UNIVERSIDAD

ALAS

PERUANAS

VICE RECTORADO DE INVESTIGACIN Y POST GRADO CICLO DE GRADUACIN EN MAESTRA

TESIS
INFLUENCIA DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN DE LOS MIEMBROS DE LA TERCERA BRIGADA DE FUERZAS ESPECIALES- TARAPOTO- EJRCITO PERUANO EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS - PERIODO 2011-2012

GRADUANDO: ENRIQUE MARCIAL BAUTISTA PREZ

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER CON MENCIN EN DERECHO DEL TRABAJO

TARAPOTO-PER

2012 i

DEDICATORIA: A Marcial y Leonor, mis padres, por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero ms que nada por su amor. ii

AGRADECIMIENTO: Gracias a la Dra. Lucy Ramrez Snchez, quien con sus conocimiento y empuje hicieron posible este trabajo. iii

RESUMEN El presente trabajo trata de demostrar como el personal militar, especficamente de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito del Per, como cualquier ciudadano peruano tiene los mismos derechos que cualquier otro. El uniforme o la condicin de militar (hombre que porta armas con el fin de defender la soberana territorial del pas), no lo hace un ciudadano de cuarta categora, ms an si tenemos en cuenta que nuestra Carta Magna en su Captulo I Derechos Fundamentales de la Persona artculo 2 Derechos de la Persona dice: toda persona tiene derecho a: numeral 2, a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole . Por lo tanto el personal militar tiene los mismos derechos y deberes que cualquier otro ciudadano. Vamos a demostrar que el Estado debe reconocer los derechos de sindicacin y negociacin colectiva del personal militar y en especial del personal que labora en la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales, con la nica salvedad que no se le reconoce el derecho a la huelga, siendo esto as se garantizara la libertad sindical y se fomentara la negociacin colectiva, promoviendo formas de solucin pacfica de posibles descontentos y conflictos laborales. Palabras claves: Derecho de sindicalizacin, derechos econmicos, derechos polticos, derechos sociales, Constitucin Poltica del Per, miembros de las Fuerzas Armadas.

iv

SUMMARY El present work tries specifically to demonstrate like the military personnel of the Third Brigade of Special Forces Army of Peru, as any Peruvian citizen has the same right that any other. Uniform or condition of military man (man which he carries arms with the purpose of defending the territorial sovereignty of the country), does not make a citizen of fourth category, still more if we consider that our Magna Carta in its Chapter I Fundamental Rights of the Person Right article 2 of the Person, all person has right a: numeral 2, against the equality before the law, nobody must be discriminated by reason for origin, race, sex, language, religion, opinion, economic condition or of any other nature. Therefore the military personnel such has right and duties that any other citizen. We are going to demonstrate that the State must recognize the rights of syndication and collective negotiation of the military personnel and in special of the personnel who toils in the Third Brigade of Special Forces, with the only reservation that does not recognize the right to him strike, being this therefore the union freedom would be guaranteed and the collective negotiation would be fomented, promoting labor forms of pacific solution of possible displeasures and conflicts. Key words: right to unionization, economic rights, political rights, social rights, constitution politics in Peru, members of the armed forces.

NDICE Pg. Dedicatoria. ........................................................................................................ ii Agradecimiento................................................................................................... iii Resumen............................................................................................................. iv Summary ............................................................................................................ v ndice.................................................................................................................. vi Introduccin.xiv CAPITULO I Planteamiento metodolgico. 01 1.1 1.2 1.3 Descripcin de la realidad problemtica.. 01 Delimitaciones de la investigacin 03 Problemas de investigacin (formulacin del problema) 03

1.3.1 Problema general. 03 1.3.2 Problemas especficos 03 1.4 Objetivos de la investigacin.. 04 1.4.1 Objetivo general 04 1.4.2 Objetivos especifico. 04 1.5 Formulacin de la hiptesis de la investigacin.. 05 1.5.1 Hiptesis general.. 05 1.5.2 Hiptesis secundarias. 05 1.6 Variables de la investigacin. 06 1.6.1 Variable independiente.. 06 1.6.2 Variable dependiente.. 06 1.7 Metodologa de la investigacin. 06 1.7.1 Tipo de investigacin 06 1.7.2 Nivel de investigacin.. 06 1.7.3 Diseo de la investigacin.. 07 1.8 Poblacin y muestra de la investigacin. 07 1.8.1 Poblacin.. 07 1.8.2 Muestra.. 07 1.8.3 Cuadro resumen de la muestra...11 1.9 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.. 11 vi

1.9.1 Tcnicas. 11 1.9.2 Instrumentos . 12 1.10 Justificacin e importancia de la investigacin. 12 1.10.1 Justificacin 12 1.10.2 Importancia 13 CAPITULO II Marco Terico 14 2.1 Antecedentes de la investigacin.. 14 2.1.1 La Constitucin Pol del Per y su relacin con el derecho del trabajo.. 16 2.1.1.1 Art. 2 inc 2. 16 2.1.1.2 Art. 2 inc 20. 17 2.1.1.3 Art 22. 19 2.1.1.4 Art 23 .. 20 2.1.1.5 Art 24.. 21 2.1.1.6 Art 25 22 2.1.1.7 Art 26 24 2.1.1.8 Art 28 24 2.1.1.9 Art 42.. 27 2.1.1.10 Art 103.. 28 2.1.1.11 Art 169 30 2.1.1.12 Art 206.. 33 2.1.1.13 Los Tratados Internacionales. 36 2.1.1.14 Tratados con rango constitucional.. 37 2.1.1.15 Tratados con rango de ley.. 37 2.1.1.16 La Declaracin Universal de los DDHH en materia laboral.. 39 2.1.1.17 La Organizacin Internacional del Trabajo.. 40 2.1.1.18 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.. 44 2.1.1.19 Pacto Internacional de Der. Econmicos, Sociales y Culturales. 2.1.1.20 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 45 48

2.1.1.21 El Protocolo de San Salvador 50 2.1.2 Evolucin histrica del derecho colectivo del trabajo.. 53 2.1.2.1 Antecedentes del sindicalismo. 54 2.1.2.2 El maquinismo y la revolucin industrial. 54 2.1.1.3 Etapa contempornea o de renacimiento.. 55 vii

2.1.1.4 Etapas del reconocimiento const. e intelectual del sindicalismo. 56 2.1.2.5 Evolucin del sindicalismo peruano. 57 2.1.2.6 Fortalecimiento del Movimiento Sindical. 59 2.1.2.7 Constitucionalizacin de los Derechos Laborales. 59 2.1.2.8 Creacin de la Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado CITE. 2.1.3 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.3.4 2.1.3.5 2.1.3.6 2.1.3.7 2.1.3.8 2.1.3.9 Evolucin histrica de la organizacin sindical en el Per.. Los inicios Legua. Snchez Cerro, Benavides.. La CTP, Prado.. Odra.. Segundo Gobierno de Prado. El reagrupamiento sindical. El sindicalismo agrario. Prez Godoy y las Confederaciones. 59 59 59 60 61 62 63 64 64 66 67 69

2.1.3.10 La nueva CGTP y la Primera Fase del Gobierno Militar. 67 2.1.3.11 La Segunda Fase y el desaliento a la organizacin sindical. 2.1.3.12 La protesta sindical 70 2.1.3.13 El periodo reciente. 70 2.1.4 2.1.4.1 Origen de la legislacin sobre huelga en el Per. 75 Las restricciones al derecho de huelga. 100 08 horas 100 2.1.4.1.2 El rgimen de Legua y la Patria Nueva 2.1.4.1.3 Las normas sobre huelgas promulgadas por Legua 2.1.4.2 2.1.5 2.1.5.1 2.1.5.2 2.2 2.2.1 Crisis mundial y proscripcin del derecho de huelga Reactivacin del movimiento sindical y limitaciones parciales de huelga.. 135 La reactivacin del movimiento obrero. Limitaciones a la huelga en el periodo. Bases tericas. Aspectos conceptuales y doctrinarios sobre la sindicacin.. 137 141 148 151 viii 106 113 119

2.1.4.1.1 El ascenso de la lucha obrera hasta 1919: la jornada de las

2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.1.4 2.2.1.5 2.2.1.6

Definicin de sindicato Libertad sindical Libertad sindical individual. Libertad sindical colectiva.. La sindicacin, negociacin colectiva y huelga..

151 154 154 156 156 156 158 160 161 162 162 162 162 163 163 163 164 165 166 166 166 166 167 167 168 168 170 172 173 173 174 ix

Naturaleza jurdica.. 153

2.2.1.6.1 La constitucin de 1979.. 2.2.1.6.2 La Constitucin de 1993 2.2.1.7 Derecho Colectivo de Trabajo en las Constituciones de los pases de la regin 2.2.1.7.1 Constitucin Poltica de Bolivia. 2.2.1.7.2 Constitucin de Argentina.. 2.2.1.7.3 Constitucin de Chile.. 2.2.1.7.4 Constitucin de Brasil 2.2.1.7.5 Constitucin de Venezuela. 2.2.1.8 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4 El Tribunal Constitucional y el derecho del trabajo Clases de sindicatos Sindicalismo clasista.. Sindicalismo reformista.. Sindicalismo poltico Clases de sindicatos segn la legislacin nacional

2.2.2.4.1 De empresa 2.2.2.4.2 De actividad.. 2.2.2.4.3 De gremio. 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.4 2.2.4.1 Normas internacionales protectoras de la libertad sindical Instrumentos de Derechos Humanos.. Convenios de la OIT Convencin Americana sobre Derechos Humanos Protocolo de San Salvador. Organismos Sindicales de Grado Superior.. Normas protectoras internacionales

2.2.4.1.1 Convenio 87 OIT 2.2.4.1.2 Convenio 98 OIT

2.2.4.1.3 Convenio 151 OIT . 2.2.4.1.4 Protocolo de San Salvador ... 2.2.4.2 Normas protectoras nacionales.. 2.2.4.2.1 Constitucin Poltica del Per.. 2.2.4.2.2 Cdigo Procesal Constitucional.. 2.2.4.2.3 TUO de la Ley de Fomento al Empleo.. 2.2.4.2.4 TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.. 2.2.4.3 Derecho a constituir rganos de grado superior. 2.2.4.3.1 Las Federaciones.. 2.2.4.3.2 Requisitos para la constitucin de rganos de grado superior (Federaciones) 2.2.4.3.3 Rgimen laboral privado 2.2.4.3.4 Personalidad de las Federaciones.. 2.2.4.3.6 Federaciones importantes 2.2.4.3.7 Las Confederaciones.. 2.2.4.3.8 Requisitos para la constitucin de rganos de grado superior (Confederaciones).. 2.2.4.3.9 Confederaciones importantes. 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.4.6 2.2.4.7 2.2.4.8 2.2.5 2.2.6 2.2.6.1 2.2.6.2 2.2.6.3 Ejercicio de la libertad sindical negativa por las organizaciones sindicales de grado superior Las organizaciones de grado superior se rigen por lo dispuesto por los sindicatos. Efectos de la cancelacin del registro de un rgano Sindical de Grado Superior Organizaciones sindicales de empleadores.. Constitucin de Federaciones y Confederaciones de servidores pblicos.. Crisis del sindicalismo. Definicin de huelga. Definicin doctrinaria Definicin OIT.. Definicin legal.

174 174 174 174 174 174 174 175 175 176 177 178 178 178 179 179 180 180 181 181 181 184 186 186 188 188 x

2.2.4.3.5 Personera de las Federaciones.. 178

2.2.6.4 2.2.7 2.2.7.1 2.2.7.2 2.2.7.3 2.2.7.4 2.2.7.5 2.2.7.6 2.2.7.7 2.2.7.8 2.2.7.9 2.2.7.10 2.2.7.11 2.2.7.12

Naturaleza jurdica de la huelga El derecho a huelga. La huelga como derecho y sus lmites.. La huelga es un derecho?..................................................... Cmo se gest el derecho de huelga?................................... Libertad del derecho de huelga. El derecho de huelga en las ltimas constituciones. La huelga en consonancia con la legalidad existente.. La paralizacin y de la suspensin del contrato de trabajo La huelga, derecho contestatario La huelga y los derechos adquiridos. La huelga derecho ejercitado sin castigo.. Elementos de la huelga

189 191 192 193 193 195 195 199 200 202 204 205 205 205 206 207 207 207 209 211 212 213 214 215 215 220 220 222 222 223 xi

Otros elementos que coadyuvan a que la huelga es un derecho. 198

2.2.7.12.1 Cesacin del trabajo. 2.2.7.12.2 La participacin colectiva de los trabajadores. 2.2.7.12.3 La obtencin de reivindicaciones 2.2.7.13 2.2.7.14 2.2.7.15 2.2.7.16 2.2.7.17 2.2.7.18 2.2.7.19 2.2.8 2.2.9 2.2.10 2.2.10.1 2.2.10.2 2.2.10.3 2.2.10.4 Los lmites al derecho de huelga Los privados de ejercer el derecho de huelga. El ejercicio abusivo del derecho de huelga.. Carcter de la distincin.. La huelga ilegal.. La huelga abusiva.. Consecuencias de una huelga ilegal abusiva El derecho de la sindicacin policial en las constituciones de otros pases.. La situacin de los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Sindicato de polica en otros pases Caso Espaa.. Caso Uruguay Caso Argentina.. Caso Europa u EUA..

2.2.10.5 2.2.10.6 2.2.10.7 2.2.10.8 2.2.10.9

Caso Italia Caso Francia Caso Alemania. Caso Australia.. Caso Portugal

224 225 225 227 227 227 227 227 227 227 228 228 228 228 229 232 234 234 235 241

2.2.10.10 Caso Malta. 2.2.10.11 Caso Irlanda.. 2.2.10.12 Caso Grecia... 2.2.10.13 Caso Blgica.. 2.2.10.14 Caso Chipre 2.2.10.15 Caso Hungra. 2.2.10.16 Caso Bulgaria 2.2.10.17 Caso Repblica Checa 2.2.10.18 Caso europeo de sindicatos de polica. 2.2.11 2.3 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.2 3.1.2.1 3.1.3 3.1.3.1 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.2.1 3.2.1.2.2 3.2.1.2.3 3.2.1.2.4 3.2.1.2.5 Proyecto de ley. Definicin de trminos bsicos. Estrategia de Anlisis. Presentacin del resultado del primer cuestionario Presentacin del resultado del segundo cuestionario

Captulo iii Presentacin, anlisis e interpretacin de resultados..

Anlisis e interpretacin del resultado del primer cuestionario.. 238 Anlisis e interpretacin del resultado del segundo cuestionario 244 Presentacin del resultado del tercer cuestionario.. 246 Anlisis e interpretacin del resultado del tercer cuestionario 249 Prueba de Hiptesis.. 251 Contrastacin de la hiptesis general 251 Prueba de hiptesis de dependencia entre variables.. 251 Docimasia de hiptesis. 252 Planteo de las hiptesis 252 Nivel de significacin Variable estadstico de decisin Chi- cuadrado Contrastacin de hiptesis Conclusiones.. 252 252 253 253 xii

3.2.1.3 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.2.1 3.2.2.2.2 3.2.2.2.3 3.2.2.2.4 3.2.2.2.5 3.2.2.3 3.2.3 3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.2.1 3.2.3.2.2 3.2.3.2.3 3.2.3.2.4 3.2.3.2.5 3.2.3.3

Determinacin del grado de correlacin entre las variables.. Contrastacin de la segunda hiptesis Secundaria.. Prueba de hiptesis de dependencia entre variables Docimasia de hiptesis.. Planteo de las hiptesis Nivel de significacin Variable estadstico de decisin Chi- cuadrado Contrastacin de hiptesis Conclusiones.. Determinacin del grado de correlacin entre las variables Prueba de hiptesis de dependencia entre variables. Docimasia de hiptesis Planteo de las hiptesis.. Nivel de significacin Variable estadstico de decisin Chi- cuadrado Contrastacin de hiptesis Conclusiones.. Determinacin del grado de correlacin entre las variables

254 256 256 257 257 257 257 258 258 259 261 262 262 262 262 263 263 264 266

Contrastacin del tercer hiptesis Secundaria. 261

Conclusiones..

Recomendaciones.. 269 Anexos.. 270 1. 2. 3. Fuentes de informacin Matriz de Consistencia.. 270 273

Encuesta o entrevista. 274

xiii

INTRODUCIN El presente trabajo de investigacin lleva por ttulo INFLUENCIA DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN DE LOS MIEMBROS DE LA TERCERA BRIGADA DE FUERZAS ESPECIALESTARAPOTO- EJRCITO PERUANO EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS - PERIODO 2011-2012, para optar el Grado Acadmico de Magister con mencin en Derecho del Trabajo, presentado por el graduando Enrique Marcial BAUTISTA PEREZ. Primeramente estamos abordando la realidad problemtica observada relacionado con el derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito Peruano, con el fin de hacer conocer a sus superiores sus necesidades y demandas; sindicato que debe tener un carcter especial y limitativo de ciertas acciones, como por ejemplo el de la huelga. Ante la problemtica actual de que los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales, hagan conocer a sus superiores sus necesidades y demandas, se inspira el presente trabajo, planteando como problema principal de investigacin Cmo influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano en el ejercicio de sus derechos sociales, econmicos y polticos - periodo 2011-2012? Trazndome como objetivo el de determinar y analizar la influencia del reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales. Esperamos que el presente Plan de Tesis cumpla con las exigencias del Reglamento de Grados y Ttulos del Vice Rectorado de Investigacin y Post Grado y de los seores Miembros de la Comisin Revisora, de la Universidad Alas Peruanas EL AUTOR xiv

CAPTULO I PLANTEAMIENTO METODOLGICO

1.1

Descripcin de la realidad problemtica En los ltimos tiempos se ha instalado el debate acerca del derecho de sindicalizacin del personal que integra el Ejrcito Peruano (Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto). Nuestra Carta Magna en su art. 42 establece que se reconocen los derechos de sindicacin y huelga a los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS (Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- TarapotoEjrcito del Per) Y DE LA POLICA NACIONAL DEL PERU. El criterio de exclusin de este derecho a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional del Per, no puede ser otro que el de reconocer en ella la naturaleza de sus funciones y el ser una institucin jerarquizada. Asimismo, el temor por parte del gobierno de tener que negociar con una institucin de gran magnitud y poder.

Si bien es cierto que nuestra legislacin prohbe la sindicalizacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en otros pases a este ltimo se le ha reconocido este derecho. La libertad sindical como derecho humano esencial ha sido aceptada en otros instrumentos internacionales. As se ha abordado este tema en el art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, garantizando la libertad de constituir sindicatos, aceptando como nica restriccin aquella que necesita la sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden pblico. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el Convenio N 87 de Libertad Sindical, art. 9 ha regulado esta situacin en los siguientes trminos: La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las Fuerzas Armadas y a la Polica, las garantas previstas por el presente Convenio. Este Convenio permite que la normatividad vigente en cada Estado miembro admita o no la constitucin de sindicatos. Hay que tener en consideracin, que dentro de las instituciones mencionadas, es necesaria la formacin de un sindicato, debido a la mala gestin e indiferencias de los diferentes comandos, por los problemas y bienestar del personal, as como la corrupcin que se da a todo nivel del aparato Estatal. Esto conlleva a hacer un anlisis, profundo y mesurado para determinar hasta qu punto es factible y siempre dentro del marco legal, que tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional del Per se puedan agremiar en un sindicato que los represente con el fin de hacer conocer a sus superiores sus necesidades y demandas; sindicato que debe tener un carcter especial y limitativo de ciertas acciones, como por ejemplo el de la huelga.

1.2

Delimitacin de la investigacin 1.2.1 Espacial: Se realizar en el Ejrcito del Per, especficamente en el mbito de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto. 1.2.2 Temporal: Comprende el perodo 2011- 2012.

1.2.3 Cuantitativa: El presente trabajo de investigacin se realiz con 90 Oficiales, 180 Tcnicos y Sub Oficiales y 100 ciudadanos de la poblacin civil, que se encuentra en la circunscripcin de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito del Per.

1.3

Problemas de investigacin (formulacin del problema) 1.3.1. Problema general: Cmo influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito Peruano?

1.3.2. Problemas especficos: En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos econmicos? En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas 3

Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos polticos? En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos sociales?

1.4

Objetivos de la investigacin 1.4.1. Objetivo general: Determinar cmo influira el reconocimiento del derecho de

sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano, con la finalidad de hacer viable sus necesidades y demandas a su Comando y al Estado Peruano, dentro de un marco legal especial que los limite de ciertos derechos sindicales como el de la huelga.

1.4.2.

Objetivos especficos: Establecer cmo influira el derecho de sindicalizacin en el ejercicios de sus derechos econmicos de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano. Analizar de qu manera influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos.

Explicar

cmo

influira

el

reconocimiento

del

derecho

de

sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales.

1.5 Formulacin de la hiptesis de la investigacin 1.5.1 Hiptesis general H1: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto del Ejrcito Peruano influira significativamente en el ejercicio de sus derechos constitucionales. 1.5.2 Hiptesis especficas o El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto del Ejrcito Peruano influira significativamente ejercicio de sus derechos econmicos. o El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto del Ejrcito Peruano influira significativamente incrementando el ejercicio de sus derechos polticos. o El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto del Ejrcito Peruano influira significativamente incrementando el ejercicio de sus derechos sociales. incrementando el

1.6 Variables de la investigacin 1.6.1 Variable independiente (X1) Ejercicio de derechos econmicos. (X2) Eejercicio de derechos polticos. (X3) Ejercicio de derechos sociales.

1.6.2

Variable dependiente (Y): Reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano.

1.7 Metodologa de la investigacin 1.7.1 Tipo de Investigacin El Tipo de Investigacin es CORRELACIONAL, por cuanto se miden dos o ms variables que se pretende ver si estn o no relacionadas en los mismos sujetos para despus se analiza la correlacin. 1.7.2 Nivel de investigacin El nivel de investigacin es BASICA contribuye a la ampliacin del conocimiento cientfico, creando nuevas teoras o modificando las ya existentes. Investiga leyes y principios

1.7.3

Diseo de la investigacin

Es METODO CIENTFICO Y ANALTICO, ya que corresponde a un carcter descriptivo explicativo, toda vez que las variables sern descritas y luego se buscar la relacin de causa y efecto entre ambas.

1.8 1.8.1

Poblacin y muestra de la investigacin Poblacin La investigacin se circunscribe a todo el personal militar que se encuentra en la circunscripcin de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito del Per. Personal de Oficiales: Personal de Tcnicos y Sub Oficiales Personal Total 3ra Brig. FFEE Personal Civil de a pie 120 340 460 20,834

1.8.2

Muestra El presente trabajo se realiz con 90 Personal de Oficiales, 180 Personal de Tcnicos y Sub Oficiales y 100 miembros de la Poblacin Civil, que se encuentra en la circunscripcin de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito del Per.

Para tal efecto emplearemos la siguiente frmula:

2 Zpq.N n= ________________________ 7

2 E (N-1) + Z . pq

Donde: n= muestra. Z= nivel de confianza. p= probabilidad de xito. q= probabilidad de fracaso. E= nivel de error. N= poblacin

Para las nuestro Plan de Tesis, aplicamos los siguientes valores:

Z: 95%/2=47.5%/100= 0.475. Segn la Tabla de reas bajo la Curva Normal, tipificada de 0 a Z, hallaremos que su valor correspondiente al ltimo resultado es de 1.96. p: 50%/100= 0.5 q:50% /100= 0.5 E: 0.5% /100=0.05

POBLACIN TOTAL 3ra Brigada de Fuerzas Especiales

2 1.96 x 0.5x0.5x460 n= _______________________________ 8

0.05 (460-1) +1.96 . 0.5x0.5 3.8416 x 0.25 x460 n= _______________________________

0.0025 (459) +3.8416 x0.25 0.9604 x460 n= ____________________

1.1475 +0.9604

441.784 n= ________________

2.1079

n=

209.58

POBLACIN TOTAL

POBLACIN DE OFICIALES 3ra Brigada de Fuerzas Especiales

2 1.96 x 0.5x0.5x120

n=

_______________________________ 2 2

0.05 (120-1) +1.96 . 0.5x0.5

0.9604 x120 n= ____________________

0.2975 +0.9604

115.248 n= ________________

1.2579

n=

91.61

POBLACIN DE OFICIALES

POBLACIN DE TCNICOS Y SUBOFICIALES Especiales

3ra Brigada de Fuerzas

2 1.96 x 0.5x0.5x340 n= _______________________________

10

0.05 (340-1) +1.96 . 0.5x0.5

0.9604 x340 n= ____________________

0.8475 +0.9604

326.536 n= ________________

1.8079

n=

180.61

POBLACIN DE TCNICOS Y SUBOFICIALES

POBLACIN DE PERSONAL CIVIL A PIE Poblacin del distrito de Morales 20,087 segn INEI, Censos Nacionales 2007 La muestra se efectuar del 0.5 % esto es 100.43. 100.43 POBLACIN DE PERSONAL CIVIL A PIE

1.8.3 CUADRO RESUMEN DE LA MUESTRA

N 01 02 03 ITEM PERSONAL DE OFICIALES PERSONAL DE TCNICOS Y SUBOFICALES PERSONAL CIVIL A PIE POBLACIN TOTAL 120 340 20,087 MUESTRA REDONDEO

OBJETIVA DE MUESTRA 91.61 90 180.61 180 100.43 100

11

TOTAL

20,547

372.65

370

1.9 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos 1.9.1. Tcnicas Revisin documental: De las normas legales internas (Nacional) con relacin al derecho del trabajo (Laboralcolectivo), Legislacin Internacional (Organizacin Internacional del Trabajo) y Legislacin de Estados a nivel Internacional. Procesamiento y anlisis de datos recolectados Utilizacin del procesador sistemtico Word y Excel. Encuestas: Se aplic al personal militar que se encuentra en la circunscripcin de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesEjrcito del Per, y al personal civil del distrito de Morales. 1.9.2 Instrumentos Fichas de recoleccin de datos, as como la encuesta la cual abarc 03 niveles, siendo estos: a) de Oficiales. b) de Tcnicos y Suboficiales y c) de personal civil a pie del distrito de MoralesTarapoto, sede de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales. La encuesta es de Cerrada, porque responde a las posibles respuestas de si, no, o desconoce.

1.10 Justificacin e importancia de la investigacin 1.10.1 Justificacin La presente investigacin se justifica en la medida que nos permiti determinar si es que los miembros de la Tercera Brigada 12

de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano, pueden ejercer el derecho constitucional de sindicalizacin. Nuestro ordenamiento jurdico ha ejercido el derecho de limitar el ejercicio de la libertad sindical a los integrantes de las FFAA y PNP, y por consiguiente de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano; argumentando, que la tarea de la seguridad que la ley impone a las FFAA y PNP, a partir de una organizacin jerrquica vertical, es esencial para el mantenimiento del orden interno de la fuerza y la operatividad en el cumplimiento de los objetivos a su cargo, los que se dificultaran considerablemente a partir de la constitucin de un sindicato tanto para las FFAA como para la PNP.

1.10.2 Importancia Es importante porque contribuir no solo al reconocimiento de los derechos individuales de los integrantes de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales, sino tambin de los miembros de las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area) y de la Polica Nacional del Per.

13

14

CAPTULO II MARCO TERCIO

2.1

Antecedentes de la investigacin El sindicato es una asociacin estable de quienes pertenecen a la misma industria o a la misma profesin; trabajan en la misma empresa o faena, o que ejercen un mismo oficio, profesin u oficios o profesiones similares o conexas, sean de carcter intelectual o manual. Los sindicatos estn unidos bajo la direccin de jefes que ellos mismos han escogido libremente entre los asociados. Decimos que el sindicato es una asociacin estable, por tanto destinada a durar. No se trata de un grupo organizado ocasionalmente para algunas semanas o meses. Los que forman parte de l son personas ligadas por el vnculo de un trabajo comn. Puede haber sindicatos de patrones y sindicatos de asalariados. Aqu nos referimos principalmente a los de obreros y empleados. Entendemos por tales los que viven principalmente de un salario fijado de antemano y ejecutan su tarea bajo las rdenes y la vigilancia de su patrn.

15

La finalidad primera del sindicato es estudiar, promover y, en caso necesario, defender los intereses comunes de los asociados en todo lo que concierne al contrato de trabajo: duracin, salario, garantas sociales, etc. El sindicato representa a sus miembros en las discusiones con los patrones y con los poderes pblicos en todo lo que concierne a las condiciones de trabajo. Es muy difcil para los asalariados discutir las condiciones de su trabajo, si cada uno individualmente ha de entenderse con el patrn o su representante. Para estar en un pie de menos desigualdad necesitan presentar colectivamente sus peticiones. El mediante sindicato cursos debe, de adems, promover escuelas una para labor de

perfeccionamiento entre sus miembros. Perfeccionamiento tcnico capacitacin, aprendices; perfeccionamiento econmico promoviendo el ahorro, la formacin de cooperativas, la difusin de la propiedad individual para sus asociados, el cumplimiento y mejoramiento de las leyes de seguridad social, etc.; perfeccionamiento moral acentuado y dependiendo la dignidad de la persona humana, el respeto a su libertad, etc. En cuanto a los miembros de las FFAA y PNP, las finalidades y caractersticas mencionadas para los sindicatos en general tambin se pueden aplicar, tal vez de diferente forma y bajo otros criterios, pero el fin sera el mismo y sera el de buscar el medio por el cual estos den a conocer a sus superiores sobre sus necesidades y demandas, y dentro de un marco legal que tendra que darse, ya que actualmente nuestra Constitucin lo prohbe. En Espaa por ejemplo, se ha formado el Sindicato Unificado de Polica, que es una organizacin independiente de partidos polticos, democracia, y pluralista, que se rige por la voluntad de sus afiliados expresada por los procedimientos establecidos en sus estatutos.

16

Este Sindicato Unificado de Polica tiene como fin actuar en defensa de los intereses laborales, profesionales, econmicos y sociales de sus afiliados y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, que garantizan el libre ejercicio de los derechos y libertades y la seguridad de los ciudadanos, este Sindicato Unificado de la Polica defiende los derechos sindicales de los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, incluido el de huelga, derechos que pueden regularse atendiendo a la misin especial que desarrollan sus miembros de garantizar los derechos fundamentales a la libertad y la seguridad de los ciudadanos. De igual forma en el Reino Unido las autoridades de Gran Bretaa crearon una federacin que representa, por primera vez en la historia, a los militares de la Armada, la Royal Navy y la Royal Air Force(RAF); esta Federacin de las FFAA Britnicas (BAFF), en sus siglas en ingles, no tendr por el momento los derechos de un sindicato, pero reflejar y promover los intereses de soldados y miembros de las FFAA del pas, como tambin de los veteranos de guerra. Por el momento, los miembros de la federacin no pueden participar de huelgas o actividades polticas, pero esa medida puede modificarse una vez que se establezcan nuevas regulaciones para la federacin. Esta es la primera vez en Gran Bretaa que las FFAA cuentan con una federacin similar a un sindicato, que puede presionar a las autoridades para mejoras en el sector castrense. 2.1.1 La Constitucin Poltica del Per y su relacin con el derecho del trabajo. 2.1.1.1 Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

17

La igualdad ante la ley fue un concepto subversivo hasta fines del siglo XVIII. Es la revolucin liberal iniciada en Francia la que modifica radicalmente una serie de concepciones, consagrando a la igualdad como uno de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano. Hoy es considerada uno de los derechos fundamentales que toda Constitucin democrtica reconoce. La igualdad ante la ley no borra las diferencias naturales, sino que establece una igualdad bsica de derechos, a partir de la cual podemos realizarnos mejor en medio de nuestras diferencias. La Constitucin se inspira en esta concepcin de la igualdad bsica, que contiene al mismo tiempo el rechazo a posiciones que conceden derechos en funcin de la diferencia de las personas. Nuestra Carta establece en concreto la no discriminacin por el origen, la raza, el sexo, idioma, religin, opinin y condicin econmica. Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en adicin a estos elementos, que no son enumerados con detalle pero que se hallan comprendidos en el enunciado general, aade el complemento indispensable del Derecho a igual proteccin de la ley .1 La discriminacin por opinin se produce cuando las personas se ven privadas de sus derechos por las opiniones que pudieran expresar en los ms diversos campos de la vida. Casos de discriminacin por opinin ocurren, por ejemplo, cuando un empleado es obligado a profesar determinadas ideas para aceptar un trabajo, o cuando se le despide por las opiniones que tiene. Uno de los extremos de esta discriminacin es la existencia del delito de opinin. Nuestra Constitucin prohbe tanto limitar los derechos humanos de los trabajadores en la relacin laboral, como la existencia del delito de opinin.

____________________________________

1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tiene derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

2.1.1.2 Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 18

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. El derecho de peticin es un tema que tambin fue regulado por la Constitucin de 1,979 (inc. 18, Art. 2). La innovacin que trae la nueva Carta es la autorizacin para ejercer este derecho a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, posibilidad negada por la anterior Constitucin. La peticin puede ser formulada por una sola persona (individual), o por varias en conjunto (colectivamente). Debe ser presentada ante la autoridad competente para ejecutar lo que se est pidiendo. Debe entenderse que si no es activada de esta forma, quien recibi la peticin debe redirigirla hacia el rgano competente, en cumplimiento de las normas de procedimiento administrativo existente, a cuyas reglas en lo que fuera aplicable, deben ceirse este derecho de peticin. La peticin, asimismo, debe ser formulada por escrito. La autoridad est obligada a dar respuesta al interesado, tambin por escrito y bajo responsabilidad, dentro del plazo legal. La va procedimental aplicable a este plazo debe estar regulada, necesariamente, por las normas de procedimiento administrativo. El segundo prrafo del inciso, niega el derecho de peticin colectiva y, desde luego institucionalmente, a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional. La autorizacin se da en trminos individuales. La peticin as entendida implica, por lo tanto, la solicitud individual tanto dentro de las propias instituciones (por ejemplo, un Oficial que pide un prstamo a cuenta de su sueldo), como en la sociedad (por ejemplo, el polica que como vecino, pide a la Municipalidad la culminacin de determinada obra). 19

Negar el derecho de peticin a la Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional es una garanta para la permanencia del sistema democrtico en la medida que la peticin hecha por estas instituciones probablemente podra deteriorar la situacin poltica interna, si la aprobacin o desaprobacin sobre la peticin es negada o dilatada en el tiempo. 2.1.1.3 Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. El trabajo es base del bienestar social, porque mediante l la sociedad puede obtener lo que requiere para vivir y progresar. Un pueblo que no trabaja no subsistir ni siquiera en los trminos ms elementales de la vida. El trabajo es tambin uno de los medios de realizacin de la persona en mltiples sentidos. Primero, porque le permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems, hace que la persona transmita a su que hacer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vehculo de realizacin, no importa cual trabajo se realice. Desde luego, todo esto tiene significacin concreta en la realidad si la sociedad misma se organiza para que el trabajo la beneficie; sobre todo, si esta organizacin est planteada de manera tal que se proporcione trabajo para quienes lo necesitan. Este planteamiento es perfectamente coherente con la siguiente afirmacin: si la sociedad no se organiza para que haya trabajo para todos y para que este trabajo permita realizacin personal y social, entonces el pas no se rige por los principios constitucionales establecidos. En aplicacin al criterio constitucional y amplindolo en aspectos muy significativos est el reconocimiento del derecho al trabajo, a travs de una extensa normativa internacional. En ella se ha inspirado, 20

principalmente, la legislacin interna peruana. En ese sentido, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha promovido una amplia legislacin protectiva internacional, de la que el Per forma parte. En el mbito interamericano, es pertinente mencionar el art.6 del Protocolo Adicional de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador2: toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad licita, libremente escogida o aceptada.

2.1.1.4 Artculo 23.- El trabajo, en sus diferentes modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

____________________________________

2. Suscrito en la ciudad de San salvador el 17 de Noviembre de 1,988 y aprobado en el Per mediante Resolucin Legislativa N 26448.

El tercer prrafo del presente artculo rescata el principio de que los derechos constitucionales y la dignidad del trabajador, no pueden ser puestos en cuestin en la relacin laboral. Esto quiere decir que ni en el 21

contrato de trabajo, ni en las actividades cotidianas de la relacin laboral, puede exigirse al trabajador que renuncie a ellas o que alguna manera sean perjudicadas. Cualquier acto del empleador que conduzca a limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, o a desconocer, acosar o rebajar la dignidad del trabajador, acarrear reclamo atendible de ste, por atentar contra una norma de orden pblico del mayor rango, que es la constitucional. La retribucin es consustancial a la actividad laboral. Desde luego, el trabajador puede renunciar a aquella por motivos personales que emerjan de su propia consideracin de las cosas, pero nadie puede ser obligado a prestar trabajo sin retribucin. Tambin est prohibido que una persona pueda ser obligada a trabajar sin su libre consentimiento. La norma es concordante con el principio sealado en el inciso 15 del art. 2 de la Constitucin, segn el cual toda persona tiene derecho: A trabajar libremente, con sujecin a la ley. Las formas de trabajo obligatorio que tuvieron que ver con la esclavitud y la servidumbre han sido ya formalmente eliminadas del derecho. Hoy son contrarias al orden pblico. Esta norma ratifica esa afirmacin.

2.1.1.5 Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores. 22

Una remuneracin equitativa. Todo lo relativo a la equidad es comparativo. En este caso, la comparacin es con el trabajo prestado. La remuneracin tiene que guardar equidad con la cantidad y calidad de la labor desarrollada. Crecer en funcin de ambas variables. Una remuneracin suficiente. Esta caracterstica tiene que ver con el hecho que permita al trabajador procurarse para s y su familia, el bienestar material y espiritual. El bienestar material equivale a la satisfaccin de las necesidades mnimas para la sobrevivencia: alimentacin, vestido, vivienda, salud son tal vez las que no pueden quedar sin cubrir. El bienestar espiritual, por su lado, significa de todas maneras la posibilidad de educarse, de procurarse descanso, y de crear las condiciones para el progreso personal.

2.1.1.6 Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el periodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tiene derecho a un descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. Por razones histricas, las normas jurdicas de carcter general no fijan la jornada mnima sino la jornada mxima de trabajo, debido a que durante mucho tiempo los empleadores exigieron a los trabajadores jornadas agotadoras de hasta diecisis horas diarias. Es por ello que el Primer Convenio de la OIT, en 1,919, se refiri a este asunto de vital 23

importancia en las relaciones laborales, que permiti asimismo el avance en el reconocimiento de una serie de derechos econmicos y sociales. 3 Ocho horas diarias, por lo que nadie est obligado a trabajar ms horas que esas por da. Cuarenta y ocho horas semanales. Esto quiere decir que el trabajador, como norma general, puede trabajar hasta seis das de ocho horas cada uno. El stimo da ser de descanso, salvo que por acuerdo de las partes, negociacin colectiva o por naturaleza del trabajo se redistribuya el sexto da en los otros cinco. Que exista la jornada mxima de trabajo no quiere decir que el trabajador este prohibido de laborar ms de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales. El significado es ms bien este: Si el trabajador labora ms de la jornada en el entendido que no existe jornada especial debe pagrsele el trabajo bajo la modalidad de hora extra, lo que equivale a decir que habr un mayor salario por hora que el que se le paga en jornada normal.

