ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LOS TRABAJOS DE DRAGADO PERMANENTE DEL CANAL DE ACCESO AL PUERTO MARTIMO DE GUAYAQUIL

CAPITULO II MARCO LEGAL AMBIENTAL

CONTENIDO
2.1. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 2 2.2. POLTICAS BSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR. ................................................. 3 2.3. DISPOSICIONES LEGALES AMBIENTALES PARA LA OBRA ..................................... 4 2.3.1 LEY DE GESTIN AMBIENTAL ..........................................................................................4 2.3.2 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental ........................................4 2.4. NORMATIVA PARA LA CALIFICACIN, ESTUDIO Y LICENCIA AMBIENTAL ..... 4 2.4.1 CALIFICACIN .......................................................................................................................5 2.4.2 ESTUDIO .................................................................................................................................6 2.4.3 LICENCIA ................................................................................................................................7 2.5. CONTROL AMBIENTAL Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL ................ 9 2.5.1 CONTROL AMBIENTAL. ......................................................................................................9 2.5.2 PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL. ...........................................9 2.6. LEGISLACIN AMBIENTAL APLICABLE A LAS AREAS DEL PROYECTO. ........ 11 2.6.1 DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES. ...............................11 2.6.2 CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA . ................11 2.6.3 DEFENSA DE LA BIODIVERSIDAD .................................................................................11 2.6.4 LOS BOSQUES DE MANGLAR. ......................................................................................13 2.6.5 INFORMACIN A LA COMUNIDAD .................................................................................15 2.6.6 NECESIDAD DE PROPONER MEDIDAS CORRECTORAS........................................15 2.7. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL....................... 16 2.7.1. RECURSO AIRE ..................................................................................................................16 2.7.2. RECURSO AGUA ................................................................................................................18 2.7.3. RECURSO SUELO ..............................................................................................................19

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CAPITULO II MARCO LEGAL AMBIENTAL

Como componentes bsicos para el presente Marco Legal se conoce la siguiente informacin: Mediante Decreto Presidencial N 1201, dado en Quito al 14 de julio del 2008, el dragado del canal de acceso al Puerto Martimo de Guayaquil es declarado como proyecto de gran magnitud e inters nacional (Art. 1). En vista de este decreto, y en cumplimiento al literal a) del artculo 12, del Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, se desprende que el licenciamiento ambiental corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional ya que se trata de un proyecto especfico de gran magnitud. El proyecto consiste en realizar el dragado permanente del canal de acceso al Puerto Martimo de Guayaquil. Un trabajo de dragado consiste en extraer los sedimentos del fondo con la ayuda de una draga y depositarlos o verterlos en otro sitio previamente seleccionado, de tal manera que estos sedimentos no retornen al sitio original. Para el presente proyecto, el trabajo de dragado ser un proceso permanente. En base a los estudios realizados, la extraccin de sedimentos se lo realizar en varios sectores del canal de acceso en el Golfo de Guayaquil y en el interior del Estero Salado, esto es entre la Boya de Mar o Boya 1 y la Boya 67 cerca al puerto. El depsito de estos materiales se lo realizar en agua en un pequeo sitio al oeste de la Isla Pun frente a Punta Brava. El entorno donde se realizarn los trabajos es una zona estuarina muy sensible desde el punto de vista ambiental. Como parte del estuario se encuentra tambin el Ro Guayas, de tal forma que aqu se encuentran el bosque de manglar, una gran parte de la industria camaronera del pas, agricultura como el banano, importantes pesqueras para la industria pesquera y zonas de pesqueras de subsistencia para pequeas comunidades asentadas a lo largo de estos cuerpos de agua. 2.1. MARCO INSTITUCIONAL

Las instituciones que tienen inherencia en el proyecto son:

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Ministerio del Ambiente: Es la autoridad ambiental que emite la licencia ambiental para la realizacin de los trabajos. Al Ministerio del Ambiente le corresponde formular las normas de manejo ambiental y evaluacin de los impactos ambientales y sus procedimientos de aprobacin. Direccin Nacional de Espacios Acuticos (DIRNEA) y Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER): Estn relacionadas con el uso y actividades en las playas y bahas. Como parte de las instituciones cooperantes, le corresponde normar el buen uso y aprovechamiento de las playas, bahas, esteros y canales; controla las actividades que podran generar la contaminacin de las aguas costeras y marinas, as como el cumplimiento de los acuerdos internacionales para la preservacin de estos cuerpos de agua. Ministerio de Trabajo: Est relacionado con el control del cumplimiento de las leyes laborales que protege a los trabajadores en general y que se encuentran en el Cdigo de trabajo. Direccin Provincial de Salud: Es la dependencia representante del Ministerio de Salud en las provincias. Est relacionado con el cumplimiento de las normas de salud en todas las actividades productivas, proyectos de construccin y la preservacin ambiental en relacin al control de la contaminacin del recurso agua, suelo y aire.

