Está en la página 1de 5

ADDRESS BY EU-LAC FOUNDATION EXECUTIVE DIRECTOR JORGE LUIS VALDEZ CARRILLO AT THE SEMINAR Gobernanza e integracin regional en Amrica

Latina y en Europa, organized by Universidad Andina Simn Bolvar en conjunto con la Friedrich-EbertStiftung, Ecuador (FES-ILDIS)

Quito, 3 Junio 2013

PLEASE CHECK AGAINST DELIVERY UNICAMENTE SER AUTNTICA LA VERSIN PRONUNCIADA

Dilogo Poltico y las Asociaciones estratgicas entre la Unin Europea (UE) y Amrica Latina (AL) La nocin misma de dialogo poltico entre regiones encuentra sus races en el regionalismo practicado por la UE y en su errada suposicin que AL es una regin homognea y convergente. Por lo tanto, el cambio hacia miradas mas pragmticas y realistas que alientan dilogos bilaterales, a travs de los cuales se debiera ir propiciando convergencias con una regin que, al menos por ahora, es cada vez ms diferenciada. Es en el marco de ese birregionalismo que ha cedido paso al pragmatismo, se ha situado el dialogo poltico birregional. Para dos regiones que aspiran a desarrollar lo que en Rio de Janeiro (1999) se llam una asociacin estratgica birregional, el dialogo poltico debiera ser una herramienta central tanto para desarrollar una visin compartida respecto de la propia asociacin y su devenir, como lo que sta representa en el mundo. Ese, sin embargo, no ha sido siempre el caso. Si bien el dilogo de las Cumbres ha permitido abordar birregionalmente y de manera progresiva una amplia serie de temas, ello no ha conducido necesariamente a mirar estos temas en funcin del potencial que la convergencia birregional tiene para incidir en dar forma a una agenda sobre aspectos que hacen esencialmente a la gobernanza global. Lo mismo podra decirse respecto de la propia asociacin. Los temas se tratan en muchos casos sin apartarse de la dinmica tradicional sustentada en intercambios comerciales, en cooperacin para el desarrollo y en reivindicaciones -y consiguientes respuestas- derivadas de la agenda norte-sur y no de regiones que buscan asociarse, expresando as la importancia que cada regin sigue confiriendo a miradas de corto plazo, por encima de la construccin de la confianza indispensable para que una sociedad prospere. Esto tiene que ver con la importancia relativa que cada regin atribuye a la otra, pero tambin con las dificultades regionales para conciliar puntos de vista, en particular en el caso de ALC. Pero adems, hay otros factores que explican porque ello no haya ocurrido de una manera

pareja o regular, al menos en el mbito de las dos regiones. Algunos son generales, comunes a ambas regiones, otros especficos, propios de una de ellas. En la medida en que la internacionalizacin econmica y social, regional y global avanza, los intereses se diversifican y se multiplican los factores y agentes de poder que influencian las decisiones tanto en las burocracias y gobiernos, como dentro del sector privado y la sociedad civil en general. De esta forma, los Ministerios de Relaciones Exteriores vienen siendo progresivamente desplazados del papel central en lo que concierne a la definicin de la poltica exterior, pasando a un papel que, en el mejor de los casos, los sita buscando articular una realidad cada vez ms compleja y que en la mayor parte de sus aspectos les es ajena de manera directa, obligndolos al establecimiento de relaciones mltiples, muchas veces complejas y no siempre fciles de administrar. Ello hace que cada vez sea mas difcil avanzar de manera sustantiva y significativa en el dialogo poltico. Adems, como sucede en algunos pases, especialmente de AL, no se han desarrollado marcos institucionales slidos, coherentes e integradores de temas y visiones. Por el contrario, en este aspecto la dinmica parece en algunos casos llevar un rumbo contrario al desmantelar marcos institucionales que, aunque dbiles, podran constituir base sobre la que construir. Por otra parte, en casos donde si existe esa institucionalidad, el dialogo funciona ante todo en funcin de prioridades muy inmediatas. En el caso de las razones especficas, podra mencionar que para el caso de Amrica Latina se debiera de considerar: Amrica Latina tiene hoy mayor autonoma frente a condicionantes geopolticos internacionales caractersticos de la Guerra Fra. La actuacin de los Estados Unidos es menos intrusiva en los asuntos polticos domsticos de la regin. Ello ha dado lugar a una mayor dispersin en los puntos de vista respecto del papel de la regin y de la forma en la que cada uno de los pases se inserta en la globalizacin. El resultado es una regin ms heterognea y dispersa que si bien mantiene un discurso regional integrador, llega a evidenciar visiones contrapuestas y hasta antagnicas respecto a como integrarse entre s y con el mundo. Hay nuevos actores en la regin. De manera especial se menciona a China como una nueva y significativa presencia. Sin embargo, los intereses estratgicos chinos parecieran por ahora limitados a un doble propsito, asegurar su suministro de bienes primarios e insumos (commodities); y, a facilitar el acceso y participacin de productos chinos en las importaciones latinoamericanas. Para ello viene incrementando la inversin directa en la regin y ofreciendo crditos. China es frecuentemente mencionado con preocupacin en Europa, en tanto se percibe que desplaza a los pases de la UE de un mercado tradicional. No parece suceder lo mismo con los Estados Unidos, cuya rivalidad con China se da a nivel global por lo que, en ese contexto, la presencia china tiene un significado muy distinto a la polarizacin que prevaleci durante la Guerra Fria, cuando resultaba costoso y causa de conflictos polticos internos apartarse de un alineamiento con los Estados Unidos. En cuanto a la preocupacin eventual europea respecto a su desplazamiento, la situacin podra por el contrario juzgarse como la oportunidad que ofrece una genuina asociacin con Amrica Latina, apoyada en la complementariedad