El trabajador no est obligado, ni puede ser obligado, a laborar horas extra.

______________________________ 3. Cfr. Convenio N 1 OIT por el que se limitan las horas de trabajo en las empresas industriales a ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales: firmado en Washington

24

el 29 de Octubre de 1,919. Aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 10195 del 7 de Febrero de 1,945.

Descanso semanal, es decir, por lo menos uno de los siete das de la semana deben descansar, cobrando la remuneracin proporcional correspondiente. Se supone que para ello ocurra, debern haber trabajado normalmente el resto de la jornada diaria y semanal.

Descanso anual, es decir, un periodo de vacaciones que en el Per como regla general es de treinta das. El descanso anual se obtiene luego de haber trabajado regularmente durante el resto del ao hasta completar un periodo pre establecido por las leyes y que da el derecho a vacaciones. El clculo de este periodo es distinto segn las modalidades de trabajo que se emplee.

2.1.1.7 Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Este dispositivo equivale a decir que los derechos laborales se mantienen, an en los casos en que la actitud del trabajador sea contraria a tal reconocimiento. La renuncia de derechos por parte de un trabajador es tcnicamente contraria a toda norma de orden pblico y por consiguiente es un acto jurdico nulo.

2.1.1.8 Articulo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1.Garantiza la libertad sindical. 25

2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacifica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

Tcnicamente, los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, pertenecen al mbito del Derecho Colectivo del Trabajo. El primer antecedente internacional de este reconocimiento es el Convenio N 87 OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin,4 cuyo art.2 es fuente principal de la legislacin emitida sobre la materia: los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Posteriormente, este acuerdo fue reforzado por el Convenio N 98 OIT relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.5

Sindicacin, que es la facultad reconocida a los trabajadores para organizarse en una entidad que los represente y que defienda sus intereses laborales. El inciso primero aade que se garantiza la libertad sindical, lo que quiere decir que el trabajador es libre de afiliarse o no al sindicato que le corresponde, y que tambin es libre se salir del sindicato si ya ha estado en l antes.

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______________________________ 4. 5. Adoptado el 9 de Julio de 1948 y aprobado en el Per por Resolucin legislativa N13281 del 9 de diciembre de 1959. Adoptado el 1 de Julio de 1949 y aprobado en el Per por Resolucin Legislativa N14712 del 16 de noviembre de 1963.

Negociacin colectiva, que es la posibilidad de negociar con

el

empleador las condiciones de trabajo, con la periodicidad que haya sido establecida por las leyes o por otras formas de validez jurdica. La negociacin colectiva conduce el pacto colectivo de trabajo. La negociacin colectiva existe para que trabajadores y empleadores pacten dentro de ella y por el plazo de validez de la negociacin que generalmente es un ao, las condiciones de trabajo en general que se tendrn en el centro laboral. En s misma, la negociacin colectiva es ya una forma de solucin pacifica de conflictos. Pero a veces ella no produce acuerdos y es entonces necesario encontrar otras formas de solucin. Si la convencin colectiva ha sido finalmente acordada entre las partes, entonces adquiere fuerza vinculante; esto es fuerza jurdica obligatoria. La Constitucin anterior deca que las convenciones colectivas tenan fuerza de ley entre las partes. Ellos significaban que la ley no poda modificarlas porque siempre se entendera que lo acordado colectivamente era norma especial y, por consiguiente, primaba sobre la norma general de la legislacin. Al haberse quitado la fuerza de ley en la Constitucin de 1993, las convenciones colectivas permanecen como obligatorias, pero se entiende que su contenido podr ser modificado por ley. La huelga, que es el derecho de los trabajadores a suspender las labores, como forma de presin por sus derechos frente al empleador. El derecho de huelga significa que, si la paralizacin ha sido realizada conforme a ley, el centro del trabajo interrumpe sus actividades, no 27

pudiendo los trabajadores huelguistas ser sustituidos por otros que realicen sus labores. La huelga es, de esta manera, la fuerza viva de presin del trabajador al empleador, pues al no realizarse labores, tampoco se obtienen ingresos, perjudicndose consecuentemente todas las actividades laborales. La huelga dice el inciso tercero debe ser ejercida en armona con el inters social. Es probablemente un eufemismo para decir que la huelga no debe afectar lo que en el mbito laboral se llama los servicios esenciales que son aquellas labores de las que se estima no puede ser privada la poblacin sin sufrir graves riesgos; son fundamentalmente los servicios pblicos esenciales: agua, energa elctrica, etc. En estos casos, las normas establecen porcentajes mnimos de cobertura del trabajo, de tal manera que la huelga est limitada y no puede ser ejercitada para frenar totalmente la actividad del empleador. Estas y otras que se establecen en las normas especficas son las excepciones y limitaciones al derecho de huelga mencionadas en la parte final del artculo. El artculo 28 debe ser concordado con el artculo 42, que reconoce, con excepciones los derechos de sindicalizacin y huelga de los servidores pblicos.

2.1.1.9 Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargo de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Se excluye de este derecho a los funcionarios del Estado con poder de decisin y a los que desempean cargo de confianza, con la finalidad de establecer una racionalidad en el uso de la huelga: si los jefes y quienes 28

gozan de la confianza de ellos montan las huelgas y se organizan para tratar al Estado como patronal, se producira el absurdo de que ellos mismos cumpliran el rol de empleador y empleado. Por ello la medida es razonable, siempre, desde luego, que no se abuse de la prohibicin y se incluya como funcionarios de confianza o como funcionarios con poder de decisin a quienes verdaderamente no lo son, con el nico fin de que no puedan gozar de estos derechos. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de organizacin vertical y disciplinada por naturaleza propia. La coexistencia de la huelga y la sindicalizacin con estas caractersticas organizativas es imposible. Adems, sera tambin imposible gobernar un pas con una fuerza pblica que, colectivamente, negociara con derecho a huelga frente al gobierno. La decisin de prohibir estos derechos en el caso es, por tanto, tambin pertinente. Ello mismo, sin embargo, obliga al gobierno a prestar una atencin particular a las condiciones de trabajo de estas instituciones, tanto por su propia naturaleza, como por que tienen menos posibilidades institucionales de solicitar determinadas reivindicaciones. 6 Tal vez solo sea necesario aadir que tanto la doctrina como los instrumentos internacionales vinculados al Derecho del Trabajo, reconocen la posibilidad de que se dispongan estas limitaciones al derecho de sindicalizacin y al de huelga.

2.1.1.10 Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de a diferencia de las personas. Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorece al reo.

29

La ley solo se deroga por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucional.
______________________________ 6. BERNALES BALLESTEROS, Enrique, La Constitucin de 1993, Anlisis comparado, Rao, Editora, Lima, Setiembre 1999, pp 303-304

La Constitucin no ampara el abuso del derecho. Cuando el Estado, haciendo uso de las prerrogativas de que goza, dicta una determinada norma, esta se aplica de manera general. Como se sabe, la vida en sociedad exige que los detentadores del poder administren de manera justa y equitativa las facultades legislativas de que estn investidos. En esa medida, toda ley debe responder al inters comn y goza, asimismo de obligatoriedad; es decir, tiene un carcter erga omnes. De otro lado, la ley por definicin contiene un mandato impersonal, y por ello la exigencia de que se expidan leyes por la naturaleza de las cosas y no por la diferencia de las personas, pues si se consintiera este extremo la ley concedera privilegios y estatutos de carcter personal. Cuando la Constitucin se refiere a la naturaleza de las cosas, debe entenderse, como lo sostiene ALZAMORA VALDEZ en una cita de DARBURG, lo siguiente las relaciones vitales llevan en s mismas, ms o menos desarrolladas su medida y su orden. Ese orden inmanente de las cosas es llamado naturaleza de la cosa. A ella tiene que volver el jurista reflexivo cuando carece de una norma positiva o cuando sta es incompleta o confusa. El mismo ALZAMORA agrega que debemos entender por cosa no un objeto a ser tomado en sentido general, sino la materia de la relacin jurdica, en la que RADBRUCH ve una realidad conceptual preformada.7 Finalmente, el cuarto prrafo del artculo 103 se refiere al abuso del derecho. Este consiste a decir de CAPITANT, en el acto material o jurdico daoso, que sera considerado lcito si se atendiese a un 30

examen objetivo y formal de l, pero que es ilcito porque el titular del derecho lo ejerce con intencin de perjudicar a otra persona 8
______________________________ 7. ALZAMORA VALDEZ, Mario: El Derecho y la naturaleza de las cosas. En Derecho. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Noviembre de 1993, pp. 16 y 20. 8. CAPITANT, Henri: Op.cit., p.7.

Como se ve, esta figura tiene orgenes y connotaciones del derecho civil. En el derecho peruano es una disposicin que habitualmente ha figurado en el Titulo Preliminar del Cdigo Civil.
9

Dada su relevancia

jurdica, se le ha otorgado un tratamiento de rango Constitucional. La decisin es acertada y puede ser de gran utilidad en situaciones en que sea necesario invocar la jerarqua constitucional de las normas. Sobre el particular, FERNANDEZ SESSAREGO extiende un comentario que nos exime de mayores alcances: Al situarse el problema del abuso del derecho dentro del marco de la situacin jurdica subjetiva es recin posible comprender, a plenitud, como el acto abusivo significa trascender el lmite de lo lcito para ingresar en el mbito de lo ilcito al haberse transgredido una fundamental norma de convivencia social, nada menos que un principio general del derecho dentro del que se aloja el genrico del deber de no perjudicar el inters ajeno en el mbito del ejercicio o del no uso de un derecho patrimonial. Se trata, por cierto, de una ilicitud sui generis, lo que permite considerar al abuso del derecho como una configuracin autnoma que desborda el campo de la responsabilidad para ingresar en el de la Teora General del Derecho.
10

2.1.1.11 Articulo 169.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. constitucional. Estn subordinadas al poder

31

Se delibera para tomar acuerdos. La Constitucin peruana utiliza el concepto en su sentido poltico. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son entidades en las que no se discute y no se vota. En ellas prima el orden jerrquico, la subordinacin y la disciplina.
______________________________ 9. Cfr. El art. II del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil: La ley no ampara el ejercicio abusivo del derecho.

10. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos: El abuso del derecho. En Tratado de Derecho Civil. Varios autores, Universidad de Lima, Tomo I. Lima, 1990, pp. 139_ 140.

De esta precisin se desprende tambin

que la prohibicin de ser

deliberante incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. Ellas aplicaran sus decisiones al interior de s mismas y, hacia la sociedad, ejecutaran la poltica y los encargos que les d el gobierno. En el Per se ha entendido usualmente que el carcter no deliberante de estas instituciones equivale a su total proscripcin an de la opinin sobre asuntos de inters nacional. No obstante, debe admitirse que, como instituciones de importancia trascendente para el pas, deben ejercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e, inclusive, de ilustrar las grandes decisiones nacionales. Sin embargo, porque detentan el podero material del pas, no deben tener iniciativa en ello ni deben dirigirse directamente al pueblo o, menos an, tomar vas de hecho, inclusive manifestaciones pblicas, para expresar sus posiciones. Lo que debe hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. Hay que tener presente que las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo, sino a los gobernantes y altos magistrados de la Repblica, quienes si tienen vinculacin con el pueblo. Sera peligroso que la opinin de la Fuerza Armada o de la Polica Nacional, eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto, pudiera ser libremente ventilada en la discusin 32

pblica, convirtindolas necesariamente en parte interesada en un conflicto poltico. Es preciso que en estos asuntos se de la participacin de las instituciones, pero se garantice que su opinin sea calificada, es decir tcnica, y sea utilizada responsablemente por todos los involucrados, bajo responsabilidades concretas. En este tema, conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor posibilidad de expresar su opinin, las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebelda que perjudiquen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional, no slo a travs de golpes de Estado, sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y menos an, solamente al Jefe Supremo. Es al sistema poltico tal como est diseado en la Constitucin. Esta distincin es til para apreciar, por ejemplo, la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de Abril de 1992. En aquella oportunidad, el Comando Conjunto emiti un comunicado pblico de respaldo a las medidas tomadas por el Presidente de la Repblica como Jefe Supremo. Fue una posicin institucional y equivocada, porque tanta responsabilidad tenan los mandos de obedecer las rdenes de su Jefe Supremo, como de acatar la prohibicin de estorbar el funcionamiento del Congreso, o de entrar en su recinto sin autorizacin de su Presidente. El 5 de Abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas, pretextando obediencia al Jefe Supremo, actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. Esta conducta fue incorrecta, por que actuar contra la Constitucin quita autoridad al mismo argumento de obediencia. El Jefe Supremo es tal exclusivamente porque la Constitucin lo manda. Si la Constitucin se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los rganos del Estado, entonces ya no hay fundamento para sostener que hay una orden 33

suprema que debe ser cumplida y que se basa, precisamente, en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos rganos. La Constitucin al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate pblico, persigue evitar, como lo hemos visto en prrafos anteriores, que stas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia, soberana e integridad del territorio nacional al que se refiere el artculo 165, y de la subordinacin que le deben al poder constitucional. Un comunicado Constitucin pblico prohbe cargado ingresar: de la adjetivos deliberacin, y el de contenidos y la evidentemente polticos, est ingresando precisamente en donde la debate confrontacin de posiciones. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tiene su ltimo fundamento en que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tiene en conjunto el ms grande podero material de que se dispone en un Estado, pero no por ellas mismas, sino por encargo del pueblo constituyente; son aparatos del poder del Estado. Por consiguiente, el poder armado slo debe utilizarse en la forma y con las caractersticas que le imponga el gobierno que representa a la Nacin. El carcter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculacin con varias otras normas de la Constitucin, como por ejemplo el inciso 20 del art. 2, que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo puedan ejercer el derecho de peticin individualmente. Se les prohbe el uso colectivo del mismo. El art. 42, que prohbe los derechos de sindicalizacin y huelga a los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. 2.1.1.12 Articulo 206 Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. 34

Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalentes al cero punto tres por ciento (0.3 %) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. Segn la teora constitucional, las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles para efectos de su reforma. Son constituciones flexibles aquellas que pueden ser modificadas por el procedimiento legislativo comn. Son rgidas las que tienen un procedimiento de modificacin menos asequible. Hay tambin en algunas constituciones, lo que se llaman normas ptreas, es decir inmodificables. Karl LOEWENSTEIN sostiene que la ideologa del Estado constitucional democrtico exige que la competencia para la reforma constitucional no sea el monopolio de un nico detentador del poder, sino que debe estar lo ms distribuida que sea posible.11 Javier, VALLE RIESTRA recuerda, por su parte, que el Poder Constituyente aparece slo en algunos momentos de la historia constitucional de los pases: cuando nace un Estado; cuando se produce una revolucin, como en Francia y los Estados Unidos; y, cuando una constitucin es marcadamente vetusta, como se produjo en Espaa con la dacin de la Constitucin de 1978.12

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Dentro de nuestro sistema constitucional, el Congreso tiene la atribucin de modificar la Constitucin, pero mediante el procedimiento del art. 206. Cabe, por lo tanto, distinguir claramente entre la ley constitucional aprobada mediante dicho procedimiento y la ley comn o, inclusive la ley orgnica, que tiene requisitos menos exigentes.

_____________________________________ 11. LOEWENSTEIN, Karl: Teora de la Constitucin. Op. cit. p. 153. 12. VALLE RIESTRA, Javier: En PERUPAZ, Volumen 2, N 15, Octubre de 1993, pp. 12-

El artculo que comentamos contina diciendo que el Presidente de la Repblica no puede observar la ley que modifica la Constitucin. En este punto la Constitucin establece una diferencia sustantiva en relacin a las dems leyes, que s pueden ser observadas con los efectos sealados en el art. 108 de la propia Carta. La excepcin de prohibir al Presidente ejercitar la atribucin de observacin se explica, de un lado, en la naturaleza de esta atribucin presidencial y, de otro lado, en la naturaleza de la potestad parlamentaria para modificar la Constitucin. La atribucin de modificacin constitucional es propia de un poder que para estos efectos adquiere las caractersticas del poder constituyente delegado, como se lo conoce en la teora constitucional. En otras palabras, es ejercicio del poder que viene directamente del pueblo, as consignado en la propia Constitucin que autoriza el proceso de reforma. De esta manera, al ser la atribucin de observacin de las leyes una que se refiere al trmite de las leyes corrientes, la ley de modificacin constitucional no puede estar sometida a ella. Correctamente, entonces, se establece que el Presidente no puede observar sino que, en este caso, debe promulgar la ley que modifica la Constitucin.

36

Por otro lado y reforzando el comentario de prrafos anteriores, debemos anotar que el porcentaje para que el pueblo pueda presentar un proyecto de este tipo est fijado en una cifra que, en la prctica, obliga a que estas iniciativas slo puedan ser llevadas a cabo por grupos de inters o por fuerzas polticas que tengan la capacidad organizativa suficiente como para manejar de manera eficiente este nmero de firmas. Por consiguiente, salvo raras excepciones, las modificaciones promovidas por

constitucionales

slo

podrn

ser

efectivamente

instituciones pblicas y privadas, no por ciudadanos individuales agregados a un padrn de firmantes.

2.1.1.13

Los Tratados Internacionales Son documentos de singular importancia en el contexto

internacional ya que permiten abordar temas de carcter bilateral y de carcter multilateral, obligando a los pases que los suscriben y ratifican en sus articulados. La fuente principal de los tratados internacionales la encontramos en la Convencin de Viena, tambin denominada el Tratados de los Tratados. En este instrumento se establecen normas relativas a la negociacin, suscripcin, aprobacin y ratificacin de los tratados internacionales. Tambin contempla las instituciones, las reservas y las denuncias y los procedimientos de perfeccionamiento de los citados documentos. La Convencin de Viena ha sido ratificada recientemente por el Estado Peruano. En la era de la mundializacin han tomado auge los temas de democracia y derechos humanos, por lo que se pretende, a travs de los tratados internacionales, incardinar los postulados que saber esta materia sealan el contexto internacional y las legislaciones internas de 37

los Estados. De all que observamos la importancia de instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convenios de la OIT; la Convencin Americana de los Derechos- Pacto de San Jos de Costa Rica y recientemente el llamado Protocolo de San Salvador; todos ellos normando el derecho laboral a nivel internacional.

2.1.1.14

Tratados con rango constitucional

Si bien la constitucin de 1993 no ha mantenido el Artculo 105 de la Constitucin de 1979, segn el cual los preceptos contenidos en los tratados sobre relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional, una parte de la doctrina concluye que los tratados derechos humanos ya no gozan de la misma jerarqua de la de los derechos implcitos recogida en el Art. 3 de la Constitucin. Sin embargo, otro sector de la doctrina seala que la clausula Constitucin, dispone que la enumeracin de los derechos establecidos en el captulo relativo de los derechos fundamentales no excluye los dems que la constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. En consecuencia, los tratados que versan sobre derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al regular materia de nivel constitucionalequivalente a lo dispuesto fundamentalmente en el Captulo I Derechos fundamentales de la persona, del Ttulo I de la persona y la sociedad, de la constitucin 1993tienen, por su contenido material, una jerarqua de carcter

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constitucional; motivo por el cual gozan de este rango por la naturaleza de la materia que abordan. 2.1.1.15 Tratados con rango de ley Esta tesis se basa en el valor superior que tienen los tratados internacionales sobre las normas legales del derecho interno, pero inferior a la constitucin. Este era el caso del Articulo 101 de la constitucin de 1979, que dispona que: En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero. Si bien la constitucin de 1993 no mantuvo este Articulo, en cambio si estableci en su disposicin transitoria que las normas relativas a los derechos humanos y las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per. Se busca armonizar el derecho interno con el derecho internacional, subordinado la ley nacional a los tratados. Es decir, el mbito o espacio propio del derecho y la jurisdiccin basados en la ley se subordinan a los tratados y sentencias internacionales. En funcin de lo cual se establece una integracin esencial entre el derecho internacional y el derecho nacional- infra constitucional-, en la medida que al regular una misma materia por el principio de jerarqua, el tratado prevalece sobre la ley. Ahora bien, el Articulo 200 inc. 4. De la Constitucin Poltica dispone que la accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados y por lo tanto se estara otorgando, a esta ultima norma, igual jerarqua que a la ley. Asimismo, si el Articulo 55 de la Constitucin dispone que los tratados internacionales aprobados y ratificados forman parte del derecho internacional, no cabe duda sobre el rango que esta ostenta; por lo tanto, si colisionan ests normas- tratado de ley-, se resolvera por el principio de prevalencia de la norma especial 39

sobre la general de la norma posterior sobre la anterior. Asimismo, debemos resaltar que el tratado de los tratados en sus instrumentos complementarios establece que en caso de colisin entre una norma interna y un tratado internacional debe prevalecer la primera. Si a ello le agregamos lo establecido en el Articulo 205 de la Constitucin vigente, que dice:Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte, no nos cabe duda que los tratados internacionales debidamente perfeccionados prevalecen ante la normatividad nacional. 2.1.1.16 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en materia laboral Este instrumento internacional de singular importancia, fue adoptado y programado, de acuerdo a Manuel Osorio,
13

Por la Resolucin de la

Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de 1948, en la ciudad de Paris. Este documento est compuesto por un prembulo y 30 Artculos, todos ellos relativos a los principales derechos de los ciudadanos del mundo que se vieron agredidos antes, durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. El Per aprob la declaracin mediante adhesin a travs del Decreto Ley N 22118, el 12 de Abril de 1978, quedando de esta manera perfeccionada esta declaracin y por lo tanto con carcter vinculante para nuestro pas. Desde el punto de vista laboral, la declaracin se refiere a este en dos de sus Artculos, el 23 y el 24, de la siguiente manera: Articulo 23: 1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y 40

satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2.- Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.

____________________________________ 13. Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales. Cremagrafic S.A., Barcelona, 1996, p. 281.

3.- Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin conforme a equitativa la dignidad y satisfactoria, humana y que le asegure, as como a su familia, una existencia que ser complementada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4.- Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. 2.1.1.17 La Organizacin Internacional del Trabajo OIT La Organizacin Internacional del Trabajo OIT es el primer organismo especializado de las Naciones Unidas en el cual han recado las responsabilidades en las cuestiones sociales y laborales, del hemisferio, tal como lo seala Manuel Osorio14 Est integrada por los representantes de los gobiernos, de las organizaciones de los empleadores y las organizaciones de todos los Estados miembros y sus decisiones y recomendaciones se realizan de una forma tripartita. 41

La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919 a iniciativa del presidente Estadounidense Wilson, al trmino de la Primera Guerra Mundial, cuando se reuni, primero en Paris y luego en Versalles, la conferencia de la Paz.

____________________________________ 14. Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales. Cremagrafic S.A., Barcelona, 1996, p. 281.

Entre los principios jurdicos relativos al trabajo incorporados por el Tratado de Versalles tenemos: a.- El trabajo no es una mercanca. b.- La libertad de expresin y de asocias ion es esencial para el progreso constantes. c.- Todos los seres humanos tienen el derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades. Fueron adoptados en la Declaracin de Filadelfia, en 1944, a los cuales se han adherido, segn los documentos informativos de la OIT, 168 estados miembros; han influido en la evolucin de las actividades relacionadas con los derechos humanos en todo el mundo. Varias de las libertades enunciadas en la Declaracin de los Derechos Humanos fueron incluidas a pedido de la OIT, que es la organizacin encargada, dentro del sistema de las Naciones Unidas, de la proteccin de esos derechos. Sesenta y cinco convenios internacionales del trabajo contribuyen al cabal cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales de las Naciones Unidas. La OIT fue un organismo autnomo de la sociedad de Naciones. Sus primeras decisiones fueron sobre limitacin de la jornada de trabajo, 42

proteccin de la maternidad, seguridad social, lucha contra el desempleo, condiciones de trabajo para mujeres y menores. Durante la Segunda Guerra Mundial, la OIT traslado su sede a Montreal, Canad. En 1946, la OIT pas a ser el primer organismo especializado de las Naciones Unidas, con especial responsabilidad en las cuestiones sociales y laborales. En 1960, se constituyo el Instituto Internacional de Estudios Laborales, con sede en Ginebra, especializado en la enseanza superior y la investigacin en las esferas de la poltica social y laboral. En 1965, se constituyo el Centro Internacional de Formacin, con sede en Turn, encargado de proporcionar al personal una formacin de nivel ms elevado que la ofrecida en cada Estado miembro, capacitndolo en el rubro de su formacin profesional, desarrollo gerencial y capacitacin sindical. En 1976, por decisin de la conferencia, se llevo a cabo la descentralizacin de las funciones de la OIT, desde su sede en Ginebra, hacia los diferentes pases del mundo. La OIT se constituyo con 45 miembros, en 1919; despus de la Segunda Guerra Mundial estos llegaron a 58, y a 150 en el ao 1992. Para E. Cairola y A. Chiarabini,
15

la fundacin de la OIT respondi a

una preocupacin humanitaria por los trabajadores, cada vez ms numerosos y explotados sin consideracin alguna de su salud, vida familiar y progreso profesional y social, situacin que resultaba cada vez menos aceptable. Esta preocupacin queda reflejada claramente en el prembulo de la constitucin de la OIT, en el que se afirma:Existen condiciones de trabajo que entraban injusticia, miseria y privaciones para gran numero de seres humanos.

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La principal funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo es la de establecer normas internacionales. Estas adquieren la forma de convenios o de recomendaciones.

____________________________________ 15. E. Cairola y A. Chiarabini. Gua de formacin sobre normas internacionales de trabajo. Oficina Internacional del Trabajo- Ginebra, Centro de Formacin de la OIT, Turin, 1999.

Los Convenios son tratados internacionales vinculantes para los pases que los ratifican libremente. Los convenios internacionales del trabajo se presentan a los Estados de Miembros para su ratificacin. Al hacerlo, ellos se comprometen formalmente a dar efecto a las disposiciones, de los mismos, de hecho y de derecho. De esa forma, los pases se comprometen voluntariamente a aplicar las disposiciones, adaptando en consecuencia su legislacin y la prctica nacional, y aceptando un control internacional. Las recomendaciones no son tratados internacionales. Establecen principios rectores no obligatorios que pueden orientar a las polticas y prcticas nacionales. Pueden abarcar de por si un tema determinado o completar y precisar disposiciones contenidas en convenios. La OIT emite, adems, otros instrumentos de menor jerarqua como resoluciones, declaraciones, etc. Los convenios y las recomendaciones de la OIT tienen como contenido principal los derechos fundamentales: A.- Derechos humanos fundamentales: Libertad sindical, prohibicin del trabajo, igualdad de oportunidades y de trato, edad mnima de admisin al empleo.

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B.- Empleo: Poltica de empleo, servicios de empleo y agencias retribuidas de colocacin, orientacin y formacin profesional, readaptacin profesional y empleo de personas invalidas, seguridad del empleo. C.- Poltica Social. D.- Administracin del trabajo: Norma general, inspeccin de trabajo, estadsticas, consulta tripartita. E.- Relaciones profesionales. F.- Condiciones de trabajo: salarios (mtodo de fijacin de salarios, clusulas de trabajo- contratos pblicos-, proteccin del salario). Condiciones generales de empleo (duracin del trabajo, trabajo nocturno, descanso semanal, vacaciones pagadas). Seguridad y salud en el trabajo (disposiciones generales, proteccin contra riesgos particulares, proteccin en ciertas ramas de actividad). G.- Seguridad Social. H.- Trabajo de las mujeres: proteccin de la maternidad, trabajo nocturno, trabajos subterrneos. I- Trabajo de los menores: trabajo nocturno, examen mdico. J.- Trabajadores de edad. K- Trabajadores migrantes. L.- Pueblos indgenas y tribales, trabajadores indgenas, en los territorios no metropolitanos.

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M.- Categoras especiales de trabajadores: gente de mar, pescadores, trabajadores portuarios, plantacin, arrendatarios y aparceros, personal de servicio.

2.1.1.18 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Fue adoptado por la organizacin de las Naciones Unidas mediante Resolucin N 2200-A (XXI) de 16 de Diciembre de 1966. Este tratado internacional ha sido perfeccionado por el Estado Peruano y se encuentra en vigor. Este instrumento internacional recoge en su Artculo 8 normas referidas al derecho al trabajo en sus tres numerales. 1.- Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn prohibidas en todas sus formas. 2.-Nadie estar sometido a servidumbre. 3.- Nadie ser constreido a ejecutar trabajo forzoso u obligatorio.

2.1.1.19 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Instrumento internacional fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la Resolucin N 2200- A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. Este tratado internacional ha sido perfeccionado por el Estado Peruano y se encuentra en vigor. Establece importantes normas en materia de Derecho de Trabajo, especialmente el artculo 6, 7 y 8, de los mismos que se detallan a continuacin:

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Articulo 6 1.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomaran derecho. 2.- Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente pacto para lograr la plena efectividad de este derecho, deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional; la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural contante,; y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. Articulo 7 Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial: a.- Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores. I) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual. ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias, conforme a las disposiciones del presente pacto; 47 medidas adecuadas para garantizar este

b.- La seguridad y la higiene en el trabajo; c.- Igual oportunidad para todos para ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad. d.- El descanso, el disfrute de tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. Articulo 8 1.Los Estados Partes en el presente pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar

federaciones o confederaciones nacionales y el de estas a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse de las mismas; 48

c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otros limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2.El presente artculo no impedir someter a

restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3.- Nada de lo dispuesto en este artculo autorizara a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas. 2.1.1.20 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, fue suscrita en la ciudad de San Jos, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos y entro en vigor el 18 de julio de 1978, conforme al Artculo 74. 2 de la convencin.

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El Per aprob dicho instrumento internacional por Decreto ley N 22231 del 11 de julio de 1978. Ratificada por la decimo sexta disposicin final y transitoria de la Constitucin Poltica de 1979. El instrumento de ratificacin fue de 1978, reiterado en 1980 y vigente desde el ao 1981. El Pacto de San Jos de Costa Rica es un instrumento relativo a los derechos humanos, pero de carcter regional. En materia de trabajo lo trata en forma especfica en su Artculo 6 bajo el titulo Prohibicin de la esclavitud y servidumbre, que en sus tres incisos establece lo siguiente: 1.- Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto esta, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas. 2.- Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaados de trabajo forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido. 3.- No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este Artculo: a. Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal Tales dictada o por la autoridad debern competente. trabajos servicios

realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado;

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b. El servicio militar y, en los pases donde se admiten exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aquel; c. El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad; y d. El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

2.1.1.21 El Protocolo de San Salvador El Protocolo de de San la Salvador Convencin es un convenio internacional de Derechos

complementario

Interamericana

Humanos, la cual ha sido ratificada por el Per en 1995. Este instrumento internacional, que consta de un prembulo y 22 artculos, tiene como finalidad consolidar los derechos de los ciudadanos en los aspectos de trabajo, seguridad social, medio ambiente, alimentacin, educacin, cultura, etc. En lo que respecta a materia laboral, el Protocolo de San Salvador establece lo siguiente: Artculo 6.- Derecho al trabajo. 1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida y aceptada. 2.- Los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno 51

empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin aquellos tcnicosdestinados profesional, a los particularmente minusvlidos. Los Estados Partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. Artculo 7.-Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo Los Estados Partes en el presente protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos estados garantizaran en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a.- Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo distincin; b.- El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicares a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c.- El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; e igual por trabajo igual, sin ninguna

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d.- La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra previsin prevista por la legislacin nacional; e.- La seguridad e higiene en el trabajo; f.- La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podrn constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g.- La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diaria como semanal. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h.- El descanso, el disfrute de tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Artculo 8.- Derechos sindicales 1.- Los Estados Partes garantizaran: a) El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la 53

proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los estados permitirn a los sindicatos as formar formar federaciones y confederaciones nacionales y asociares a las ya existentes, como organizaciones sindicales internacionales y asociares a la de su eleccin. Los Estados Pates tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente; b) Derecho a la huelga. 2.El ejercicio de los derechos enunciados sujeto a las

precedentemente solo puede estar

limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que estas sean propias a una sociedad democrtica, necesarias para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de la polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley. 3.- Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato. 2.1.2 Evolucin histrica del derecho colectivo del trabajo. No cabe duda que la evolucin del Derecho Colectivo va de la mano con la evolucin y desarrollo de las organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga. Muchos estudiosos ha ensayado visiones histricas del sindicalismo sin embargo se considera documento capital de esta materia la publicacin de la Oficina Internacional del Trabajo titulada Libertad Sindical,16 que contiene una resea histrica sobre el derecho 54

de asociacin que constituye a la vez una descripcin de la evolucin de las formas de agrupacin de los trabajadores. Es por ello que se explica de una manera ordenada las etapas en las que se ha desarrollado este movimiento.
____________________________________ 16. Oficina Internacional del Trabajo. Libertad Sindical. Manual de Educacin obrera. 1959.

2.1.2.1 Antecedentes del sindicalismo Son numerosos los estudios que encuentran como antecedentes ms inmediatos del sindicalismo a las asociaciones conformadas por los oficiales y aprendices de los talleres artesanales de la Edad Media que se reunan para negociar el precio de su trabajo ante los maestros (propietarios de los talleres), los que agrupados en corporaciones tenan grandes privilegios. Podemos destacar a las corporaciones como antecedentes de los sindicatos, ya que al ser asociaciones de propietarios de talleres, estos vendran a constituir los antecedentes de las organizaciones empresariales. 2.1.2.2 El maquinismo y la revolucin industrial El paso de la etapa del artesanado al maquinismo, con el desarrollo importante de la produccin, fue traumtico, pues ocasion el colapso de los talleres y la aparicin de centros fabriles movidos por la energa a vapor. En esta etapa comienza a surgir la clase asalariada y con ella la explotacin del hombre por el hombre, el desempleo y la miseria, afirmndose el liberalismo econmico y acallando toda forma de reclamaciones por parte de organizaciones obreras que luchaban en la clandestinidad. Corresponde esta etapa la Ley de Chapelier, dada en Francia en 1796, que prohibi toda forma de asociacin laboral y proscribi las corporaciones artesanales y las asociaciones de obreros. De sta manera se procedi en casi todo Europa.

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Segn el profesor GMEZ VALDEZ17 : La primera ley represiva antisindical dictada en el viejo continente fue la Ley de Chapelier promulgada el 17 Jun 1796 en Francia, aplicada tambin por anexin

____________________________________ 17. GMEZ VALDEZ, Francisco. Relaciones Colectivas de Trabajo. Editorial San marcos, edicin 2001, pag. 73.

territorial en los Pases Bajos. Seguida por las seis leyes (Six Act) dictada en Inglaterra en 1819, la del Derecho General de Land de Prusia de 1794 de Alemania, secundada en el nuevo continente por la Ley Sherman de 1890 dictada en los Estados Unidos, todas ellas prohibieron abiertamente en nombre del individualismo y liberalismo imperantes, cualquier organizacin asociativa de trabajadores para la defensa de sus intereses; es decir, fustigaban la existencia de las agrupaciones profesionales y las coaliciones formadas para la defensa de sus propios intereses, sin importar el nombre que haban adoptado, pues todas estas disposiciones legales, consideraban que tales prcticas asociativa atentaban contra las iniciales constituciones polticas que haban regulado la omnipresente libertad y la reciente declaracin de los derechos del hombre impuesta por la Revolucin Francesa. 2.1.2.3 Etapa contempornea o de renacimiento En el Siglo XIX, cuando el derecho de sindicacin comienza a ser reconocido, primero en forma tmida y despus en forma masiva. Los Estados, al ver que no podan contener el empuje de las masas laborales, se ven obligados a reconocer a estos movimientos. Por ejemplo en Espaa la Constitucin de 1869 reconoca el derecho de asociacin; en Inglaterra en 1825 fueron dadas las primeras leyes que reconocan la facultad de los obreros de organizarse; en Francia en 1884, bajo una intensa presin social, el gobierno se vio obligado a conceder el derecho de coalicin.

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En esta etapa destaca el claro avance de los sindicatos para organizarse tanto nacional como internacionalmente. En 1864, a iniciativa de Carlos Marx, se realiz la Primera Internacional, que jug un rol muy importante en la formacin de los sindicalistas y la expansin del movimiento obrero. Cabe resaltar que en esta etapa las luchas gremiales iban de la mano con las luchas polticas y econmicas, por lo que muchas de estas organizaciones fueron nuevamente perseguidas y disueltas. Las organizaciones laborales fueron entonces artfices de la creacin de los partidos polticos en Europa, mucho de los cuales an subsisten. Entre ellos podemos mencionar al Partido Socialista Obrero Alemn, el Partido Socialista Francs, el Partido Socialista Obrero Espaol PSOE y el Partido laboralista Ingles. 2.1.2.4 Etapas del reconocimiento constitucional e internacional del

sindicalismo. Las organizaciones sindicales, con el fin de lograr el reconocimiento definitivo de la comunidad nacional e internacional, decidieron separar sus roles gremiales y polticos (gremiales para los sindicatos y polticos para los partidos) y los consolidaron en el Congreso de Amiens en Francia en 1906 en el que declararon la neutralidad poltica de los sindicatos y la libertad de los sindicalistas para integrar en forma individual las organizaciones polticas que quisieran. En 1919, con la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, se fueron consolidando el sindicalismo, la negociacin colectiva y el derecho de huelga, instituciones que alcanzaron su mxima expresin con la formulacin de los convenios N 87, 98 y 151.

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Esta etapa se caracteriz por la constitucionalizacin del Derecho Colectivo del Trabajo desde la Constitucin de Weimar, la Constitucin de Quertaro (Mxico 1917), la Constitucin Italiana de 1947, etc. El Derecho Colectivo de Trabajo tambin se consolido con los Tratados Internacionales en especial el de las Naciones Unidas con su Declaracin Universal de los Derechos Humanos, particularmente en su artculo 23.4, El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (art. 8 inc 1,2 y3), los Convenios 87, 98 y 151 de la OIT, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos- ProtocoloSan Salvador (art. 8 inc 1,2 y 3). 2.1.2.5 Evolucin del sindicalismo peruano. Segn RENDN VSQUEZ,
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el movimiento sindical peruano surgi a

comienzos del siglo pasado y se desarrollo rpidamente en las dos primeras dcadas. La accin de mayor importancia que se llev a cabo en esos primeros aos fue la lucha por la jornada de las ocho horas, que culmin, hacia fines de 1918, con una gran huelga organizada por la Federacin Obrera Local de Lima, y dio lugar a la expedicin del Decreto Supremo del 19 de Enero de 1919 implantando esta jornada en todo el Per. A partir de entonces el movimiento sindical ha continuado su expansin, pese a la persecucin emprendida contra l por los gobiernos dictatoriales, e incluso por los regmenes de origen democrtico. A continuacin presentamos una secuencia cronolgica de los principales acontecimientos ocurridos en el sindicalismo peruano: 1. Confederacin General de Trabajadores del Per. (CGTP)

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La creacin de esta Central Sindical tuvo lugar en las asambleas del Movimiento Obrero, los das 30 de Abril y 01 de Mayo de 1929, a iniciativa de Jos Carlos Maritegui, se cre la CGTP, institucin que promovi la formacin de numerosas organizaciones sindicales y huelgas en diferentes lugares del Per, fue disuelta el 12 de Noviembre de 1930 por D Ley N 6926, decretado por el gobierno militar de Snchez Cerro.
____________________________________ 18. RENDN VSQUEZ, Jorge. Derecho del Trabajo Colectivo. Servicios grficos Edial, Lima 2001, pag. 13.