2.2.

POLTICAS BSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR.

El Estado Ecuatoriano estableci las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo No. 1802, y publicado en el Registro Oficial No. 456, el 7 junio de 1.994. Estas polticas hacen referencia a la promocin del desarrollo hacia la sustentabilidad, la gestin ambiental, la educacin y capacitacin ambiental, la prevencin y control a fin de evitar daos ambientales, estableciendo como obligacin el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y de la propuesta de Programa de Mitigacin Ambiental (PMA). En la Poltica 2 se expresa.- Todo habitante en el Ecuador y sus instituciones y organizaciones pblicas y privadas, debern realizar cada accin, en cada instante, de manera que propenda en forma simultnea a ser socialmente justa, econmicamente rentable y ambientalmente sustentable. Dentro de las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, en poltica 16 se reconoce la existencia de reas geogrficas en el Ecuador, que presentan problemas ambientales agudos el Golfo de Guayaquil conforma una de estas reas. Se establece la prioridad de efectuar el debido tratamiento y solucin de estos problemas ambientales. Entre los diversos problemas existentes se puede resaltar la tala de manglar con fines de formacin de piscinas camaroneras; la devastacin de los humedales, que son refugio de fauna silvestre y de aves migratorias; la contaminacin a

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causa del petrleo y combustibles derivados; la erosin de las costas; la alteracin de la flora en general; la desaparicin en gran parte de las bellezas escnicas; la acumulacin de desechos slidos, lquidos y gaseosos que contaminan la atmsfera; la sobrepesca; y, la existencia de asentamientos humanos desprovistos de infraestructura necesaria. El rea en la cual se llevar a cabo las labores de dragado es un sector nacional de frgil ecologa; por ello es de suma importancia tener presente este panorama y establecer el estado actual del mismo. 2.3. DISPOSICIONES LEGALES AMBIENTALES PARA LA OBRA

2.3.1 LEY DE GESTIN AMBIENTAL El Art. 8 de la Ley de Gestin Ambiental, que est en vigencia desde 1999, seala, que la autoridad ambiental nacional la practica el Ministerio del Ambiente, que acta como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Este Sistema Nacional Descentralizado, estar dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin, la que est presidida por el Ministro del Ambiente. En el Art. 9 de esta misma ley se estipula que al Ministerio del Ambiente le corresponde formular las normas de manejo ambiental y evaluacin de los impactos ambientales y sus procedimientos de aprobacin, las mismas debern ser expedidos en lo posterior, por el Presidente de la Repblica; adems, est en el compromiso de determinar las obras, proyectos e inversiones, que requieran someterse al proceso de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental. 2.3.2 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Esta ley, expedida mediante Decreto Supremo N.-374 y publicada en el Registro Oficial N.-97, de 31 de mayo de 1.976, cre en su Art.4, el Comit Interinstitucional de Proteccin del Ambiente. La obligacin de este comit sera la planificacin racional del uso de los recursos naturales a nivel nacional. Adems le corresponda determinar polticas y criterios ambientales. Las mencionadas atribuciones se sealaron en los Arts.1, 4 y 6 de la Ley indicada. Sin embargo, en la actual Ley de Gestin Ambiental, se derogaron en su Disposicin General Segunda los Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. 2.4. NORMATIVAS PARA LA CALIFICACIN, ESTUDIO Y LICENCIA AMBIENTAL DE LA OBRA

La Ley de Gestin Ambiental, es una normativa jurdica ambiental principal, directa y necesaria para cumplir con los objetivos tipificados en la Constitucin