existente entre las dos regiones y en la comunidad de valores e intereses que proclaman ambas regiones. La integracin latinoamericana mediante los mecanismos tradicionales pareciera por ahora agotada, no obstante el discurso latinoamericano en favor de la integracin. Diversos analistas especialmente en el Brasil y en Argentina, indican un cierto consenso sobre el agotamiento del modelo Mercosur. El esquema de integracin de la Comunidad Andina, tal vez el modelo ms cercano en su arquitectura al modelo europeo, atraviesa una crisis de muy difcil solucin con una institucionalidad que rebasa extensamente su profundidad. Centroamrica muestra algn grado de avance, lo que le ha permitido cerrar un acuerdo de regin a regin con la UE, pero la integracin real de economas no deja de ser aun incipiente. Finalmente, el Caribe se caracteriza por precisamente la debilidad de la integracin, la falta de interconectividad y la crisis por la que atraviesa buena parte de pases de esa subregin. Sin embargo, a pesar de estas situaciones, la regin esta cada vez ms integrada en cuanto a flujos de inversiones, bienes, servicios, personas e infra-estructuras. El comercio intrarregional ha crecido exponencialmente en los ltimos 12 aos y el fenmeno de las multilatinas tiene una incidencia muy especial en el marco regional que viene produciendo una nueva trama de intereses recprocos por el entorno inmediato. Adems, se ha iniciado un nuevo intento de coordinacin y cooperacin poltica con CELAC reflejando la voluntad generalizada de preservar los sentimientos latinoamericanistas tan arraigados en la regin. En resumen, tenemos un marco de mayor fragmentacin poltica y de mayor intensidad en los flujos de la economa real, una aparente paradoja a la que Tokatlian alude como "fragmeracin". Ms aun, se ha acentuado la tendencia a la fragmentacin al separar conceptualmente Amrica del Sur de los componentes Centro y norteamericanos de Amrica Latina, as como con el Caribe a travs de UNASUR, aspecto que CELAC dbilmente ofrece compensar desde su condicin incipiente.

Para que ALC pueda desarrollar un dialogo poltico regional significativo se hace necesaria una visin estratgica de gobernanza regional que sea significativa para los grandes intereses de todos los pases, a nivel de sus elites polticas o econmicas, aspecto que hasta ahora no parece emerger con nitidez. Esa es una condicin indispensable para lograr un liderazgo, que la regin parece dispuesta a aceptar, pero solamente en tanto ste sea entendido como un proceso de pertenencia y significado colectivo, no como proyecto hegemnico. En lo que concierne al dilogo poltico con la Unin Europea, este se manifiesta a travs de distintos canales y en diversas dimensiones, tal vez como reflejo de un cambio en ese error de percepcin europeo de aos atrs que perciba que Amrica Latina es una regin homognea y coordinada. As, existe un dialogo de regin a regin, que no deja de ser dbil pues se extiende en toda clase de temas, lejos de focalizarse en aquellos en los que ambas regiones pueden encontrarse ms cercanas y, por lo tanto, en los que podran llegar a desarrollar una visin compartida que los impulse a dar forma a una agenda global. El dialogo birregional se expresa en las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, cuyas declaraciones, aunque hayan mejorado progresivamente, no consiguen ser suficientemente focalizadas.