2. Confederacin de Trabajadores del Per. (CTP)

Esta Central sindical fue organizada el 01 de Mayo de 1944, como consecuencia del Segundo Congreso de la Confederacin de los Trabajadores de Chile, el 16 de Setiembre de 1943, debido al clima de unin contra el fascismo. Este movimiento surgi por el Pacto Social de Santiago del 01 de Abril de 1944, celebrado entre dirigentes apristas y comunistas. 3. Recreacin de la Confederacin de Trabajadores del Per.

El relanzamiento y recreacin de esta importante central sindical se realiz el 14 de Junio de 1968, en la que inici el apogeo de esa institucin con las facilidades otorgadas por el gobierno nacionalista del General Velasco Alvarado, constituyndose actualmente en la institucin que agrupa en mayor nmero de sindicalizados en el Per. 4. Creacin de la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT)

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Esta Confederacin se cre en al ao 1971, y es de tendencia democristiana. 5. Creacin de la Central de Trabajadores del Per de la Revolucin Peruana (CTRP)

Fue constituida en el ao 1972, dentro del gobierno militar que se instaur en Octubre de 1968, como una tentativa de controlar una parte del movimiento sindical peruano.

2.1.2.6 Fortalecimiento del movimiento sindical Desde 1968 hasta 1980 el movimiento sindical lleg a su mxima expresin a raz de las grandes jornadas de lucha que se llevaron a cabo contra los despidos masivos y por el incremento de las remuneraciones. Los principales paros nacionales de protestas organizados por la CGTP se dieron en el ao 1977 y 1978.

2.1.2.7 Constitucionalizacin de los derechos labores La Asamblea Constituyente aprob la Constitucin de 1979, en la que se incluy los importantes derechos de estabilidad laboral, sindicacin, negociacin colectiva y huelga.

2.1.2.8 Creacin de la Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado- CITE.

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En 1979, a raz de la ratificacin por la Asamblea Constituyente del Convenio N 15, referido al derecho de sindicacin para los servidores pblicos, se constituy esta importante organizacin de trabajadores del Estado, la misma que realiz importantes jornadas de lucha.

2.1.3

Evolucin histrica de la Organizacin Sindical en el Per

2.1.3.1 Los inicios. El naciente movimiento obrero peruano tuvo que abrirse espacio dentro de una sociedad y Estado oligrquicos. Su existencia durante los treinta primeros aos del novecientos fue de hecho y no de derecho. Los gremios obreros se desenvolvieron en confrontacin directa, ya que era inexistente la institucionalizacin de mecanismos de negociacin. Las largas jornadas de trabajo, los salarios exiguos, la ausencia de mecanismos capaces de aumentarlos y el desamparo ante los accidentes de trabajo llevaron al abandono progresivo de las asociaciones mutualistas y a su sustitucin por organizaciones sindicales propiamente dichas. Los ncleos inciales de trabajadores sindicalizados se constituyen en torno a actividades extractivoexportadoras (petrleo, minera, agro-industria), manufactureras (principalmente textil y alimentos, ubicadas en Lima), de servicio urbano, portuario y de transporte, as como a actividades financieras. Desde 1905, la accin obrera estuvo encaminada a la conquista de la jornada de 8 horas. En torno a esta reivindicacin unitaria, los trabajadores de la capital empezaron a organizarse y el movimiento obrero tomo cuerpo. La conquista de las ocho horas a nivel nacional el 15 de enero de 1919, marca la culminacin de un amplio movimiento de organizacin 61

y lucha de los trabajadores. Esta conquista permiti el avance de la centralizacin sindical, constituyndose al calor de la lucha por las 8 horas la Federacin de Tejidos del Per, la Federacin Grafica y la Federacin de Choferes. 2.1.3.2 Legua La expansin econmica de los aos veinte y la ampliacin de la presencia imperialista, estimulada por el Presidente Augusto B. Legua, llevo a un crecimiento del trabajo asalariado en manufactura, minera e industria. Paralelamente al incremento del trabajo asalariado avanzo la organizacin sindical. Se crearon la Confederacin Obrera Ferrocarrilera (1925), la Federacin de Campesinos del Valle de Ica (1921), la Federacin de Yanaconas (1922). La sindicalizacin se extendi a algunas haciendas azucareras y ms tarde a las minas. Como parte de este proceso se efectuaron importantes eventos de centralizacin sindical, que culminaron con la formacin, en 1929, de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP). Confluyeron en la formacin de dicha central las Federaciones de Choferes, Textiles, Grficos, Motoristas y Conductores, Tripulantes del Callao, la Sociedad de Estibadores del Callao, la Unin de Cerveceros Backus y Johnston y la Federacin de Yanaconas. Sin embargo, el deterioro de la situacin econmica y la poltica represiva a desarrollada por Legua sobre todo a partir de 1927 fueron minando las bases del naciente movimiento sindical. Se multiplicaron los despidos y cierres de fbricas. El II Congreso de la Federacin local de Lima (1927) fue interrumpida por la polica, se detuvo a ms de cincuenta dirigentes, bajo la acusacin de haberse descubierto un complot comunista. Igual suerte corri el Primer Plenario de la CGTP y el Congreso Minero del Centro, efectuados ambos en noviembre de 1930. 62

2.1.3.3 Snchez Cerro, Benavides Dos Decretos leyes dados por Snchez Cerro rubricaron este

atropello. En ellos se dispuso la disolucin de la CGTP y organizaciones similares. Hasta prcticamente 1943, la organizacin sindical tuvo que actuar en la ilegalidad. Recesin, represin y dispersin geogrfica confluyeron en la desarticulacin de la emergente organizacin sindical. En marzo de 1936, en un contexto de represin al movimiento popular, el General Oscar R. Benavidez expide un Decreto Supremo que establece el registro de organizaciones sindicales, as como procedimiento para la tramitacin de reclamaciones colectivas sujetas a conciliacin y arbitraje. El efecto inmediato de este dispositivo sobre el registro sindical fue casi nulo. Al parecer el objetivo era ms bien crear un mecanismo de mayor control de la organizacin gremial de los trabajadores. El artculo 11 del mencionado Decreto Supremo estableca que era indispensable contar como requisito para el registro sindical con el informe a la Prefectura del Departamento en que se hubiere fijado su domicilio la institucin, sobre la calidad y antecedentes de los miembros que formen parte de ella. Durante el periodo de Benavides se form el Ministerio de Salud Pblica, Trabajo de Previsin Social. Anteriormente los asuntos laborales eran vistos en una divisin del Ministerio de la Polica.

2.1.3.4 La CTP, Prado El crecimiento econmico, favorecido por la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, as como el parntesis constitucional que vivi el pas entre 1940 y 1948 permitieron un reactivamiento de la organizacin 63

sindical. Un paso importante en este sentido fue la realizacin en setiembre de 1943 de la Tercera Reunin de Organizaciones Sindicales de Lima. Dicho evento acord la formacin de un comit Reorganizador de la Unin Provincial de Lima, como paso previo para la unificacin de la clase obrera peruana. Este nuevo momento de institucionalizacin culmino en la formacin de la CTP, el 1 de mayo de 1944. La direccin de la CTP fue inicialmente compartida por comunistas y apristas, pero los segundos tomaron plenamente el control de ella a partir de 1945. Durante el lapso de 1944-1947 se registraron 294 gremios, se reorganizaron la Federacin de Mineros del Centro, la Federacin de Trabajadores Azucareros, la Federacin de Petroleros, se constituyo la Central de Empleados Particulares y varias federaciones regionales. En el agro la sindicalizacin se dio todo en las haciendas algodoneras y ganaderas. En 1947 se formo la Federacin de Yanaconas y Campesinos. La mayora de gremios registrados en el sector minero corresponden a sindicatos de grandes compaas (Internacional Petroleum Company, Ca Petrolera Lobitos. Cerro de Pasco Corporation). No lograron su registro, sin embargo, la Federacin de Trabajadores Metalrgicos y anexos del Per (1946) y la Federacin de Trabajadores Petroleros y Anexos del Per (1946). 2.1.3.5 Odra. El golpe militar del Militar Odra puso fin a este corto proceso organizativo, la CTP fue proscrita y Luis Negreiros, su principal lder, fue victimado por la represin gubernamental. Sin embargo, Odra combino, en su poltica con el movimiento sindical, concesin. represin y

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El clientelismo de los primeros aos de Odra descans en la expansin econmica vivida durante la Guerra de Corea. Desde 1950 se sientan las bases materiales para la expansin de la clase trabajadora y una ampliacin diversificada del proletario. El proletario peruano deja de estar circunscrito a la actividad fabril de Lima y de algunas capitales de provincia y a los centros agroexportadores de la costa. Se ampla el proceso de proletarizacin en los asientos mineros. A fines de los aos 50, empiezan a producir las grandes minas de tajo abierto de hierro y cobre del sur, en Marcona y Toquepala. La Cerro de Pasco ampli y moderniz sus operaciones, al igual que la International Petroleum Company. A ellos se aaden los trabajadores vinculados a las actividades pesqueras incrementadas a partir de 1957. Los incentivos dados por la Ley de Promocin Industrial amplan el nmero de establecimientos manufactureros. 2.1.3.6 Segundo Gobierno de Prado. El proceso de migracin y urbanizacin de las ciudades demand el incremento de los servicios, tanto en lo que se refiere a la construccin civil como a otras actividades ubicadas en el sector Terciario. La expansin del proletariado cre las condiciones para un incremento de la organizacin sindical, que se tradujo no solo en una ampliacin del nmero de sindicatos base, sino tambin en el desarrollo de organismos de grado superior. Este proceso se vio favorecido entre 1956-1962 por la llamada Convivencia Democrtica del Segundo Gobierno de Prado y el APRA, que conduca la CTP. Los mrgenes de accin del movimiento sindical se ampliaron, derogndose el decreto disolutorio de la CTP y autorizndose el exiliados. 2.1.3.7 El reagrupamiento sindical. retorno de sus dirigentes

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Durante estos aos se formaron: la Federacin de Metalrgicos del Per (1957), la Federacin Nacional de Mineros, Metalrgicos y Similares (1959), la Federacin Nacional de Educadores (1959), la Federacin de Trabajadores de Laboratorios, Drogueras y Afines (1962). Pese a la prohibicin de sindicalizacin de los estatales, estipulada en la ley 11377, trabajadores de correos hospitales iniciaron su proceso de agremiacin. El magisterio conquisto en 1964, tras largas jornadas de lucha, su derecho a la sindicalizacin. Tres dispositivos dados durante el gobierno de Prado van a ser de particular relevancia en el proceso de organizacin sindical. El primero, dado el 20 de abril de 1957, estableci el Amparo o Fuero Sindical de los personeros de los sindicatos en proceso de organizacin y de los miembros de las juntas directivas de los sindicatos establecidos. El beneficio consista en proteger a los representantes sindicales de despido arbitrario del empleador. Dicha proteccin se extenda a los sindicatos en formacin durante el trmino de tres meses, y para los miembros de las juntas directivas de los sindicatos se estableca el fuero durante el tiempo que durara su mandato. La institucin del fuero o amparo sindical constituye una de las garantas fundamentales para el desarrollo del sindicalismo. En este mismo dispositivo se otorga reconocimiento expreso a la CTP y sus dirigentes como nicos representantes del sindicalismo nacional, establecindose adems el reconocimiento exclusivo de las organizaciones sindicales de segundo y tercer grado, acreditados a la CTP. Tanto en la parte considerativa como en la parte resolutiva, dichas normas determinan la exclusin de elementos extraos a la empresa y a la nombrada Confederacin, en la organizacin y gestiones de los sindicatos Una segunda resolucin dada en marzo de mismo ao estableci que los gastos de traslado, movilidad y estada de los representantes de los trabajadores que tengan que viajar a Lima para completar

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diligencias ante las autoridades de Trabajo en la capital, corrern a cuenta de las empresas. Sin duda la medida ms importante fue el Decreto 009, de reglamentacin del procedimiento de registro sindical. Este dispositivo que an mantiene su vigencia establece que los sindicatos deben contar con un mnimo de 20 miembros, las Federaciones con cinco sindicatos bases y las confederaciones con 10 Federaciones. Se excluye a los trabajadores estatales del derecho de agremiacin, ratificndose lo dispuesto por la Ley 11377.

2.1.3.8 El sindicalismo agrario. La pauperizacin del sector rural, a partir de los aos cincuenta, la proletarizacin desarrollada en la poca y las grandes migraciones motivaron la necesidad del campesinado de llevar a cabo acciones de lucha en proteccin de sus ms elementales condiciones de existencia. Los trabajadores de los complejos agroindustriales de la costa contribuyeron a la lucha por la organizacin sindical a nivel de base y segundo grado, as como a la constitucin de las primeras organizaciones de nivel nacional, como en el caso de la formacin de la Federacin Nacional de Campesinos del Per (FENCAP), en 1960. En la sierra sur, se difundi la organizacin sindical en defensa de allegados y feudatarios, desarrollando a partir de 1958 un movimiento centralizado en la Convencin y Lares. La Confederacin Campesina del Per (CCP) naci al calor de la movilizacin campesina que sacudi el pas, de 1956 a 1963. Pese a la intensidad de las luchas libradas por el campesinado andino, ste no logra, sin embargo, alcanzar el reconocimiento oficial de sus 67

organizaciones. Durante el lapso de 1959 a 1966 los peridicos dan cuenta de 103 invasiones de haciendas en todo el pas. El periodo ms lgido fue en 1963, durante el que se dieron 77 invasiones, entre agosto y diciembre. Sin embargo, centenares de sindicatos no cuentan con reconocimiento. Es as que en la relacin de sindicatos campesinos reconocidos entre 1963-68 encontramos que la mayora se encuentran ubicados en Lima, La Libertad, Ica, Piura. El departamento de Cuzco, escenario privilegiado de la lucha campesinas de estos aos, no registra ninguna organizacin. Coincidiendo con estas observaciones sobre el limitado registro de organizaciones sindicales en el sector agrario durante el periodo 19361968, Piedad Pareja en Aprismo y Sindicalismo consigna que durante este lapso no se reconoci ninguna asociacin en los Departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Moquegua, Pasco San Martin, Tacna y Tumbes.

2.1.3.9 Prez Godoy y las Confederaciones. El Decreto Supremo del 21 de agosto de 1962 emitido por la Junta General de Gobierno del General Prez Godoy, da un paso atrs en el rol que le compete a las federaciones y confederaciones al disponer que estas tendran un papel puramente asesor, que no afecte la representacin directa de los trabajadores interesados. El nico caso en que el decreto aceptaba la participacin de las federaciones como parte componente de una reclamacin colectiva, quedo limitado a conflictos que afectasen a varios centros de trabajo de la misma clase de actividad que pertenezcan a dicha organizacin y tratndose de confederaciones si la reclamacin afectase a centros de trabajos de actividades diversas, cuyos sindicatos perteneciesen a tal confederacin.

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2.1.3.10 La nueva CGTP y la Primera Fase del Gobierno Militar. Desde fines de la dcada del 50 se produce la decadencia de la CTP como organismo de representacin del movimiento sindical, originndose un conjunto de esfuerzos tendientes a la construccin de una nueva central clasista, esfuerzos que se plasman en 1968 con la formacin de la CTP. Previamente a la formacin de la CGTP, la tctica desplegada por los sectores de oposicin a la dirigencia de la CTP, fue la de luchar por su reorganizacin. Al ver fracasado su intento deciden en 1966 marchar al margen y constituir un Comit de Defensa y Unificacin Sindical (CDUS). Este comit logr dar direccin a las bases radicalizadas por la crisis y atraer a ncleos estratgicos del movimiento sindical, los que en 1968 formaron la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP). Dicha central reuni en sus inicios a 19 federaciones y 66 sindicatos (construccin civil, metalrgicos, siderrgicos, maestros, bancarios, cerveceros, choferes, pescadores y las Federaciones Departamentales de Arequipa, Cuzco y Puno, entre las principales). En 1971 dio a luz un intento de desarrollar el sindicalismo social cristiano al crearse la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT), formada a partir del Movimiento Sindical Cristiano del Per. Dicha central no llego a tener peso dentro del movimiento sindical peruano. En 1981, la CNT se escinde en dos pequeas fracciones. Los inicios de la dcada del setenta vern nacer tambin una Central creada bajo iniciativa gubernamental. Es as que en 1972 se forman la Confederacin de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP).

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La creacin de la CTRP obedeca al objetivo de dotar de una base social al proceso de reformas que el gobierno del General Velazco vena desarrollando desde 1968 y restar peso a las corrientes ms radicales del movimiento sindical. Este intento de control corporativo genero un movimiento autonomista en las bases. Pocos aos despus de la CTRP quedara prcticamente sin representatividad. Aprovechando la formacin de la CTRP en 1972 un buen numero de sindicatos logro su registro legal, previa afiliacin a la mencionada central. Ello explica la cifra record de registros en el 72. Aos despus parte de sus gremios se desafiliarn de la CTRP por discrepancias con su orientacin y conduccin. Durante el lapso 69-75 se incremento notablemente el registro sindical. En escasos seis aos se reconocieron ms gremios que todo lo que se haba registrado en los treinta aos precedentes. Un elemento que estimulo la constitucin de organismos sindicales a partir del 70 fue la Dacin de la Ley de Estabilidad Laboral(DL 18471), que estableci por primera vez en nuestro pas la estabilidad absoluta en el empleo luego de tres meses de labor consecutiva de un trabajador de un mismo patrn. Durante el periodo 69-75 se extendi el uso de la huelga a sectores de trabajadores que nunca antes la haban utilizado, como los docentes universitarios, trabajadores hoteleros y de turismo. Igualmente, durante este periodo aumento fuertemente la accin reivindicativa, especialmente el sector industrial, minero y magisterial. El inicio de un proceso inflacionario estimulo la protesta de los trabajadores. La accin sindical alcanzo su mximo nivel en 1975, movilizando a ms de 600,000 trabajadores. Esta movilizacin incluye bases no solo de la CGTP, sino tambin de la CTRP y CTP.

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2.1.3.11 La Segunda Fase y el desaliento a la Organizacin Sindical. El gobierno de la segunda fase marca un significativo cambio de la poltica gubernamental frente a la organizacin sindical. Es claro el objetivo del Gobierno de Morales de desarticular la vanguardia sindical forjada en los ltimos aos, convertida en importante fuerza de oposicin a nivel nacional. Aunado al progresivo desmantelamiento de la reformas, los trabajadores enfrentaron una creciente ofensiva tanto del empresariado privado como del Estado. Muchos dirigentes sindicales del sector metal-mecnico uno de los ncleos ms dinmicos del proletariado limeo- fueron despedidos acusados de cometer falta grave, no probada legalmente en muchos casos. Sin embargo, la presin empresarial estaba dirigida a la dacin de una nueva ley que flexibilizara el mercado de trabajo, alargando el periodo de prueba. El reclamo no se dejo esperar, en noviembre de 1978 fue promulgado el D.L. 22126, abrindose las puertas a la inestabilidad de la fuerza de trabajo. 2.1.3.12 La protesta sindical. Desde mediados de 1975 el recorte de subsidios, el aumento de precios junto con la contencin de las remuneraciones mediante el sistema de asignaciones excepcionales y topes salariales generaron la protesta de amplios sectores populares expresada en paros departamentales y regionales, que culminaron en julio de 1977 en el primer paro propiamente nacional de la historia del movimiento sindical peruano. El paro del 19 de julio, contribuyo al aislamiento poltico del gobierno de Morales, obligndolo a la convocatoria de la Asamblea Constituyente para el 79 y a elecciones para 1980. Los trabajadores recibieron a consecuencia del paro un duro golpe concretado en el despido de 5,000 dirigentes sindicales, acusados de ser los instigadores del paro. De 71

esta forma los empresarios satisfacan la aspiracin de deshacerse de la generacin de dirigentes sindicales que se haba fogueado en los ltimos diez aos. El paro de julio del 77 fue convocado por el Comando Unitario de Lucha (CLU) integrado por la CGTP y federaciones no afiliadas a ninguna central.

2.1.3.13 El periodo reciente. La lucha por la reposicin de los despedidos se convirti en una bandera del movimiento sindical. Una de las promesas electorales del Gobierno del Arquitecto Belaunde fue la dacin de una amnista poltico laboral. Sin embargo, la Comisin Tripartita, encargada de resolver la reinstalacin de los despedidos, resolvi nicamente la reinstalacin de 132 trabajadores. El inicio de la recesin en 1977, aunada al proceso inflacionario mantuvo activa la movilizacin popular. Estas acciones se van a realizar desafiando el Estado de Emergencia, la suspensin de garantas, las prohibiciones de huelga bajo pena de despido. Pero, la misma recesin hace ms difcil la accin gremial, las concesiones que se pueden obtener son extremadamente limitadas, el temor a perder el empleo desanima una lucha ms persistente. A ello se ana la situacin de inestabilidad en el empleo que introduce el Decreto Ley 22126. Nuevos contingentes de trabajadores se incorporan en los ltimos aos de manera acelerada a la organizacin gremial. Entre ellos, los servidores del Estado constituyen el segmento ms numeroso. La sindicalizacin de este grueso contingente de asalariados estuvo obstaculizada por dispositivos como el artculo 49 de la Ley

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11377.Norma superada ampliamente por la lucha sindical y por la carta constitucional dada en 1979. En junio de 1984, la Confederacin Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE), organismo que rene a los servidores pblicos, efectu una paralizacin que tuvo una duracin de quince das, involucrando a ms de 200,000 trabajadores, sumando alrededor de 25 millones de horas hombre perdidas, una cifra superior al total registrado por el Ministerio de Trabajo en cualquier ao. La apertura de la sindicalizacin en el sector pblico modificar de manera significativa el comportamiento laboral nacional, en tanto que dicho sector vea viabilizado su derecho a negociar remuneraciones y condiciones de trabajo, y a ejercitar el derecho de huelga, actualmente limitados por diversos decretos supremos y por el Decreto Legislativo 276. Pese a estas restricciones, partes de estos derechos vienen siendo ejercidos por medio de la presin en las diferentes reparticiones estatales. Debe anotarse que el nmero de empleados en el sector pblico es mayor que en el sector privado a nivel nacional, y que en casi todas las reparticiones pblicas existen sindicatos constituidos e inclusive registrado por el Instituto de Administracin Pblica (INAP). Otro segmento laboral que progresivamente se va organizando est formado por los llamados trabajadores independientes. La categora de independencia tiene un peso considerable dentro de la Poblacin Econmicamente Activa del pas, sin embargo, su organizacin gremial es an incipiente. En los ltimos aos se han formado la Federacin de Vendedores de Diarios, Revistas y Loteras del Per (1973), la Federacin de Ambulantes de Lima y Callao (1979), sumndose a la Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados del Per, a la Federacin de Choferes del Per, ya existentes. En el campo se han multiplicado las organizaciones de productores y comercializadores, constituyndose la Federacin de Cooperativas Cafetaleras, el Comit 73

de Defensa de Pequeos y Medianos Agricultores, el Fondo Ganadero y Lechero, entre otros. Pese a la incorporacin de nuevos contingentes laborales a la accin gremial, encontramos a partir de 1976 una baja muy importante en el registro legal de organizaciones sindicales. Los ltimos cuatro aos (8084) han marcado los momentos ms crticos de este proceso. De enero a setiembre de 1984, alcanzaron su inscripcin en el Ministerio de Trabajo nicamente 6 sindicatos, promedio comparable al dado durante la poca del General Benavides, periodo en que la organizacin sindical estuvo prcticamente proscrita. Los intentos inciales de formar una Central Populista en base a los Comandos Laborales, propiciados por el Gobierno de Accin Popular, fracasaron rpidamente, as como la Concertacin Social, propugnada por Alfonso Grados cuando tuvo a su cargo la cartera de Trabajo. El manejo de una poltica econmica neo- liberal impidieron concertacin alguna sobre precios y aumentos salariales. Igualmente, los magros resultados en la reposicin de los trabajadores despedidos, va la Comisin Nacional Tripartita hicieron trizas el intento concertador de Grados. En la actualidad, de las cuatro centrales existentes, dos prcticamente ya no activan o tienen un poco peso poco significativo. Es el caso de la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP) y de la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT), en sus dos facciones. La Confederacin de Trabajadores del Per, agrupa alrededor del 14% de los trabajadores sindicalizados. A raz de la convocatoria a su ltimo Congreso, realizado en Hunuco (1983), este gremio se polariz entre un sector vinculado al antiguo dirigente Julio Cruzado Zavala, y otro liderado por Luis Negreiros Criado, sector que decidi no asistir al evento. 74

La Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP),se ha fortalecido en los ltimos aos al ingresar a sus filas el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per ( SUTEP), y la Federacin Nacional Minera, desafiliados ambos aos atrs por discrepancias con la direccin de la central. A estos se suman la Federacin de de Trabajadores de Ancash, la Federacin de Trabajadores

Compaas de Seguros, la Federacin de Obreros Municipales. Alrededor de la mitad de los trabajadores sindicalizados se encuentran dentro de la CGTP. Ms de un tercio de trabajadores se mantiene en calidad de no afiliado a ninguna central, como independientes. En tal situacin estn los Trabajadores Petroleros, la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza, la Federacin de Trabajadores Azucareros, la Federacin de Trabajadores de la Industria del Vidrio, entre los ms importantes. Los niveles de coordinacin entre las centrales son bastantes limitados. En julio de 1982 presentaron un Pliego nico al Gobierno, sin ser mayormente atendidos. Los seis paros nacionales realizados en los ltimos cuatro aos han tenido como eje fundamental a la CGTP y las Federaciones Independientes, constituidas en Comando Nacional de Lucha (CNUL) a partir de 1983. Las paralizaciones se han apoyado en las organizaciones vecinales, estudiantiles, juveniles, femeninas y en los movimientos regionales. Los niveles de coordinacin entre las centrales son bastantes limitados. En Julio de 1982 presentaron un Pliego nico al Gobierno, sin ser mayormente atendidas. Un elemento nuevo ha sido la realizacin, previa a los tres ltimos paros nacionales, de sendas Asambleas Populares Nacionales que 75

congregaron

diferentes

organizaciones

del

campo

popular,

ratificndose en estos eventos la plataforma de lucha presentada por el Comando Nacional Unitario de Lucha. No obstante la recesin de econmica, el movimiento huelgustico se ha mantenido. El promedio de huelgas ha sido mayor durante el Gobierno actual que durante el Gobierno militar anterior. Sin embargo, algunos sectores laborales han sido duramente golpeados por la poltica de libre importacin de rgimen, haciendo cada vez menos uso del recurso de la huelga; es el caso de los trabajadores de la industria manufacturera. Ello ha obligado a usar otras medidas de lucha para presionar sobre las autoridades y la opinin pblica, tales como las marchas de sacrificio, las ocupaciones de locales y las huelgas de hambre. Igualmente, la recesin y la poltica reprivatista del gobierno han motivado que el movimiento sindical incursione-an incipientemente-en el terreno de la poltica econmica y de las alternativas programticas. El logro de mejores salarios, pasa a un segundo plano cuando est en cuestin el puesto de trabajo y la misma existencia de determinadas actividades productivas. En esta perspectiva se han encaminado luchas sectoriales y regionales como las de Sider Per de Chimbote, Minero Per en Ilo y Arequipa y las efectuadas por los trabajadores de la industria papelera, Electro Per, entre otros. Sin embargo, estas acciones se han dado an de manera embrionaria, sin lograr comprometer a su base social y desarticulado de la lucha poltica ms amplia. La accin de los principales gremios ha sido

76

fundamentalmente defensista, sin asumir alternativas frente al conjunto de la situacin de crisis. 2.1.4 Origen de la legislacin sobre huelga en el Per La preocupacin por la huelga desde el Derecho es histricamente tan reciente como lo es el hecho de la huelga misma. Es una figura jurdica que ha sido elevada a la categora de tal, nicamente a partir del desarrollo del capitalismo. La existencia del derecho a huelga se ha visto necesariamente condicionada al surgimiento de un movimiento obrero, generalmente urbano-industrial, con capacidad suficiente como para utilizar esta arma de presin frente a la clase propietaria. No ha habido huelga sin organizacin gremial u obrera, ni ha habido derecho, ni legislacin sobre huelga, sin cierto desarrollo de una formacin capitalista. Consecuentemente, es a partir de una cierta diferenciacin de clases y a propsito del surgimiento de un incipiente proletario que la huelga y su procesamiento jurdico tiene lugar. El proceso de diferenciacin de clases en el Per se inicia a partir de la Guerra del Pacifico, esto es, durante los veinte ltimos aos del siglo XIX. Varios autores (Basadre; Cotler; Sulmont) se han encargado de situar la Guerra del 79 como un punto de ruptura en la historia del Per, a consecuencia de la destruccin casi total del aparato productor del pas, de la recomposicin de fuerzas que se produjo en torno a la reconstruccin nacional y de la nueva etapa de desarrollo incipiente del capitalismo dependiente y de la burguesa que surgi contemporneamente a esta. Sin embargo, el proceso de diferenciacin de las clases y de sus respectivas fracciones, particularmente en el sector urbano, se produjo con la misma lentitud con que se inicio el desarrollo capitalista, concentrado especialmente en Lima y presente de manera solo excepcional en algunas capitales de los departamentos de la costa. As, 77

los veinte ltimos aos del siglo pasado, fueron testigos del nacimiento de los gremios y de la aparicin de ncleos proletarios que, inicialmente, asimilaron sus aspiraciones organizativas al gremialismo. El proceso de diferenciacin clasista a que se alude, tuvo su base de sustentacin principal en los siguientes hechos: i) De una parte, en la nueva etapa de insercin del Per dentro del proceso de penetracin y monopolizacin del capital imperialista. Esta etapa, que tiene su primera concrecin en la firma del contrato Grace, significo la presencia del capital extranjero inicialmente en los servicios y el comercio internacional y, ms adelante, en la inversin directa en las haciendas agroindustriales de la costa y en la produccin minera. Fundamentalmente, de esta ltima, nace el proceso de proletarizacin balcanizada en los centros de produccin agroindustrial y minera que, como se ver ms adelante, tendr importancia en los estallidos huelgusticos de principios del siglo XX. De all, tambin, deviene en problema relevante el enganche que ser materia de sucesivos intentos de solucin o eliminacin por la va del tratamiento legislativo. ii) De otra parte, el notable aumento del costo de vida que se produjo como consecuencia del abandono universal de la paridad monetaria con la plata y su sustitucin con el patrn oro, afect particularmente al Per. Los artesanos vieron con ello la reduccin de sus ingresos debido a la elevacin de precios de los productos importados. Esto contribuy, por un lado, a generar un proceso de formacin de asociaciones de proteccin; y, por el otro, propici el apoyo de los gremios a una poltica proteccionista que favoreci la relativa industrializacin iniciada en ese perodo.

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iii) Asimismo, la urbanizacin e incipiente industrializacin sentaron las bases para el surgimiento de un proletariado que se desarrollo en torno a los servicios y a la instalacin de ciertas fbricas especialmente de tejidosque se convertiran, a principios del siglo, en focos principales de movimientos huelgusticos y en asientos de los primeros sindicatos del pas. iv) Finalmente, la alta tasa de explotacin, caracterstica de la etapa incipiente del desarrollo capitalista propici el proceso de diferenciacin clasista. Sobre todo, por la manera acrecentada en que se present dicha tasa debido a la precariedad de las organizaciones gremiales y obreras y a las condiciones de la clase dominante. Esta, sin mayores perspectivas de desarrollo hacia adentro y subordinada al capital imperialista, que se interesaba nicamente en el bajo costo de la mano de obra, mantuvo deplorables sistemas condiciones de trabajo. Durante los ltimos lustros del siglo XIX, nacieron las principales organizaciones de proteccin de los gremios artesanales, a las que se unieron inicialmente los movimientos de los trabajadores de servicios (especialmente portuarios y grficos) y los pocos que existan en las primeras fbricas. Destaca en el periodo, adems de la fundacin de algunas sociedades obreras, la constitucin de en 1886, en Lima, de la Confederacin de Artesanos Unin Universal, que como organizacin de segundo grado fue agrupando a los diversos gremios. Por su parte, en Arequipa, naci la Nueva Sociedad de Artesanos, en 1885, con propsito similar a la Confederacin.

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Sin embargo, las caractersticas que desde su origen tuvo el mutualismo lo distinguen claramente del sindicalismo que aparece en el pas solamente en el presente siglo. El mutualismo, aunque constituye una modalidad de organizacin con rasgos reivindicativos, corresponde a los intereses de los artesanos y de los gremios propiamente dichos, que se caracterizan por su trabajo independiente en algunos casos, y por mantener una relacin maestroartesano en otros, pero siempre conservando estos la propiedad de los medios de produccin. Distinto es el caso del sindicalismo que surge a partir de una clara dicotoma entre el patrn-empleador que es propietario de los medios de produccin y el obrero, trabajador que se vende su fuerza de trabajo. De aqu que el inters del artesano se centre en la tarifa o sea el precio establecido para la venta del producto (generalmente final) que el elabora, mientras que el obrero focalice su lucha en el salario o sea el precio de venta de la fuerza de trabajo (calculada como unidad de tiempo) que el utiliza para el cumplimiento de una funcin que, por lo general, es un segmento dentro de un proceso de produccin socialmente dividido. De aqu, tambin, que el artesano recurra a la proteccin de sus colegas para que, juntos y entre ellos, encuentren la solucin a sus problemas ms agobiantes (mutualismo) mientras que el obrero busque al sindicato como arma de lucha frente a la clase que lo explota, a fin de lograr de ellas reivindicaciones que constituyen una reduccin de las condiciones de explotacin. Las caractersticas del mutualismo se redujeron a la proteccin conjunta de un grupo de artesanos que, agrupando su esfuerzo individual, intentaban dar respuestas a ciertas necesidades concretas que iban, desde el financiamiento del atad para enterrar a los colegas muertos, hasta la presin ante el Estado para conseguir medidas proteccionistas de la actividad desarrollada. El mutualismo trataba, en consecuencia, de generar un proceso de ayuda mutua entre los miembros (se auto determinaron sociedades de auxilios o socorros mutuos), lo que, en 80

muchos casos, significo la entrega al poder poltico a cambio de los favores de este. La conducta del mutualismo, desde su nacimiento en el Per, fue reveladora de lo anterior. Desde la creacin de las organizaciones ms destacadas se conto con el aval y la presencia de representantes del poder pblico: la instalacin del Consejo Central de la Unin Universal tuvo lugar en sesin solemne presidida por el Alcalde de Lima 19. En el mismo sentido debe interpretarse la opcin que en 1985 tomo el mutualismo, de participar en la vida nacional mediante una representacin propia en el parlamento, lo que se tradujo en la eleccin

____________________________________ 19. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo IX, pp. 232.

y honesta participacin del sastre Rosendo Vidaurre en el Congreso, y, ciertamente, en el apoyo oficial que recibi dicha opcin del gobierno de Pirola. Lo ms significativo, en el inicio de la decadencia del mutualismo, resulto la subvencin estatal que, a partir de 1905, comenz a recibir la Confederacin de Artesanos del Per. Sin embargo, el recurso a la huelga no fue ajeno a la conducta del mutualismo, en casos extremos, como se ver a continuacin. a. Los hechos huelgusticos en el siglo pasado Mucho antes que surgiera la primera reglamentacin sobre huelga, en el Per se dieron numerosos hechos huelgusticos, como expresin de los primeros brotes de organizacin y reivindicacin obrera. Sin embargo, en la historia del Per la paralizacin de labores no ha sido privativa del proletariado. Basadre 20 seala:

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La primera huelga hecho simblico para los que quieren copiar literalmente las cosas de Europa- se debi no como ocurriera en Europa por la explotacin del capital al proletariado, sino por la resistencia del artesanado gremial contra la importacin de los artculos elaborados en el extranjero por el capitalismo (21 y 22 de diciembre de 1859). Hacia fines de siglo pasado, en circunstancias en que se iniciaba el proceso de modernizacin de la economa peruana, cuando se haban instalado las primeras fabricas de tejidos, surgan las empresas de servicios en la capital y se agudizaba la depresin del salario real por la nueva insercin de la economa peruana en el mercado capitalista, las huelgas aparecieron como un fenmeno que reclamo atencin del Estado y de la burguesa nacional.
____________________________________ 20. Basadre, Jorge, Per: Problema y posibilidad, Banco Internacional del Per, Lima, 1978 pp. 116

Los hechos huelgusticos ms importantes ocurrieron en la empresa del muelle y drsena del Callao (1984); en las imprentas, con las huelgas de los tipgrafos de 1892 y 1986; en las fabricas de cigarrillos (1892); y en el sector pastelero (1896). Especial importancia tuvo la huelga de los trabajadores textiles de Vitarte (1896), en la que se produjeron actos de violencia21. Ante los primeros conflictos de fines del siglo pasado, el Estado mantuvo una actitud puramente represiva o puramente conciliatoria, dependiendo de cada coyuntura concreta. Pero en ningn momento se pens en afrontar los hechos huelgusticos con un ordenamiento coherente del aparato jurdico-administrativo, capaz de procesar en trminos permanentes los conflictos sociales que comenzaban a aparecer. Dos ejemplos, extrados de Basadre 22 permiten ilustrar el tratamiento coyuntural de las huelgas en el siglo pasado: mientras que ante la violenta huelga de Vitarte en 1896 el Estado interviene con su capacidad represiva, llegando a apresar a algunos huelguistas a quienes se les acuso de causar incendios con motivo de la huelga; ante la huelga de 82

tipgrafos de ese mismo ao, el Presidente de la Repblica se ofrece para interponer sus buenos oficios ante los empresarios. La respuesta diferenciada del Estado puede encontrar explicacin parcial en la mayor amenaza orden pblico producido por la huelga de Vitarte y la restriccin del conflicto de tipgrafos al marco estricto de las empresas. Destaca el hecho de que, desde los primeros movimientos huelgusticos, el Estado se haya visto directamente involucrado en el conflicto. Esto, que parece convertirse en una constante en la historia del pas, implica un permanente desborde de los conflictos que rebasan el mbito estrictamente laboral para invadir el terreno del orden pblico e inclusive en algunos casos, alterar la estabilidad de los gobiernos de turno.
____________________________________ 21. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo IX, pp. 255-258; Tomo X, pp. 303, 304. 22. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo X, 303, 304.