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Poltica de la Repblica del Ecuador, respecto al ejercicio de determinados derechos y libertades para proteger el medio ambiente. A continuacin se resaltan disposiciones contempladas en esta Ley, respecto al procedimiento y concesin de calificacin, estudio y licencia, respectivamente, para la obra del dragado. 2.4.1 CALIFICACIN La ley, dice en su Art. 19: Las obras pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados, que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio ser el precautelatorio a. Impacto Ambiental: Considerando que el Derecho Ambiental en gestacin, es gigantesco y no se ha especificado su contenido y principios generales universales con precisin, muchos ambientalistas aseguran su existencia como un derecho autnomo. En el glosario de la Ley de Gestin Ambiental, se define al impacto ambiental, como la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada b. Sistema Unico de Manejo Ambiental: Los organismos descentralizados de control tienen a su cargo la calificacin de las obras que puedan causar impacto ambiental, esto debe hacerse previo a su ejecucin, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental. Como fruto del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, que est sometido al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, se origin este Sistema nico de Manejo Ambiental. Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin transectorial, integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos naturales, subordinado a disposiciones tcnicas de autoridad ambiental (Art.10 de la Ley). Este Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, a travs de los medios de difusin de que dispone el Estado, proporcionar a la sociedad, los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y proteccin del medio ambiente (Art.31 de la Ley). c. Principio Precautelatorio: El Sistema nico de Gestin Ambiental tendr como principio rector, el precautelatorio. (Art.19 de la Ley de Gestin Ambiental). Este principio precautelatorio, o de precaucin, consiste en aceptar que, cuando hay peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta sobre este dao, no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, para impedir la degradacin del medio ambiente.

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La Ley en estudio, en su glosario, define a la precaucin, como: La adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El Convenio sobre Diversidad Biolgica (Aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas, en Ro de Janeiro, Brasil, el 5 de junio de 1.992; firmado por Ecuador, el 9 de junio de ese mismo ao), en el inciso noveno del Prembulo, dice: Cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica, no debe alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas, como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza. La ya mencionada Declaracin de Ro, sobre Medio Ambiente y Desarrollo, dice en su Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin, conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta, no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente En las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, la Poltica 11, manifiesta: Sin perjuicio de afrontar los asuntos ambientales en forma integral, incluyendo sus relaciones jurdicas, se dar especial prioridad a la prevencin y control, a fin de evitar daos ambientales provenientes de la degradacin del ambiente y de la contaminacin. Respecto a este principio, acogido por los citados instrumentos jurdicos nacionales e internacionales, la Agenda XXI, (Captulo 17.- Areas de Programas.Objetivos.- Literales d) y e) del numeral 17. 5) pronuncia entre otros, dos objetivos, que implican recomendaciones para el presente trabajo de dragado: - Adoptar enfoques preventivos y precautorios en la planificacin y ejecucin de proyectos, de forma que incluyan la evaluacin previa y la observacin sistemtica de los efectos ambientales de los grandes proyectos; - Promover el desarrollo y la aplicacin de mtodos, tales como la contabilidad de los recursos y la contabilidad ambiental, que releven los cambios de valor resultantes de los distintos usos de las zonas costeras y las zonas marinas, teniendo en cuenta la contaminacin, la erosin marina, la prdida de recursos y la destruccin de los hbitats.

2.4.2 ESTUDIO Continuando el anlisis de la Ley de Gestin Ambiental, en su Art.21, se expresa: Los Sistemas de Manejo Ambiental, incluirn estudios de lnea de base, evaluacin del impacto ambiental, evaluacin de riesgos, planes de manejo de

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riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigacin, auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos, el Ministerio del ramo podr otorgar la licencia correspondiente. Para la obtencin de la licencia que apruebe la ejecucin del dragado, se deber cumplir los nueve requisitos mencionados en el Art. 21, que conforman el Sistema de Manejo Ambiental. a. Contenido de Documentos Precontractuales: Segn lo dispuesto en el Art.26 de la Ley de Gestin Ambiental, las contrataciones que deban contar con Estudios de Impacto Ambiental, los documentos precontractuales, contendrn las especificaciones, parmetros variables y caractersticas de esos estudios y establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. 2.4.3 LICENCIA En el Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental, se seala: Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental, se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo Esta Ley, define la licencia ambiental, como la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural y jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En la ley quedan establecidos los requisitos, obligaciones, y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente. a. Instructivo Ministerial para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental: El Ministro del Ambiente dict un Acuerdo Ministerial, el 22 de febrero del 2.001, que constituye un Instructivo para el Rgimen de Solicitud, Requisitos, Tramitacin, Contenido y Otorgamiento de Licencias Ambientales. En referencia a este Instructivo, se compendia: 1) La Solicitud: Art.2.- La entidad pblica o privada, ejecutora de obras o proyectos de inversin pblica o mixtos, cuyos estudios de impacto ambiental y sistema de manejo ambiental, hayan merecido la calificacin de el o los organismos descentralizados de control ambiental, para la obtencin de la licencia ambiental, presentarn una solicitud acompaando dos copias certificadas del Estudio de Impacto Ambiental, en versin impresa y electrnica. Se sealan en este mismo artculo, que la solicitud contendr como mnimo:

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- Copia de la calificacin otorgada por el o los organismos descentralizados de control ambiental. - Los volmenes descriptivos del proyecto, medio impreso y medio electrnico, original o copia certificada. - El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios. - La localizacin y rea de influencia del proyecto, ubicacin geogrfica y poltico administrativo. - Descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y abandono, de ser el caso), actividades que implica directamente y aquellas derivadas. 2) Resolucin Ministerial: En el Art.3., de este Acuerdo Ministerial se dispone que el Ministerio del Ambiente, luego del anlisis del Estudio de Impacto Ambiental, aprobado por el organismo de control ambiental, emitir la respectiva licencia ambiental mediante acuerdo ministerial, a favor de la persona natural o jurdica dentro del plazo de quince das, contados a partir de la fecha de recepcin de la respectiva solicitud. Este hecho ser notificado al solicitante y a la institucin descentralizada de control ambiental, luego de lo cual se podr dar inicio a la actividad licenciada. 3) Denegacin de la Licencia: En el Art.4, se seala: El Ministerio del Ambiente podr denegar el otorgamiento de la licencia ambiental con fundamento en la magnitud del impacto ambiental negativo de la obra o proyecto. El interesado podr presentar cuantas solicitudes estime conveniente, acompaadas de nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la denegacin del otorgamiento de la licencia ambiental. 4) Contenido de la Licencia: Segn el Art.5, la licencia contendr: - La correspondiente motivacin con los fundamentos de hecho y de derecho. - Identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada, a quien se autoriza el proyecto, obra o actividad, indicando el nombre, la razn social, el documento de identidad y el domicilio. - La localizacin y descripcin del proyecto, obra o actividad. - Las consideraciones que han sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental, incluyendo las actividades de monitoreo y control ambiental que deban ser implementados. - Referencia expresa al plan de manejo a cuyo cumplimiento est condicionada la licencia. - El sealamiento de todos y cada uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables; y, - La firma de responsabilidad del funcionario pblico a cargo de quien estuvo el trmite. 5) Extincin y Reforma de la Licencia: El Art. 6 dice: La extincin y reforma de la licencia, se somete a los pargrafos De la extincin y reforma de los actos

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administrativos, Arts. 89 al 98 del estudio Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. 6) El Procedimiento de Otorgamiento de la Licencia es Pblico: En el Art.7, se dispone, que el procedimiento de otorgamiento de licencia, es pblico. Cualquier persona podr bajo su costo, acceder a la informacin contenida, en cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base, para la expedicin de la licencia ambiental. As mismo, podr presentar las reclamaciones administrativas que crea conveniente, conforme al Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, siempre y cuando lo haga en forma documentada. 2.5. CONTROL AMBIENTAL Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL

2.5.1 CONTROL AMBIENTAL. a. La Contralora General del Estado, podr en cualquier momento auditar, segn lo sealado en el Art.25 de la Ley de Gestin Ambiental: - Los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de estos, de acuerdo con la Ley y su reglamento; y, - Respecto a la eficacia, efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. La Contralora podr contratar a personas naturales y jurdicas privadas, para realizar estos procesos de auditora de estudios ambientales. b. Segn lo expresado en el Art.27 de la ley de la materia, la Contralora General del Estado, vigilar el cumplimiento de los sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditora ambiental. De existir indicios de responsabilidad, se proceder de acuerdo con la ley.

2.5.2 PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL. Del contenido de los Arts.28 y 29 de la Ley de Gestin Ambiental, se desprenden las siguientes aseveraciones: a. Accin Popular: Toda persona natural o jurdica, tiene derecho a participar en la gestin ambiental, mediante mecanismos que establecer el reglamento ambiental. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal, por acusaciones maliciosamente formuladas.

