ADMINISTRACION PBLICA APLICADA AL MANEJO DE LAS POLICIAS

DESCRIPCION.

Es histricamente conocido, que las organizaciones policiales y en especial la Polica Boliviana, no est vinculada a los procesos propios de la Administracin Pblica, por la carencia de caracteres administrativos, como el conocimiento de la sistematizacin que concibe la funcin policial, que conlleven a la aplicacin de formalismos propios de administracin, en la formulacin de definiciones, conceptos y procedimientos dentro la Administracin Policial. La aplicacin de la Administracin Pblica al trabajo de la Polica, provoca que no existan esquemas y estrategias de administracin propios que sean aplicables a las policas, mismo que son necesarios, ya que dificulta el desempeo y cumplimiento de la labor policial de acuerdo a las normativas vigentes, administrndose a la Polica con amplios mrgenes de discrecionalidad, y que compromete la consecucin de los resultados propuestos para el cumplimiento de las funciones asignadas, debiendo mejorar las capacidades de gestin policial, con la utilizacin de tcnicas de administracin pblica que permita obtener resultados de eficacia en el desempeo de la labor policial. Otro detalle importante es que, como institucin pblica, los funcionarios y directivos de la polica son los encargados de la administracin policial y los policas como el personal de apoyo, son el factor definitivo para alcanzar los objetivos y metas. El carcter de la funcin pblica de la Polica, respecto a las organizaciones privadas y pblicas, marca sustancialmente la diferencia, por lo que se debe realizar un acercamiento de la administracin y gestin pblica al manejo de las instituciones policiales. El hecho de informar a la sociedad de los resultados del manejo administrativo de la policas mediante la rendicin de cuentas, permite anticipas y resolver los problemas y replicar los xitos asociados al trabajo policiaco.

ADMINISTRACION PBLICA, PRIVADA Y POLICIAL.

La ineficiencia de las administraciones pblicas, especialmente sus encargados son generalmente criticados ante los xitos de las administraciones privadas, denotando sus diferencias en trminos de su perspectiva del tiempo, las medidas de su funcionamiento, necesidades y aspectos laborales del personal, pero sobre todo por la legitimidad y el consenso de sus acciones, ya que el funcionario pblico debe realizar sus actuaciones en estricto apego a las normativas vigentes, en tanto las empresas privadas pueden actuar mientras la Ley no se los prohba, otra diferencia sustancial es que las organizaciones pblicas tienen una naturaleza poltica y social, mientras que la privada es ante todo comercial. Segn Lewis Gunn (1987), establece aspectos que ayudan a diferenciar entre la administracin pblica, incluida la Polica, respecto a la administracin privada: - Delimitacin legal de los campos de actividad. - Monopolio de ciertas sanciones y poderes coercitivos - Uso de la fuerza. Asimismo, dice que las tcnicas de gerencia privada pueden ser tiles en el aspecto econmico, pero estas no son totalmente aplicables por estar definidas por visiones totalmente diferentes en el contenido comercial y poltico respecto a las instituciones pblicas, ya que el contexto social define el trabajo de la polica, diseando las polticas y programas pblicos, estableciendo valorizaciones econmicas que disciernen entre costo beneficio y costo oportunidad. Por otro lado, en consideracin de los problemas pblicos especficos, es que la gestin pblica disea y desarrolla sus propias herramientas y conceptos para las entidades del Estado, determina que existe la necesidad y urgencia de proponer un concepto de administracin policial. Las instituciones policiales cumplen acciones que por su naturaleza son rechazadas por la sociedad, pero que son necesarias para una buena convivencia social, marcando la diferencia entra las organizaciones pblicas y privadas.

LA ADMINISTRACION PBLICA Y POLICIAL.

El manejo de una institucin policial se define a partir de los conceptos de la administracin pblica, utilizando herramientas y tcnicas administrativas, que

tiene que ver con la conduccin de capacidades humanas del personal perteneciente a una organizacin, siendo la premisa de los encargados del manejo de la Polica, la planificacin y gestin pblica por objetivos y resultados para el cumplimiento de su misin de seguridad pblica. Cualquier administrador pblico, incluidos los directivos policiales, como cualquier gerente de la iniciativa privada, debe tener la capacidad para: 1. Uso eficaz y eficiente de los recursos materiales y financieros. 2. Ser proactivo en la funcin directiva. El mandato institucional de la polica establece que se debe de hacer, el cmo, se define a partir de la administracin policial, y es responsabilidad de la direccin la instrumentacin del mandato. 3. Motivar al personal en funcin del cumplimiento del mandato y los objetivos institucionales. 4. Desarrollar una cultura organizacional centrada en los valores que justifican la creacin de la organizacin. 5. Desarrollar un ambiente laboral que premie la excelencia y constante desarrollo de las capacidades del capital humano policial y administrativo. 6. No ser especulativo. 7. Aplicar el control como estrategia de aprendizaje que permita mejorar el desarrollo de las actividades en el accionar diario del talento humano. 8. Innovar un clima organizacional favorable lo cual slo puede conseguirse con la capacitacin y el aprendizaje continuo. Los resultados de la gestin pblica y el desempeo de la funcin policial, no se mide por criterios de costo beneficio o por medidas industriales de productividad, ya que son considerados buenos o malos, de acuerdo a la satisfaccin de las expectativas de la sociedad. El anlisis del corto oportunidad, se da por las condiciones que presta seguridad pblica, por no contar con los elementos o herramientas de trabajo necesarios para el bienestar de la sociedad, que valorara la eficiencia en el cumplimiento de su misin, debiendo las autoridades pblicas y policiales, asumir las responsabilidades sociales de transparencia y rendicin de cuentas.