Algunos sectores de la incipiente burguesa en formacin intentaron dar una respuesta en trminos jurdicos a la nueva situacin planteada por las huelgas. Sin pretender desde luego legislar expresamente sobre la huelga, ni mucho menos reconocerla como derecho de los trabajadores, hubo un intento para que quedasen regulados determinados aspectos de la relacin de trabajo. Detrs de estas propuestas se encontraba el supuesto de que, mediante un mejor ordenamiento de las condiciones de trabajo y con un mecanismo procesal especial, los conflictos desapareceran. Basadre23 consigna hasta tres proyectos de esta naturaleza que, aunque no llegaron a concretar en leyes promulgadas, equivalen a propuestas para procesar los conflictos en trminos jurdicos y constituyen antecedentes remotos de las promulgar en el presente siglo. El primer proyecto, de los diputados Gadea y Rubn sobre el Tribunal de Hombres Buenos y Prudentes para Asuntos de Trabajo, fue redactado 83 normas legales que se habran de

bajo inspiracin de las normas francesas que crearon los primeros de estos tribunales de jueces no-tcnicos, y prevea una participacin de la Unin Universal de Artesanos en el nombramiento de los miembros del Tribunal. Despus que en el insistiera el diputado obrero Rosendo Vidaurre, fue dictaminado en contra por considerrsele inaceptable y contraproducente. Santiago Giraldo, con motivo de la huelga de los tipgrafos (1986), presento un proyecto para la creacin de jurados mixtos que tuvieran a su cargo la conciliacin y el arbitraje de los conflictos labores. Este proyecto tampoco tuvo xito en el parlamento de su tiempo. Quienes votaron en contra llegaron a acusar al proyecto de disociador, que excitaba las pasiones de la clase obrera, y constitua una locura socialista y una importacin de plantas exticas.
____________________________________ 23. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo X, 283-284.

Igualmente careci de xito la iniciativa del diputado Paulino Fuentes Castro para que en 1986 se diera una ley especial que regulara la locacin de servicios de los trabajadores, peones y dems operarios. Por lo dems, el aparato jurdico funcion ante la aparicin de los hechos huelgusticos, especialmente en cuanto se refiere a sanciones penales impuestas a consecuencia de las huelgas. Ya se hizo mencin del apresamiento de algunos obreros de Vitarte. La historia registra, asimismo, la condena a prisin por seis aos a aquellos que fueron hallados culpables de dichos incidentes. b. La primera norma sobre huelgas El nacimiento del siglo se vio acompaado de un incremento de los conflictos que poco a poco fueron suscitando mayor inters y preocupacin por parte de los sectores dominantes y, en concreto, del Estado.

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Esta agitacin social de la primera dcada del siglo XX se caracterizo por la alta frecuencia que alcanzo en los sectores urbanos, especialmente de la capital, y por su extensin a los centros agroindustriales del y, con particular el violencia, principal al hilo campesinado. Desde luego, y como se ver ms adelante, el desarrollo sindicalismo constituye conductor del proceso de agitacin. 1904 resulta un ao clave a partir del cual se incrementan los conflictos. Es el ao en que se reducen drsticamente las exportaciones, con el consecuente aumento del desempleo y la disminucin del salario inclusive del nominal- de los artesanos y asalariados urbanos. Es tambin el ao en que el civilismo retoma el poder, desplazando los rezagos del pierolismo y en que se cancela, para los sectores populares que se mantenan dentro de la corriente mutualista, la representacin obrera en el parlamento nacional. Es el ao, adems, en que estall la paralizacin del mes de mayo en el Callao. Dicha huelga constituy un primer indicio de la magnitud que podran alcanzar los conflictos de esta naturaleza en el Per del siglo XX. Los trabajadores del muelle y drsena lideraron la protesta presentando un pliego de reclamaciones que, adems de prever una significativa alza salarial, contemplaba la jornada de ocho horas, el pago de horas extraordinarias con recargos especiales por trabajo en domingos y feriados, protecciones en caso de accidentes de trabajo, etc. Al movimiento se sumaron los servidores de las dems empresas del puerto, llegando a producirse lo que desde esa poca se dio en llamar un cierrapuertas general. La intervencin de las cmaras legislativas y de los ministros no se hizo tardar, al igual que la represin policial que cobro en ese caso una vctima: Florencio Aliaga. Despus de varios 85

das de agitacin y paralizacin se llegara a un acuerdo entre las empresas y los trabajadores, con la directa y activa participacin de los ministros de Estado 24. Esta huelga de 1904 parece haber marcado la ruta de lo que en el futuro serian los grandes movimientos huelgusticos en el Per. Al ao siguiente se produjo en Arequipa una importante huelga de tranviarios. En 1907 se repite la huelga de portuarios en el Callao, a lo que el Gobierno responde con la orden de que los marineros y soldados sustituyan a los huelguistas, lo que genero actos de violencia. Finalmente, los portuarios lograron una nueva victoria. Al ver aceptadas algunas de sus reclamaciones.
____________________________________ 24. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XI, pp. 250-258

En ese mismo ao, los obreros molineros recurrieron a la huelga con relativo xito y se repitieron hechos de similar naturaleza en algunas fbricas textiles y en Trujillo. En 1908 las paralizaciones se extendieron desde el Callao hasta Chancay y Huacho. En los ingenieros azucareros los sectores obreros utilizaron el recurso huelgustico e iniciaron una lucha contra el sistema del contrato de enganche que constitua prctica comn en esa agroindustria. Esta oleada huelgustica tiene que ser vista en relacin con los cambios ocurridos en la base productiva del pas, desde fines del siglo, y con la ideologa anarquista que llega a los trabajadores. La difusin de las ideas anarquistas en el Per marco el surgimiento del sindicalismo, a los pocos aos de iniciado el presente siglo. En ello tuvo papel preponderante Gonzales Prada y el movimiento anarquista internacional. En

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1901 se haba realizado el Congreso Obrero en Lima y se form la Asamblea de Sociedades Unidas25. En 1904 se produjo un sisma en la Confederacin de Artesanos del Per al separarse la Federacin de Obreros Estrella del Per, bajo influencia del grupo anarquista que cumpli el papel de vanguardia del movimiento obrero naciente, con la reivindicacin principal de la jornada de 8 horas. La base material sobre la cual se difunde, y durante un tiempo se asienta, la ideologa anarquista, est determinada por la transformacin que sufren los gremios, a consecuencia del desarrollo del capitalismo en el Per, que fue exigiendo un mercado libre de trabajo.
____________________________________ 25. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XI, pp. 245-246.

Esto llevo a que los gremios perdieran su independencia y su sentido proteccionista, por la introduccin del liberalismo econmico, y a que los antiguos artesanos pasaran a convertirse en los nuevos proletarios o simplemente en desocupados26. Asimismo, el proceso de inflacin de fines de siglo pasado, provocado por la nueva insercin del Per dentro del mercado internacional, obligo a dedicar mayores reas de cultivo a la exportacin, mientras la produccin alimenticia disminua, generando un notable encarecimiento de las subsistencias. Esto obligo a las propias entidades gremiales a recurrir a acciones de excepcin como la huelga. Ntese que a fines del siglo pasado (1896) el gremio de tipgrafos se declaro en huelga para lograr el establecimiento de las tarifas de 1869.

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La modernizacin, por su parte, modifico el tipo de trabajador afiliado a las organizaciones gremiales, al perder muchos de ellos su condicin de trabajadores independientes para irse proletarizando paulatinamente. Esta mutacin cualitativa marco la obsolescencia del modelo asistencialista-mutualista y la adopcin de una nueva organizacin: el sindicalismo sustentado y promovido por la ideologa anarquista. El alto grado de explotacin del obrero a principios de siglo estaba caracterizado por una prolongada jornada de trabajo, un salario exiguo, la ausencia de mecanismos capaces de aumentarlo y el desamparo ante los accidentes de trabajos ocasionados por la introduccin de maquinaria en las industrias.

____________________________________ 26. Sulmont, Denis, El movimiento Obrero en el Per: 1900-1956 , Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1975, pp. 68-69.

Esto fue determinando para los trabajadores, la necesidad de abandonar las asociaciones de carcter mutualista y de sustituirla por organizaciones sindicales propiamente dichas. Por ello, los sectores obreros ms dinmicos en el surgimiento del sindicalismo fueron los de artesanos proletarizados, como los panaderos agrupados bajo la Federacin de Obreros Panaderos Estrella del Per cuyo liderazgo en los albores del movimiento obrero es indiscutido. La crisis del mutualismo y el surgimiento del sindicalismo tambin estuvieron marcados por la inoperancia de la poltica colaboracionista del mutualismo. Dicha inoperancia se puso de manifiesto por la falta de respaldo oficial a las reclamaciones obreras significativamente tenemos 27, la negativa del Presidente Pirola de apoyar a los trabajadores de Vitarte en 1896, - y la poca acogida que tuvieron las 88

iniciativas parlamentarias del representante Vidaurre en el Congreso, a lo que se aadi su no reeleccin. La razn por la cual el anarquismo se convirti en ideologa clave en las luchas obreras del presente siglo, radic fundamentalmente en el hecho de que proporcion la mejor respuesta a las necesidades objetivas del proletariado en formacin al plantearse como tarea prioritaria la reduccin de la jornada de trabajo a 8 horas diarias. Esta significo una bandera concreta para reducir las condiciones de sobreexplotacin del trabajador en ese momento. Asimismo, el anarquismo uni, al planteamiento de tareas concretas, la accin directa mediante el recurso de la huelga, que era un arma eficaz para la consecucin de los objetivos inmediato del proletariado.
____________________________________ 27. Sulmont, Denis, El movimiento Obrero en el Per: 1900-1956 , Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1975, p. 73.

El proceso de diferenciacin de clase, unido a la agitacin social que caracteriz al principio del presente siglo, gener preocupacin en los trataron de sectores recurrir a dominantes. mecanismos Consecuentemente, huelgas. Aparte de algunos nuevos intentos de legislacin especial por parte de los diputados Capelo (1901) y Vidaurre, Nez y Olano (1903) que no tuvieron trascendencia alguna, se produjo en 1903 el nombramiento de una comisin para que formulara un proyecto de ley de accidentes de trabajo. Al ao siguiente, el gobierno encargo al catedrtico de San Marcos, Jos Matas Manzanilla la preparacin de varios proyectos de legislacin del trabajo28.

jurdicos especficos para procesar los conflictos y evitar las

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As, en 1905 constituan los accidentes de trabajo y la legislacin protectora de los obreros, temas de preocupacin del gobierno de Pardo que fueron tratados en su Mensaje a la Nacin. Los proyectos redactados por Manzanilla fueron remitidos al Congreso ese mismo ao; comenz entonces el lento procesamiento parlamentario del proyecto de accidentes de trabajo que culminara, recin en 1910, para luego ser promulgada la ley, por el presidente Legua, en enero de 1911 con el N 137829. La lentitud sealada y la frrea oposicin de los sectores ms reaccionarios de la burguesa nacional pusieron de manifiesto la cautela con que se procedi para tratar un asunto del que, en general, estuvo ausente el movimiento obrero.

____________________________________ 28. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XI, pp. 248-258 29. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, pp. 174-178.

Igualmente, fue materia de preocupacin de determinados sectores de burguesa la situacin creada por el contrato de enganche, para cuya solucin tambin quisieron utilizar mecanismos jurdicos especficos como la ley 1183, que en 1909 prohibi- sin xito en la prctica la intervencin de autoridades polticas en la contratacin del servicio de peones para trabajos pblicos o particulares. A pesar de dicha ley, el enganche siendo prctica corriente, tanto que fue luego sealado como causa principal de los conflictos surgidos en las haciendas azucareras en 1912. El periodo de agudizacin de la agitacin social de principios de siglo tuvo unos breves compas de espera entre 1908 y 1911. En este ltimo ao arrecian nuevamente los conflictos, dndose inicio a una huelga en Vitarte 30 que conto con la 90

solidaridad de los obreros de Lima que realizaron por primera vez un paro general el 10 de abril; se repiti luego una huelga de tranviarios en 1912, en la que intervino directamente el Presidente Billinghurst. Como constatacin de la extensin de las huelgas a los sectores proletarios agro exportadores, destaca el hecho de que en 1912 estallara una huelga, seguida por varios actos violentos, en la hacienda azucarera Casa Grande. Este conflicto se extendi el resto de haciendas azucareras del Valle de Chicama y se caracteriz por la violencia, el saqueo, los incendios y, desde luego, la represin 31. Es significativo que ya en ese tiempo algunos sectores de la clase propietaria recomendaran el contrato colectivo de trabajo como un mecanismo de prevencin de los conflictos laborales 32.
____________________________________ 30. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 179. 31. Klaren, Peter F, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1976, pp. 86- 91. 32. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 170.

En torno a 1913 se concentraron una serie de huelgas, tanto en Lima como en provincias, que conforman un marco conflictual que resulta parcialmente explicativo para la dacin de la primera norma que proceso a la huelga en trminos jurdicos. La movilizacin ms importantes, y que actu como detonante para la promulgacin de dicha norma, fue la huelga ocurrida en Enero de 1913 en el Callao en la que se planteo la demanda de las ocho horas, unida a otros puntos relativos a aumentos de salario, auxilios mdicos y otros 33. Luego de unos das de huelga, y a pesar de una infructuosa entrevista con el Presidente Billinghurst, se logro imponer a la empresa

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del muelle y drsena del Callao la limitacin de ocho horas para la jornada diaria de labor. El 10 de enero de 1913 se expidi la resolucin mediante la cual quedo establecida, por primera vez en el Per, para los jornaleros del melle y drsena la jornada de ocho horas. Este es el primer antecedente al reconocimiento general de las ocho horas que se formalizo jurdicamente en 1919, luego de un largo proceso de lucha a cargo del movimiento obrero. Pero en el mes de enero de 1913 se caracterizo por una verdadera epidemia de huelgas en Lima y Callao, que contribuyo significativamente a que el Estado optase por encarar las huelgas con todas sus caractersticas y proponer una forma de control sobre ellas. Se promulgo entonces el Decreto Supremo de 24 de enero de 1913.

____________________________________ 33. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 243-252.

Se trata de un dispositivo considerado avanzado para su poca por historiadores como Basadre y acremente criticado por los dirigentes anarquistas, como veremos ms adelante. De cualquier forma, destaca el hecho de que se produjera una reglamentacin sobre el tema en momentos en que aun no se haba iniciado el reconocimiento constitucional de la huelga como derecho de los trabajadores, que partira de la Constitucin de Quertaro de 1917 y de la de Mxico de 1918. Para entender la situacin que dio origen al decreto de 1913 debe tenerse presente la convergencia de factores econmicos y polticos, que dentro de una dinmica propia

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explica el nacimiento de la norma y sus ms importantes caractersticas. Como determinantes se tiene, de una parte, la experiencia ganada y las luchas y xitos concretos logrados por el joven movimiento obrero, especialmente en Lima y Callao, a los que se ha hecho breve referencia anteriormente. Inclusive en este caso resulta particularmente coincidente el hecho de que el mencionado decreto se promulgase a tan solo catorce das del reconocimiento de la jornada de ocho horas para los obreros del Callao, que constituyo la primera concretizacin de la ms importante bandera del movimiento obrero, en ese momento dirigido por el anarco-sindicalismo. No es casual tampoco que precisamente en 1913 los anarquistas formaran la Federacin Regional de Trabajadores del Per, como primera expresin de centralizacin sindical en el pas. Un segundo elemento explicativo se encuentra en el deterioro de las condiciones materiales de vida de la poblacin _ (aumento de precios, escasez de productos alimenticios, disminucin del salario real) causado por la insercin de la economa peruana en las necesidades del mercado de la preguerra. Ello determino como tantas veces ocurrira en la historia del pas una mayor dedicacin de reas de cultivo a los productos de exportacin, reduciendo el abastecimiento interno de productos de pan llevar y encareciendo desmedidamente estos. Asimismo, la incipiente modernizacin de la produccin contribuyo significativamente al ya sealado deterioro de las condiciones de vida, en razn del desplazamiento de la mano de obra artesanal, gradualmente desempleada por la introduccin de la maquinaria fabril. En el plano de la clase dominante, un factor de especial gravitacin en la coyuntura de la promulgacin del decreto de 1913 fue la quiebra poltica parcial de la hegemona civilista, 93

signada por el fin de lo que Basadre llama la Repblica Aristocrtica, al perder en las elecciones de 1912 el candidato Antero Aspillaga. En dichas elecciones, combinando una marcada poltica populista con las luchas internas entre fracciones de la burguesa, llega a la presidencia Guillermo Billinghurst, quien pretendi apoyarse en los sectores populares frente a las dems fracciones de la clase propietaria. De all que Billinghurst ofreci pan grande a obreros, artesanos y empleados. Billinghurst vino pues a representar las exigencias populares de los sectores progresistas de la clase dominante que propician abrir el Estado, hacindolo ms nacional y menos oligrquico. Billinghurst favoreca la democratizacin de la sociedad, al promover la movilizacin de la poblacin popular urbana34 Precisamente Cotler35 afirma que la promulgacin del decreto
____________________________________ 34. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 172. 35. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 113.

sobre huelgas constituy una medida mediante la cual Billinghurst desech el temor de los propietarios a que la jornada de ocho horas, lograda por los trabajadores del Callao, se extendiese al resto de actividades. Lo prematuro de la reglamentacin sobre huelgas y la preocupacin de que ella caus en algunos sectores de la clase dominante se desprende del siguiente comentario del decreto supremo de 24 de enero de 1913: Parece que el llamado conflicto social est perdiendo su importancia con el decreto del Gobierno reglamentando las huelgas, aunque por 94

primera vez en Lima, y entendemos que en el mundo, se reconoce oficialmente, como lo hace el artculo 4 del decreto que deja entender, el curioso derecho de huelga que no sabamos que pudiera existir en un pas bien organizado y menos en un pas cuya organizacin est en paales. La huelga no es un derecho, es un arma de los obreros, y decir que hay un derecho de huelga monta tanto como decir que todos los ciudadanos tenemos el derecho de salir a la calle con revolver, pual o rifle. Creemos que se trata de un error de redaccin, pues, no es aceptable que el seor ministro de gobierno, y menos el presidente, puedan tener la candorosa fatuidad de querer innovar en el Per los conceptos generales sobre la cuestin social, aceptados en sociedades cultas en donde pensadores, parlamentarios y gobierno se preocupan y estudian con ahnco y acopio de datos y observaciones diarias, el vasto problema de las relaciones harmnicas entre el capital y el trabajo. Como el decreto ha tenido un saludable fin circunstancial, hay que esperar que, cuando se rena el parlamento, se procurara estudiar con mayor amplitud este punto, a fin de constituir un cuerpo claro de doctrina y de reglamentacin sobre los derechos que obreros y patrones tienen, sobre las garantas para ambos, y, en general, sobre las relaciones en que ambas entidades deben estar a fin de que el Estado pueda velar con perfecta orientacin y criterio seguro por los intereses de todos y por el progreso de nuestras incipientes y asendereadas industrias (Variedades, Ao IX, N257, Lima 12 de febrero de 1933, columna De jueves a jueves). No durara mucho el populismo de Billinghurst, quien fuera alguna vez reconocido como el primer obrero del Per y en ms de una ocasin alentar la agitacin de los sectores populares. Nuevamente razones externas generaron una crisis 95

provocada por la inminencia de la Primera Guerra Mundial, que obligo a reducir las exportaciones y aumento el desempleo. Las necesidades de orden y control represivo de la ola de agitacin, llevaron al poder al Coronel Oscar R. Benavides como directo representante de la clase dominante. Vale la pena detenerse en el decreto supremo de 24 de enero de 1913, que constituye el nico cuerpo legal que alguna vez haya establecido una reglamentacin coherente sobre huelgas en el Per. Es la nica oportunidad en que se ha hecho referencia a los requisitos de forma y de fondo para el reconocimiento de la huelga por parte de las autoridades y en que, adems, se han determinado los pasos y mecanismos procesales para ello. La legislacin posterior sobre la materia no ha dejado de ser una sucesin de remiendos y distorsiones que, como se ver ms adelante, ha desintegrado la legislacin original, al punto de eliminar varios aspectos sustanciales que terminaron por quedar ntegramente al arbitrio de las autoridades administrativas. Esta apreciacin, sin embargo, no ignora que se trata de una reglamentacin administrativa, de carcter marcadamente policial, con fuertes disposiciones represivas que dieron lugar a las crticas formuladas en ese tiempo por el movimiento obrero. Los aspectos ms importantes fueron los siguientes: i) Representacin obrera. En una poca en la cual no exista legislacin sindical y los organismos sindicales estaban el plena formacin, manteniendo an rezagos del gremialismo artesanal, se dispuso de tres delegados, elegidos en calidad de mandatarios por los trabajadores a principios de cada ao, cumpliran la funcin de representar al personal ante el patrono

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y de gestionar ante ste todas las reclamaciones suscitadas (Art. 1). II) Arbitraje. Ante los reclamos suscitados en los centros de trabajo se estableca un sistema por el cual las partes estaban facultadas para nombrar a sus rbitros en igual proporcin, sin intervencin alguna del Estado. El acuerdo o laudo arbitral deba tener una vigencia no menor de seis meses y seria de conocimiento de la Intendencia de Polica (Artculos 2 y 3). iii) Condiciones de la huelga. La existencia del arbitraje como vehculo de solucin de conflictos, obraba tambin como una etapa previa a la huelga; es decir, si no se resolvan las diferencias o fracasaba el arreglo, que daba abierto el camino de la paralizacin laboral. La huelga, conforme a este dispositivo, sera reconocida oficialmente y las autoridades de policas estaran obligadas a amparar sus derechos, si el patrn, ante la recepcin del petitorio, no designaba sus rbitros en un lapso de 24 horas; o si el Tribunal Arbitral constituido no expeda el laudo en un plazo mximo de cuatro das (Art. 4). iv) Requisitos para el reconocimiento. Adicionalmente, las siguientes formalidades eran requisitos de la legalidad de la huelga: (1) decisin mayoritaria de la asamblea, tomada con asistencia de las partes del personal obrero en activo servicio; (2) realizacin de una votacin secreta, y acuerdo de la mayora de votos para la validez del acuerdo (Art. 5); (3) existencia de Aviso de Huelga que consista en el envi del acta original de la asamblea a la Intendencia de Polica, con el nombre y domicilio de los huelguistas, dentro de un plazo de 24 horas (Art. 8); (4) para que la huelga no perdiese su 97

condicin de legalidad, se requera que cada cuatro das se renovase la voluntad de persistir en ella, mediante votacin y con acuerdo de la mayora absoluta (Art. 7). En caso de que la persistencia en la huelga fuese rechazada, todo el personal deba ingresar a trabajar, amparado por la proteccin policial, salvo aquellos que no deseasen continuar la faena (Art.6.). v) Lock Out o cierre patronal. Los requisitos para su procedencia eran significativamente simples y favorables al patrn, en comparacin con los exigidos a los obreros para ejercer el derecho de huelga. En efecto, cuando el empresario tuviese dificultades econmicas y controversia con sus trabajadores bastaba, para que precediese el cierre con plena legalidad, enviar una comunicacin a la Intendencia de Polica, sealando las causas de la clausura y su duracin, adems de la nmina de trabajadores que quedaran sin empleo. Vi) Sanciones y prohibiciones. Las penas y restricciones no estaban ausentes de esta norma legal. Su carcter de clase, manifestado en el afn de controlar el conflicto laboral, as lo exiga. Se consideraba delincuentes comunes, y as seran tratados por la polica, a aquellos que individual o colectivamente, con hechos o amenazas, impidan el libre ejercicio de la industria, l comercio y el trabajo (Art. 10). Asimismo, quedaban taxativamente prohibidos los campamentos de huelga, y las manifestaciones pblicas, poniendo freno a medidas de propaganda y bsqueda de solidaridad, para restringir el conflicto a la mera paralizacin y evitar su desborde fuera del mbito de las empresas o actividades involucradas. VII) La seccin obrera. el Finalizaba sus disposiciones en la 98

reglamentarias

decreto

comentado,

creando

Intendencia de Polica de Lima una seccin encargada del registro estadstico de huelgas y cierres. Se encuentra aqu el ms remoto antecedente de los organismos especializados para tratar los conflictos laborales, seis aos antes de que se creara la Seccin de Trabajo en el Ministerio de Fomento, durante el gobierno de Legua. El decreto de 1913 an cuando se formaliz por medio de un dispositivo del poder ejecutivo, de rango inferior al de una leyconstituye, por la amplitud de su contenido y por el tema regulado, una norma que merece un detallado anlisis que d cuenta de su carcter y de la funcin que, en el devenir histrico, le ha tocado cumplir. El aspecto formal, es decir que se trate de un simple decreto y no de una ley, se explica por la presencia temprana de la norma, con respecto al desarrollo del derecho de trabajo, y en funcin de la coyuntura de su promulgacin que, como se dijo, se produjo en momentos en que se evidenciaban contradicciones al interior de la clase dominante. En 1913, el parlamento de mayora civilista no hubiese aceptado una ley que otorgase legalidad parcial a la huelga; pero el ejecutivo en manos de Billinghurst lo hizo sin dificultad y, adems, por propia necesidad. Las divergencias en el seno de la clase en el poder quedaron, por lo dems, expresadas en el texto de los considerandos del decreto. En ellos se justificaba la promulgacin de la reglamentacin en la omisin de la accin parlamentaria y el carcter provisorio que aparentemente se le quera dar a la reglamentacin: Que a situacin irregular que crean las huelgas en la economa social subsistir hasta que las honorables cmaras, consagrndolas como institucin legal les den cabida en el dominio del Estado. Que mientras el Honorable Congreso no legisle sobre este delicado problema, sometiendo las huelgas al imperio del Derecho y las organice por medio de la ley, se hace necesario adoptar providencias. 99

Los propios enunciados de la norma reflejan la funcin que con ella se intentaba. Al reglamentar las huelgas se buscaba sentar las mejores condiciones para la reproduccin y expansin de las relaciones capitalistas de produccin. Comenzaban sus considerandos exponiendo que la ausencia de la legislacin sobre las huelgas irrogaba perjuicios considerables a la sociedad desde el punto de vista econmico y financiero; y continuaban haciendo hincapi en la necesidad de adoptar providencias: Que respetando los derechos del obrero y del patrono, en este orden, devuelven al mismo tiempo, a la actividad industrial y mercantil y, en general, a todas las clases para su ms amplio y progresivo desarrollo. Por lo dems, el propio legislador se ocup de explicitar, de manera legal poco frecuente, el rol de ingeniera social que le atribua a la norma, al anunciar: Que la actual situacin de irregularidad que crean las huelgas, subsistir hasta que las Honorables Cmaras, consagrndolas como institucin legal, les den cabida en el dominio del Estado, sometiendo las huelgas al imperio del Derecho y las organice por medio de la ley. Esta clara percepcin del derecho como instrumento de control social muestra adems una actitud moderna, netamente burguesa, lgicamente afn a un gobierno populista con rasgos progresistas como el de Billinghrst y ciertamente ajena a los rezagos de feudalidad representados en el parlamento. Problema distinto, pero no ajeno al del carcter y funcin social de la norma, es la comprobacin posterior de si fue efectivamente lograda la eficacia que se esper de ella, como mecanismo de control social. En el caso concreto del decreto supremo de 24 de enero de 1913, no se cuenta con suficientes elementos como para probar empricamente la eficacia de la norma, en su funcin de encauzamiento y prevencin de 100 sociales las garantas y seguridades que requieren para el tranquilo ejercicio de sus derechos y

las huelgas. Por una parte, el hecho de que en la historia del pas no se continuara la lnea normativa de dicho dispositivo permitira decir que su promulgacin constituy una solitaria expresin de una coyuntura excepcional. Sin embargo, hay indicios demostrativos de su eficacia relativa, en la versin testimonial de dirigentes de la poca, que a este respecto expresaron: cooper eficazmente el Gobierno con el draconiano decreto del 24 de enero, decreto que cay como un aluvin sobre los entusiasmos de un pueblo falto de organizacin adecuada para la lucha, ya sin energas necesarias para frustrar los perniciosos efectos de este derecho36. No obstante, el derecho cumple adems un rol de carcter ideolgico que difcilmente queda al alcance de las posibilidades de comprobacin emprica. En este sentido la norma de 1913 ha permitido, de una parte, justificar el orden vigente mediante la existencia de la huelga en el sistema jurdico peruano (a pesar de la inferior jerarqua de su dispositivo originario) y ejercer una funcin de amedrentamiento en los
____________________________________ 36. Martnez de la Torre, Ricardo, Apuntes para una interpretacin marxista de la historia social del Per, Empresa Editora peruana Lima, 1947, Vol. I p. 409.

sectores populares mediante el impacto en la conciencia espontanea o ideolgica de las masas populares. El testimonio de Delfn Lvano, en este sentido, da cuenta de que el gremio de panaderos tuvo que ceder por temor a la ley reglamentaria de huelgas 37. 2.1.4.1 Las restricciones al derecho de huelga 2.1.4.1.1 El ascenso de la lucha obrera hasta 1919: la jornada de ocho horas A partir del reconocimiento parcial del derecho de huelga, en 1913, la legislacin sobre la materia permaneci inalterada durante siete aos. Recin en la dcada del veinte se dio inicio a las primeras 101

modificaciones restrictivas. Ms adelante el derecho de huelga seria materia de numerosas limitaciones, proscripciones e intentos de control procesal, determinados por el nivel alcanzado, en cada momento histrico, por la lucha de clases y por los intereses representados por la fraccin de la clase dominante en el poder, en cada caso concreto. Cabe solamente advertir que la poltica restrictiva de la cual trata el presente capitulo, no supone la inexistencia de desconocimientos y severas limitaciones al derecho de huelga impuestos en la prctica durante el perodo comprendido en 1913 y 1920. De hecho los hubo, pero no fueron materia de procesamiento por parte del aparato jurdicolegislativo, ni dejaron huellas en el cuadro de la legalidad del ejercicio de este derecho. Hay que sealar que la instauracin del gobierno de Benavides no clausuro las luchas del movimiento obrero en ascenso. Por el contrario, las dificultades experimentadas en el pas a consecuencia del inicio de la Primera Guerra Mundial que produjo un inmediato descenso de las exportaciones y una seria contratacin del comercio exterior, unida a
____________________________________ 37. Martnez de la Torre, Ricardo, Apuntes para una interpretacin marxista de la historia social del Per, Empresa Editora peruana Lima, 1947, Vol. I.

crecientes especulaciones en monedas de oro y a dificultades en el flujo financiero pblico y privado- obligaron al gobierno a tomar medidas para superar esas dificultades. El movimiento popular, por su parte, se vio precisado a realizar acciones de lucha en defensa del salario real. Difcil debi ser la situacin desde que, en agosto de 1914, el Gobierno de Benavides promulg un dispositivo mediante el cual trat de detenerse la ola de despidos generada por las dificultades inmediatas que traa la guerra europea. Este dispositivo modificaba en parte el decreto supremo reglamentario de las huelgas, en lo que ataa al cierre patronal o lockout, al exigir al empleador un preaviso mnimo de 24 horas antes del despido de obreros, cursado ante el sub-prefecto de la 102

provincia respectiva, con indicacin expresa de los motivos del despido y la nmina de los cesantes. Terminaba disponiendo la obligacin de dichas autoridades de dar a conocer al gobierno tales notificaciones, a fin de que este pudiera resolver lo conveniente (Basadre 1968: XII, 357). Puede aqu encontrarse el primer antecedente de las normas reglamentarias de la estabilidad laboral que se sucedieron en las dcadas posteriores del presente siglo y puede verse tambin aqu el carcter fundamentalmente coyuntural con que desde su inicio se vieron impregnadas dichas normas. Dentro de las circunstancias en las que se desarroll el gobierno de Benavides, se sucedieron movilizaciones y huelgas entre las que destacan la de Vitarte en 191538, como resultado de la reduccin de das de trabajo, con el consecuente desmedro del salario y la implantacin de un sistema de pago mediante bonos que solamente tenan valor dentro de la fbrica, estableciendo un monopolio de los artculos de primera necesidad en beneficio exclusivo del empleador. Esta huelga termin en

____________________________________ 38. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, pp. 326- 329.

actos de represin por parte de la gendarmera y, adems de algunos heridos, cobro la vida de un trabajador. Similares dificultades se presentaron en Chota, Cajamarca, donde se produjo la llamada masacre de Llaucan en 1914 39 y en Arequipa, donde una manifestacin convocada para protestar por la propuesta de crear nuevos impuestos termino igualmente con un saldo trgicos de varios muertos. Con el nuevo gobierno constitucional de Jos Pardo, vuelve el civilismo al poder y se inicia una etapa de mejoramiento de los trminos de intercambio del Per con el exterior. La prolongacin del conflicto europeo produce un repunte de los precios de exportacin de los 103

productos peruanos, especialmente el algodn y el azcar que nuevamente vuelven a cultivarse de manera altamente extensiva, a costa de la produccin de alimentos para la poblacin. Esto oblig a importar alimentos y produjo como consecuencia una enorme inflacin. La poblacin asalariada increment notablemente, junto con una marcada elevacin de los precios de los productos de primera necesidad. Ello implicaba una seria cada del nivel de ingresos reales de los trabajadores quienes, por esta razn, reiniciaron el proceso de aglutinamiento que haba alcanzado su cspide en 1913 y que superara esos lmites en 1919. Este proceso ascendente de movilizaciones populares abarc desde la huelga de jornaleros y obreros del ferrocarril y el puerto de Salaverry, hasta la huelga de empleados de la Biblioteca Nacional y el telgrafo en Lima. En medio de ello, ocurrieron movimientos campesinos en algunos valles de la costa, se produjo la prisin de los principales dirigentes obreros de la poca y se promulgo una ley especial de amnista para estos. Asimismo, en los centros mineros y petroleros las paralizaciones de trabajo se hicieron sentir con todas sus consecuencias.
____________________________________ 39. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 331.

La lucha por la jornada de ocho horas constituyo un proceso ascendente de reivindicacin cuyos inicios algunos ubican en 1905 40. Como primera conquista parcial se seal el reconocimiento en 1913 de la jornada de ocho horas para los trabajadores portuarios del Callao. Aunque con valor ms que todo simblico, se tiene como otro antecedente la Ley 2851 sobre el trabajo de mujeres y menores, debida en gran parte al doctor Manzanilla, que limito para ellos la jornada a ocho horas por da. Con el avance del movimiento obrero y el logro de expresiones organizativas concretas, se fueron fortaleciendo las condiciones para imponer a la burguesa la limitacin general a la jornada de trabajo. Prcticamente en todas las movilizaciones ocurridas entre 1905 y 1919 se la plante como reivindicacin principal, a lo cual contribuy la 104

importante difusin de la prensa obrera en la que se expresaron los anarquistas41 y que alcanz un punto culminante con la aparicin de La Protesta. Hacia fines de 1918, en diciembre, se celebr el Congreso de la Federacin Obrera Local que reuni en Lima a los principales ncleos de la clase obrera organizada y plante la generalizacin de la jornada de ocho horas como tarea inmediata. Dos das despus de terminado el Congreso, el 12 de diciembre de 1918, comenz en la industria textil el proceso huelgusticos, que fue ganando cada vez ms adeptos hasta convertirse en un movimiento general que paraliz la capital los das 13,14 y 15 de enero de 1919,42. Los huelguistas buscaron la solidaridad de los estudiantes, a propsito de la cual se produjo la intervencin de Vctor Ral Haya de la Torre.

____________________________________ 40. Lvano, Cesar, La verdadera historia de la jornada de las 8 horas en el Per, 1967, Lima. 41. Lvano, Cesar, La verdadera historia de la jornada de las 8 horas en el Per, 1967, Lima, pp 16-22 y 25. 42. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, pp. 474- 477.

El 15 de enero de 1919 el Presidente Pardo firm el decreto que limit el trabajo a ocho horas diarias, manteniendo el monto de los salarios que en ese momento se pagaba. Ese mismo da, el Presidente dirigi unas palabras a un grupo de obreros que en manifestacin se acercaron a la Plaza de Armas. Esas palabras ilustran el intento consiente de asimilar el inters de los obreros en beneficio de la continuidad del funcionamiento del sistema: Le doy a ustedes las gracias por la manifestacin que me dispensis en estos momentos y por las frases tan sinceras y tan gratas para m como las que acaba de pronunciar la persona que ha hecho uso de la palabra, a quien felicito por su feliz expresin y nobleza de sentimientos.

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El Decreto que acabis de recibir es la determinacin terminante y decisiva, de que los hombres que estamos al servicio de la Patria no tenemos sino un solo gua: la justicia, tngala quien la tenga. Me complazco que mi firma aparezca en una resolucin que establece para vosotros, los obreros, principios de justicia y derecho alcanzados ya por otros pueblos cultos. Maana que volvis a vuestros talleres, estrechad las manos a vuestros jefes en quienes he encontrado siempre voluntad sincera para arreglar todas vuestras reclamaciones dentro de un alto espritu de armona. En cuanto a la peticin de libertad que acabis de formular para vuestros compaeros que se hallan presos por haber cometido faltas debido a las exaltaciones del entusiasmo que os alentaba por el triunfo de vuestra causa, tengo la satisfaccin de deciros que al firmar el decreto estableciendo la jornada de ocho horas, se abrieron las puertas de todas las prisiones para los obreros detenidos por la polica.

Volved pues, a vuestros hogares con el mismo orden con que habis hecho esta manifestacin; y restableced desde maana la vida obrera, que es la vida misma de la capital; rogndoos a la vez que trasmitis a vuestros dems compaeros que no estn aqu presentes estos importantes acuerdos, para que el orden y la normalidad queden restablecidos definitivamente43. La movilizacin no se detuvo con la promulgacin del decreto que concedi la jornada de ocho horas. A los sucesos trgicos de Casapalca y a la constitucin de la Federacin de Trabajadores en Tejidos del Per, sigui la constitucin del Comit Pro Abaratamiento de las Subsistencias que, por la amplitud de sus banderas reivindicativas, extendi la cobertura del movimiento para incluir a los sectores artesanales y otros 106

que no necesariamente tuvieron vinculacin con la lucha por la jornada de ocho horas. Dicho comit propici el paro de mayo de 1919 en el que se buscaba el abaratamiento de artculos alimenticios, la reduccin de los pasajes, el control de los precios de los productos de primera necesidad, la rebaja de alquileres, etc. La respuesta concreta del gobierno de Pardo ante las movilizaciones del Comit, se caracterizo por el alto grado de represin mediante el apresamiento de dirigentes, la clausura de locales obreros y la muerte de cientos de personas 44. En el campo obrero quedo constatada la total superacin de las organizaciones mutualistas y las en propias la lucha limitaciones del anarcosindicalismo, entrampado reivindicativa

esencialmente apoltica.

____________________________________ 43. Martnez de la Torre, Ricardo, Apuntes para una interpretacin marxista de la historia social del Per, Empresa Editora peruana Lima, 1947, Vol. I p. 451. 44. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, pp. 12-14.