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Las acciones civiles y administrativas que se llevaran a efecto, a peticin de las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por el inters comn, y afectados directamente por la accin u omisin daosa, se contemplan en los Arts. 43, 44, 45, y 46 de esta Ley de Gestin Ambiental en anlisis. Estos artculos guardan relacin con lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica, la que en su Art. 87, manda que la ley tipifique las infracciones y determine los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin del medio ambiente. Pero, la Constitucin, aborda adems las responsabilidades por parte del Estado, sus delegatarios y concesionarios, por los daos ambientales que cometieren, disponiendo que estarn obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los actos de sus funcionarios y empleados, en el desempeo de sus cargos. La responsabilidad penal de tales funcionarios y empleados, ser establecida por los jueces competentes. Las disposiciones de este prrafo, constan en los Arts. 91 y 20 respectivamente, de la Carta Fundamental. b. Proceso de Consulta: La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Art.88 manifiesta, que toda decisin Estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual esta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Concordante con la Constitucin, la Ley de Gestin Ambiental, determina que el incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el Art.88 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos. (Inciso segundo del Art.28 de la Ley). c. Derecho a la Informacin: Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente, sobre cualquier intervencin de las instituciones del Estado, que conforme al reglamento de esta ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo, ante las autoridades competentes. (Inciso primero del Art.28 de la Ley de Gestin Ambiental)

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2.6.

LEGISLACIN PROYECTO.

AMBIENTAL

APLICABLE

LAS

AREAS

DEL

2.6.1 DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES. El medio ambiente lo conforman los sistemas fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, que tienen afectacin sobre el ser humano. El Derecho Ambiental en formacin, procura lograr la relacin armoniosa y equilibrada entre el hombre y la naturaleza. Los estudios y control de las condiciones ambientales se vuelven imprescindibles, antes, durante y despus de la realizacin de las obras materiales de cualquier tipo, ya que tienen la finalidad de detener el deterioro de los recursos y reducir los daos ambientales. 2.6.2 CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA O BIODIVERSIDAD. Se pueden encontrar varias definiciones de la biodiversidad. La variabilidad de organismos vivos, pertenecientes a ecosistemas terrestres, marinos o acuticos es lo que se conoce como biodiversidad. Los complejos ecolgicos de los que forman parte, comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas. Esta ltima definicin consta en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la repblica de Mxico, en su Art.3, numeral IV. Esta ley modificada, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de diciembre de 1.996 En forma anloga, la biodiversidad es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. La riqueza actual de la vida de la tierra, se dice, que es producto de cientos de millones de aos de evolucin histrica. Indcase, que la biodiversidad fue modelada adems, por la domesticacin e hibridacin de variedades locales de cultivos y animales de cra. 2.6.3 DEFENSA DE LA BIODIVERSIDAD La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, declara en su Art.248 que: El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales. El Art. 86, numeral 1, de esta Constitucin, declara de inters pblico: la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas. Dentro de la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre tambin se expresa la defensa de la biodiversidad. En su Art.76, repitiendo

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coordinadamente lo de la Constitucin: La flora y la fauna silvestre, son de dominio del Estado... Para la conservacin y proteccin de las mismas, dispone entre otras funciones: - Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la degradacin del medio ambiente - Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para su reproduccin y fomento. - Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para la conservacin de las mencionadas flora y fauna silvestres y su medio ambiente. En el Art. 78, inciso segundo, de esta ley Forestal se resalta enfticamente: Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras de reas de patrimonio de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes. Se prohibe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acutico o areo, o atentar contra la vida silvestre terrestre, acutica o area, existentes en las unidades de manejo. Las prohibiciones indicadas en el prrafo anterior se hallan respaldadas por las siguientes sanciones: 1. Sancin pecuniaria.- El Art. 81 de la misma Ley Forestal, fue reformado en julio de 1.999, insertndosele lo siguiente: Quien destruya, altere, transforme, adquiera, capture, extraiga, transporte, comercialice especies bioacuticas o terrestres, pertenecientes a las reas naturales protegidas, ser sancionado con multas equivalentes al valor de uno a diez salarios mnimos vitales generales y el decomiso de los productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones Complementa este Artculo, el Art.94 de la mencionada ley Forestal, en el que se dice: En general, las sanciones previstas en esta ley, se aplicarn independientemente de las acciones penales a que hubiere lugar, segn el Cdigo Penal y la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario y de la Indemnizacin de daos y perjuicios. 2. Sancin penal.- Despus de las sanciones pecuniarias, surgieron las de privacin de la libertad. Se dict la Ley Reformatoria al Cdigo Penal, la que se public en el Registro Oficial N.-2, del 25 de Enero del 2.000. De esta manera, en el Libro II del Cdigo Penal ecuatoriano, se agreg el Captulo X, que trata De los Delitos contra el Medio Ambiente. En el Art.437 b, de esta ley reformatoria, expone: El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley, si tal accin causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la