HACIA UN CONCEPTO DE ADMINISTRACION POLICIAL.

Las expectativas y necesidades sociales entorno al papel de la Polica, as como de sus miembros, debe incluir la planificacin, el establecimiento de metas y definicin de programas de trabajo. El propsito de una administracin es trabajar para el cumplimiento de las metas de una organizacin, debiendo considerar las necesidades tanto de los empleados, como de la sociedad hacia la integracin y conciliacin de intereses. En ese contexto se presenta la siguiente propuesta del concepto de administracin policial: La capacidad de las corporaciones de polica para ejecutar los lineamientos pragmticos de su agenda de trabajo y cumplir con su mandato institucional, utilizando mecanismos y estrategias de la administracin pblica, que posibiliten un desempeo policial legal, legtimo y orientado a la consecucin de resultados verificables (eficacia).

EL SISTEMA DE LA FUNCION POLICIAL.

Para especificar el mecanismo de trabajo y definicin de la funcin policial como un sistema, se utilizan: INPUTS (insumos). La coyuntura sociopoltica y econmica asociados a la seguridad pblica y especficamente a la funcin policial, provocan demandas de la sociedad al gobierno, que por ser exclusivo de la labor de la Polica, conforman su mbito de actuacin. OUTPUTS (productos). Son las acciones y decisiones de la polica, que llevan como resultado el buen desempeo de la polica. OUTCOMES (resultados). Son los resultados de la funcin policial, que determina la eficiencia del desempeo policial entre lo solicitado respecto a lo alcanzado. El Sistema de la Funcin Policial representado por los inputs, outputs y outcomes, es decir, las decisiones, las acciones y resultados de la labor policial, forman el circuito denominado feedback loop (circuito de retroalimentacin), que permite identificar las demandas de seguridad, los inputs de la funcin policial para generar los outputs y outcomes del trabajo policiaco.

Edgar Schein (1988), propone los siguientes aspectos en el diseo de una organizacin: La polica por la caracterstica de la funcin de servicio a la sociedad, no puede estar bajo un modelo de organizacin cerrado, El mandato de la polica es especfico, sin embargo la labor que realiza es diversa, por lo que debe ser concebida como un sistema de objetivos y/o funciones mltiples. El modelo de la administracin policial debe estar constituida por subsistemas, que estn en constante interaccin. Al estar integrada por subsistemas, el cambio de uno de estos afectara a los dems. La organizacin existe en un ambiente dinmico que interacta con los otros sistemas. La actuacin de la polica es modificada en funcin del ambiente poltico, social y econmico.

MODELO DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION POLICIAL.

En primera instancia se encuentran los criterios o parmetros de la legalidad, ya que la funcin policial se realiza en estricto cumplimiento a la Ley, la legitimidad, es la validacin social de las funciones y desempeo de la polica y la eficiencia, el desempeo policial orientado a la consecucin de resultados verificables. Al centro se ubica la administracin policial, con temas especficos de planeacin, organizacin, direccin y evaluacin institucionales, cuya responsabilidad recae en el Director o Comandante General, que dentro el marco democrtico cumple con los valores dela transparencia y rendicin de cuentas.

SUBSISTEMAS DE ADMINISTRACION POLICIAL

Subsistema de planeacin, programacin y presupuesto, se encarga de establecer los objetivos y metas institucionales.

Subsistema de organizacin, esta reflejada en la estructura organizacional, determina responsabilidades, reglas y normas de comportamiento, que posibilita cumplir con los objetivos y metas.

Subsistema de control policial, proceso mediante el cual los directivos determinan las estrategias, si se estn cumpliendo los objetivos y metas institucionales, los planes de trabajo y si se siguen las polticas y procedimientos de la institucin.

Subsistema de evaluacin del desempeo policial, consiste en el anlisis del desempeo policial.

Subsistema de supervisin policial, realiza el control interno del funcionario policial, corresponde a la lucha contra la corrupcin, el abuso policial y la violacin de los derechos humanos.

Subsistema de rendicin de cuentas policial, propicia y contribuye a la transformacin cualitativa de la actuacin de la polica que estn definidos por marcos legales y por la relacin Sociedad Estado Polica. La rendicin de cuentas tiene una connotacin netamente fiscalizadora del manejo de los recursos.

CONCLUSIONES. Una de las problemticas ms tratadas por las instituciones policiales, es la falta de formacin en la administracin policial, hoy en da cuando tenemos la oportunidad de administrar nuestros propios recursos, debemos adquirir los conocimientos necesarios en diversas reas, muy especialmente en el campo de la administracin, y no tomar decisiones con base a lo emprico, para as demostrar nuestras capacidades institucionales en el cumplimiento de nuestro mandato constitucional, ya que se presta un servicio pblico de gran importancia en la sociedad, por lo tanto no debe haber limite en nuestra constante preparacin. La tarea actual de la administracin es interpretar los objetivos propuestos por la organizacin y transformarlo en accin organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las actividades realizadas en las reas y niveles de una organizacin, con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera ms eficiente, eficaz y de calidad en la prestacin de la labor policial, resultados que llenen las expectativas de la sociedad en cuanto a una tranquila convivencia social y su seguridad pblica.

En estos tiempos de posmodernidad de cambios significativos en diferentes mbitos econmicos, culturales, industriales, polticos que repercuten de manera directa en las instituciones encargadas de la seguridad de la ciudadana, la administracin policial, debe estar enmarcado en la gestin administrativa, donde esta brinde las herramientas y tcnicas administrativas oportunos en diferentes reas de la estructura organizacional de la polica, tomando en cuenta el funciones administrativas planteado por Fayol y que se encuentran englobados en la Planificacin, Organizacin, Direccin, Coordinacin y Control.