Dentro de este ambiente de agitacin popular llego al poder Augusto B. Legua quien, al cancelar definitivamente al civilismo, trajo nuevas orientaciones a la poltica peruana igualmente nueva Carta Magna. 2.1.4.1.2 El rgimen de Legua y la Patria Nueva En 1919 se hizo evidente la terminacin histrica del civilismo que nada tena que ofrecer ante la coyuntura caracterizada por la radicalizacin del movimiento obrero y su proyeccin hacia otros sectores populares, por la diferenciacin y automatizacin parcial de los sectores medios y profesionales, y por las secuelas de la Primera Guerra Mundial. De aqu que fracasara el candidato civilista en las elecciones de 1919 y todas las 107 que quiso plasmar en una

fuerzas de oposicin e independientes, incluyendo a los sectores populares y a los intelectuales progresistas de la poca, se nuclearan en torno a la figura de Augusto B. Legua. Proceso similar a este, aos atrs haba llevado al poder a Billinghurst. Como candidato, Legua logro aglutinar en torno suyo a una diversidad de sectores sociales (Klaren 1976: 100-103). Aprovecho particularmente el surgimiento de los sectores medios que sucedi a la Primera Guerra Mundial (empleados de casas comerciales y empleados pblicos que comenzaba a acrecentar debido a los aumentos presupuestales y al incremento de servicios del Estado). Se present, asimismo, como protector de los sectores laborales que haban conquistado logros fundamentales durante 1919. Apel igualmente a los estudiantes, que en ese mismo ao haban apoyado las reivindicaciones obreras, y atrajo, al menos durante un primer momento, a los intelectuales radicalizados.

En alusin concreta al uso de la legislacin protectora a favor de los sectores medios, Legua expres durante su campaa electoral: Es menester salvar la desesperante situacin de la clase media, de esa tan extraa a la tierra como al capital, pero (que) uncida al yugo del trabajo sobre el mostrador o sobre el bufete y urgida por su posicin a consumos ineludibles, padece como el proletariado en el abandono y en la miseria sin seguros de retiro que amparen su senectud y cajas de previsin que acaricien su invalidez45. En el mismo sentido, Legua, quien haba sido consagrado como Maestro de la juventud, declaraba en un acto con los empleados de comercio: Por lo que hace a vosotros, sabed bien que ni olvido ni quiero descuidar las promesas que tengo hechas para aliviar con medidas protectoras vuestro presente e iluminar con instituciones de previsin vuestro porvenir ms como ello es urgente y nadie ms que vosotros conoce mejor, lo que conviene a vuestro beneficio, yo os exhorto a ayudarme a fin de que, junto conmigo, se formule la serie de 108

proyectos que ha de cristalizar la legislacin especial llamada a aliviar vuestros desazones, coronar vuestras esperanzas y premiar vuestras energas46. Aunque ganador de las elecciones, Legua recurri al golpe de estado para eliminar al Congreso de clara preferencia civilista. En su lugar llam a una Asamblea Nacional que tuvo el encargo de aprobar una nueva Constitucin que vino a sustituir a la de 1860. Dio en llamar a su rgimen y a la Constitucin con que se sustento de la Patria Nueva, en alusin a la reestructuracin de la situacin nacional que pretenda. Desde el punto de vista de nuestro estudio, cabe destacar dos rasgos importantes en la Constitucin del 20. De un lado, los preceptos contenidos en los artculos 48 y 49 que establecieron el arbitraje obligatorio para los conflictos entre capital y trabajo y remitieron a una ley especial la forma de organizacin de los tribunales de conciliacin y

____________________________________ 45. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 293. 46. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 294.

arbitraje y los requisitos y condiciones para los efectos obligatorios de los fallos. De otro lado, la generosa proteccin al indgena y a sus comunidades que, aparte de su virtual ineficacia, respondi a la preocupacin concreta que en ese momento manifest la corriente indigenista. Muestra de la utilizacin del indigenismo en beneficio de la poltica del rgimen fue la ley de circunscripcin vial que, en sntesis, impuso el trabajo forzoso a todo varo de 18 a 20 aos que no pudiera eximirse de ella mediante el pago de diez soles. Obviamente, bajo el imperio de esta ley, fueron exclusivamente los indios los obligados a trabajar en la construccin de caminos.

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As resucito en plena Repblica y en el siglo XX la institucin del trabajo forzoso. Percibiendo la necesidad de someter los conflictos laborales al marco preventivo de la legalidad, la Patria Nueva trato de adecuar el aparato del Estado al arbitraje obligatorio y a la necesidad de controlarlos. Por ello, mediante Resolucin Suprema de 30 de setiembre de 1919, creo dentro del Ministerio de Fomento una Seccin Trabajo que constituy un segundo paso hacia la formacin de un ministerio autnomo. En esta misma lnea, en 1929, hacia el final del oncenio se cre la Inspeccin General del Trabajo. Legua altern una fuerte represin a las huelgas con el uso de la legislacin de proteccin en beneficio de la clase media (tan extraa a la tierra como al capital, segn sus propias palabras), promulgando la legislacin del empleado particular que se inicio con la ley 4916. La legislacin del empleado no fue ajena a un proceso de presin en que el recurso de la huelga estuvo moderadamente presente. Desde setiembre de 1919 en que decidieron reivindicar algunas condiciones de trabajo ante sus empleadores, y octubre, en que sometieron sus reclamaciones al poder ejecutivo la presin de ese sector se hizo presente. El proceso culmino con la huelga de empleados de comercio el 18 de diciembre de ese ao, en la cual el Presidente Legua logro allanar las dificultades mediante la constitucin de un tribunal arbitral integrado por comerciantes y empleados 47, que llego a un acuerdo satisfactorio. Ms tarde, el diputado Jos Antonio Encinas presentara un proyecto de ley que luego de una serie de acciones similares a la de un lobby por parte de la Sociedad de Empleados de Comercio, se convertira en la ley especial promulgada con el numero 4916. La importancia jurdica de esta norma consisti en que sustrajo la regulacin del Contrato de 110

Trabajo del Cdigo de Comercio de 1902 y se sent las bases de una legislacin laboral con principios jurdicos autnomos. No obstante, como se ver luego, este claro avance en trminos legales tendra serias repercusiones en el plano poltico, en cuanto al fraccionamiento de los trabajadores como clase y a la balcanizacin de los sindicatos. Durante el propio gobierno de Legua se ampliaran algunos beneficios de la citada disposicin, mediante las leyes 5066 y 5119, ambas de 1925. Su reglamentacin se produjo igualmente durante el oncenio, mediante la Resolucin de 22 de junio de 1928. La demagogia de la Patria Nueva tuvo, en el primer momento del oncenio, alguna repercusin concreta. Ante algunos de los conflictos suscitados en los primeros aos del gobierno de Legua, este mostr una actitud inicial tolerante.

____________________________________ 47 Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 294.

A parte del ejemplo ya citado de la huelga de empleados de comercio, en octubre de 1919, frente a la cual se pusieron en funcionamiento los mecanismos de arbitraje y conciliacin diseados. La actitud reformista de Legua persisti durante los dos primeros aos de su rgimen. Enfrentando a una fuerte oposicin de elementos del depuesto Partido Civil- algunos de los cuales conspiraban abiertamente para derrocarlo-, Legua encontr all pie para proseguir su poltica inicial de catalizar a las clases media y trabajadora. Esto explica en gran parte sus medidas ms bien liberales para solucionar disturbios laborales que entonces paralizaban el valle de Chicama48. En Chicama, durante las primeras etapas de la huelga, Legua intent apoyar las reivindicaciones de los huelguistas e hizo funcionar el tribunal 111

de arbitraje con los representantes de los trabajadores, del gobierno y de los dueos de la hacienda. Sin embargo, la reanudacin de los disturbios, que agrav la violencia en el valle, marc el endurecimiento del rgimen. En realidad, este distanciamiento de la clase obrera era ms aparente que real porque la mayor parte de apoyo de Legua tuvo un carcter ms bien retorico. En el campo de la ayuda tangible fue poco lo que realmente se cumpli en los primeros aos del rgimen. Sin embargo, despus de 1921 fue cada vez ms evidente que el inters anteriormente mostrado por Legua ante las demandas de los trabajadores iba disminuyendo como base poltica de su rgimen. Aunque todava continu sirviendo a su clientela de clase media, Legua comenz a favorecer en forma creciente los intereses de una clase de empresarios, nueva y rica, surgida en los aos provechosos de la guerra49.
____________________________________ 48. Klaren, Peter F, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1976, p. 104. 49. Klaren, Peter F, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1976, pp. 107.

Cotler, por su parte, seala que, en la medida en que el rgimen de Legua introduca modificaciones en la estructura del pas, reiniciaba la poltica de endeudamiento externo destinada a financiar las obras pblicas que proporcionaban empleo. As, consolidaba inici su gobierno el carcter popular semicolonial del Per, cambiaba las bases de sustentacin con que y desataba las fuerzas de oposicin totalmente inditas en el pas 50. Legua abandon los planteamientos seudopopulistas de su campaa para recurrir a la represin y a concesiones a favor de los sectores tradicionales. Disolvi organizaciones obreras, clausuro la Universidad Popular, deporto directa o indirectamente a dirigentes populares y polticos progresistas.

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Inclusive, intento consagrar al Per al Sagrado Corazn de Jess, en gesto abierto de reconciliacin con los sectores tradicionales. El rgimen de la Patria Nueva marc un hito importante en la historia del Per del siglo XX. Debido a la vasta clientela poltica que al principio logr congregar en torno suyo, pudo enfrentar eficazmente a la fraccin oligrquico-terrateniente, procurando desarrollar nuevas y ms modernas formas de vinculacin con el capital imperialista. Esto requera de una depuracin de la clase dominante, cosa que logr con la cancelacin histrica del civilismo y con una rpida modernizacin del pas para la cual se haca indispensable la combinacin de la apertura de las riquezas del Per a los inversionistas extranjeros, con una poltica de profundo endeudamiento interno y de fortalecimiento del aparato y de la base social del Estado. Precisamente por haber logrado esto, es decir, por haber propiciado que la burguesa urbana se convirtiese en el principal interlocutor y socio del capital imperialista, es que Cotler afirma que: Legua alcanzo una sustantiva transformacin del perfil social del pas, sentando los fundamentos de las estructuras de dominacin que tuvo hasta 1968. En ese sentido Legua es el fundador del Per de hoy51.
____________________________________ 50. Klaren, Peter F, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1976, pp. 109. 51. Klaren, Peter F, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1976, pp. 184.

Sin embargo para los sectores populares, salvo la desubicacin inicial que pudo producir el rgimen de la Patria Nueva consisti en una dictadura intolerante y represiva. Tuvo tambin un marcado tinte demaggico, fielmente expresado en su poltica indigenista. El oncenio Leguiista abarca, en trminos del avance organizativo del movimiento obrero, desde la liberacin de los dirigentes presos del Comit Pro-Abaratamiento, que el gobierno se vio obligado a conceder, hasta la constitucin (1929) y realizacin del Primer Plenario (1930) de la Confederacin de Trabajadores del Per (CGTP) que Jos Carlos 113

Maritegui, y el recientemente creado Partido Socialista, ayudaron a forjar. En medio de ello, se sucedieron los procesos huelgusticos del valle de Chicama, algunas de cuyas principales consecuencias se han detallado; se constituy en julio de 1920 la Federacin Obrera Regional Peruana, que fue antecesora de una nueva de la Federacin Obrera Local de Lima de la que ms adelante se separaran los anarquistas; y se realizo el Segundo Congreso Obrero, en el cual la polmica doctrinaria fue perfilando las dos tendencias principales que se desarrollaran en el futuro: el sindicalismo clasista y el sindicalismo apoltico y antimarxistas, que tomara nombres diferentes en los aos posteriores. Los aos 20 son tambin testigos del exilio y la polmica de Haya y Maritegui, en torno a la cual se desarrollara todo el trabajo poltico, y consecuentemente sindical, en lo que va del presente siglo. Ciertamente, dicha polmica no surge en el vaco. Tiene antecedentes en la Revolucin Mexicana y en la Revolucin de Octubre, en Rusia y se nutre de las caractersticas con que se fue desenvolviendo la lucha de clases en el Per. En estos aos Vctor Ral Haya de la Torre, desarrolla su pensamiento poltico y funda el APRA como movimiento continental. En el proceso de maduracin ideolgico ocurrido durante los 20 aos marco indefectiblemente la marcha del movimiento obrero y de sus luchas. 2.1.4.1.2 Las normas sobre huelgas promulgadas por Legua Duraran un corto lapso las concesiones de Legua al movimiento obrero y popular. Precisamente, el punto de ruptura de su gobierno con las masas esta signado por el decreto de 12 de mayo de 1920 mediante el cual modifico algunos aspectos del primer decreto reglamentario de las huelgas (el de 1913). Este dispositivo constituye solamente una aunque 114

quiz la ms importante- pieza represiva de las varias que se pondran en vigencia en ese tiempo. El objetivo explcitamente declarado por el decreto supremo de 12 de mayo de 1921, se reduca a determinar, reglas claras y precisas, a fin de que las autoridades polticas encausen su conducta y no extralimiten su accin en el cumplimiento de sus peculiares deberes. Se trata, nuevamente, de una norma supuestamente destinada a las autoridades policiales y administrativas. Las autoridades polticas a las que ese nico considerando hace referencia eran los perfectos, subprefectos y dems autoridades policiales, a parte de los funcionarios de la Seccin de Trabajo del Ministerio de Fomento que fue creada un mes y medio ms tarde. Sin embargo, como lo revela la parte dispositiva del decreto, las reglas de conducta contenidas en el estaban directamente dirigidas a limitar la accin de los trabajadores y solo tangencialmente hicieron referencia a los patrones de comportamiento de las autoridades. La orientacin restrictiva del derecho de huelga estaba supuestamente justificada, en los artculos 48 y 49 de la Constitucin de 1920, segn los cuales como se dijo- los conflictos entre el capital y el trabajo eran sometidos a arbitraje obligatorio. Esto, a juicio del legislador, constitua un elemento de solucin que excluye toda fuerza (Atr.1). Consecuentemente, la norma defini como huelga legal a aquella suspensin del trabajo que se produzca y mantenga en forma estrictamente pacifica, extraa por lo tanto, a todo acto de imposicin o ataque violentos (decreto supremo del 12 de mayo de 1920. Art. 1). Hasta este momento, el dispositivo no haca sino explicitar de manera ms precisa el marco general de legalidad puesto en vigencia de 1913.

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No obstante, la diferenciacin particular con aquella norma estriba en el nfasis en prohibiciones y penas que se impona ahora a los trabajadores con el propsito de restringir las paralizaciones al mnimo, mediante el amedrentamiento. En efecto, las contravenciones al decreto eran sancionados penalmente, hacindose expresa referencia a dispositivos del Cdigo Penal entonces vigente y que serian de plena aplicacin para los dirigentes y trabajadores huelguistas. Estas contravenciones eran tipificadas a lo largo del texto del decreto en cuestin, bajo las siguientes figuras: los promotores de estas acciones serian juzgados como sediciosos o motinistas, de acuerdo al Cdigo Penal; los agitadores que intervinieren con el fin de desvirtuar una huelga, hallndose comprendidos en ella o no, serian arrestados por la autoridad policial, a no ser que se presenten fianza pecuniaria de abstencin a satisfaccin de esta (Art. 2); todo acto de los huelguistas que vaya ms all de la abstencin de trabajar, tendiente o amenazar o impedir el funcionamiento de la fabrica o centro de trabajo, sera considerado acto extrao a la huelga y sus autores seran entregados a los tribunales; los extranjeros que tomasen parte en asonadas o que propagasen huelgas, seran expulsados del territorio de la Repblica como sujetos perniciosos. Termina el dispositivo estableciendo que el hecho de acabarse una huelga no eximir, por s solo, de responsabilidad a los autores de los delitos cometidos con ocasin del movimiento (Art. 5). De otra parte, el decreto introdujo, por primera vez, limitaciones al derecho de huelga, impuestas en funcin del trabajo realizado, y lo hizo especficamente para el caso de los empleados pblicos. Dispona que los trabajadores del Estado que abandonen sus puestos pretextando huelga, serian inmediatamente separados de ellos sin lugar a reclamacin de ninguna especie (Art. 7). Es este el antecedente ms remoto de las disposiciones que en el mismo sentido se promulgaran durante los gobiernos de Bustamante y Rivero y de Odra. 116

Dentro de la tnica restrictiva marcada por el decreto de 20 de mayo de 1920, la ley 4774, en su nico artculo, reforz la prohibicin del derecho de huelga para los trabajadores del transporte y los servicios pblicos y cre un mecanismo mediante el cual se busc garantizar la continuidad de dichos servicios aun en el caso de huelga. Dispuso precisamente que, en esos casos, los servicios de transporte, luz, fuerza motriz, etc., seran militarizados, a fin de que no fuesen interrumpidos en ningn momento y por ninguna causa. La resolucin suprema de 19 de febrero de 1924, reglamentaria de la ley que se comenta, estableci que quedaban sujetos al mbito de ella todos los ferrocarriles y tranvas, alumbrado y fuerza motriz de la Repblica, la Compaa Peruana de Vapores, la flota del Titicaca y la flotilla del Amazonas. Enmarcada dentro del esfuerzo del leguiismo por limitar mediante restricciones o prohibiciones legales el derecho de huelga, se promulg en setiembre de 1920 la ley 4145, sobre los extranjeros indeseables o peligrosos. Si bien es cierto que no hablaba especficamente sobre huelguistas o dirigentes de trabajadores, la norma, al mismo tiempo que pretenda evitar la presencia en territorio nacional de extranjeros locos o idiotas, o mendigos profesionales, vagabundos y enfermos incapaces, autorizaba la expulsin de los extranjeros que por sus actos ilcitos constituyen un manifiesto peligro para la tranquilidad pblica o la seguridad del Estado. En realidad esta ley tena varios antecedentes. El tema de los extranjeros indeseables ha acompaado en la historia del Per a los principales movimientos huelgusticos. En este sentido destaca el proyecto de ley sobre esta materia que se discuti en el Congreso desde 1908, que fue objeto de aprobacin por el Senado en 1909 y un nuevo proyecto igualmente aprobado por el Senado diez aos ms tarde 52.

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Ms an, durante el propio gobierno de Legua, la ley comentada estuvo precedida por el decreto de 27 de mayo de 1919 que, en trminos generales, trataba exactamente sobre lo mismo: la expulsin de extranjeros indeseables, con la diferencia de que autorizaba el extraamiento de estos sin que procediese el recurso de habeas corpus y contena otras normas que permitan a las autoridades administrativas el desconocimiento de rdenes y sentencias judiciales. A consecuencia de la promulgacin de este decreto y de la deportacin de algunos dirigentes sindicales, se produjo un enfrentamiento entre el poder ejecutivo y el legislativo. El congreso llam al Ministro Legua y Martnez para ser interpelado por tales actos administrativo-reglamentarios 53. Finalmente, no prospero el voto de censura al Ministro y el decreto en cuestin se convirti en antecedente de lo que pocos meses ms tarde sera ley 4145. En cuanto a otras leyes laborales generales, a ttulo solamente ilustrativo puede citarse: la reglamentacin del contrato de trabajo entre obreros subcontratistas o destajeros; la modificacin y ampliacin del descanso de las mujeres y los nios y la propia reglamentacin del trabajo de estos; la resolucin sobre asistencia mdica gratuita a los operarios de
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52. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 485. 53. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 56.

empresas agrcolas o industriales; la obligacin de instalar salas-cunas en los fundos agrcolas; y numerosos dispositivos que comprendan o excluan de la clasificacin de empleados sujetos a ley 4916 a los trabajadores ocupados en determinados oficios. Es fcil advertir el carcter marcadamente restrictivo, cuando no represivo, del decreto supremo de 12 de mayo y de las leyes 4774 y 4115. As lo seala Basadre54 con toda claridad. Para entenderlo, no puede olvidarse que las normas promulgadas por Legua se presentan como una respuesta inmediata a la conquista de la jornada de ocho 118

horas, que constituye en el presente siglo el triunfo ms importante del proletariado organizado. La legislacin posterior, con la Patria Nueva, estuvo necesariamente marcada por el signo de la prevencin del desarrollo de la reivindicacin obrera. Dicha prevencin se manifest en el sometimiento de los conflictos al arbitraje obligatorio, Para eliminar las huelgas, consagrado en la Constitucin de 1920. Asimismo, con carcter igualmente preventivo, Legua busco conceder derechos especiales diferenciados a los empleados de clase media, accediendo a las presiones que dieron por resultado la promulgacin de la ley 4916. Con este dispositivo se inaugur la separacin entre obreros y empleados, que pasara a ser una constante en la legislacin peruana de los aos siguientes. Pero esa misma separacin y el rgimen laboral diferenciado para cada categora de servidores se convertiran tambin en una poderosa arma de la clase dominante para ahondar diferencias en la clase trabajadora y fragmentarla, inclusive con organizaciones sindicales paralelas, durante buena parte del siglo XX. Pero las conquistas del movimiento obrero de 1919 obligaron tambin a una respuesta represiva, que fue canalizada a travs el instrumental
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54. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XII, p. 299.

jurdico en normas abiertamente prohibitivas y restrictivas al ejercicio del derecho de huelga. El objetivo explcitamente buscado por el legislador del decreto de 12 de mayo, de limitar las huelgas al mbito estrictamente laboral, como dijimos, resulta congruente con el reconocimiento del derecho de huelga en los trminos tolerables o manejables dentro de las relaciones de produccin capitalistas. Lo determinante de esta norma es la referencia a sanciones penales que, en virtud de estar contenidas en un dispositivo vlidamente promulgado, al ser aplicadas resultaban legitimadas a travs de la legalidad e ideolgicamente dejan de constituir actos de 119

represin o de abuso de autoridad. El avance de la organizacin de los trabajadores obligo a la legalidad burguesa a disear mecanismos que de manera drstica, y aunque fuese solamente por amedrentamiento o bajo amenaza de aplicar sanciones lograsen eliminar las paralizaciones hasta donde fuese posible. En ltima instancia, se buscaba que la sancin o la amenaza de ella pudiesen mantener las huelgas dentro de trminos y condiciones que no atentasen contra el orden de cosas impuesto por la clase dominante. Ms directamente aparece la legitimacin de la represin en la ley que permite la expulsin de extranjeros considerados indeseables. Dicha ley, que haba sido materia de proyectos presentados al Congreso desde varios aos antes, se convirti en un imperativo en los primeros aos del gobierno de Legua, debido como se seal- a las luchas y a las conquistas obtenidas por los trabajadores organizados y a la situacin de sobreexplotacin a que se vieron sometidos los trabajadores por la presencia de nuevos representantes del capital imperialista, la alta tasa de ganancia de estos y la considerable difusin alcanzada por las ideas revolucionarias.

2.1.4.2 Crisis mundial y proscripcin del derecho de huelga Hacia fines de la dcada del treinta, el sistema capitalista mundial ingresaba en un perodo de aguda crisis que, ciertamente, hizo sentir sus consecuencias en una economa tan dependiente como la del Per. A partir de 1929 comenz el resquebrajamiento econmico, a consecuencia del sbito descenso de los precios de los productos de exportacin, lo que ocasiono una ola de despidos y violentas reducciones de salarios en los enclaves mineros y agroexportadores. El Estado vio rpidamente menguados sus ingresos fiscales, se encontr 120

imposibilitado de asumir la cuantiosa deuda externa acumulada durante los once aos de gobierno de Legua y la devaluacin de la moneda se present de manera inevitable. Las obras del gobierno fueron imprevistamente paralizadas, agudizndose, as el desempleo que llego entonces a su punto ms alto en la primera mitad del siglo XX. La reduccin del consumo de la ciudad genero irremediablemente un descenso en los ingresos de los precarios sectores industriales y llego a afectar a la propia oligarqua terrateniente que redujo sus ganancias por la menor demanda interna de alimentos, as como por el ya sealado descenso de los precios de los productos de exportacin provenientes del agro. Este descalabro provoco la ruptura de los lazos de clientela que Legua haba establecido con los propietarios y el desencadenamiento de las fuerzas sociales generadas por el desarrollo del capital 55. Los sectores populares haban avanzado en los niveles de organizacin y lucha como producto del desarrollo del capital, sealado por Cotler 56 y Sulmont57 y bajo el impulso de los recin surgidos partidos Aprista y comunista. Este avance guard relacin con el trabajo de Jos Carlos
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55. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 228. 56. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978.

Maritegui y del Grupo de Lima, que difundieron las ideas socialistas y el principio clasista de organizacin sindical como superacin de la poca heroica del anarco sindicalismo. Ya consignamos que en mayo de 1929 se constituy, en vida de Maritegui y bajo su inspiracin, la Confederacin General de Trabajadores del Per como mximo organismo representativo del sindicalismo en el pas. a. Snchez Cerro: primeras normas represivas

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Los sectores populares irrumpieron en la dcada del treinta reclamando, de manera ms o menos organizada, su cuota de participacin en los derechos polticos y sociales. De aqu que vieran con particular inters la cada del leguiismo y en un primer momento se acercaran a Snchez Cerro, que durante el perodo inmediato a su arribo al poder (en agosto de 1930) desarroll una decidida poltica de corte populista con marcados rasgos democrticos. En relacin con el tratamiento del primer gobierno de Snchez Cerro a los sectores populares, golpeados por la crisis, debe mencionarse el decreto ley 7027, de 31 de marzo de 1931, mediante el cual se dispona la suspensin temporal de los efectos de la ley de desahucio para los contratos de arrendamiento inferiores a 30 soles mensuales, siempre y cuando el interesado comprobase ante las autoridades que careca de trabajo y que no poda encontrarlo. Ilustra esta norma el punto al cual llegaron los efectos del desempleo y el procesamiento jurdico a que fue sometido por parte del Estado. Los efectos inmediatos de la crisis en el campo popular, se sintieron en los asientos mineros donde el despido y la reduccin de salarios se presentaron en forma masiva57. Un mes antes de que estallara un violento conflicto en Cerro de Pasco, los mineros haban fundado el
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57. Sulmont, Denis, El movimiento Obrero en el Per: 1900-1956, Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1975.

Sindicato de la Oroya. En septiembre de 1930, dicho conflicto en Cerro de Pasco culmin con la muerte de ms de cuatro el Congreso trabajadores. En noviembre, se instal en La Oroya

Minero, convocado por la CGTP para la fundacin de la Federacin Minera, reunin que fue violentamente disuelta por la polica. Ello dio lugar a diversos actos violentos, incluyendo el rapto de funcionarios norteamericanos, por parte de los trabajadores, y marchas de las diferentes minas de la Oroya que desembocaron en la tragedia de Mal Paso, donde la polica masacro a los mineros cobrando un elevado 122

saldo de muertes58, 59. Por ello la CGTP convoc a un paro general para el 12 de noviembre. La preocupacin de las clases dominantes por el sesgo de los acontecimientos y por la forma como se comenzaba a utilizar la huelga qued reflejada en la posicin del diario El Comercio: En el Per, como en la generalidad de los pases, puede el obrero recurrir a la huelga, en defensa de sus derechos o de sus intereses; pero en todas partes del mundo, incluso entre nosotros, se halla reglamentada esta facultad y en ningn pueblo existe ley que permite organizar paros social. La situacin alcanzada por el enfrentamiento obliga al gobierno de Snchez Cerro a actuar de inmediato, aadiendo a la represin fsicamente impuesta en los asientos mineros, la represin legalizada mediante el uso del aparato jurdico-legislativo. As, se promulgaron los decretos leyes 6926 y 6927, mediante los cuales se disolvi la CGTP y dems organizaciones similares, y se estableci el estado de sitio para los departamentos de Lima y Junn.
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generales

desconcertando

los

servicios

pblicos,

introduciendo factores de anormalidad o de inquietud en la vida

58. Flores Galindo, Alberto, Los mineros de Cerro de Pasco 1900- 1930 , Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1974. 59. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XVIII, p. 345.

El decreto ley 6926, en sus seis considerandos justificaba la disolucin de la CGTP en el sentido de que si bien el derecho de asociacin de trabajadores se hallaba garantizado de acuerdos a los dictados de las leyes, se haba comprobado que elementos extraos a los trabajadores quieren impulsarlos a actitudes que trastornan el orden pblico. Sealaba, adems la necesidad de que las relaciones laborales transcurriesen conforme a las leyes vigentes y calificaba el paro proclamado por la central sindical como un acto subversivo ya que ella 123

no tiene facultad para determinar el cese del trabajo. Terminaba por recordar que, .el Estado debe impedir la accin perturbadora garantizando los derechos de los trabajadores y el desarrollo de las actividades de la industria en el pas. En la parte dispositiva, la norma en cuestin prescriban que quienes intentasen llevar adelante el paro serian juzgados como sediciosos de acuerdo a las leyes penales. Adems, facultaba a las autoridades para calificar la situacin de los huelguistas y proceder a su expulsin del pas. Idntico razonamiento estaba contenido en el decreto ley 6927, que declaro el estado de sitio. Reiteraba en esta oportunidad el deber del Estado de garantizar a las personas en sus vidas y en sus propiedades. A pesar del rigor declarativo de las dos normas legales, el paro se llevo a cabo el da 14. La versin de parte, ms all de lo abultado de las cifras, da cuenta del xito de la movilizacin: El Comit Central de la CGTP constata que a pesar de la brutal reaccin fascista han participado en el paro sesenta mil trabajadores siendo en consecuencia un xito rotundo. La represin desatada por la Junta de Gobierno presidida por Snchez Cerro no quedo en los dispositivos comentados. El 13 de noviembre de 1930 se promulgan otros dos decretos leyes (6929 y 6930) mediante los cuales se estableci que las personas que atentasen contra la seguridad y el orden publico serian considerados como autores de flagrante delito como lo determina el Art.636 del Cdigo de Justicia Militar y serian juzgados por un Consejo de Guerra especial. Adems, se militariz y se moviliz al personal de los servicios pblicos a fin de evitar su interrupcin. En la tipificacin del mencionado flagrante delito se lleg a establecer que se entendera como tal el alentamiento a la sublevacin, 124

de palabra o por medio de publicaciones, pudiendo en este ltimo caso sealarse como coautores a los dueos de las imprentas respectivas. Prescriba, igualmente, un procedimiento sumarsimo que culminaba con una sentencia ni apelable ni revisable. Como ancdota indicativa de la sumariedad el procedimiento, en la parte dispositiva del decreto ley en cuestin de qued plasmada una previsin que conceda solamente diez minutos para que el inculpado nombrase a su abogado defensor. El decreto ley 6930, sobre movilizacin y militarizacin del personal de los servicios pblicos, haca referencia expresa a la ley 4774 y su reglamento, promulgados en la poca de Legua y comentados en el captulo anterior.

b. Proscripcin expresa El 1 de marzo de 1931, Snchez Cerro se vio obligado a dimitir. Esto cre una de las etapas de mayor fragilidad poltica del pas en lo que va del siglo XX. El vaco se produjo a consecuencia del fortalecimiento de los grupos regionales como resultado de la crisis econmica y poltica que viva en el pas. Monseor Holgun recibi la dimisin del caudillo militar Y presidio la asamblea de notables convocada para el nombramiento del sucesor, el cual recay en el Presidente de la Corte Suprema. No obstante, los sucesivos levantamientos militares en provincias y el desconocimiento de la decisin de la Junta obligo a que, a instancias de la Armada, se formara una Junta Nacional de Gobierno presidida por Samanez Ocampo e integrada por personas de significante origen regional. As quedo regularizada la sucesin en el poder el 11 de mayo de 1931. Las primeras disposiciones de Samanez Ocampo tuvieron la clara intencin de atacar los problemas ms agudos generados por la crisis econmica, probablemente con el propsito de controlar el desborde 125

causado por las movilizaciones populares en ascenso. As debe interpretarse el decreto ley 7103, que creo unas contribuciones destinadas a resolver el problema de los desocupados. Estas sumas fueron administradas con diverso xito por unas Juntas departamentales autnomas que podan usarla para la inversin en casas para obreros, obras pblicas e inclusive irrigaciones de menor envergadura, con el objeto de proporcionar fuentes de trabajo. En el mismo sentido se promulgo el decreto ley 7389, de 17 de octubre de 1931, que limito la facultad de los empresarios de introducir cualquier modificacin en las condiciones de trabajo que significaran reduccin de salarios o de capital. No obstante, esta norma tuvo efmera vigencia, por la oposicin de los empresarios agrcolas y mineros, que lograron su abrogacin por decreto ley 7466 de 25 de noviembre del mismo ao. En su esfuerzo por encausar los conflictos laborales dentro de mrgenes manejables por la legalidad, Samanez Ocampo ampli el aparato administrativo del Estado mediante la creacin de algunas agencias administrativas especializadas. As, en su corto periodo nacieron los juzgados de trabajo para resolver las controversias de la legislacin del empleado y ms importantes aun con respeto al derecho de huelgalas inspecciones Regionales de Trabajo como organismos especializados en el procesamiento de los conflictos. A pesar de haber durado solamente diez meses, el gobierno de Samanez Ocampo tuvo que hacer frente a la mayor concentracin de los conflictos laborales que surgieron en la capital y en provincias, especialmente en Arequipa y Talara. Tambin tuvo que debelar el levantamiento del Sargento Huapaya y de los soldados de Santa Catalina que fue pblicamente apoyado por el Partido Comunista. En mayo de 1931, se produjo en Lima el paro general en apoyo a los colectivos, como protesta contra el monopolio del transporte ejercido por una empresa norteamericana y por la compaa de tranvas. Este paro, 126

que dur varios das, cont con el apoyo explcito de la CGTP, de los estudiantes y de otros sectores de la poblacin. Se logr la nulidad del contrato con la compaa norteamericana y se obtuvo la circulacin del servicio de colectivos sin restricciones. En opinin de Basadre: La batalla ganada por la clase obrera en 1931 al imponer el servicio de colectivos es anloga a la victoria conquistada por ella en 1919 en relacin a la jornada de ocho horas60. Tambin en mayo de 1931, se produjeron tumultos en Arequipa donde la Federacin Obrera local, afiliada a la CGTP, haba convocado a un paro. Hubo muertos como consecuencia de los hechos y a raz de ellos se promulgo el decreto ley 7166, de 20 de mayo de 1931 que se comenta ms adelante. Nada de esto pudo impedir que los conflictos se multiplicaran puesto que ninguna de las medidas puestas en prctica atenda las necesidades sociales y econmicas fuertemente agravadas por la crisis mundial. As, en el mes de agosto el servicio telefnico en Lima dej de funcionar por huelga y los trabajadores petroleros haban recurrido a la misma arma, en el mes de junio por lo que se produjeron tambin sangrientos sucesos.

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60. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XIV, p. 80.

Al final de su gobierno, Samanez Ocampo indulto a todos los actores de delitos polticos sociales, justamente antes de las elecciones convocadas para noviembre de 1931. La alta densidad conflictual del periodo explica los trminos del decreto ley 7166 que, sin ningn precedente en la historia de la legislacin del Per, estableci la suspensin automtica de las garantas

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constitucionales a consecuencia de la declaracin de una huelga y su automtica restitucin a la terminacin de esta. Los considerandos de la norma justifican su contenido bsicamente en el principio constitucional (vigente en este momento) que obligaba a someter a arbitraje obligatorio a los conflictos entre capital y trabajo. Con ello, el carcter claramente represivo de la norma se recubre con una formalidad jurdica capaz de ejercer una justificacin meramente ideolgica. En el mismo sentido, y como testimonio de la agudizacin del conflicto de clases en esos das, se destacaba en los considerandos del decreto que: .se vienen produciendo en la Republica bruscas paralizaciones obreras que excluyen o complican la pacifica solucin de las reclamaciones, comprometiendo adems el orden pblico y social.

c. Proscripcin tacita Las elecciones de noviembre de 1931 estaban destinadas,

aparentemente a poner fin a casi dos aos de una situacin muy confusa. La amnista decretada por la Junta de Gobierno presidida por Samanez Ocampo, da cuenta del propsito de normalizar la situacin poltica del pas. Sin embargo, el desarrollo de los acontecimientos no lo permiti.

La polarizacin de los intereses de las clases se presentaba de la manera ms aguda en la historia del pas, precisamente por que se trataba de su ms profunda crisis econmica. El enfrentamiento se canalizo en buena parte, a travs de las organizaciones sindicales y se haca patenten los conflictos de carcter primordialmente laboral. No obstante, a partir de 1932 la lucha de clases se desarrollara en trminos polticos, esto es, focalizada en torno al tema del poder. Esto supone una modificacin cualitativa de las perspectivas de la clase trabajadora, 128

que por primera vez, tendra la posibilidad de optar entre las alternativas planteadas por el Partido Aprista las propuestas por la Unin Revolucionaria de Snchez Cerro y, de manera secundaria las candidaturas independientes de De la Jara y Hoyos Osores. Cada uno de las dos principales fuerzas expresaba intereses ciertamente contrapuestos. Mientras que Snchez Cerro, al decir de Martnez de la Torre61 hiere ms directamente al primitivismo popular, es decir apelaba principalmente a los sectores ms atrasados del pueblo el APRA simbolizo con mayor claridad la radicalizacin de la pequea burguesa, de los trabajadores rurales y de los ncleos ms importantes de la clase obrera. El APRA expreso de algn modo el cuestionamiento por esos sectores, del orden oligrquico tradicional y la dominacin semicolonial del imperialismo. El APRA, se puso, pues, a la cabeza del auge de las masas, luego de derrotar a la direccin proletaria y socialista que Maritegui imprimi a los sectores ms avanzados del movimiento obrero. El Partido Comunista, entrampado en su propia inexperiencia y en la fidelidad a las consignas internacionales de combatir a los partidos reformistas, trmino aislado durante la coyuntura electoral, lo que permiti que el partido fundado por Haya capitalizara buena parte de las expectativas que el PC despert.
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61. Martnez de la Torre, Ricardo, Apuntes para una interpretacin marxista de la historia social del Per, Empresa Editora peruana Lima, 1947.