Anteriormente existi el dilogo con el Grupo de Ro, cuyas races se remontan al conflicto centroamericano y donde se redescubre esa comn pertenencia a una visin occidental de la democracia y de los derechos humanos por parte de ambas regiones. Sin embargo, superada esa etapa, el dialogo fue progresivamente decayendo y matices diferenciales en el significado de los principios para unos y otros empezaron a manifestarse. Hoy, el dialogo se ha sintetizado en el dilogo CELAC-UE, que es lo que expresan las Cumbres. No es fcil en ese sentido, el desafo que tiene CELAC ante s y las expectativas, aunque existentes, no son suficientemente alentadoras. Es tal vez por eso que debe entenderse que el futuro del dialogo poltico se ir derivando hacia formas bilaterales pues estas, despus de todo, evidencian la posibilidad de lograr avances especficos que, finalmente, pueden derivar en convergencias regionales. Por otra parte, existe un dilogo de la UE con las distintas subregiones. Con el Caribe, el dilogo con el CARIFORUM ha contribuido a alcanzar el Economic Partnership Agreement y, adems, la Estrategia Conjunta con seis importantes ejes para la accin. Con Centroamrica el dialogo poltico es uno de los componentes del reciente Acuerdo de Asociacin, lo mismo que sucede con Chile. Con la Comunidad Andina existe formalmente un dialogo poltico, aunque la ltima vez que se realiz fue en la Cumbre de Madrid (2010) y no obstante la existencia de un acuerdo especfico sobre la materia, no parece por ahora existir elementos que permitan llevarlo adelante. Tampoco la Comisin Mixta ha evidenciado un particular dinamismo. Tal vez estos aspectos del relacionamiento externo de la CAN debieran ser parte esencial de la discusin que entiendo se viene realizando sobre su derrotero futuro una vez que se defina que objetivos se le han de conferir. Es evidente entonces que no todos estos procesos trabajan al mismo ritmo o con la misma profundidad. Tal vez los que evidencian mayor potencialidad son los que se realizan en el marco de las asociaciones estratgicas que tiene la UE con Brasil y con Mxico. En ambos casos, se han celebrado ya seis reuniones. Ambos abordan agendas muy variadas que incluyen mltiples aspectos, incluyendo asuntos vinculados a la gobernanzas global, as como a la situacin regional. Tal vez el que muestra la agenda mas rica en contenidos es el dialogo que se realiza anualmente entre la UE y el Brasil. Se encuentra ejecutando su segundo Plan de Accin, destacando la variedad de dilogos especializados que se han emprendido y que abarcan los siguientes asuntos especficos: Agricultura Poltica energtica Derechos Humanos

Paz y Seguridad internacional incluyendo amenazas transversales (corrupcin, trfico de drogas, lavado de activos) Turismo Migraciones Coordinacin de asuntos macroeconmicos y financieros TICs, incluyendo polticas y asuntos de investigacin y regulacin Polticas regionales que abarcan cohesin territorial y gobernanza en niveles mltiples, planeamiento estratgico de desarrollo territorial, etc. Dimensin ambiental del desarrollo sostenible y gobernanza internacional del ambiente Consultas en NY, Ginebra y otros foros sobre temas de agenda global

Adems, el Brasil a travs del dialogo busca con la UE promover la integracin regional, intercambiar puntos de vista de manera regular sobre las dos regiones y promover la implementacin de sus planes de accin. Con Mxico, el otro pas de ALC al que la UE reconoce la condicin de socio estratgico, tambin se abordan mltiples temas, aunque sin haber logrado crear tantas instancias especializadas como en el caso de Brasil. Destaca desde el 2010 el Dilogo Mxico - UE sobre Derechos Humanos. Sin que tengan el mismo grado de formalizacin Mxico tiene una activa consulta con la UE en especial en temas de comercio, inversin y finanzas, as como en Ciencia y Tecnologa, donde llevan adelante una importante agenda. La interrogante entonces es hasta dnde existe posibilidades para la UE de extender estos dilogos bilaterales con otros pases de la regin? Despus de todo, el anuncio hace pocos aos por el Presidente Obama de la prioridad que los Estados Unidos otorgan hoy a su relacin con el eje transpacfico, aunado a las negociaciones del Acuerdo Transpacfico, en el que participan algunos pases latinoamericanos, no dejan de representar una amenaza relativa para la UE que, no obstante continuar siendo el principal mercado de consumo global y un conjunto de economas vigorosas en materia de innovacin, puede quedar relativamente fuera de los ejes de poder global. En ese sentido, para la UE la vinculacin ms estrecha con Amrica Latina y el Caribe no debiera dejar de ser un objetivo prioritario desde una mirada estratgica de su posicionamiento en el Mundo. Es verdad que el anunciado Acuerdo Transatlntico entre la UE y los Estados Unidos pueda contribuir a solventar esa situacin, pero ese es un camino complejo cuyo destino final no est aun asegurado. Mientras tanto, Amrica Latina puede ser parte de una solucin no solamente a algunos de los problemas que aquejan hoy a la UE, sino tambin para asegurar su continuado posicionamiento global.