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fauna, el potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituye un delito ms severamente reprimido. La pena aumenta a tres y cinco aos de prisin, cuando, segn lo expresado en el Art.437 c de esta reforma: a) Los actos previstos en el artculo anterior ocasionaren daos a la salud de las personas o a sus bienes; b) El perjuicio o alteracin ocasionados, tengan carcter irreversible; c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o, d) Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica. 2.6.4 LOS BOSQUES DE MANGLAR. El Reglamento para la Ordenacin, Conservacin, Manejo y Aprovechamiento del Manglar, (Publicado en el Registro Oficial N.-848, del 22 de diciembre de 1.995) en su Art.2, expresa: Entindese como manglar, al ecosistema que incluya toda comunidad vegetal integrada por un rea nuclear y sus zonas de transicin, compuesta por rboles y arbustos de diferentes familias, que poseen adaptaciones que les permiten colonizar terrenos anegados y sujetos a inundaciones de agua salada; otras especies vegetales asociadas, la fauna silvestre y los componentes abiticos En el Art. 81, de la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, en el inciso segundo dice: Los manglares, an aquellos existentes en propiedades particulares, se consideran bienes del Estado y estn fuera del comercio, no son susceptibles de posesin o de cualquier otro medio de apropiacin, y solamente podrn ser explotados mediante concesin otorgada de conformidad con esta ley y su reglamento. En Las Disposiciones Relativas a la Proteccin, Conservacin y Control de los Bosques Naturales y Manglares, ya citadas, se expresa en el Art.23: Se ratifican las declaratorias de inters pblico, la conservacin, proteccin y reposicin de los bosques de manglar existentes en el pas, as como la prohibicin de explotacin y tala de los bosques de manglares. Las sanciones aplicables en sta rea son: 1. Sancin pecuniaria.- Las sanciones tipificadas en el Art. 81, de la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre, varias veces citada, estipula sanciones pecuniarias, como multas equivalentes al valor de uno a diez salarios mnimos vitales generales y el decomiso de los

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productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones. Estas sanciones, se ejercen contra quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice o utilice los bosques de rea de mangle... Al final del indicado Art.81, se dice: Si la tala, quema o accin destructiva se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la ley y reglamentos; o si esta altera el rgimen climtico, provoca erosin o propensin a desastres, se sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del rea talada o destruida Cabe anotar, que esta Ley Forestal deja abierto el camino, para que adems de la sancin pecuniaria, se ejerza la accin penal, y la indemnizacin de daos y perjuicios contra los infractores. En su Art.94 dispone: Las sanciones previstas en esta ley se aplicarn independientemente de las acciones penales a que hubiere lugar, segn el Cdigo Penal y la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario y de la indemnizacin de daos y perjuicios. Concordante con esta disposicin de la indemnizacin de daos y perjuicios, se dict el Acuerdo N.-33 del Ministerio de Medio Ambiente, el que se public en el Registro Oficial N.-139, del 2 de marzo de 1.999, en el que se manda en su Art.3, que para la determinacin o valoracin del monto de los daos y perjuicios causados, se observarn los parmetros utilizados en el estudio econmico realizado por la Contralora General del Estado, referido en el Oficio N.- 188 DICOP 01336, del 21 de enero de 1.999 En el inciso sexto del Considerando de este Acuerdo Ministerial se indica, que la Contralora en el oficio arriba mencionado, mediante un estudio de valoracin del dao ambiental por la tala de manglar, ha determinado que a octubre de 1.998, el costo estimado del dao ambiental, que significa la tala de una hectrea de manglar equivale a US $ 13.061,84 en divisa estadounidense, o 2.982,61 Unidades de Valor Constante. 2. Sancin Penal.- La ya citada Ley Reformatoria al Cdigo Penal, de enero del 2.000, en su Art. 437G, impone la prisin de uno a tres aos, siempre que el hecho no constituya un delito ms grave, al que destruya, queme dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estn legalmente protegidas. Esta pena, se dice en el mismo artculo, ser de prisin de dos a cuatro aos, cuando: a) Del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico; o, b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.

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2.6.5 INFORMACIN A LA COMUNIDAD Antes de iniciar los trabajos de dragado, es necesario comunicar a la poblacin involucrada en el sector que ser intervenido, de las actividades a realizarse. Las disposiciones jurdicas son las siguientes: Constitucin de Repblica, Art. 88: Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual esta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Ley de Gestin Ambiental, Art. 28: Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de participacin social que sean establecidos para el efecto. Ley de Gestin Ambiental, Art. 29: Toda persona natural o jurdica tiene el derecho a ser informada de manera oportuna y completa sobre cualquier actividad que pueda producir impactos ambientales; para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. Ley de Gestin Ambiental, Art.12, inciso final: Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el mbito de su competencia, las siguientes: Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la proteccin del medio ambiente Subsiguientemente, el Decreto Ejecutivo No. 1040 publicado en el registro Oficial 332 de Mayo 8 de 2008, publica el Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, mediante el cual modifica los momentos de participacin ciudadana.