A pesar de la disciplina frrea dentro del partido aprista, y probablemente por las vacilaciones de su direccin, su militancia de base desbord los lmites impuestos por el juego democrtico burgus, desencadenando grandes movilizaciones que llevaron la lucha de clases a uno de los puntos ms altos en la historia del Per del siglo XX. El terrorismo, las manifestaciones callejeras y particularmente la Revolucin de Trujillo en julio de 1932, despus de conocido el resultado electoralmente que oficialmente favoreci a Snchez Cerro, fueron 129

testimonios del enfrentamiento sin cuartel entre posiciones de clase irreductibles. El avance de los sectores populares provoc la unificacin de las distintas fracciones de la clase dominante en torno a la figura de Snchez Cerro, logrando oponer, a la combatividad de las masas, la represin que se hizo presente de manera verdaderamente descarnada. Fueron vctimas de ella el pueblo trujillano, los campesinos de las grandes haciendas azucareras, los habitantes de Cajamarca, Huaraz, Huari y en especial de la zona norte del pas. Se abri as pues una etapa que algunos han considerado como guerra civil 62 y otros descriptivamente, han llamado El Ao de la Barbarie 63. Uno de los primeros preceptos emanados del recin instalado Congreso Constituyente fue la Ley de Emergencia que, paradojalmente se basaba en la Ley de Defensa de la Repblica Espaola. Para su aprobacin fue necesaria la festinacin de los procedimientos del Congreso y la imposicin del gobierno de Snchez Cerro. acompao su aprobacin. El gobierno, que presento el proyecto, justific lo drstico de la ley en la La propia guardia del Congreso tuvo que intervenir a consecuencia del escndalo que

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62. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968. 63. Thorndike, Guillermo, El ao de la barbarie, Mosca Azul, Editores, Lima, 1969.

necesidad de resguardar el orden pblico amenazado por el desborde, de las masas apristas, especialmente en el norte del pas. La ley 7479 tipificaba ocho actos como contrarios al bienestar social y a la estabilidad de las instituciones. Aunque no se refera expresamente al derecho de huelga, sus disposiciones fcilmente podan ser interpretadas como formuladas para suprimirlo. Se proscriba, dentro de 130

la tipificacin establecida en dicha ley, la realizacin de actos violentos que afectaren al Estado, el simple hecho de portar armas la incitacin a resistir el cumplimiento de las leyes y a la difusin de noticias que pudieran perturbar la paz y el orden pblicos. Autorizaba al Ministerio de Gobierno a incautar armas suspender manifestaciones y reuniones pblicas y clausurar locales de instituciones que incitasen el desorden. Fue unnime el rechazo por parte de las instituciones y personalidades del derecho. Lo mismo ocurri con los sectores obreros organizados bajo la CGTP y el movimiento estudiantil quienes llamaron a una huelga nacional para enero de 1932 que constituy un rotundo fracaso. Aqu comenz a declinar definitivamente la Central que Maritegui contribuyo a fundar. Si bien la ley 7479 no a bordo de modo directo los problemas laborales, los enmarc de manera tal, que virtualmente hizo imposible el ejercicio del derecho de huelga. Se creo, como dice Basadre, ..un estado de cosas de duracin indefinida, sin freno alguno para los desmanes de las gentes o de las entidades del oficialismo64. Debido a la amplitud de los trminos de la ley, desapareca la lnea demarcatoria entre los conflictos de trabajo y los conflictos sociales. Por ello es que tcitamente el derecho de huelga quedo suprimido.
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64. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XIV, p. 187.

Sin embargo, Snchez Cerro promulg algunas otras normas laborales que concedieron determinados derechos a favor del trabajador. Entre ellas puede citarse la ley 7686 que cre el descanso de tres horas durante los meses de verano y la ley 7515 que consagr el primero de mayo como feriado no laborable, con derecho a la percepcin integra del salario.

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Como muestra del primer carcter represivo del rgimen y del avance de las ideas socialistas, el gobierno de Snchez Cerro, el 28 de setiembre de 1932 prohibi la importacin de libros o peridicos de carcter comunista ya sean en pblico o en privado65. Durante los aos de crisis, el derecho de huelga qued proscrita en la prctica. Unas veces de modo expreso (por ejemplo, cuando se establece la suspensin automtica de garantas constitucionales por la declaracin de una huelga). Otras veces de manera tcita (como ocurri durante la vigencia de la Ley de Emergencia. Pero en ambos casos se cerr la posibilidad de hacer uso de la huelga como ejercicio de un derecho. Las leyes se limitaron a equiparar la paralizacin con un atentado contra el orden establecido o, en la ms benvola de las interpretaciones como un paso irremediablemente previo a tal atentado. La crisis oblig a que la fuerza institucionalizada del Estado se impusiese sobre la racionalidad del derecho. La formalidad jurdica, aunque fue utilizada en cada uno de los casos sealados en el periodo, devino incapaz para legitimar el uso de la fuerza y para recubrir la represin con ropajes de universalidad. Las normas no lograron aparentar ninguna elevacin por encima de las contradicciones de clase. d. La huelga en el Congreso Constituyente de 1931 Durante el breve periodo de la Junta de Gobierno presidida por Samanez Ocampo, se designo una comisin encargada de redactar un
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65. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XIV, p. 326.

proyecto de Carta Fundamental que deba ser sometida al Congreso Constituyente convocado para fines de 1931. Dicha Comisin estuvo integrada por un grupo de ilustres juristas y fue presidida por don Manuel Vicente Villarn. De aqu el nombre con que se conoce a la Comisin y al Anteproyecto.

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El Anteproyecto reconocidamente a la Constitucin puesta en vigencia en 1933, contemplaba expresamente el reconocimiento del derecho de huelga en el artculo 198. Este dispositivo al mismo tiempo que garantizaba la libertad de asociarse para la defensa y mejoramiento de las condiciones de trabajo y de la vida econmica y que prohiba cualquier restriccin a los derechos civiles o polticos estipulaba en los contratos de trabajo, se refera a la huelga en los siguientes trminos: El Derecho de huelga es reconocido con las limitaciones que establezca la ley. La Ley establecer la forma en que deben organizarse los tribunales de conciliacin y de arbitraje, para la solucin de los conflictos entre capital y trabajo. Este dispositivo se encontraba ubicado en la segunda parte del texto constitucional propuesto, referido ntegramente a deberes y derechos fundamentales, especficamente dentro del Captulo III, titulado Vida Econmica. Con claro criterio innovador se fundamentaba el reconocimiento del derecho de huelga de la siguiente manera: el sentimiento de la justicia de las clases propietarias tiene parte en la reformas que mejoran la suerte de las clases trabajadoras, pero la conquista de estas reformas se debe principalmente a la accin organizada de los obreros mismos. Nuestro proyecto garantiza a todos los individuos y a todas las profesiones la libertad de asociarse para la defensa y mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida (Art. 198). Reconoce el derecho de huelga con las limitaciones que establezca la ley. Dispositivo que la ley establecer la forma en que deben organizarse los tribunales de conciliacin y de arbitraje, para la solucin de los conflictos entre el capital y el trabajo. Prohbe toda estipulacin en el contrato de trabajo que importe restriccin en el ejercicio de los derechos civiles y polticos (Art. 198). Bajo el amparo de articulo 182, que consagra ampliamente el derecho de asociacin los trabajadores de toda especie pueden formar asociaciones que adquirirn capacidad jurdica, la que no podr ser 133

rehusada por razn del fin que persigan, con tal de que no sean contrarias a las leyes penales66. Utilizando un razonamiento jurdico abarcador del uso del derecho como instrumento de ingeniera social, continuaba la exposicin de motivos del Anteproyecto Constitucional: Prescripciones de esta ndole, protectoras del trabajo, tienen en el Per excepcional importancia para marcar un nuevo camino en la retardada evolucin del pas, que conserva an tantas supervivencias de una tradicin de opresin y miseria de los trabajadores manuales. Consideradas solamente como factores de enriquecimiento y de poder de la Nacin, las masas de trabajadores constituyen para el Per una enorme fuerza escasamente aprovechada. No se les educa de modo apropiado para que rindan la cantidad y calidad de trabajo til de que son capaces, lo que favorecera un legtimo aument de su remuneracin; no se les remunera, por lo general, en trminos que les permitan satisfacer las necesidades normales ni crearse nuevas necesidades. En consecuencia poseen, un poder de adquisicin y de consumo excesivamente bajo que mantiene en limites estrechos la produccin nacional67. Por lo dems, la proteccin constitucional del derecho de huelga se encontraba complementada con otras disposiciones del Anteproyecto referidas a: la garanta de libertad econmica del individuo, condicionada a los principios de justicia y al deseo de asegurar a todos condiciones
____________________________________ 66. Villarn, Manuel Vicente, Anteproyecto de Constitucin de 1931, Talleres Grficos Villanueva, Lima, 1962, p. 113. 67. Villarn, Manuel Vicente, Anteproyecto de Constitucin de 1931, Talleres Grficos Villanueva, Lima, 1962, p. 113.

de existencia dignas del hombre (artculo 188); la libertad de contratar en la medida en que no se oponga al inters social (artculo 189); la libertad de trabajo (artculo 190); la obligacin de usar la propiedad privada en armona con el inters general (artculo 191); la conservacin y difusin de la pequea y mediana propiedad rural y la referencia de las comunidades indgenas en el acceso en la tierra, con 134

expresa autorizacin del Estado para recurrir a la expropiacin (artculo 192); el reconocimiento legal de las comunidades (artculo 193); y un estatuto de garantas mnimas (artculo 197); en el que inclua la proteccin legal del trabajo, obligaba al establecimiento de un rgimen de proteccin de las consecuencias econmicas de la edad, enfermedad, invalidez, muerte y desocupacin, favoreca un rgimen de participacin en los beneficios de las empresas y determinaba que la ley establecera la indemnizacin obligatoria por accidentes de trabajo, la limitacin a la jornada y los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas. Sin embargo, el Congreso Constituyente no tuvo en cuenta el Anteproyecto elaborado por la Comisin Villarn. En un arranque de soberbia poltica, segn opinin de Luis Echecopar expresada en el prologo del Anteproyecto Villarn68, lo dej de lado y una Comisin de Constitucin formada dentro del Congreso redact por su cuenta un proyecto diferente en el que no apareci ninguna alusin al derecho de huelga. Entre tanto, recordemos que en diciembre de 1931 se aprob en las circunstancias ya precisadas- la Ley de Emergencia y en febrero de 1932 el poder ejecutivo mutil la representacin del Congreso Constituyente al expatriar a 22 representantes apristas y a un descentralista69. En este contexto es que se produce la discusin que pasamos a detallar.
____________________________________ 68. Villarn, Manuel Vicente, Anteproyecto de Constitucin de 1931, Talleres Grficos Villanueva, Lima, 1962, p. 19. 69. Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 1968, Tomo XIV, pp. 185, 191- 195.

La propuesta de la Comisin de Constitucin trataba nicamente de la libertad general de asociarse y de contratar (artculo 25) que sin modificaciones sustanciales pas a convertirse en el artculo 27 de la Constitucin de 1933. Por intervencin expresa del representante Arca Parr, integrante en ese entonces del grupo socialista, se aadi al artculo 40 del texto 135

preparado por la Comisin de Constitucin que trataba sobre la libertad de trabajo, una mencin al contrato colectivo de trabajo (Congreso Constituyente de 1931:3603). As se origino el escueto artculo 43 de la Constitucin del 33 que estableca que el Estado legislara el contrato colectivo de trabajo. Fue materia de largo debate el artculo 42 del proyecto de la Comisin de Constitucin que prohiba toda estipulacin en el contrato de trabajo limitativa de los derechos civiles y polticos. En este debate intervino la representacin socialista que argumento la necesidad de incluir dentro de la prohibicin de cualquier limitacin referida a los derechos sociales. Consideraban los socialistas que la referencia exclusiva a los derechos civiles y polticos no impedira que los patrones impusieran restricciones al derecho de sindicalizacin, que forma parte del derecho especial de asociacin calificado como asociacin profesional. Arguyeron los socialistas a favor del reconocimiento explicito del derecho social y citaron e su favor la Constitucin Alemana. En este sentido hicieron su intervencin los seores Arca Parr y Castro Pozo, en la sesin del 15 de setiembre de 1932, en que el punto quedo pendiente de aprobacin (Congreso Constituyente de 1931: 3733 (XXIV)-3742). Siete das despus, volvieron a insistir los citados representantes socialistas, a los que se aadi Vara Cadillo, miembro de la Comisin de Constitucin. Los asamblestas Gamarra, Chirinos Pacheco y Belaunde (miembro de la Comisin Villarn) se oponan a la inclusin de la expresin derecho social, pues consideraban que la prohibicin de restricciones a los derechos civiles inclua a la proteccin al derecho de asociacin profesional. Por ello calificaron textualmente de pleonasmo la pretensin de los socialistas. Sin embargo, detrs de la simple formalidad de aceptar o rechazar una precisin aparentemente inocua, se escondan dos concepciones, ya en 136

esa poca claramente diferenciable, sobre el derecho del trabajo y el derecho de sindicalizacin. Los socialistas conceban el derecho laboral como una rama autnoma del derecho y, consecuentemente el derecho de asociacin profesional como distinto al derecho de asociacin general protegido por las normas civiles, entendan que la manera de reconocer el derecho de asociacin profesional era mediante la extensin de la proteccin constitucional a los derechos civiles. Finalmente, por la aceptacin que formulara Vara Cadillo y Vctor Andrs Belaunde, aunque repitindose ese ltimo la figura de pleonasmo, se integr al texto propuesto la mencin expresa a la proteccin de los derechos sociales tal como aparece en el artculo 44 de la Constitucin de 1933. 2.1.5 Reactivacin del Movimiento Sindical y limitaciones parciales de la huelga Las elecciones de 1945, para sustituir al gobierno de Prado, se llevaron a cabo dentro de un clima de aventura de las libertades democrticas. El Per viva an bajo la influencia bajo los efectos de la guerra, lo que significaba un mejoramiento econmico, producto de los aumentos de las exportaciones y el surgimiento de los frentes democrticos nacidos a partir del breve acercamiento entre las fuerzas aliadas. Dos bloques se definieron claramente en el proceso electoral: el liderado por el General Eloy Ureta, detrs del cual se organizaron los agro exportadores, y en el Frente Democrtico Nacional, respaldado por las fuerzas progresistas de la burguesa, el Partido Aprista y los sectores independientes antimilitaristas. El Frente llev como candidato a Presidente a Jos Luis Bustamante y Rivero, abogado y diplomtico arequipeo conservador. El triunfo del Frente fue indiscutido. Su ascenso implic un incremento de las libertades democrticas, que fueron ejercidas en niveles desconocidos por nuestra historia. Los sectores medios y populares se percibieron, por primera vez, directamente representados en el gobierno. La politizacin en el pas fue generalizada. Se ha puntualizado con 137

precisin que, en este perodo, era muy claro el relegamiento de las fuerzas oligrquicas en todo orden salvo el de la propiedad 70. Sin embargo, luego de los primeros momentos de euforia, la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial produjo importantes ajustes en el comercio internacional que repercutieron negativamente en la dependiente economa peruana. Con tal reacomodo, las exportaciones disminuyeron sensiblemente y las importaciones aumentaron para poder hacer frente a las demandas de una poblacin urbana creciente y como se ver ms adelante cada vez mejor dispuesta a reclamar incrementos en los ingresos reales. Las demandas se agudizaron a partir de la poltica asistencialistas que impulso el APRA y de la ampliacin del empleo burocrtico, todo lo cual aumento sensiblemente el gasto publico. El nuevo gobierno, por las razones sealadas, mantuvo el control de cambios impuesto por Prado a fines de su perodo y, junto con medidas de estabilizacin de precios de los productos de consumo, otorg generosas subvenciones para detener el aumento del costo de vida. Todo ello amenazaba a los sectores oligrquicos que vieron mermadas sus ganancias al caer las exportaciones. El capital imperialista tambin se preocup por la reduccin de los mrgenes de libertad de su accin y el menor rendimiento de sus inversiones.
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70. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 262.

2.1.5.1 La reactivacin del movimiento obrero En el clima de libertades democrticas propiciado por el gobierno del Frente Democrtico, y a partir del mayor desarrollo relativo de las fuerzas productivas generado por la economa de guerra, el movimiento sindical comenz a reactivarse. Este proceso tuvo su inicio con la fundacin de la CTP, durante el ltimo ao durante el ltimo ao del 138

gobierno de Prado, pero es entre 1945 y 1947 cuando alcanz mayor intensidad. Durante el gobierno de Bustamante y Rivero, el crecimiento cuantitativo de la organizacin obrera fue ciertamente destacada: se reconocieron 264 sindicatos, lo que importaba una cifra mayor que la alcanzada en los 45 primeros aos del presente siglo71. En la actividad minera y petrolera el resurgimiento del sindicalismo fue particularmente importante. La organizacin de los trabajadores industriales se expandi, en esa poca, ms all de los gremios textiles y otros que tradicionalmente contaban con sindicatos. En el sector rural, a la par que el fortalecimiento de los sindicatos azucareros, se produjo un importante avance cualitativo al sustituirse la antigua Federacin de Campesinos y Yanaconas por la Confederacin de Campesinos del Per (CCP) que agrup a obreros agrcolas, colonos, yanaconas, etc., quienes recurrieron a la defensa colectiva en funcin del avance del capitalismo en el campo. Dicho avance signific que los dueos concentraran la propiedad intensificaran la proletarizacin y aumentaran la produccin a costa de los diversos grados de explotados subsistentes en el agro.

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71. Sulmont, Denis, El movimiento Obrero en el Per: 1900-1956 , Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1975, pp. 188 y 276.

El Partido Aprista (autodenominado ene ese tiempo Partido del Pueblo) fue el gran impulsor de la ola de sindicalizacin, reivindicacin y politizacin que tuvo lugar del 45 al 47. Esos aos fueron los de mayor identificacin de dicho partido con los sectores medios y populares. El Partido Comunista no logr jugar un papel decisivo, debido al entrampamiento que le signific la subordinacin de los intereses de la clase obrera a los de la burguesa, bajo la inspiracin del browderismo; 139

con esta lnea, durante los aos de la guerra, el PC haba llegado a plantear la necesidad de disolver los partidos proletarios para pasar a una etapa de franca colaboracin con las clases dominantes. Junto con la expansin cuantitativa del sindicalismo, se propici el uso de la fuerza reivindicativa organizada para conseguir mejoras inmediatas. Se difundi el uso del pliego de reclamos, la negociacin colectiva y la huelga, para el logro de las aspiraciones inmediatas de los trabajadores organizados. Puede decirse que por primera vez en la historia del pas el sindicalismo recurri a las herramientas y procedimientos que le son propios, antes que a la peticin de favores del Estado. Por ello funcionaron los mecanismos reivindicativos de lucha, antes que la presin para obtener beneficios mediante leyes protectoras. El propio Presidente Bustamante ha dejado un testimonio descriptivo de la sucesin de conflictos y huelgas ocurridas durante su mandato: El servicio de transporte de Lima sufri frecuentes interrupciones en el ramo de autobuses. La empresa de tranvas peridicamente amagada, hubo de soportar sucesivos aumentos de salarios. Por dos veces los servicios tcnicos de la Marina hubieron de prestar su asistencia a las Empresas Elctricas de la capital para que los servicios de alumbrado pblico y privado y de fuerza motriz destinada a usos industriales no se viesen interrumpidos. El ferrocarril central paralizo sus servicios durante varios das y en sus lneas y maestranzas fueron consumados varios actos de sabotaje y terrorismo que hicieron necesaria la intervencin de la empresa por el gobierno a cargo de un jefe militar Decenas de empresas de la industria privada experimentaron tambin el impacto de las reclamaciones. La industria textil fue varias veces afectada por paros. En el ramo de la construccin, la fisura entre apristas y comunistas, aadida a reclamaciones de otra especie, determin tambin paralizaciones y otros atrasos. En las petroleras de Talara, donde pugnaban socialistas y apristas, en las haciendas de la 140

costa nortea y en las minas del centro se produjeron, igualmente demandas, y entredichos. Los pedidos de aumento fueron reproducidos en los ferrocarriles del sur. Se introdujo la costumbre de renovar anualmente y aun antes de vencerse el ao, las reclamaciones y las huelgas, incluso en casos que no existan pactos colectivos anuales con las empresas se inventaron las huelgas de solidaridad sin que existiera afinidad alguna entre el gnero de trabajo de los gremios adheridos con l de que sostena la huelga principal En dos Ministerios militares se plantearon reclamaciones con amenaza de huelga. La Caja de Depsitos y Consignaciones estuvo ms de una vez a punto de suspender sus servicios. La expulsin de un empleado dio lugar a una huelga en un hospital. Para detener esa ola fue necesaria la expedicin de un decreto por el que se declaro ilegitimo el recurso de la huelga de los empleados pblicos bajo severas sanciones Hubo huelgas bancarias y reclamaciones de servidores del comercio y la industria en diversos lugares de la Repblica72. De hecho el aumento de sindicatos reconocidos correspondi a un mejoramiento del ingreso real de los trabajadores, especialmente entre los urbano-industriales. En menor medida, se favoreci tambin el resto73 y 74.
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72. Bustamante y Rivero, Jos Lus, Tres aos de lucha por la democracia , Buenos Aires, 1949, p. 266. 73. Sulmont, Denis, El movimiento Obrero en el Per: 1900-1956, Pontificia Universidad Catlica, Lima, 1975, p. 192. 74. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 266.

Asimismo, se constata que la actividad

sindical de la poca se vio

amenizada por el surgimiento de nuevas tendencias, particularmente de inspiracin trotskista, como el Grupo Obrero Marxista del cual derivo el Partido Obrero Revolucionario.

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Mientras que la derecha acusaba a Bustamante de actuar con mano blanda con el APRA, el presidente acusaba a este partido de fomentar las huelgas y los conflictos. El asesinato del director del diario la Prensa, Francisco Graa Garland, imputado a manos apristas determino el rompimiento de Bustamante con este partido y el comienzo de una escalada de represin y limitaciones al movimiento obrero y a la huelga. A propsito de la participacin del APRA en la experiencia del Frente Democrtico Nacional salieron a relucir las contradicciones propias de un partido reformista de masas como el Partido Aprista. Mientras que la dirigencia, compuestas por sectores medios que representan lo que Sulmont llama la cabeza desarrollaba una poltica reformista y negociadora, las bases compuestas por sectores populares y particularmente obreros integrantes del cuerpo del partido, llevaron a cabo una accin combinada de impuls a la sindicalizacin y la huelga y la preparacin de la lucha armada revolucionaria a travs de los Comandos de Defensa75. El desborde provocado por los sectores ms avanzados del cuerpo aprista con el levantamiento fracasado del 3 de octubre, constituy el campanazo a favor del golpe de Estado. Los sectores exportadores propiciaron entonces la entronizacin del General Odra. El reformista y el proyecto del Frente Democrtico hicieron patente su inviabilidad. La presin reivindicativa unida al descontento de la oligarqua agroexportadora pusieron al gobierno de Bustamante en una situacin de sndwich imposible de resolver.
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75. Sulmont, Denis, Historia del movimiento obrero peruano 1890- 1977 , Editorial Tarea Lima, 1977, pp. 86-87.

La clase dominante se encontraba imposibilitada para negociar con las clases populares las condiciones de su participacin en la vida del pas, sin dejar de ser lo que era: una heterognea coalicin de fuerzas que presentaba polticamente los intereses de su patrocinador, el capital imperialista. Por su parte el Estado, se mostr incapaz de arbitrar los 142

conflictos entre las clases sociales, al no contar con los recursos fiscales y legales necesarios que deba aportar la clase dominante. Tambin resulto evidente el fracaso aprista que con su poltica de transicin procuraba abrir moderada y gradualmente el Estado a los intereses populares, manteniendo en consecuencia de la legalidad oligrquica 76. La etapa es decisiva para reorientar el papel del APRA en relacin con los sindicatos. Es partir de la experiencia, frustrante para los sectores populares, del Frente Democrtico y de la poltica de represin, domesticacin y desmantelamiento que implementar Odria que, . La direccin aprista orientar sus bases controlando ms estrechamente su politizacin y organizacin. El sindicalismo dejar de ser un instrumento de lucha ligado a la construccin de una fuerza popular, para convertirse en un instrumento de conciliacin enmarcada en la ofensiva de la burguesa y del imperialismo contra las fuerzas clasistas y revolucionarias del pueblo peruano77. 2.1.5.2 Limitaciones a la huelga en el periodo El ascenso del movimiento obrero y la ola de movilizaciones reivindicativas que sucedieron al triunfo del Frente Democrtico, fueron alarmando al gobierno y a las clases dominantes. Una de las condiciones para la viabilidad del gobierno era el apaciguamiento de las tensiones sociales y no fue precisamente eso lo que produjo despus de su instalacin.
___________________________________ 76. Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978, p. 272. 77. Sulmont, Denis, Historia del movimiento obrero peruano 1890- 1977, Editorial Tarea Lima, 1977, pp. 88-89.

La movilizacin reivindicativa llego al extremo de afectar a los propios trabajadores del Estado, frente a lo cual se hizo de la formalidad jurdica, a fin de restringirles el derecho de huelga. Para ello se promulgaron los decretos supremos de 5 y 12 de noviembre de 1945. Ambos decretos constituyen una sola unidad y fueron promulgados con el propsito de 143

prohibir expresamente el derecho de huelga de manera fragmentaria, es decir eliminndolo para determinadas porciones de la clase trabajadora ampliando as el campo de la ilegalidad de la huelga. Los dos decretos mencionados desarrollan cinco argumentos bsicos para eliminar el derecho de huelga de los empleados del sector pblico: i) En cuanto a la vigencia de los sindicatos, se le considero lgicamente explicable en la actividad privada, donde aquellos que tienen que enfrentar relaciones de conflicto entre capital y trabajo, pero extraa al sector pblico, por tratarse de relaciones de trabajo en que el Estado es una de las partes. Se argumentaba a favor de la supresin de los sindicatos porque estos utilizan el recurso extremo de la huelga que est vedado a los trabajadores del Estado por la funcin que le corresponde. ii) Se sostuvo adems que el Estado no puede aceptar la paralizacin de labores sin recurrir en el error de contradecirse a s mismo en su misin fundamental de procurar el bienestar mediante el normal funcionamiento de sus servicios. iii) Se afirm que el trabajo que prestan los servidores pblicos compromete a la comunidad en general y por ende cualquier perturbacin o paralizacin termina por crearle perjuicios a la propia comunidad. iv) Se arguyo que las paralizaciones afectan no solamente al servicio del Estado y a la comunidad, sino que perjudican a los propios trabajadores pblicos cuyas remuneraciones podran sufrir menoscabo o retardo v) Finalmente se sustento la prohibicin en el artculo 60 de la Constitucin que, si bien garantizaba el derecho de asociacin lo condicionaba a la reglamentacin impuesta por la ley.

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Dentro de esta armazn argumental se encuentra, de una parte el intento por construir un Estado rbitro, supuestamente capaz de elevarse por encima de las contradicciones sociales y que para ese efecto requiere eliminarlas al interior del Estado. Aparte de ello se revela el esfuerzo por lograr el apaciguamiento social que en esos momentos resultaba indispensable aunque fuese tratando de eliminar la lucha de clases por el solo mandato de la ley. En la parte dispositiva, los decretos que se comentan establecen que los empleados del Estado de las compaas fiscalizadas y de las instituciones que cumplan fines del Estado no tienen derecho a huelga; que la amenaza o la incitacin a la paralizacin de labores por parte de dichos empleados, ser penada con destitucin inmediata; y que la suspensin de trabajo dar origen a las acciones que hubiera lugar. Esto ltimo constitua al mismo tiempo una forma de amedrentamiento y una justificacin del uso de la fuerza en caso de huelga, mediante la legitimacin que otorga el ropaje jurdico. Pero lo que tiene especial relevancia en el mbito del derecho laboral es la amplitud de destinatarios de ambas normas de prohibicin. Se referan no solamente a quienes tienen la condicin indiscutida de funcionarios o empleados pblicos (gobierno central, ministerios, etc.) para quienes se estaba elaborando una disposicin especifica que se convertira mas tarde en la Ley de Escalafn Civil (N 11377) sino a las empresas fiscalizadas (posteriormente conocidas como empresas publicas) y a las dems instituciones que cumplan fines del Estado sin propsito de lucro. Esto importo que muchos aos despus se interpretaran estas limitaciones de la manera ms restrictiva posible, incluyendo dentro de la prohibicin a cualquier unidad de produccin en la que el Estado participaba como empleador. Una resolucin suprema aclaratoria, emitida a los pocos das de la puesta en vigencia de los decretos prohibicionistas (el 26 de diciembre de 1945), determino que se encontraban bajo los alcances de estos los 145

miembros de la Federacin de Empleados y Obreros de la Sociedad de Beneficencia y Ramos Similares. De esta aclaracin tambin, partira otra de las limitaciones posteriormente impuesta a los trabajadores de salud, para quienes se disearan procedimientos especiales. El decreto supremo de 6 de diciembre de 1946 estableci el trmite para las reclamaciones laborales de los servidores del sector pblico. Aqu no solamente se excluy el ejercicio del derecho de huelga, sino que taxativamente se prohibi la intervencin de cualquier persona o entidad ajena al Estado en la solucin de las reclamaciones. Esta norma vino a poner en prctica un control procesal ms estricto, en cuanto el recurso a la huelga quedaba expresamente proscrito dentro de l. Adems, en el procedimiento se excluy en el asesoramiento a los trabajadores y se trat de omitir el papel de las organizaciones sindicales, que haban tenido importancia capital. La intensidad de la presin reivindicativa y la innegable penetracin del APRA en el aparato del Estado y de las fuerzas armadas ocasionaron la promulgacin de una norma de prohibicin expresa, dirigida al personal civil de los organismos de defensa. El propio Presidente reconoci que en dos Ministerios militares se plantearon reclamaciones con amenazas de huelga78. La prohibicin de dicho decreto se sustent que en el trabajo de empleados y obreros de las fuerzas armadas los ponan bajo leyes y reglamentos de carcter militar. Se haca expresa referencia al
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78. Bustamante y Rivero, Jos Lus, Tres aos de lucha por la democracia , Buenos Aires, 1949, p. 158.

mantenimiento de la disciplina como garanta del funcionamiento de estos organismos de defensa nacional y se indicaba que la formacin de sindicatos conllevaba la facultad de formular reclamaciones en forma colectiva, lo que estaba taxativamente prohibido por el artculo 60 de la Constitucin. En base de ello, se prohibi la constitucin de sindicatos y

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la presentacin de reclamos colectivos. No se hizo referencia a la huelga pero, sin duda, el objetivo de la prohibicin estaba focalizado en ella. Trato similar recibieron los servidores de la Marina Mercante Nacional, quienes anteriormente haban sido objeto de legislacin expresa. Hemos analizado los efectos de la ley 4774 y el decreto supremo de 19 de febrero de 1924, mediante los cuales se establecan restricciones a este gnero de trabajadores. Tambin hemos visto como la ley 6930 ordenaba la militarizacin de diversos servidores pblicos entre ellos el de la Marina Mercante- en caso de paralizaciones laborales. El decreto supremo de 7 de diciembre de 1946, basndose en el inters general de poner a la Marina Mercante a cubierto de perturbaciones que la comprometan, prohibi la paralizacin de labores dentro de ella. Y para garantizar la eficacia de la prohibicin se consagr que, de producirse la paralizacin se producira automticamente un estado de movilizacin y su personal quedara sometido a las leyes y reglamentos que rigen a la Marina de Guerra y a las sanciones que ellas establecen. Como se ha visto, el control procesal del derecho de huelga implic una ampliacin de la capacidad coercitiva de la administracin estatal para lograr el encausamiento de los conflictos dentro de procedimientos cerrados. Durante el rgimen de Bustamante se dieron algunas normas de especial significacin como el Decreto Supremo de 13 de noviembre de 1947, que reiteraba la facultad de las autoridades polticas y policiales para que en ejercicio de sus funciones velasen porque se persiga a los agitadores y a quienes traten de paralizar ilegalmente el trabajo, ponindolos a disposicin de la justicia para la aplicacin de las sanciones que les pudiese corresponder conforme al Cdigo Penal. Asimismo, para ilegalizar las huelgas durante los aos 40 se inauguro en el pas la prctica de utilizar normas jurdicas de nivel superior, usualmente reservadas para disposiciones de carcter general (especialmente decretos y resoluciones supremas). Esta prctica se hara cada vez ms frecuentes en los gobiernos posteriores. El 147

mecanismo normal de ilegalizacin a pesar de la anarqua de la legislacin laboral nacional particularmente en materia procesal- haba estado constituido por la emisin de resoluciones de nivel inferior (resoluciones departamentales, directorales e inclusive ministeriales) que formalizaban la decisin de declarar ilegal una paralizacin. No obstante a partir de 1945 las huelgas de gran trascendencia han merecido por parte del Estado respuestas de mayor contundencia que pudieren avalar la represin policial y provocar un efecto de amedrentamiento ms importante. De aqu que se recurriese a resoluciones y decretos supremos y en los aos venideros como veremos posteriormente a la suspensin de las garantas constitucionales. Este uso de normas de mayor jerarqua fue la respuesta gubernamental a la huelga de tranviarios llevada a cabo durante el mes de agosto de 1946 y a la cual hizo referencia el Presidente Bustamante en el testimonio antes citado. El gobierno mediante el uso de un decreto supremo (3 de agosto de 1946) declaro ilegal esta huelga, debido a que no se estaban respetando los pasos tramitacionales impuestos por el control procesal. Adicionalmente se hizo referencia a la importancia de los tranvas como servicio pblico. Dispona el decreto la obligacin de los trabajadores de deponer su actitud de huelga y de reintegrarse a sus puestos habituales dentro de 24 horas. Dos das despus por una resolucin suprema, se autorizara a la empresa de tranvas a contratar nuevo personal y a despedir a los huelguistas. Sin embargo, los efectos de esta resolucin seran puestos en suspenso un par de das ms tarde, en orden a propiciar un clima conciliatorio entre las partes y para favorecer el trato directo en que aquellas se encontraban. Una resolucin suprema posterior revivi los efectos de la primera en atencin a la excesiva prolongacin del conflicto (resolucin suprema de 4 de setiembre de 1946).

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En esta misma perspectiva se ubica la resolucin suprema de 3 de febrero de 1947, mediante la cual se declaro ilegal la paralizacin de los trabajadores bancarios ocurrida en esa fecha. Nuevamente se justificaba la ilegalizacin de la huelga en el hecho de que la decisin de la Federacin de Empleados Bancarios se haba producido un da despus de la terminacin de las gestiones de la Junta de Conciliacin y que por lo tanto, an se estaba resolviendo algunos puntos parciales lo que implicaba la necesidad de prolongar dicha Junta. En todo caso expresaba la resolucin faltaba el arbitraje obligatorio consagrado por el control procesal por lo que, a juicio del gobierno, resultaba inadmisible el plazo de huelga planteado. Sin embargo, aqu al lado de estos planteamientos puramente formales se aada: . Tal huelga compromete servicios esenciales de la actividad financiera perjudicando al comercio, y los ahorristas. La envergadura del conflicto y el nivel de agitacin de esos das se encuentra fielmente consagrado en otra argumentacin con que el Estado quiso justificar la ilegalizacin de la huelga, al advertirse que, . Debe primar el inters pblico sobre los intereses particulares y es imperativo encauzar los reclamos dentro de las normas legales existentes, a fin de evitar el trastorn que el Estado est obligado a prevenir. Durante el periodo bajo anlisis destaca la escasez de normas laborales, especialmente de carcter concesivo, con relacin a los periodos anteriores. Ello se explica en razn de que el control procesal del derecho de huelga estaba ya diseado y vigente. En consecuencia al rgimen le bast ponerlo en prctica como queda explcitamente dicho en las argumentaciones de las normas que ilegalizaron ciertas huelgas (resolucin suprema de 3 de febrero de 1947), y eventualmente perfeccionarlo. Para esto ltimo fueron ampliadas las facultades coercitivas y represivas de la administracin, hacindose expresa

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referencia a la intervencin de las autoridades polticas y policiales en los conflictos laborales (decreto supremo de 13 de noviembre de 1947). La ausencia de legislacin concesiva de derechos encuentra explicacin en la apertura de libertades democrticas que se dio en el perodo y en el marcado ascenso de la organizacin sindical que caracteriz a los aos de Bustamante y Rivero. Gracias a ambos factores la negociacin colectiva, la accin y reivindicacin sindical y la huelga funcionaron ms que antes a pesar de los cerrados procedimientos del control formal. Esto marca una significativa diferencia con otros perodos en que al cerrarse los mecanismos de negociacin formal de los sindicatos.

2.2

Bases Tericas Las bases tericas de esta investigacin se encuentran centralizadas de acuerdo a nuestra legislacin como el derecho de asociacin de los trabajadores constituida para unirse ntimamente con el objeto de defender sus derechos laborales. Se fundamenta, pues, en la unidad monoltica de los trabajadores ante necesidades comunes de clase explotada. El sindicato es la expresin ms legtima de la clase obrera organizada, la que gracias a su unidad, organizacin y constancia en la lucha ha conseguido derechos que, de otro modo, no hubiera sido posible. Lo que buscan los trabajadores es protegerse en su trabajo, mejorando las condiciones del mismo mediante convenios colectivos refrendados por las Autoridades Administrativas del Ministerio de Trabajo. En esta situacin ser ms factible conseguir mejora en las condiciones de trabajo y de vida; sirviendo tambin para que los trabajadores expresen sus puntos de vista sobre problemas que ataen a toda la colectividad.

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Es conveniente recordar que en nuestro pas, los sindicatos estn garantizados por la Constitucin Poltica del estado, en su art. 27, afirma: El Estado reconoce la libertad de asociarse y la de contratar. Las condiciones de su ejercicio estn regidas por la ley. Con relacin al derecho de huelga de los Servidores Pblicos la Constitucin en su art. 42 establece lo siguiente: Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las FFAA y de la PNP Es decir no se le reconoce este derecho a las instituciones mencionadas, y esto debido a que se sostiene que la naturaleza de su funcin axial como su jerarquizacin les impide acceder a este derecho fundamental. La Organizacin Internacional del Trabajo, en el Convenio N 87 de libertad sindical, se ha ocupado de esta cuestin y los tratados internacionales vinculados a los derechos humanos fundamentales han regulado la materia. El Convenio 87 ha regulado en el art. 9 su situacin en los siguientes trminos: La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las FFAA y a la Polica las garantas previstas por el presente convenio; este convenio permite que la normativa vigente en cada Estado miembro admita o no la constitucin de sindicatos, tanto para las FFAA como para la Polica. La libertad sindical como un derecho humano esencial ha sido

receptada en otros instrumentos internacionales. As se ha abordado este tema en el art. 8 del Pacto Internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales, garantizando la libertad de constituir sindicatos, aceptando como nica restriccin aquella que necesita la sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden pblico. 151

En la misma lnea de pensamiento, el art. 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos ratifica la plena vigencia del derecho a asociarse libremente, preservando la restriccin legal al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las FFAA y de la Polica. Al respecto, es interesante recordar que estos tratados internacionales integran el plexo normativo de nuestro pas con el carcter de instrumentos con jerarqua constitucional. Todos los instrumentos nombrados restringen la sindicalizacin de los integrantes de dichas fuerzas en el marco del Estado de derecho. Reconocida la plena vigencia de la libertad sindical, exclusivamente limitada por los supuestos analizados, es indispensable debatir si por la naturaleza de la actividad que desarrollan los integrantes de las FFAA y Polica pueden organizarse gremialmente, tal como lo prescribe la Ley de Asociaciones Sindicales. No se encuentra cuestionado que existe un principio de jerarquizacin en estos colectivos que contradice el principio de democratizacin sindical, que constituye un presupuesto esencial a los fines del reconocimiento de la tutela de las asociaciones sindicales como sujetos colectivos del derecho del trabajo. Las FFAA y las policiales no son independientes del Estado, sino que lo representan y lo integran, ya que son depositarias exclusivas del monopolio de la fuerza pblica y garantes de la seguridad interna. No hay duda de la que sociedad civil y las FFAA y policiales estn transitando por el camino adecuado para consolidar slidas bases de comunicacin y respeto mutuo, marco de referencia que permitir el reconocimiento de los derechos individuales de los integrantes de las 152

citadas fuerzas a partir de la implementacin de mecanismos administrativos donde dichos derechos sean garantizados.

