inversiones de calidad en ambas regiones, una estrategia esencial para solucionar los problemas que enfrentamos. Este proceso reflej la voluntad de trabajar juntos asegurando los valores comunes.

FERRERO-WALDNER, Benita Las cumbres y su impacto. Op.cit. Maihold Gnther, Las Cumbres hemisfricas y su impacto regional-un balance. Extrado de JARQUE Carlos, ORTIZ Mara Salvadora y QUENAN Carlos (coord.) Amrica Latina y la diplomacia de las Cumbres. Secretaria General Iberoamericana - Fondo Mexicano de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con Iberoamrica. Disponible en: http://segib.org/documentos/esp/Diplomaciaweb.pdf 11 I Cumbre Acadmica Unin Europea- Amrica Latina, Santiago 2013. Disponible en: http://www.cumbreacademicaalcue.cl/pdf/declaracion.pdf
10

Acciones Concretas Como resultado y en complementariedad al evocado dilogo poltico y bilateral entre la Unin Europea y Amrica Latina, los programas de cooperacin regional han permitido que los actores ms dinmicos de la sociedad civil e institucional, incluyendo universidades, empresas, gobiernos locales, entre otros, participen y se beneficien directamente de la asociacin de entre los dos continentes. As, en 1993, la Comisin Europea sent las bases de sus programas de cooperacin regional con Amrica Latina apoyndose en dos principios, primero, que los programas deban reforzar la relacin entre las dos regiones y segundo, stos deban a su vez contribuir con eficacia a impulsar el desarrollo de los pases latinoamericanos12. Los logros de los programas de cooperacin regional, as como el involucramiento efectivo de los actores de la sociedad civil en nuestra asociacin birregional han sido determinantes. El Programa ALFA, lanzado en 1994 con el objetivo de mejorar la cooperacin en el mbito de la enseanza superior, se encuentra ahora en su tercera fase (2007-2013) y posee un presupuesto de 85 millones de euros, lo cual representa un significativo aumento respecto de los 31 millones que se asignaron durante la primera fase. Las cifras hablan por s mismas, en sus dos fases el programa ha involucrado a unas1834 instituciones educativas. Otro de los programas regionales con ms trayectoria es AL-INVEST (1995) siendo su objetivo principal apoyar la internacionalizacin de las Pequeas y Medianas Empresas en Amrica Latina, auspiciando ms de 1.000 proyectos o actividades en ms de 25 sectores comerciales, con la participacin de ms de 87.000 PYMES. Los programas ms recientes, con enfoques orientados a las nuevas prioridades y temticas de la agenda birregional tambin han presentado avances notables, es as como @lis, Euro-solar, Copolad, RALCEA, Euroclima han fomentado la cooperacin birregional reas novedosas como las nuevas tecnologas y las sociedades de la informacin, energas renovables, poltica antidrogas, gestin del agua y cambio climtico. Seoras y Seores: Indudablemente, otro de los resultados concretos del dilogo poltico ha sido la creacin de la Fundacin EU-LAC, la cual marca un hito en el presente y porvenir de las relaciones entre los dos continentes. sta fue creada para constituir un puente que conecte los sectores no- gubernamentales de Europa, Amrica Latina y el Caribe, y as mismo, para vincularlos con las agendas que los gobiernos de ambas regiones desarrollan e implementan. As deseamos contribuir a reducir la brecha que existe entre el proceso de Cumbres entre los jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe y los ciudadanos y ciudadanas de ambas regiones. Queremos no slo escuchar sino involucrar de manera activa a las sociedades de Europa, Amrica Latina y el Caribe y transformar la asociacin estratgica en una realidad ms visible y con resultados tangibles. A travs de un trabajo armnico y coordinado con nuestros socios estratgicos en las dos regiones, la Fundacin Global Democracia y Desarrollo FUNGLODE, con sede en Santo Domingo, lInstitut des Amriques de Pars, la Regin de Lombarda en Italia y la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe de Naciones Unidas CEPAL con sede en Santiago, velamos diariamente por que este mandato se cumpla,
12

Comisin Europea, Socios para el desarrollo Gua sobre la cooperacin al desarrollo Unin Europea Amrica Latina. Op.cit. p. 23

consolidando al respecto logros remarcables, reflejados, entre otros, en numerosos seminarios, foros congresos y asociaciones. Nada ms el mes pasado hemos tenido el honor de asociarnos con el Consorcio de Universidades y la Ctedra Global en el marco de la Ctedra Iberoamericana Global, en aras de consolidar el acercamiento y cooperacin acadmicos; tambin nos hemos asociado desde enero con el Banco de Desarrollo de Amrica Latina-CAF, reconociendo su gran aporte a la inversin productiva y el desarrollo de infraestructuras en el continente. Nuestras actividades no han cesado con el fin de que el porvenir de la asociacin estratgica sea el ms prspero y que las sociedades e instituciones europeas y latinoamericanas se encuentren an ms, razn por la cual este Congreso representa una oportunidad extraordinaria para el intercambio acadmico y el debate sobre nuestra asociacin en el futuro, cimentado sobre las bases de un presente dilogo poltico intenso y una cooperacin econmica, cultural, acadmica y cientfica que se afianza progresivamente. Futuro El camino recorrido nos ha permitido consolidar nuestra asociacin estratgica, sin embargo, tenemos que reconocer algunos retos comunes por enfrentar, entre estos, la persistencia de las desigualdades, las tasas de desempleo juvenil, los problemas de seguridad pblica y los nuevos desafos relacionados con el cambio climtico y el desarrollo sostenible. Estoy convencida de que para enfrentarlos, estrategias como el afianzamiento de la integracin regional en Amrica Latina seran ms eficaces. Uno de los pasos esenciales dentro de este propsito es aprovechar la potencialidad que el Caribe ofrece, como por ejemplo su trayectoria y experiencia en temas como cooperacin en poltica exterior, y donde han logrado hablar con una sola voz en el marco de las Naciones Unidas (Conferencias de cambio climtico y Tratado de Comercio de Armas), entre otros sectores en los cuales han armonizado sus polticas. En el futuro tambin habra que aprovechar la potencialidad que la cooperacin Europa-Amrica Latina-frica ofrece en materia de proteccin y consolidacin de nuestros valores en la gobernanza global. Sugiero tambin una cooperacin triangular Europa-Latinoamrica-Norteamrica. Estas iniciativas nos conduciran al establecimiento de un espacio Atlntico y consecuentemente a la consolidacin de la estabilidad global. Estas son apenas algunas ideas que os dejo. Deseo que tengan un debate enriquecedor durante estos das; que nos ayuden a desarrollar nuevas ideas para consolidar an ms un futuro exitoso de la regin latinoamericana y maximizar la relacin estratgica birregional. Muchas gracias por vuestra atencin; muito obrigada!