2.6.6 NECESIDAD DE PROPONER MEDIDAS CORRECTORAS Es de suma importancia la identificacin y valoracin de los efectos ambientales potenciales de la accin del dragado, que se realiza para poder evaluar el proyecto en el futuro. Esto ayudar en el desarrollo de medidas correctoras, citadas anteriormente.

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PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.

En el artculo 23 de la Constitucin de la Repblica, numerales 6 y 20, se reconoce y garantiza vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin; a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, saneamiento ambiental y otros servicios sociales necesarios. En el Art. 86, numeral 2 se declara de inters pblico la prevencin de la contaminacin ambiental; de igual forma, en el Art. 89, numeral 1 indica, que el Estado tomar medidas orientadas a promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes. Los Arts. 6, 12 y 9 del Cdigo de la Salud, (publicado en el Registro Oficial N.158, de 8 de febrero de 1.971) dice que: el Saneamiento Ambiental, es el conjunto de actividades dedicadas a acondicionar y controlar el ambiente en que vive el hombre, a fin de proteger su salud. La posesin, elaboracin, importacin, expendio, transferencia, distribucin, uso y eliminacin de las sustancias txicas y productos de carcter corrosivo o irritante, inflamable o comburente, explosivo o radioactivo, que puedan representar un peligro para la salud, se debern llevar a cabo bajo condiciones sanitarias que eliminen tal riesgo. La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, citada en el numeral 3.2.2., del presente captulo, en sus captulos vigentes, hace referencia a la prevencin y control de la contaminacin del aire, de las aguas y de los suelos. Seguidamente se presenta un anlisis de la contaminacin en estos tres recursos naturales, pero enfocado al rea del proyecto del dragado. 2.7.1. RECURSO AIRE - Aire El Reglamento sobre Normas de la Calidad del Aire y sus Mtodos de Medicin fue establecido en el R. O. No. 726 del 17 de Julio de 1991, para prevenir la contaminacin de la atmsfera por fuentes fijas y mviles. El Reglamento que establece las Normas de Calidad del Aire seala: Entindase por contaminacin del aire la presencia o accin de los contaminantes, en condiciones tales de duracin, concentracin o intensidad, que afecten desfavorablemente la vida y la salud humana, animal o vegetal, los bienes materiales del hombre o la comunidad o interfieren su bienestar. El Art. 15 establece normas de calidad del aire, no solo aplicables a una fuente fija de combustin, sino que se trata de parmetros para medir el aire de un entorno completo el cual puede estar contaminado por varios factores.

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El Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental por Ruidos, publicado en el R. O. No. 560 del 12 de Noviembre de 1.990, se estableci para prevenir y controlar los niveles de ruidos generados por diversas fuentes en todo el territorio nacional. Se prohbe emitir hacia la atmsfera o descargar en ella, contaminantes que a juicios del Ministerio de Salud, puedan perjudicar a la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del Estado o de particulares, o constituir una molestia. (Art.11) En consideracin de esta ley, se tomar en cuenta las fuentes potenciales de contaminacin del aire: a) Las Artificiales, originadas por el desarrollo tecnolgico y la accin del hombre, tales como: fbricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas, refineras de petrleo, plantas qumicas, aeronaves, automotores y similares, la incineracin, quema al cielo abierto de basuras y residuos, la explotacin de materiales de construccin, otras que produzcan o puedan producir contaminacin. b) Las Naturales, son las ocasionadas por fenmenos naturales, tales como: erupciones, precipitaciones, sismos sequas, deslizamientos de tierra y otros (Art. 12) Las emanaciones provenientes de fuentes artificiales, mviles o fijas, que produzcan contaminacin atmosfrica, se sujetarn al estudio y control de los organismos determinados en esta ley y su reglamento. (Art.13) Adems, las instituciones pblicas o privadas, interesadas en la instalacin de proyectos industriales, o de otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos, y que produzcan o puedan producir contaminacin del aire, debern presentar al Ministerio de Salud, para su aprobacin previa, Estudios sobre Impacto Ambiental y las medidas de control que proyecten aplicar (Art.15) Ruido Se define el ruido como la unin estadsticamente desordenada capaz de incitar una prdida de audicin o ser perjudicial para la salud o incluir otro tipo de peligro; as el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental originada por la emisin de ruidos, tiene por objeto regular las actividades o fuentes que producen ruidos molestos o nocivos susceptibles de contaminar al medio ambiente, a la vez seala los distintos tipos de ruidos. Los niveles mximos de presin sonora o ruido permisibles estn establecidos en el TULA; estos valores estn en funcin del uso del suelo durante las horas del da o la noche.