2.2.1 Aspectos conceptuales y doctrinarios sobre la sindicacin 2.2.1.1 Definicin de Sindicato: Muchos estudiosos no se ponen de acuerdo con la definicin del sindicato y es por ello que la mayora recurren a lo mencionado en el artculo 10 del Convenio 87 de la OIT con respecto a esta organizacin, que a la letra dice:Toda organizacin de trabajadores y empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores. El Convenio 151 de la OIT menciona en su artculo 3: a los efectos del presente convenio, la expresin, organizacin de empleados pblicos, designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos. Martnez Vivot79 mencionando a Bueno Magano afirma que el sindicato es una asociacin de personas fsicas o jurdicas, que ejercen actividad profesional o econmica para la defensa y la promocin de sus respectivos intereses. Como puede advertirse, de los trminos de esta definicin resulta que se trata de una verdadera asociacin, no de un
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79. MARTNEZ VIVOT, Julio. Elementos del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Editorial Astrea. Buenos Aires 1996. p. 445.

agrupamiento, criterio adoptado por algunos autores, al que otros le insertan la nota de permanente para distinguirla de las simples coaliciones.

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Para Guillermo Cabanellas80 Un anlisis estructural y finalista del sindicato permite sealarlo como toda unin libre de personas que ejerzan la misma profesin u oficio, o profesin u oficios conexos. Que se constituya con carcter permanente y con el objeto de defender los intereses profesionales de sus integrantes o para mejorar sus condiciones econmicas y sociales. El ilustre maestro se refiere, a su vez, a las races latinas de ese trmino y seala: La raz idiomtica de sindicato, deriva de sindico y de su equivalencia latina syndicus, se encuentra en el griego sndicos, vocablo compuesto de otros dos, que significaban con justicia. Con la palabra sndicos se designaba a la persona encargada de representar los intereses de un grupo de individuos. Entre los principales diccionarios jurdicos que han definido este trmino podemos encontrar al de Manuel Osorio 81: De acuerdo con la definicin de la Academia, es una agrupacin formada para la defensa de intereses econmicos comunes a todos los asociados. Con respecto a los sindicatos profesionales, constituye tema muy debatido si pueden tener o no carcter poltico, no faltando legislaciones que establecen una negativa.

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80. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Edicin Heliasta. Tomo VII. p. 436. 81. OSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Cremagrafic. Barcelona- Espaa. 1996. p. 923.

2.2.1.2 Naturaleza Jurdica.

154

Las caractersticas propias del sindicato, que lo apartan de algunas que presentan las asociaciones comunes, han suscitado algunas consideraciones particulares con relacin a su naturaleza jurdica. En efecto, stos, en general se constituyen con un criterio cerrado o de limitacin, que pueden imponer sus propios asociados; en cambio, una de las caractersticas del sindicato es la necesidad de que la afiliacin sea posible, as como la desafiliacin, sin que constituya un organismo abierto. En este sentido, se dice que el derecho de sindicacin sera un aspecto especfico del derecho de asociacin que, si bien nace de ste, adquiere en su desarrollo caractersticas propias. Este enfoque asociacionista se ha contrapuesto a una visin institucionalista de l, aunque tambin en sta ltima sus expositores sealan la especificidad de la institucin sindical. Tambin en este tema se plantea la determinacin de si el sindicato constituye una entidad de derecho pblico o bien una de derecho privado. El sistema ms generalizado, en nuestro tiempo y tambin en el pasado, es el de considerar al sindicato como una entidad asociativa de derecho privado, a la que consiguientemente no se atribuye ninguna prerrogativa jurdico- pblica. Como acota Montoya Melgar, el sindicato se estructura, pues, como una asociacin, las ms de las veces como una asociacin especfica regida por personas especiales, que son de derecho privado. Desde luego que en estas distinciones de sindicatos pblicos o privados, se manifiestan ideologas polticas opuestas, ya que el sistema democrtico y pluralista propende a considerar que los sindicatos constituyen personas privadas con fines distintos a los del Estado, mientras que los sistemas autoritarios son proclives a incorporar el sindicato a la estructura pblica y, desde luego, a vincularlo a la actividad estatal. 2.2.1.3 La libertad sindical

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La libertad sindical constituye la columna vertebral del derecho sindical y consiste en la independencia que tienen los trabajadores para constituir sindicatos, as como para hacer que su funcionamiento est libre de toda intervencin externa. Igualmente, es derecho que tienen los individuos de desafiliarse de organizaciones sindicales en el momento que lo crean pertinente. Para Gmez Valdez82 siguiendo al profesor Lyon Caen, representa la triple facultad que tiene toda persona de adherirse al sindicato de su eleccin, sin importar la edad, la nacionalidad ni el sexo, sino solamente la disposicin de agremiarse, y hacer tangible la libertad de no adherirse a la organizacin o de retirarse de ella. De esta manera, la libertad sindical la brindan dos presupuestos de hecho bien definidos: la constitucin de un sindicato y la adhesin al mismo cuando est ya constituido, convirtindose por este hecho no tanto en una facultad sino en un verdadero derecho sindical. 2.2.1.3 Libertad sindical individual Este derecho a nivel individual se encuentra normado en el art. 2 del Convenio 87 de la OIT, cuando menciona que los trabajadores sin ninguna distincin tiene el derecho de constituir las organizaciones que estimen conveniente, sin autorizacin previa. Los requisitos que debe poseer el trabajador para constituir

organizaciones sindicales son los de pertenecer a la empresa, actividad u oficio, en el caso del sector privado, o a la carrera administrativa en el

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82. GMEZ VALDEZ, Francisco. Relaciones Colectivas de Trabajo. Editorial San Marcos, edicin 2001, pag. 156.

caso del sector pblico; no tomar parte del personal de direccin y de confianza; y no estar afiliado a otro sindicato (en ambos regmenes). 156

Los menores de edad que sean adolescentes (entre 12 y 18 aos) estn expresamente autorizados para sindicarse (Art. 70 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por el Decreto Ley N 26102). La frase las organizaciones que estimen convenientes, contenida en el Convenio 87 de la OIT, permite a los trabajadores constituir organizaciones sindicales por mbitos distintos, as como por varias de ellas por cada mbito. En lo primero, nuestra legislacin del sector privado contempla cuatro mbitos: la empresa, la actividad, el gremio y los oficios varios. En este tema la cuestin central es la del mnimo necesario de trabajadores para constituir una organizacin sindical, que en nuestra legislacin es de 20, tanto en el rgimen privado como en el rgimen pblico. Nuestro ordenamiento interno recoge hoy en da la pluralidad sindical. En el sector privado, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo exige solo 20 trabajadores para formar un sindicato, sin demandar a la vez que ellos representen porcentaje alguno del total. En el sector pblico, el mnimo de 20 trabajadores si debe significar al menos el 20% del total. La afiliacin sindical tiene una dimensin positiva, cual es el derecho de los trabajadores a afiliarse a la organizacin sindical de su eleccin, con la sola condicin de observar sus estatutos, y otra negativa, que conlleva el derecho a desafiliarse y segn algunos autores es slo el no ejercicio del derecho de afiliacin. El aspecto positivo est claramente garantizado por el Convenio 87 de la OIT, aadiendo el Convenio 98 de la OIT que no podr sujetarse el empleo, causar perjuicio o provocar el despido de un trabajador para lograr su no afiliacin o su desafiliacin.

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2.2.1.5 Libertad sindical colectiva. De igual manera como los trabajadores de manera individual pueden constituir, afiliarse o desafiliarse de los sindicatos de base, stos pueden hacer lo mismo respecto de otro de grado superior. As las organizaciones sindicales de primer grado pueden integrar las de segundo, y stas las de tercero ya que en el mbito nacional o en el internacional. A las primeras nuestro ordenamiento las denomina sindicatos, a las segundas federaciones y a las terceras confederaciones. La base normativa internacional de este derecho se encuentra en el art. 5 del Convenio 87 de la OIT. A las organizaciones sindicales de cualquier grado, el artculo 6 del mismo Convenio les reconoce los derechos colectivos de disolucin y autonoma interna. Nuestra legislacin sobre el sector privado reconoce el derecho de federacin, exigiendo la unin de no menos de dos sindicatos de la misma actividad o clase para formar una federacin y la de no menos de dos federaciones para formar una confederacin. En el Sector Pblico, se requiere de 20 sindicatos para constituir una federacin, y de 05 federaciones o 02 federaciones y 30 sindicatos debidamente reconocidos para formar una confederacin.

2.2.1.6 La sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga 2.2.1.6.1 Constitucin Poltica del Per de 1979 En el Artculo 51 de dicha Carta Magna se reconoca el derecho de los trabajadores a la sindicalizacin sin autorizacin previa. En relacin con la disolucin de las organizaciones sindicales, esta se hara por acuerdo de sus miembros o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema. 158

Los sindicatos solo son libres y autnticos en los pases democrticos. En los llamados pases socialistas, los sindicatos no son ms que apndices del Estado. No son instrumentos de la lucha de clases, puesto que por definicin all no existe lucha de clases. ART 51 CONSTITUCION 1979 El Estado reconoce el derecho de constituir sindicatos, sin autorizacin previa, afiliarse o no a ellos, as como el derecho de los sindicatos a constituir organismos de grado superior, funcionar libremente y disolverse por acuerdo de sus miembros o resolucin de la Corte Suprema. Los dirigentes gozan de garantas para el desarrollo de sus funciones. ART 28 CONSTITUCION 1993 El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacificas de los conflictos laborales, la convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concentrado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. 54 El Estado garantiza el derecho a la negociacin colectiva. La intervencin del Estado solo procede y es definitoria a falta de acuerdos entre las partes. 28 El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacifica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de 159

55

La huelga es derechos de los trabajadores. Se ejerce en la forma que establece la ley.

28.3

lo concertado. El Estado reconoce el derecho de huelga. Cautela su ejercicio democrtico. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

El Artculo 54

reconoca la fuerza de ley para las partes en un

convenio colectivo de trabajo. Asimismo, se garantizaba el derecho a la negociacin colectiva y los procedimientos para la solucin pacifican de los conflictos laborales. En su Artculo 55 estableca el reconocimiento del derecho a la huelga. La extrema izquierda pretenda que se constitucionalizara a secas el derecho a la huelga, sin referencia a la forma de su ejercicio establecido por la ley. Curiosamente, en los denominados pases socialistas la huelga no se permite, es una cuestin de dogma: como no hay explotadores ni explotados, no hay lucha de clases. Como no hay luchas de clases, tampoco hay huelga. 2.2.1.6.2 Constitucin Poltica del Per de 1993 En el Artculo 28 de la vigente Constitucin se reconocen los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Se cautela su ejercicio democrtico. Asimismo, se prescribe la garanta de la libertad sindical, el fomento de la negociacin colectiva, la promocin de la solucin de los conflictos laborales, la fuerza vinculante en el mbito de lo concertado en la convencin colectiva.

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Marcial Rubio seala al respecto que la sindicalizacin es un derecho reconocido internacionalmente que tiene por objeto el fortalecimiento y la unificacin de las posiciones de los trabajadores as como proteger y ampliar sus derechos. La sindicalizacin es libre en dos sentidos: uno, que el trabajador se debe afiliar voluntariamente y no compulsivamente; el otro, que el sindicato es independiente de los empleadores, del Estado o de cualquier otro organismo que no sea la junta de sus miembros. Por otro lado, la negociacin colectiva es el proceso mediante el cual los trabajadores plantean, negocian y resuelven con sus empleadores sus remuneraciones y condiciones de trabajo, pero no en forma individual sino en conjunto, a travs de sus representantes. Para estos efectos negocia el sindicato y, de no haberlo, lo harn representantes especialmente elegidos para ello. Con respecto al derecho de huelga, se puede sealar que es utilizado por los trabajadores, por lo general, para ejercer presin sobre su empleador y obtener as respuestas favorables en relacin con sus demandas. Segn Chirinos Soto, el articulo en anlisis reconoce tres derechos principales: el derecho de sindicacin (que incluye la libertad sindical); la negociacin colectiva (para lo cual se reconoce fuerza vinculante a la convencin colectiva para las partes que lo suscriben); ya no establece, como en la Constitucin de 1979, que tendr fuerza de ley, porque por ello se poda pretender el carcter general de la convencin colectiva); y el derecho de huelga ( que se ejercer en armona con el inters social, por lo mismo que se le establece excepciones y limitaciones). 2.2.1.7 Derecho Colectivo del Trabajo en las Constituciones de los pases de la regin

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BOLIVIA Libertad Sindical.Reconoce a la persona el derecho a formular peticiones Garantiza la sindicalizacin como medio de defensa.

ARGENTINA CHILE Libertad Libertad Sindical.Art. 14 bis Reconoce el derecho a de manera inscripcin en un registro especial. Establece tambin el fuero sindical. N. Colectiva Art. 14 bis Garantiza a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo y recurrir a la el arbitraje. Sindical.Art. 14 numeral 16 Reconoce el derecho de Tendrn personalidad jurdica con los registros de sus estatutos y actas de acuerdo a ley, se les prohbe su intervencin en actividades

BRASIL Libertad Sindical.Art. 8 Reconoce la libre asociacin profesional o sindical.

VENEZUELA Libertad Sindical.Art. 95 Reconoce las organizaciones sindicales y la libertad sindical. Establece tambin el fuero sindical (otorgamiento de inamovilidad laboral.) N. Colectivas Art. 96 Establece el derecho a la colectiva y a la celebracin de convenios colectivos de trabajo que amparan a los trabajadores.

sindicalizarse sindicalizacin.

colectivamente. libre, previa

N. Colectiva.El Estado mediante tribunales especiales resolver los conflictos entre patronos y trabajadores.

poltico partidarias. N. Colectiva N. Colectiva Art.19 numeral 16 Establece el derecho a la negociacin colectiva aunque tambin prohibiciones sobre asuntos mediante ley, as como los casos en que deben someterse a arbitraje obligatorio. Huelga.Art. 7 XXVI, Art. 8 VI Establece el de los convenios y acuerdos colectivos de trabajo.

reconocimiento negociacin

conciliacin y determinados

Huelga.-

Huelga.-

Huelga.-

Huelga.162

Se reconoce el derecho de huelga como el ejercicio de la facultad legal de los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos.

Art. 14 bis Establece el derecho de huelga.

Art. 19 numeral 16 Prohbe la declaracin de huelga de funcionarios del Estado, municipalidades y quienes laboran en empresas que brindan servicios pblicos o cuya paralizacin causa graves daos a la economa, seguridad nacional, etc. (no reconoce Convenio 151 de la OIT).

No regulada

Art. 97 Reconoce el derecho de huelga tanto a los trabajadores del sector pblico como del sector privado.

2.2.1.7.1 Constitucin Poltica de Bolivia Bolivia constitucionalmente reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin como medio de defensa y a la formulacin de peticiones colectivamente. Ha establecido Tribunales especiales para la solucin de conflictos colectivos entre empleadores y trabajadores. Reconoce el derecho de huelga, cono la facultad de suspender sus labores para la defensa de sus derechos. 2.2.1.7.2 Constitucin Argentina Se reconoce el derecho de sindicacin de manera libre, previa inscripcin en un registro especial. Norma tambin el fuero sindical. As 163

mismo garantiza a los gremios concretar convenios colectivos de trabajo y la posibilidad de recurrir a la conciliacin y arbitraje. Establece constitucionalmente el derecho de huelga. 2.2.1.7.3 Constitucin de Chile Se reconoce el derecho de sindicacin. Les otorga personalidad jurdica si cumplen con el registro de sus estatutos y actas, de acuerdo a ley. Prohbe acciones poltico partidarias. Establece el derecho a la negociacin colectiva, as como los casos en que deben someterse a arbitraje obligatorio. Con relacin al derecho de huelga, Chile no ha reconocido el Convenio N 151 de la OIT relativo a la sindicacin de los servidores pblicos, por lo que la Constitucin lo prohbe. 2.2.1.7.4 Constitucin de Brasil La Constitucin reconoce la libre asociacin profesional y sindical. As mismo reconoce los convenios y acuerdos y colectivos de trabajo. El derecho de huelga no est reconocido constitucionalmente. 2.2.1.7.5 Constitucin de Venezuela Se reconoce la libertad sindical y a las organizaciones sindicales. Reconoce tambin el fuero sindical. Establece el derecho a la negociacin colectiva y la celebracin de convenios para la solucin de sus conflictos. Se reconoce el derecho de huelga, tanto a los trabajadores del sector pblico como a los del sector privado.

2.2.1.8 El Tribunal Constitucional y el derecho del trabajo El Tribunal Constitucional, por el artculo 201 y siguientes de la Constitucin Poltica es el rgano de control de la Constitucin y 164

actualmente ha asumido un rol protagnico en la interpretacin constitucional en materia de trabajo. Este rgano, que tiene como antecedente el artculo 296 de la Constitucin de 1,979, que cre a su antecesor El Tribunal de Garantas Constitucionales, es autnomo e independiente y conoce en ltima instancia las acciones de inconstitucionalidad y resuelve en forma definitiva las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento, y finalmente, resuelve los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. Los fallos de este rgano son esenciales para que los jueces puedan declarar derecho en materia de trabajo ya que en aplicacin de la primera disposicin general de la Ley Orgnica de Tribuna; Constitucional y articulo 9 de la Ley de Accin de amparo, los criterios generales que puedan establecerse en las resoluciones del Tribunal Constitucional tiene efectos vinculantes para los jueces.

2.2.2 Clases de Sindicatos 2.2.2.1 Sindicalismo Clasista.

La calificacin de clasista se inspira en el principio de la lucha de clases provenientes del materialismo socialismo, inspirado por Hegel y posteriormente por Marx y Engels. Este sindicalismo, llamado tambin revolucionario, inspira a la toma del poder de manera violenta, haciendo uso y abuso de las huelgas, para lograr ejercer lo que denominaron La dictadura del proletariado, teniendo como objetivo la sociedad comunista en la que deberan desaparecer la miseria, la desigualdad y la explotacin del hombre por el hombre. 165

Para Gonzalo Portocarrero y Rafael Tapia 83 por clasismo puede entenderse un sistema de orientaciones, estable y caracterstico, que pretende pautar las emociones, ideas y comportamientos de los trabajadores respecto a la produccin y las relaciones laborales. Tambin aspira a influir sobre la construccin del futuro personal y la accin poltica; en fin, sobre la vida en general. Se trata de un conjunto coherente de creencias, valores y normas que ha ejercido una fuerte gravitacin en la mentalidad y comportamiento de las clases populares, especialmente entre principios de los setenta y mediados de los ochenta. Entre sus principales idelogos podemos mencionar a Bacunin en Francia, Rosa de Luxemburgo en Alemania, Carlos Marx en Inglaterra, Lenin y Troski en Rusia. Este tipo de sindicalismo se propag por toda Europa y Amrica bajo la inspiracin de los partidos socialistas y comunistas, pero poco a poco fue desplazado por el sindicalismo reformista. 2.2.2.2Sindicalismo Reformista

Este sindicalismo surge a comienzos del siglo XIX, en oposicin al sindicalismo clasista o revolucionario. Si bien propugnaba el cambio econmico y poltico, esto debera realizarse no de una manera violenta y con el exterminio de los dueos de los medios de produccin sino a travs de la negociacin colectiva en unos casos y a travs de las elecciones democrticas en otros.

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83. PORTOICARRERO MAISH, Gonzalo- TAPIA ROJAS Rafael, Trabajadores, Sindicatos y Poltica en el Per de hoy. Editorial ADEC-ATC. Lima, 1992, pag. 17.

Su filosofa no era de destruir al capitalismo, sino de utilizarlo para sus intereses laborales y econmicos. Es decir, que mediante la 166

negociacin directa se poda conseguir mayores y mejores beneficios laborales. Este sindicalismo considera de mucha importancia el uso de la huelga, aunque slo la utiliza en los casos extremos. Le da preferencia a los mtodos pacficos del dilogo y la negociacin para obtener los mejores resultados para los trabajadores. Estos tipos de sindicatos estn relacionados con los partidos polticos de tendencia social democrtica. 2.2.2.3 Sindicalismo Poltico

El sindicalismo a lo largo de su historia no ha estado alejado de las actividades polticas. Estructurados los obreros en distintas organizaciones gremiales, su peso poltico comenz a incrementar, no obstante de las prohibiciones legales iniciales como por ejemplo la Ley de Chapelier. En toda Europa comenzaron a aparecer los partidos de masa, respaldados por las organizaciones sindicales. Ejemplo de ello podemos mencionar el Partido Laboralista Ingles (PLI), el Partido Socialista Francs, el Partido Socialista Alemn, El Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). En Polonia el Partido Solidaridad llev a la presidencia al obrero Lech Walesa y en Latinoamrica podemos mencionar el Partido de los Trabajadores de Brasil (PT) que encumbr como presidente a Luiz Inacio LULA DA SILVA. Vsquez Vialard84 al referirse a ste tipo de sindicalismo manifiesta que la relacin entre los sindicatos y los partidos polticos ha sido frecuente. En Noruega, esta ligazn ha existido con el Partido Socialista; en Suecia con el Partido Social Demcrata. Si bien sta relacin tiene
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84. VASQUEZ VIALARD, Antonio. Tratado del Derecho del Trabajo . Editorial Astrea, 1982, pag. 680.

167

algunas ventajas, tambin tiene aspectos negativos ya que puede menguar la fuerza operativa del sindicalismo, por que el partido por su naturaleza poltica tiene que realizar alianzas multipartidarias o transacciones y acuerdos que no siempre satisfacen las expectativas laborales. 2.2.2.2 Clases de sindicatos segn la legislacin nacional El TUO Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, DS N 010-2003-TR, ha establecido diferentes formas de organizacin sindical y son las siguientes: 2.2.2.2.1 De Empresa.- Formadas por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador. Esto permite, por ejemplo, que los trabajadores de dos ladrilleras formen un solo sindicato que los agrupe en conjunto frente a los empleadores para los cuales prestan servicios.

2.2.2.2.2 De

Actividad.-

Formadas

por

trabajadores

de

profesiones,

especialidades u oficios diversos de dos o ms empresas de la misma rama de actividad. La vinculacin que une a los afiliados es el desempeo de un mismo oficio, profesin o especialidad pues su labor es para una pluralidad de empleadores. Por lo general recurren a la formacin de esta clase de organizacin sindical aquellos trabajadores que realizan una actividad especfica dentro de una empresa, lo que les impide acceder a una representatividad conveniente dentro del sindicato de la empresa. Tal es el caso, por ejemplo, del Sindicato de Trabajadores Grficos, que agrupa a los trabajadores de dicha actividad prescindiendo de la del empleador.

2.2.2.2.3 De Gremio.- Formadas por trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo oficio, profesin o especialidad: Poco 168

usadas en nuestro medio. Es una alternativa para casos de excepcin y permite la agremiacin de trabajadores de diversas actividades cuando no se den las condiciones de nmero para la formacin de los sindicatos de gremio o de actividad.

2.2.3 2.2.3.1

Normas internacionales protectoras de la libertad sindical Instrumentos de Derechos Humanos

La libertad sindical se encuentra reconocida expresamente como un derecho humano por todos los instrumentos internacionales genricos sobre esta ltima materia, tanto por los existentes a nivel mundial (Organizacin de Naciones Unidas) como las existentes a nivel regional americano (Organizacin de Estados Americanos). El primero es el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 23. 4), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 22) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 8). El segundo es el caso de la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos (art. 16). El grado de concrecin con que los instrumentos de Naciones Unidas regulan el derecho es mayor en los pactos internacionales, sobre todo en el de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en la Declaracin Universal. As, mientras esta ltima alude nicamente a los derechos a fundar sindicatos y a sindicarse, aquel abarca tambin los de fundar federaciones y confederaciones, funcionar sin obstculos y a la huelga. La precisin ser aun ms grande en los convenios internacionales del trabajo. Ello sin desconocer que, en el ordenamiento internacional, la prevalencia de los tratados sobre las normas internas de los Estados incluida la propia Constitucin, no admite a dudas. As lo 169

proclama la Convencin de Viena (art. 27) y lo ha ratificado jurisprudencialmente la Corte Interamericana de Justicia. 2.2.3.2 Convenios de la OIT.

Varios convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se refieren a la libertad sindical. Entre ellos, el 87 (Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin), el 98 (Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva), el 151 (Sobre la relaciones de trabajo en la administracin pblica), todos estos se encuentran aprobados y ratificados por el Per. Todos sus Estados miembros estn obligados a respetarla, aunque no hubieran ratificado los convenios sobre la materia y del otro se han previsto procedimientos especiales de control para su tutela, consistente en la presentacin de quejas ante el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin (CLS- OIT). Los convenios de la OIT referidos a la libertad sindical son instrumentos internacionales de derechos humanos, por cuanto tienen esta condicin todos los tratados que desarrollan derechos reconocidos por dichos instrumentos. La propia OIT denomina a la libertad sindical, al lado de la libertad de trabajo y la igualdad, Derecho Humano Laboral, La Disposicin Final y Transitoria de nuestra Constitucin de 1993, es pues, perfectamente aplicable a los Convenios 87, 98 y 151 de la OIT.

2.2.3.3 Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Es ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, es un instrumento relativo a los derechos humanos, pero con carcter regional. En materia de trabajo lo trata en forma especfica en su art.

170

6 bajo el ttulo de prohibicin de la esclavitud y servidumbre, estableciendo lo siguiente: 1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto sta, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.

2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por Juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.

3. No constituye trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo: a) Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado.

b) El servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aquel.

171

c)

El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad.

d) El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

2.2.3.3 Protocolo de San Salvador Es un Convenio Internacional complementario a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, el cual ha sido ratificada por el Per en 1955, teniendo como finalidad consolidar los derechos de los ciudadanos en los aspectos de trabajo, seguridad social, medio ambiente, alimentacin, educacin, cultura, etc. Artculo 6 Derecho al Trabajo. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo del proyecto de capacitacin tcnico profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos.

Artculo 7 Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo. a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para

172

ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo, sin ninguna distincin.

b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva.

c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio.

d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin.

e) La seguridad e higiene en el trabajo.

f) Prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral.

g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diaria como semanal. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos.

h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales.

Artculo 8 Derechos Sindicales. 1, Los Estados partes garantizan:

173

a.

El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente.

b.

Derecho a la huelga.

2 El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente solo pueden estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que estos sean propios a una sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que impongan la ley.

3. Nadie podrn ser obligado a pertenecer a un sindicato.

2.2.4 Organismos Sindicales de Grado Superior Son organismos de grado superior la Federacin y la Confederacin, las mismas que a diferencia del sindicato, organizacin sindical constituida por personas naturales, la Federacin y la Confederacin se constituye

174

por personas abstractas (personas jurdicas debidamente registradas, por lo tanto con personera legal)85. Las Federaciones y las Confederaciones segn Mario de la Cueva son uniones sindicales constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses y derechos de la clase trabajadora. Siempre ha existido una propensin por organizar a los sindicatos de manera vertical, con el objeto que existiera grupos selectos de dirigentes, y que de acuerdo a su actuacin dirigencial, vayan escalando dentro del estamento gremial para ocupar cargos representativos de mayor responsabilidad, por ello casi siempre veremos en los cargos superiores a los mejores cuadros sindicales, siendo para ellos una plataforma inmejorable para aceptar cargos cvicos y hasta polticos dentro del quehacer local, departamental, nacional e internacional.
___________________________________ 85. DIAZ AROCO, Tefila. Derecho Colectivo del Trabajo. Grafica Horizonte S. A. Lima. Enero 2001. Pg. 349. 86. GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo- Relaciones Colectivas de Trabajo. Editorial San Marcos. Segunda Reimpresin. Lima. 2005. Pg. 296.
86

La Constitucin Poltica de 1,979, legislo en forma precisa en cuanto a los organismos sindicales de grado superior, es as que el art. 51 establece: El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin autorizacin previa, nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado superior sin que pueda impedirse u obstaculizarse la constitucin, el funcionamiento y la administracin de los organismos sindicales. En cambio en la actual Constitucin Poltica del Per, promulgada en el ao 1,993, no legisla en forma especfica lo relativo a los organismos de grado superior, lo considera en forma genrica dentro del artculo 28, as como el inciso 13 del art. 2 el mismo que establece: Toda persona tiene derecho: A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa88. 175

2.2.4.1 Normas protectoras internacionales 2.2.4.1.1 Convenio N 87 OIT (Sobre Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin) Ratificado por Res. Leg. N 13281 02 Mar 1960. Art. 5 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen derecho a constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, el y toda derecho organizacin, de afiliarse federacin a o confederacin tienen organismos

internacionales de trabajadores y de empleadores

___________________________________

88. DIAZ AROCO, Tefila. Derecho Colectivo del Trabajo. Grafica Horizonte S. A. Lima. Enero 2001. Pg. 349.

2.2.4.1.2 Convenio N 98 OIT (Sobre el Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva) Ratificado por Res. Leg. N 14712 13 Mar 1964. 2.2.4.1.3 Convenio N 151 OIT (Sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para determinar las Condiciones de Empleo en la Administracin Pblica) por 17 Disp. Gral. Trans/ Const1979. 2.2.4.1.4 Protocolo de San Salvador (Art. 8 Derechos Sindicales) Ratificado por el Per en 1995. 2.2.4.2 Normas Protectoras Nacionales 2.2.4.2.1 Constitucin Poltica del Per 1993 (Art 28 el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, inc 1

176

Garantiza la libertad sindical. Art. 42 Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. 2.2.4.2.2 Cdigo Procesal Constitucional Ley 28237(Proceso de Amparo Art. 37 inc.11 El Amparo procede en defensa de los siguientes derechos: De Sindicacin, Negociacin Colectiva y Huelga. 2.2.4.2.3 TUO de la Ley de Fomento al Empleo (Ley de Productividad y Competitividad Laboral DS N 003-97-TR. Art. 29 Es nulo el despido que tenga por motivo: a) La afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades sindicales. 2.2.4.2.4 TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS N 010-2003-TR

2.2.4.3 Derecho a constituir Organismos de Grado Superior El derecho a constituir organismos de grado superior se encuentra enmarcado en el art. 35 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS No 010-2003-TR, que establece: Los sindicatos de base podrn constituir o integrar organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizarse tal derecho Siendo reforzado por el art. 5 del Convenio 87 OIT, el que a la letra dice: Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organismos internacionales de trabajadores y empleadores

2.2.4.3.1 Las Federaciones 177

Las federaciones son organismos sindicales de segundo grado y constituye una asociacin de entidades sindicales de primer grado. Su representatividad, segn la ley, est dada por el mbito de situacin geogrfica que corresponda a los sindicatos adheridos. Constituyen entidades abiertas, lo que significa que no pueden denegar la adhesin de los sindicatos de primer grado que quieran incorporarse a ella. Desde luego que estos tambin tienen la posibilidad de retirar su adhesin, si lo consideran oportuno89.

89. HARO CARRANZA, Julio E. Derecho Colectivo del Trabajo. Universidad Inca Garcilazo de la Vega. Lima. Enero 2004. Pg. 131.

Las federaciones de trabajadores agrupan a organizaciones sindicales primarias para la defensa de los intereses de una determinada rama de actividad, y por su importancia, se han dividido en federacin de industria (metalrgicos, calzado, etc) o por profesin (construccin civil, etc.)90.

2.2.4.3.2 Requisitos para la constitucin de Organismos de Grado Superior (Federaciones) Los requisitos para la constitucin de organismos de grado superior y en especial de las federaciones la encontramos en el art. 36 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS No 010-2003-TR, que dice: Para constituir una federacin se requiere, la unin de no menos de dos (02) sindicatos registrados de la misma actividad o clase. Por otro lado encontramos el antecedente legislativo: DS 076-90-TR en el que exiga como requisito para formar una federacin, la unin de no menos de 05 sindicatos debidamente registrados.

178

90. GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo- Relaciones Colectivas de Trabajo. Editorial San Marcos. Segunda Reimpresin. Lima. 2005. Pg. 297.

2.2.4.3.3 Rgimen Laboral Privado

RGIMEN LABORAL PRIVADO (TUO DEL D. LEY N 25593)

3er GRADO (2 FEDERACIONES MNIMO)

CONFEDERACIN O CENTRAL SINDICAL

2do GRADO (2 SINDICATOS MNIMO) 1er GRADO (20 TRAB. MNIMO)

FEDERACIN 1

FEDERACIN 2

SINDICATO 1

SINDICATO 2

SINDICATO 3

SINDICATO 4

179

2.2.4.3.4 Personalidad de las Federaciones Es idntica a la del sindicato: tiene su nombre, puede demandar, poseer propiedades, negociar colectivamente y concluir acuerdos; su personalidad sindical se obtiene cuando la autoridad de trabajo ha tomado conocimiento de la Junta Directiva. 2.2.4.3.5 Personera de las federaciones Su personera es distinta de la de los sindicatos que la han formado; tanto as, que su afiliacin o desafiliacin en nada modifican el status de la organizacin sindical superior, debido a que estas siguen manteniendo inclume su estructuracin interna 91. 2.2.4.3.6 Federaciones importantes92 a. Federacin de Trabajadores de Construccin Civil. b. Federacin de Trabajadores Mineros y Metalrgicos. c. Federacin de Trabajadores Metal Mecnicos. d. Federacin de Trabajadores de Hoteles y Restaurantes. e. Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza. f. Federacin de Trabajadores Municipales. 2.2.4.3.7 Las Confederaciones Las confederaciones son asociaciones de grado superior que agrupan a sindicatos y federaciones. Se caracteriza por que permite la reunin de diversas entidades gremiales, pero sin tener o requerir una identidad de actividad, profesin, oficio o categora.
___________________________________

91. GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo- Relaciones Colectivas de Trabajo. Editorial San Marcos. Segunda Reimpresin. Lima. 2005. Pg. 298.

180

92. HARO CARRANZA, Julio E. Derecho Colectivo del Trabajo. Universidad Inca Garcilazo de la Vega. Lima. Enero 2004. Pg. 132.

Estas instituciones gremiales no solo dirigen su accionar contra los empleadores, sino tambin contra los ms altos organismos y autoridades del Estado. Por el hecho de representar a federaciones, sindicatos y con ello una gran cantidad de trabajadores, estn en capacidad de discutir problemas de poltica econmica, laboral y social con los representantes del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo.

2.2.4.3.8 Requisitos para la constitucin de Organismos de Grado Superior (Confederaciones) Los requisitos para la constitucin de organismos de grado superior (confederaciones la encontramos en el art. 36 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS No 010-2003-TR, que dice: Para constituir una confederacin se requiere la unin de no menos de dos (02) Federaciones registradas. Por otro lado encontramos el antecedente legislativo: DS 076-90-TR en el que exiga como requisito para formar una confederacin, la unin de no menos de 10 federaciones debidamente registradas. 2.2.4.3.9 Confederaciones importantes93 a. CGTP Confederacin General de Trabajadores del Per. b. CUT Central Unitaria de Trabajadores. c. CATP Central Autnoma de Trabajadores del Per. d. CTP Confederacin de Trabajadores del Per.
___________________________________

181

93. HARO CARRANZA, Julio E. Derecho Colectivo del Trabajo. Universidad Inca Garcilazo de la Vega. Lima. Enero 2004. Pg. 134.

e. CNT Central Nacional de Trabajadores. f. CTRP Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana. g. CITE Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado. La CGTP, CUT, CATP y la CTP, integran el Consejo Nacional del Trabajo94. Las Federaciones y Confederaciones se renen en convenciones y en congresos donde designan su junta directiva, aprueban sus estatutos y establecen sus programas de lucha, y para que tengan validez estos eventos, debe recurrirse al nombramiento de delegados habilitados que representen a los trabajadores, a los sindicatos, o a las federaciones en la proporcin y cantidad establecida en los estatutos. 2.2.4.4 Ejercicio de la Libertad Sindical Negativa por las Organizaciones Sindicales de Grado Superior El art. 37 del TUO LRCT garantiza a los sindicatos y a las federaciones el ejercicio de su libertad sindical negativa, facultando a los sindicatos y a las federaciones a retirarse en cualquier momento de las federaciones y confederaciones segn sea el caso aunque medie pacto en contrario95. 2.2.4.5 Las Organizaciones de Grado Superior se rigen por lo dispuesto para los Sindicatos Corresponde aplicar los mismos dispositivos legales, que rigen todo lo dispuesto para los sindicatos, en lo que le sea aplicable a las federaciones y confederaciones.

___________________________________

94.

Ministerio de Trabajo. El Consejo Nacional del Trabajo http://www.gob.pe/consejo_nacional_de/trabajo/composicion.

en

Web

182

95. DIAZ AROCO, Tefila. Derecho Colectivo del Trabajo. Grafica Horizonte S. A. Lima. Enero 2001. Pg. 352.

Para constituir una federacin o una confederacin no basta la decisin de los delegados de las organizaciones afiliadas. Se requiere tambin el acuerdo adoptado por la asamblea general de cada una de ellas para integrar o adherirse a la organizacin de grado superior 96. 2.2.4.6 Efectos de la cancelacin del registro de un Organismo Sindical de Grado Superior La cancelacin del registro, la disolucin o la liquidacin de una federacin o confederacin no afecta la subsistencia de las organizaciones de grado inferior que la conforman, pudiendo las federaciones y las confederaciones integrarse en el caso de los sindicatos a otra federacin y en el caso de las federaciones a otra confederacin97. 2.2.4.7 Organizaciones Sindicales de Empleadores Para la constitucin de sindicatos de empleadores se requiere de un mnimo de 05 empleadores de la misma actividad; un mnimo de 05 sindicatos para constituir una federacin y un mnimo de 05 federaciones para constituir una confederacin. 2.2.4.8 Constitucin de Federaciones y Confederaciones de Servidores Pblicos DS 099-89-PCM Para la constitucin una federacin debe asociarse un mnimo de 20

___________________________________ 96. RENDON VASQUEZ, Jorge. Derecho Colectivo del Trabajo- Relaciones Colectivas en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Editor Edial e.i.r.l. Sexta Edicin. Lima. Marzo 2004. Pg. 64.

183

97. DIAZ AROCO, Tefila. Derecho Colectivo del Trabajo. Grafica Horizonte S. A. Lima. Enero 2001. Pg. 354.

sindicatos de servidores pblicos; y para la constitucin de una confederacin un mnimo de 10 federaciones de servidores pblicos.