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2.7.2. RECURSO AGUA En el Art. 93 del Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en lo relativo al Recurso Agua, decretado mediante Acuerdo Ministerial No. 2144, en el Registro Oficial No. 204 de 5 de junio de 1.989, establece la exigencia a "personas naturales o jurdicas responsables de las actividades que se determinan en el artculo siguiente, la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuando ellas, puedan causar efectos nocivos para la salud o sean susceptibles de producir deterioro ambiental". Como medida preventiva a la contaminacin dispone: Prohibir la descarga de residuos lquidos no tratados, provenientes de embarcaciones, buques, naves u otro medio de transporte martimo, fluvial o lacustre, en aguas superficiales dulces, marinas y estuarinas, en concordancia con las disposiciones del Cdigo de Polica Martima y los convenios internacionales establecidos. (Art.54) Los puertos debern contar con un sistema de recoleccin y manejo para los residuos lquidos provenientes de embarcaciones, buques, naves y otros medios de transporte. Dichos sistemas debern ajustarse a las normas de descarga. (Art.55). La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin en el Art. 16, establece: Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado o artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades. La Ley Orgnica de Salud establece que es responsabilidad del Ministerio de Salud Regular, planificar, ejecutar, vigilar e informar a la poblacin sobre actividades de salud concernientes a la calidad del agua, aire y suelo; y, promocionar espacios y ambientes saludables, en coordinacin con los organismos seccionales y otros competentes;. As mismo establece Regular y vigilar, en coordinacin con otros organismos competentes, las normas de seguridad y condiciones ambientales en las que desarrollan sus actividades los trabajadores, para la prevencin y control de las enfermedades ocupacionales y reducir al mnimo los riesgos y accidentes del trabajo; La Ley de Aguas, expedida mediante Decreto Supremo No. 369 el 18 de Mayo de 1.972, regula el "aprovechamiento de las aguas martimas, superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional, en todos sus estados y formas" (Artculo No. 1).

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En cuanto a la contaminacin del recurso esta Ley prohbe "la contaminacin de las aguas que afecten a la salud humana o al desarrollo de la flora y de fauna" (Artculo No. 22). La Ley de Aguas, (Publicada en el Registro Oficial N.-6 9, del 30 de mayo de 1.972), igualmente prohbe, en su Art.20, toda contaminacin de las aguas, que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o fauna. Ms sin embargo destaca en su Art.103, que consta dentro de las Disposiciones Especiales, que, en cuanto a las aguas del mar, se estar a lo establecido en las leyes de la materia. El Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental expedido mediante Decreto Ejecutivo 3516 y publicado en el RO-E de 31 de marzo del 2003, en su Anexo 1.- Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: Recurso Agua, en su numeral 4.1.2, Tabla 3, establece los Criterios de calidad de aguas para la preservacin de la flora y fauna en aguas dulces fras o clidas, y en aguas marinas y de estuarios. 2.7.3. RECURSO SUELO En la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en su Art. 20, expresa que queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes tcnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar el suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes. El Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en lo referente al Recurso Suelo, promulgado mediante Acuerdo Ministerial No. 14629, publicado en el Registro Oficial No. 989, de julio 30 de 1.992, tiene por objeto determinar las medidas de control sobre las actividades que constituyan fuente de deterioro y contaminacin del suelo. El Art. 7, establece entre otros principios para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, los siguientes: Corresponde al Estado y a la sociedad prevenir la degradacin del suelo; Deben ser controlados los desechos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos: Es necesario racionalizar la generacin de desecho slidos municipales e industriales e incorporar tcnicas y procedimientos para su rehso y reciclaje.

Por otro lado establece que las instituciones pblicas y privadas tienen la obligacin de solicitar permiso para efectuar obras de infraestructura que afecte al recurso suelo.

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El Reglamento sobre la Contaminacin de Desechos Slidos publicado en el R. O. No. 991, del 3 de Agosto de 1992, tiene el objetivo de normar la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos en el pas; protegiendo de esta forma el recurso suelo.

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