RGIMEN DE SERVIDORES PBLICOS (D.S N 099-89-PCM)

3er GRADO
(5 FED. O 3 FED. Y 20 SIND. COMO MNIMO) CONFEDERACIN O CENTRAL SINDICAL

2do GRADO
(10 SINDICATOS COMO MNIMO)
FEDERACIN 1 FEDERACIN 2 FEDERACIN 3 FEDERACIN 4 FEDERACIN 5

1er GRADO
(20 Trabajadores que Representen el 20% del total)

SINDICATO 1

184

3 4 5 6 7 8 9 10

2.2.5 Crisis del Sindicalismo De acuerdo a la investigacin realizada, de los que observamos hoy en el Per sobre la disminucin del poder del sindicalismo, diremos que no es solo patrimonio de nuestra nacin, sino del mundo entero, tal como lo confirman los estudios realizados por la OIT Panorama Laboral 1997 y Los Sindicatos ante la Innovacin Tecnolgica. La crisis y los riesgos que enfrentan los sindicatos, son consecuencias de un fenmeno econmico- social de gran envergadura, debido a cinco causas fundamentales: La Globalizacin de la Economa.- La revolucin tecnolgica, ha pulverizado las fronteras y esto ha obligado a los pases y a sus empresas a mejorar su eficiencia y productividad, a efectos de competir en este gran mercado internacional. Las grandes empresas propuestas por el Fordismo y Taylorismo, han tenido que flexibilizarse para adaptarse a los cambios producidos en las ltimas dcadas, como lo describe Peter Druker en su obra La Sociedad Post Capitalista, en empresas de servicios externos (outsourcing). Se ha pasado pues de una paquidrmica organizacin rgida y vertical a un esquema de pequeas y micro empresas, en especial en el rea de servicios de gran flexibilidad, 185

donde las organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga, prcticamente no existe.

La ideologa socialista en crisis.- La cada estrepitosa del Muro de Berln, que sell la derrota de la ideologa socialista y comunista, dej sin base ideolgica a las organizaciones sindicales a nivel mundial, que funcionaban bajo el proteccionismo socialista. Ello, es explicado por Fukuyama en su obra El fin de la historia y el ltimo hombre, cuando sostiene que el desafo histrico entre el liberalismo y el comunismo que fue ganado por el primero, pudo superar la principal contradiccin entre el capital y el trabajo (propuesta por Hegel y Marx). Segn el autor, el problema de lucha de clases ha sido resuelto con xito en occidente.

El decremento del Empleo.- El desempleo campea, a nivel internacional, siendo las principales causas: la revolucin tecnolgica y la reorientacin de las economas. El incremento excesivo de la oferta de mano de obra no calificada y la minimizacin de la demanda de sta, ha obligado a buscar diligentemente puestos de trabajo, o, a defenderlo con uas y dientes.

La Flexibilizacin Laboral.- Esta corriente, propuesta en sus inicios por su principal precursor, el profesor Jean Paul Javillier de la Universidad de pars, se desarrolla dentro de un contexto neo liberal; plantea una desregularizacin del mercado de trabajo, eliminando las rigideces legales a efectos de convertir el costo de la mano de obra, de fijo a variante. En la mayora de los pases, se han desensamblado las estructuras legales de carcter tuitivo y proteccionista, lo que constitua un obstculo importante, y solamente se han dejado derechos fundamentales y 186 constitucionales.

La Opcin del Trabajador.- Los trabajadores ven poco atractivo pertenecer a los sindicatos, en la medida en que estos, en su gran mayora, solo plantean el aumento de salarios e insisten en una estabilidad laboral absoluta que no se ajusta a la dinmica del mundo actual. Ahora, lo ms importante para ellos es acceder a niveles mximos de capacitacin y tecnificacin, los que los revalora como capital humano y los prepara para asumir ms y mejores responsabilidades en su empresa o en otras.

2.2.6 Definicin de la huelga

2.2.6.1 Definicin doctrinaria Para Rafael Caldera la huelga es la suspensin concertada del trabajo, realizada por un grupo de trabajadores con el objeto de obtener alguna finalidad determinada. La profesora Helene Siney conceptualiza, que la huelga termina siendo un solo mecanismo de negociacin que tienen los conflictos colectivos intervivos; un mal menor frente al problema social en su conjunto, siendo necesaria su legislacin transitoria, a la espera de que con el correr de los aos se tengan que crear nuevos mecanismos que posibiliten la negociacin de otros conflictos de mayor envergadura, tal los conflictos sociales en su conjunto. Agrega, que la huelga es el reconocimiento del derecho de los trabajadores a recurrir a la accin directa a travs del rechazo concertado a trabajar. Es el corrector eficaz del desequilibrio existentes entre las partes laborales. Para el profesor Gerard Lyon- Caen, el derecho de huelga se dirige contra la poltica general de precios y salarios y constituyen 187

insensiblemente una protesta contra el rgimen social, acota que la huelga consiste en la cesacin colectiva y concertada del trabajo a fin de ejercer una presin al empleador o a los poderes pblicos. Para los profesores Rivero y Savatier, hay huelga cuando existe una cesacin concertada del trabajo por los trabajadores para presionar al principal a fin de que este acepte sus puntos de vista y que son objeto de litigio. Para De la Villa la huelga es toda perturbacin producida en el proceso productivo y principalmente la cesacin temporal del trabajo acordado por los trabajadores para la defensa y promocin de un objeto laboral o socio econmico. Para Paul Durand la huelga es el rechazo colectivo y concertado de trabajo manifestando la intencin de los trabajadores de ponerse provisionalmente fuera del contrato a fin de asegurar el xito de sus reivindicaciones. Para este mismo autor, la huelga es toda interrupcin del personal del trabajo de carcter temporal, motivada por un apoyo dentro de un grupo reivindicaciones susceptibles de beneficiar al conjunto o a una parte y que tiene suficientemente representativo de la opinin obrera. Para G.H. Camerlynck la huelga es una interrupcin del trabajo, completa, de carcter colectiva y motivada por las reivindicaciones profesionales. En nuestro continente, Deveali, la ha definido como la abstencin simultnea del trabajo concertada por los trabajadores de uno o ms establecimientos o de sus secciones, con el fin de defender los intereses de la profesin. Tissembaum indica que existe huelga cuando se advierte la

suspensin colectiva del trabajo, con carcter temporal, concertada por la organizacin gremial, para secundar la reclamacin planteada 188

ante los empleadores y con el objeto de obtener el reconocimiento de sus gestiones profesionales. El profesor de la Cueva la entiende como el ejercicio legal de un derecho de los trabajadores, el que como tal debe subordinarse a las formalidades que para su ejecucin estn previstos por la ley. Dentro de nuestros tericos, tenemos al profesor Jorge Rendn Vsquez que la define como la paralizacin colectiva y concertada del trabajo realizada por los trabajadores agrupados en una organizacin de defensa para lograr de los empleadores o de las autoridades la restitucin de un derecho conculcado, o la mejora o la creacin de un derecho.

2.2.6.1 Definicin OIT La OIT en el informe N214 del Comit de Libertad Sindical ha definido la huelga como el medio esencial de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para la promocin y defensa de sus intereses profesionales y econmicos entendindose estos de manera amplia, pues no solo comprenden la obtencin de mejores condiciones de trabajo, el cumplimiento de disposiciones legales o convencionales, sino que abarca tambin la bsqueda de soluciones de tipo poltico, econmico y social, la solucin de cualquier tipo de problemas relativos a la empresa que interesen directamente a los trabajadores. La amplitud de la definicin la aparta de los cnones que encasillan al conflicto laboral en el interior de la sola empresa. 2.2.6.3 Definicin Legal A estas definiciones doctrinarias habra que agregar la primera definicin legal dada por el cuerpo legal en nuestro medio, insertada en nuestro Art. 72 del D.L. N.25593-LRCT que define la huelga como 189

..la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica, con abandono del centro de trabajo. Las diferencias entre esta definicin legal y los criterios doctrinarios antes esbozados abundan. Vemos tambin, que nuestra definicin legal es una definicin pretoriana, recortada, donde la intencin legislativa es ignorar que estamos ante una libertad publica, impregnndose sin duda de ideologa liberal antes que el espritu del derecho fundamental recogida en la letra de nuestra Constitucin. De esta forma, como suele ocurrir entre nosotros, la norma reglamentaria ha vaciado el contenido jurdico de la disposicin fundamental que trataba de glosar, ya que el enunciado legal trata de privilegiar a las empresas en detrimento de los trabajadores cuando obstaculiza el libre e irrestricto derecho de huelga que consagra la disposicin constitucional. De esta manera la disposicin reglamentaria hace esfuerzos limitativos e inaceptables excepciones antes que la proteccin del derecho, con lo cual no se observa ninguna conciliacin natural entre los dos derechos fundamentales del mismo valor en conflicto: huelga vs. empresa, pues el tratamiento que se da a ambas instituciones no es el mismo; en todo caso, aquel que modernamente le es brindando en el Derecho Comparado. 2.2.6.4 Naturaleza Jurdica de la Huelga La huelga es un acto jurdico unilateral que corresponde a la iniciativa exclusiva del sindicato o de los trabajadores 98, y est considerado como un fenmeno de auto-tutela o de auto-proteccin extrema (ultima ratio llaman por eso los alemanes a esta auto-determinacin) que adoptan los trabajadores para consolidar su posicin frente al empleador o los poderes pblicos. De esta manera, cuando la huelga se efectiviza retoma una fuerza tan superior e inusitada de los trabajadores que puede equilibrar el poder absoluto del empleador, al extremo que puede llegar a modificarla cuando las reivindicaciones enarboladas por los huelguistas han sido, alcanzadas. Se trata de un 190

conflicto social patolgico, contrario al acto normal de reclamar las cosas; por eso, est considerado este fenmeno dentro de la tesis que sostiene que estas paralizaciones constituyen elementos del contrato no cumplido. El derecho a no trabajar de parte de los trabajadores ser la caracterstica preponderante de la huelga. Puede ser un rechazo a trabajar la cadencia normal de trabajo: trabajo lento. Es romper lo cotidiano, pues los trabajadores no harn ms lo usual o habitual de las obligaciones que impone todo contrato de trabajo. La huelga es un rechazo a trabajar de parte de los dependientes, pues hay la voluntad
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98. La paralizacin llevada a cabo por los empleadores se conoce como lock- out.

de los subordinados de no trabajar; la intencin de no ejercitar las obligaciones propias del trabajo. La huelga manifiesta la independencia de los trabajadores en relacin con las obligaciones dimanantes de sus propios contratos de trabajo. Una huelga, legitima o no, siempre ser una huelga. El problema es determinar en uno u otro caso las responsabilidades que emergen por haberle dotado a la paralizacin la direccionalidad escogida, situacin que corresponde a la actitud asumida por los trabajadores y que in concreto debern ser analizadas, pues existe una frondosa legislacin punitiva contra los huelguistas que se apartan de sus fronteras legales. Al llegar a este estadio del anlisis hay la necesidad de averiguar la concepcin subjetiva de los huelguistas a los efectos de determinar la naturaleza real del conflicto, pues hay una serie de paralizaciones que no pueden ser consideradas como huelgas, tal las implementadas por los empleadores para salvar un imponderable de tipo administrativojurisdiccional (el apresamiento de un gerente, la solidaridad patronal, el cierre del negocio por la SUNAT o el Ministerio de Salud, etc.), puede que el empleador haya implementado un lockout preventivo para evitar una paralizacin de sus trabajadores achacndoles a estos la autora 191

de la paralizacin, y hasta se conocen de abusos patronales dirigidos al despido masivo de hecho a sus trabajadores haciendo creer que se trata de una paralizacin de labores. Toda huelga entonces para su justificacin deber estar marcado por la intencin que los trabajadores tienen para paralizar sus labores, ya que esta autodeterminacin permite a los trabajadores, a priori, colocarse fuera de la esfera de ejecucin del contrato de trabajo y luego se verificara sobre el terreno cualquier elemento extrao a los elementos constitutivos de la paralizacin para ser considerada como derecho de sus autores. Queda claro que la huelga constituye un resquicio legal de contestacin, para a travs de este mecanismo unilateral lograr reivindicaciones que procuren mejoras anheladas por los protagonistas. En la medida que las relaciones de trabajo sean razonablemente llevadas, sern preteridas las paralizaciones; ergo, all donde dicha actividad productiva no est mereciendo una calificacin de normal, probablemente all est el caldo de cultivo que provocara la explosin del conflicto, y no hay mejor indicador que nos demostrara que en el interior de la empresa concernida algo anormal est sucediendo. Es inusual que los trabajadores incausalmente provoquen una paralizacin; por eso, el Estado que en todo momento ha de actuar como buen padre, ha de llevar al lugar de los hechos sus mejores oficios para escudriar objetivamente que est ocurriendo en ese centro laboral para, in situ, ejercer la presin que le es propia y restablecer la legalidad si por su resquebrajamiento se ha producido la paralizacin, colocar a sus autoridades de trabajo al alcance de las partes para apoyarlos en la solucin de su controversia; en fin, servir de interlocutor vlido para auspiciar acercamientos que den pronta solucin al conflicto. 2.2.7 El derecho a huelga 192

En principio la huelga es un derecho porqu el Art: 28,3 de la vigente Constitucin as lo ha expresado, derecho regulado por los Art. 62 y siguientes de la LRCT. Al derecho fundamental se han adosado otros derechos de tipo supra nacional contenidos en una serie de documentos internacionales aprobados por la OIT y las NNUU, construyendo a que esta prerrogativa ostente la condicin de derecho humano y positivo, y al mismo tiempo que una verdadera libertad publica de naturaleza colectiva. La huelga como todo derecho tiene sus propios lmites, y si el legislador as ha contemplado esta limitacin es para que su ejercicio sea regular, indicando las sanciones a imponer en caso abusivo del derecho tanto para la organizacin sindical, y, sobre todo, a los trabajadores, siempre que se demuestre que han cometido una falta grave prevista por la ley en su ejercicio. Dependiendo tambin si la sancin est desprovista de actos discriminatorios y/o de un abuso patronal en el ejercicio del poder disciplinario. Al final, sern los jueces que tendrn que apreciar las responsabilidades a imponer a la organizacin, a sus dirigentes o simples adherentes en caso de incumplimiento de la legalidad. Desde esta perspectiva, el derecho de huelga es un Derecho bien especial. 2.2.7.1 La huelga como derecho y sus lmites Del mismo modo que la ley acuerda a la huelga la categora de derecho, ella misma se ha encargado de dictar una legislacin antagnica representada por una serie de lmites a dicho ejercicio. De esta manera la accin colectiva deber respetar la legalidad positiva de huelga; pero con el mismo rigor, la negativa, ya que esos son los presupuestos de hecho edificados por el legislador si es que los huelguistas no desean involucrarse en situaciones comprometedoras con la huelga declarada, pero tambin, con los contratos de trabajo en 193

vas de ejecucin. As, las reglas de derecho se colocan el derecho de huelga y al lado de l, sus naturales limites; pero al hacerlo, el Estado reglamentador ha cometido una asimetra jurdica, pues mientras que el derecho en si no ha sido lo adecuadamente reglamentado (positivamente), sus limitaciones, en cambio, si tienen una cobertura reglamentaria (negativa) muy importante. Es el motivo por el cual tan importante es conocer las fronteras de derecho en cuestin, al mismo tiempo que las fronteras que enmarcan sus limitaciones, pues en ambos casos el legislador se ha reservado para si esta actividad reglamentaria que permite encarar en qu medida y bajo qu condiciones los medios utilizados por los trabajadores para vehicular la accin colectiva son consonantes con la legalidad. 2.2.7.2 La huelga es un derecho? A lo largo de un siglo se ha sostenido que la huelga es un derecho si antes haber realizado un esfuerzo terico que nos permita escudriar, porque realmente lo es. Corresponder saber entonces el razonamiento jurdico utilizado para colocar a nuestra institucin dentro de este dominio. Si las distintas normas dictadas sobre el particular ha considerado que la huelga es un derecho, trmino acuado por las ultimas constituciones, nos permite avizorar, primeramente, que estamos frente a una norma fundamental(presente o futura), que la huelga como derecho lleva consigo un cierto valor jurdico, que siempre ser mejor que la ausencia total del mismo. Toda la legislacin de huelga, as como el de otras disciplinas colectivas, ha sido producto de la labor reglamentaria del poder ejecutivo y nunca del poder legislativo como lo previo el D.S.de 24/11/1913.

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No perdamos de vista, que sobre el derecho de huelga existe un dualismo bien definido: mientras es considerada como un derecho por normas fundamentales e internacionales, estas ltimas recogidas por nuestro ordenamiento positivo, su ejercicio es restringido severamente por las prcticas administrativas implementados por los Estados a travs por de una serie de procedimientos que, casi siempre, han tratado de desdibujar el derecho que dice proteger. 2.2.7.3 cmo se gesto el derecho de huelga? Transcurrida la poca de la intolerancia sobre los asuntos colectivos, nuestro pas tuvo el raro privilegio de ungir como categora de derecho a la huelga, difiriendo su reglamentacin para que sea hecho por el Congreso de la Repblica como reiteradamente ha sido indicado. Por consiguiente, antes que los pases desarrollados la consideraran como tal, ya entre nosotros era un derecho a reglamentar. Sin embargo, no solamente el derecho surge de la norma de 1913, si no que a lo largo de los ltimos tiempos, al promulgarse las anteriores constituciones, este derecho ha sido elevado a lex legis. Fue as que alinendose nuestro pas en las constituciones de Quertaro (1917) y la Alemana de Weimar (1919), la huelga ha sido elevada a la categora suprema de derecho de los trabajadores, derecho que se ejerce en la forma que establece la ley deca el Art.55 de la Constitucin de 1979. Es un derecho que se ejerce en armona del inters socialSeala sus excepciones y limitaciones expresa el Art.25 de la nueva Constitucin. Ambos cuerpos constitucionales al dar este tratamiento no hacen ms que proferir un rol inequvoco, diramos institucional al derecho de huelga, derecho al alcance de todo trabajador subordinado, reafirmando que cualquier paralizacin concertada de trabajo corresponde a la suspensin de la vinculacin laboral. Es incalculable el valor jurdico que el cuerpo legal adopta por estar elevado el derecho comentado a la jerarqua constitucional, convirtindose por este hecho en un derecho inexcusable. 195

La segunda parte del Art.22 de la Constitucin Poltica del Per, seala que el trabajoes base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Como se sabe, el bienestar nacional se alcanza corrigiendo los desequilibrios existentes dentro de la sociedad; y, un correctivo eficaz para superar este desequilibrio en materia de trabajo resulta ser, precisamente, la propia huelga, en razn de que este derecho va de la mano con otros de igual jerarqua como son la libertad de asociacin, la negociacin colectiva, la libertad de prensa, entre otros. El Art. 24, a rengln seguido, menciona que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente que procure para l y su familia, el bienestar material y espiritual. Segn la Encuestas de hogares que prepara el MT y PS en unin del INEI, son mejores remunerados los trabajadores que negocian colectivamente con sus empleadores respecto de quienes no lo hacen; vale decir, aquellos trabajadores que utilizando la accin sindical vehiculan sus reclamaciones llegando a emplear, incluso, el derecho de huelga, tienen remuneraciones superiores dentro del inmenso campo laboral. 2.2.7.4 Libertad del derecho de huelga La huelga ha sido considerada como una libertad pblica; por lo tanto, su presencia exige colocar en conflicto dos libertades fundamentales: la libertad de contratacin que es brindada por la existencia del trabajo vs la libertad concertada de suspender dicho contrato para conseguir una reivindicacin concreta. Mientras que en la primera de las libertades participan el empleador y su trabajador en un plano indicado que favorece al primero; en la segunda, en cambio, nos encontramos con una libertad exclusiva de los trabajadores; por lo tanto, estamos ante una libertad distinta a las otras libertades fundamentales enumeradas en el Art. 20 de la vigente Constitucin, ya que aunque parezca contradictorio, su objetivo central es perturbar al empleador y/o al Estado, deslizndose la huelga como un medio de presin para lograr 196

el propsito anhelado (las otras libertades al alcances de los ciudadanos persiguen justamente lo contrario). Esta libertad puede permitir desgastar a la empresa donde se presta el trabajo, y esto es posible si se utilizan las armas, siempre que estas se sujeten a las leyes que la reglamentan. En suma, los trabajadores empleando esta libertad pretenden soslayar aquel plano inclinado en la que el empleador se encuentre frente al trabajador aislado. 2.2.7.5 El derecho de huelga en las dos ltimas Constituciones Entre ambas redacciones constitucionales hay abismos que las separan, pese a las semblanzas formales advertidas en sus letras, pues mientras la de 1979 seala que el derecho simplemente es ejercido en la forma que establece la ley, utilizando el presente del indicativo remite su ejercicio a la ley (es) que presumiblemente existan, las que deba combinarse con la norma constitucional que se estaba dictando. Como sabemos, inexisti la dicha norma infra constitucional, toda vez que durante el breve periodo de vigencia de esta Constitucin, no hubo norma que hubiera desempeado la misin que el Art.51 exiga. La nueva frmula constitucional utiliza constitucional utiliza igualmente el presente del indicativo, ya que se remite a una norma ya existente que para el caso es la N 25993-LRCT. Al margen de estas disquisiciones, lo importante es que nos hallamos frente a un derecho constitucional, y es este el quid juris del asunto, aun cuando la Constitucin de 1979 se remiti a la existencia de leyes que normaran el derecho; nos hallamos conque la actual, con mayor claridad, se remite explcitamente a una ley especifica que si est en plena vigencia, por ahora. La de 1979 tambin poda interpretarse como que una ley sobre la materia poda ser dictada; la actual es concluyente al sealar que esta ya existe; por lo tanto, se subordina, en ambos casos la letra de la constitucin al derecho reglamentario. La del 79 daba mrgenes para 197

que la ley a dictarse pudiera ser perfeccionada. La del 93 elabora el criterio de que es imperfectible dada su existencia. En fin, la del 79 posibilitaba llegar, tal vez, al consenso para arribar a su elaboracin, hecho que ocurri en 1981 con el resultado ya explicado; la del 93, constituye un hecho ya consumado, una suerte de cosa ya juzgada; de lo que resulta que sera menester elaborar una nueva constitucin o modificar la existente en este tpico para revertir la situacin legal creada. El derecho de huelga esta secundado de otros derechos constitucionales como son el de sindicacin, negociacin colectiva, de participacin, los mismos que tambin constituyen Derechos Humanos y Libertades Pblicas. De esta manera, en ambas Constituciones, todo est dicho en materia de trabajo: en la del 79 con gran precisin y con reglas de conducta legal inequvocamente elaboradas; en la del 93, con menor esfuerzo reglamentario y con aberturas para vaciar en cualquier contenido lega. Con la aprobacin de la nueva constitucin hemos pasado

lamentablemente del optimismo al pesimismo. Este derecho constitucional ampli su radio de accin hacia sus servidores pblicos, tanto por el Art.61 de la Constitucin derogada como por el Art.42 de la actual, superando as el obsoleto Art. 49 de la L. N. 1137 que taxativamente prohibi por muchsimas dcadas el ejercicio al derecho de huelga de estos servidores. Por ser la huelga una norma de la mxima jerarqua jurdica dentro de nuestro sistema legal (superlegalidad constitucional o lex legis), se halla por ende cualquier otra norma legal subordinada por sta. Los Poderes del Estado y pblicos le deben tal prerrogativa- tericamentepuesto que el Poder Judicial a meritos de los Art.51 y 138 de la vigente constitucin estn en la improrrogable misin de aplicarla frente a cualquier otra norma. El Art.14 de la LOPJ est redactado en el mismo sentido. De otro lado, el Presidente de la Repblica, conforme al 198

Art.118 inc. 1, tiene la prerrogativa de hacer cumplir el ordenamiento legal existente. En esta misma orientacin, para el Poder Legislativo, el Art. 102 inc., 2. Le ha sido otorgada a la misma funcin. Sobre el Poder Legislativo ya hemos mencionado que jams quiso legislar el derecho de huelga, y el Poder Ejecutivo, a lo largo de la historia, nos ha demostrado que la huelga constituye una obstruccin para los verdaderos propsitos que en cada oportunidad ha debido proteger. Lejos estamos entonces, salvo que se inicie una campaa institucional de los derechos constitucionales, para que este y todos los derecho fundamentales sean adecuada y permanentemente protegidos. 2.2.7.6. Otros elementos que coadyuvan a que la huelga es un derecho Con el tratado de Versalles de 1919 que creo en su parte XIII la OIT, su principal enmienda adoptada por la Carta Filadelfia de 1944, la organizacin desde esa fecha a nuestros das no ha hecho ms que enriquecer el Derecho Internacional, inicindose su reglamentacin del derecho de asociacin con el Convenio OIT N. 11 de 1921 sobre el derecho de asociacin para los trabajadores del campo, seguido de los celebres convenios N 87, 91 y 151. Se menciona a la huelga como una libertad pblica, en razn de que para materializarse es necesario un poder de autodeterminacin de quienes la auspician. Realizar una paralizacin importa numerosas coordinaciones, desde el momento en que se asume estas determinaciones hasta el periodo mismo de su solucin, e incluso despus de ocurrido este hecho, pues los huelguistas aqu estn ms dispuestos a que sean respetados los derechos ya adquiridos. De otro lado, todo sistema jurdico nacional, es la expresin de un cierto nmero de valores en relacin con la concepcin que se tiene del 199

hombre como eje motor de la sociedad. En la mayora de pases esos valores inalienables constituyen la nocin de Derechos Humanos nacidos del sistema liberal de la Revolucin de 1789 con acento a lo individual. Lo colectivo, ha sido una labor heroica encaminada casi exclusivamente por los trabajadores. Desde las primeras huelgas que nos reporta la historia, aquella de 1490.a.c. libradas por los judos albailes que construan las pirmides egipcias por el mal trato que se les infringa en sus labores, hasta las que actualmente se advierten en nuestro pas por mejores salariales han tenido un punto en comn que las hacan diferenciar de cualquier movimiento social; a saber, que se revelaban espontneamente y a favor tambin de las mejoras econmicas desde un inicio, aun cuando el sistema capitalista era inexistente. Esto prueba que es inseparable al ser humano revelarse all cuando sus condiciones humana, en este caso de trabajador, est siendo desconocida. Con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establecidas en 1948, se ha querido que dicho derecho natural mantenga su propia fisonoma escrita, y que opere al mismo tiempo como norma legal. Dentro de esta perspectiva el Art. 23,4 contiene el derecho a la libre sindicacin. Cualquier medio de proteccin, puede completarse con una remuneracin equitativa y satisfactoria expresa su Art. 23,3. Se est refiriendo al recurso de la negociacin colectiva, al derecho a la participacin, y naturalmente al de la huelga. Esta declaracin se entiende hoy como una norma moral oficial comn a la casi totalidad de Estados e individuos que pueblan la faz de tierra.

2.2.7.7 La huelga en consonancia con la legalidad existente La paralizacin de los trabajadores deber ser hecha conforme a las exigencias legales, si acaso los huelguistas no desean colocarse por 200

sus actos en alguna atipicidad que los lleve al otro extremo de la legalidad y con el riesgo de que estos actos atpicos sean interpretados como una inobservancia del contrato de trabajo; por ende, de incurrir en causal grave de despido; o que por estos actos puedan ser tratados como autores de acto de indisciplina con sanciones de este gnero o penal pasibles de ser confrontadas en dichas instancias. En otros trminos, la huelga tiene pasos legales que deben ser satisfechos por los huelguistas, caso contrario, los parados sern considerados al margen de la legalidad; por lo tanto, proclives de sanciones instrumentadas por el empleador por delegacin legislativa, que deben ser dictadas mientras dure la paralizacin o despus de efectuada esta, y tienen sus aristas que pueden llegar, en lo laboral, al despido y a la perdida de los beneficios sociales si existe una accin indemnizatoria de por medio; en lo civil, puede posibilitarse a una accin de daos y perjuicios distinta de la que pudiera presentarse en el mbito laboral; en lo penal, tambin puede presentarse una serie de figuras tipificadas como delitos. Este sujetamiento a la legalidad del derecho de huelga tiene su sustento en el hecho de que, ste, por definicin, est considerado como un acto concertado de los trabajadores, equivaliendo, la decisin de hacer una huelga, a una determinacin final nacida del sometimiento de las voluntades de los trabajadores a una eleccin hecha en un asamblea que, finalmente la adopta por mayora. Por lo tanto una paralizacin asumida al margen de estos presupuestos o ejercitada en contra de la decisin mayoritaria asumida, o implementada aisladamente por algunos miembros, ser considerada siempre como un acto de indisciplina laboral; es por eso que contra este grupo de huelguistas existir la aplicacin de sanciones patronales, dependiendo de la gravedad, reiteracin, etc., del acto. 2.2.7.8 La paralizacin y de la suspensin del contrato de trabajo

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Si la paralizacin se desarrolla en consonancia con la legalidad, otorga a sus autores, por correlato, la suspensin del contrato de trabajo; por lo tanto, por este acatamiento todos los huelguistas quedan fuera de la esfera contractual de trabajo, y as se mantendrn mientras dure su paralizacin. La suspensin del contrato del contrato de trabajo con ocasin de una huelga est contemplada por Art. 12, inc., h del TUO- LP-CL-728, y se presenta como una paralizacin. Ahora bien, que parte del contrato de trabajo es el que queda suspendido. Hay consenso en ubicar, de parte del trabajador como la parte ms importante de la suspensin del central indicado contrato. En efecto, cuando la huelga se desarrolla en armona con la legalidad existente, tal subordinacin jurdica se ve suspendida, circunstancia que colocara al empleador, como en ningn otro momento de la ejecucin del contrato de trabajo, carente de las facultades para dar rdenes a sus subordinados; y, esto, a la inversa, compelidos a no cumplirlas si acaso estas fueran dictadas por aquel, sin que esta actitud del dependiente lo acarree responsabilidad alguna ni durante ni despus de la paralizacin, que si las tendra de ordinario, si es que el contrato de trabajo no acusara una interrupcin por estas circunstancias. Una paralizacin fuera de las fronteras de la huelga estar considerada como un acto individual de insubordinacin hacia el patrono, o una paralizacin no concertada. De esta manera, las paralizaciones inopinadas, las realizadas al margen de la legalidad, las asumidas individualmente por uno o ms trabajadores constituyen falta grave relacionada con la obligacin de trabajar a favor del empleador que impone todo contrato de trabajo, con las naturales consecuencias previstas por la ley, los reglamentos de trabajo, el propio contrato y en 202 contrato de trabajo la relativa a la subordinacin jurdica, que como se sabe, es el elemento

ocasiones, por los propios convenios colectivos de trabajo. A la inversa, la huelga llevada a cabo con las formalidades legales no acarreara contra los trabajadores ningn riesgo. En principio, toda huelga es licita, desde el momento que la ley no la prohbe. Sera ilegal si se efecta contrariando su propia reglamentacin; y, para ambos casos, el legislador se ha colocado en la posicin de sancionar favorable o negativamente del acto ya desencadenado; jams, los actos preparatorios. Si el elemento que tipifica al contrato de trabajo es la subordinacin jurdica, a consecuencia de la huelga queda suspendido, en sentido contrario, al no producirse actividad alguna en beneficio del empleador, ste queda liberado de pagar la remuneracin debida a su personal. En suma la suspensin del contrato con ocasin de una huelga por igual afecta a ambas partes del contrato. El primero de los enunciados aunque parezca intrascendente, constituye la razn de ser de la huelga legtimamente planteada y desde que est considerado como un derecho, toda paralizacin efectuada por los dependientes ha dejado de ser considerada como una falta grave constitutiva de la ruptura del contrato de trabajo. Pese a que este planteamiento data de 1933 recin a partir de 1971 con la dacin del D.L 18418 se ver consagrada con mayor nitidez su vala y ha marcado la gran diferencia de realizar una huelga sin quedar por este hecho despedido, y realizarla, manteniendo solamente suspendido el contrato de trabajo. A partir de entonces la huelga no tenia por correlato el despido a no ser que mediara durante su ejecucin alguna falta seria, real grave que justifique la separacin del trabajador. 2.2.7.9 La huelga, derecho contestatario La huelga, derecho reservado a los trabajadores, ha sido legislada para anteponerse o contraponerse a otro derecho igualmente legislado que 203

es el de propiedad, inherente al empleador. Cuando la huelga se inicia, el derecho de huelga contraviene el derecho de propiedad sin visualizar responsabilidad alguna para sus protagonistas como ha sido visto. Pero la contestacin que genera la huelga no es direccionada solo contra el empleador, ya que tambin puede terminar siendo un atributo contestatario dirigido contra el Estado, en ocasiones contra la sociedad en su conjunto. Pese a que en este ltimo caso es la institucin social ms perfecta, el Estado, que es puesta en evidencia. Es el caso de las huelgas que se dirigen para protestar contra la poltica econmica, contra un gobierno dictatorial, contra el ecosistema, en fin, una huelga nacional de solidaridad, etc. Desde la perspectiva de la contestacin del empleador se ha indicado que ste para operar dentro de la sociedad no requiere de ningn ttulo (que si es requerido para los profesionales, para el ejercicio regular de cualesquier actividad tcnica, cientfica, investigativa, etc.); tampoco se le exige que haya tenido una conducta de tal o cual calibre (exigida para realizar una serie de actividades); menos que tenga que utilizar un caudal econmico de cierto monto para lanzar o relanzar su actividad, ni que tenga experiencia, etc. Ningunas de estas prerrogativas son requeridas por el Estado ni por la sociedad para que alguien sea considerado patrn, a condicin de que esta se someta, simplemente, al imperio de las normas que aquel disciplina para el caso especfico de los trabajadores dependientes. Empresa es sinnimo de riesgo, pero tambin de riqueza, que da a da ha ido incrementndose ostensiblemente para para equilibrar esa formar el actual sistema capitalista, donde la riqueza es protegiendo el empleo, las plusvala juega un rol protagnico. Los Estados saben que una manera remuneraciones, fomentando las relaciones colectivas de trabajo, la participacin de los trabajadores en el interior de sus empresas, y para ello ha dictado las correspondientes normas legales que las hallamos desde las de rango constitucional, hasta las que, reglamentndola o 204

no, han gestado un abanico legal de importante vala, llamado mnimo social indispensable. Como hemos indicado, el Estado tiene una deuda para con sus sbditos, amasada por las generaciones antecesoras, consientes de esta realidad, en su misin regular, sobre todo, las relaciones colectivas de trabajo. Dentro de este esfuerzo, vera lo conveniente o no de que el derecho de huelga tenga un peso gravitante dentro de las dems disposiciones reglamentarias del rubro, para que la justicia social, en moda hace mas de 50 aos, tenga no un contenido retorico sino virtual. La contestacin contra el Estado es hecha por los sindicatos, generalmente, contra sus polticas econmicas y sociales, y aqu ms que en ningn momento se ver el carcter poltico de la huelga, puesto que en ninguna otra circunstancias los trabajadores que representan un grueso porcentaje de la PEA de un pas salen a las calles y plazas para protestar. Pero, es aqu cuando se auspician las huelgas de solidaridad, puesto que los trabajadores ven que estn en juego, asuntos laborales o sociales que les ataen. De otro lado, a travs de este recurso masivo, los trabajadores han visto articular sus fuerzas con los intelectuales, estudiantes, comerciantes, pobladores y dems agentes de la sociedad que nada tienen de trabajadores dependientes; sin embargo por esta amalgama de corrientes pueden, como de ordinario ha ocurrido siempre, obtener mejoras en aspectos puntuales que de modo solitario sera imposible alcanzar. Estas contestaciones tienen la virtud de comprometer a la casi la totalidad de individuos que pueblan la nacin. Queda claro que ese derecho contestatario ha de ejercitarse dentro del permetro del derecho si es que se desea mantener los derechos adquiridos. 2.2.7.10 La huelga y los derechos adquiridos

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La huelga en tanto derecho permite a los huelguistas mientras la ejercitan, mantener inclumes sus derechos adquiridos de que manera directa los han identificado con su empresa, como son: antigedad en el trabajo, tiempo de servicios, categora profesional, salarios, accesorios salariales jornada y turnos de trabajo, etc.; pero adems, una serie de derechos que se complementan con la labor dependiente sern del mismo modo reconocidos, tal el relativo a la Seguridad Social99, AFP, los seguros familiares, entre otros.

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99. Mientras la paralizacin laboral se est presentando los huelguistas mantienen inalterables las atenciones que por cualquier contingencia sean de cargo de las entidades de salud.

Pero no solamente se respetarn los derechos antes mencionados, que son por su naturaleza adquiridos, sino que estarn como expectantes, aquellos derechos innovativos o reivindicatorio que originaron la paralizacin. De obtenerse, ingresaran al acervo del trabajador como derechos nuevos, y a partir de entonces, como los ya adquiridos adoptaran tal prerrogativa hacia el futuro y mientras est vigente el contrato de trabajo. 2.2.7.11 La huelga derecho ejercitado sin castigo La huelga es un derecho por cuanto mientras el proceso este desarrollndose el empleador no podr asumir ninguna represalia contra los huelguistas, tampoco lo har cuando el conflicto se haya concluido. De la misma manera, concluida la paralizacin los trabajadores mantendrn sus derechos adquiridos, (sueldos, categora profesional, record laboral para los fines de las CTS) y los nuevos a consecuencia de la paralizacin, situacin que permite estatuir que tampoco es permisible ningn acto discriminatorio emprendido por el empleador contra los huelguistas. Por lo mismo, el trabajador, a priori, no puede renunciar al ejercicio de este derecho y si este fuera el caso, 206

su incumplimiento, no proporcionara ninguna sancin por haber salido de dicho permetro volitivo. 2.2.7.12 Los elementos de la huelga 2.2.7.12.1 Cesacin del trabajo La huelga siendo un fin en s mismo, exige que los huelguistas cesen fundamental y colectivamente el desarrollo de sus actividades; por eso, se consideran huelgas abusivas aquellas paralizaciones a desgano o el trabajo defectuoso, esto es, los huelguistas dicen estar parados pero siguen trabajando a ritmo lento: aqu estaremos frente al incumplimiento del compromiso contractual de trabajo antes que frente a una huelga. Para el caso, poco importara el momento en que la paralizacin ser efectuada, su espontaneidad, su duracin, su esplendor, el lugar del conflicto, los mtodos utilizados, su titular, etc. Lo que importa es que colectivamente los directamente involucrados hayan dispuesto llevar adelante la paralizacin y por tal motivo optan deliberadamente por cesar sus labores. Nuestra legislacin solo obliga cumplir la formalidad previa a la paralizacin para calificar la decisin asumida por los trabajadores como huelga; por eso, nuestra normatividad a diferencia de las contenidas en el Derecho comparado no admite las huelgas sorpresas. 2.2.7.12.2 La participacin colectiva de los trabajadores El rechazo al trabajo de la mayora de los trabajadores es equivalente a la existencia de una huelga; caso contrario, esto es, si la huelga es seguida por un grupo de trabajadores o de uno solo, estaremos ante un acto de insubordinacin o de indisciplina de parte de estos huelguistas. Cuando las huelgas estn surtidas del elemento participativo mayoritario de los trabajadores es porque detrs de l vemos el 207

aspecto concertador de quienes han decidido materializar la huelga, elemento determinante de toda paralizacin. Por eso, si es el sindicato que convoca la paralizacin ser necesaria la asamblea que as la haya adoptado. Si son los trabajadores inorgnicos, igualmente, ser menester la demostracin de que la mayora de ellos ha participado en la adopcin de realizarla. Si se trata de una huelga adoptada por uno de los sindicatos pertenecientes a una empresa o forman parte de organizaciones de grado superior debern demostrar que se trata del sindicato ms representativo. Aqu ingresa a tallar la generalidad y no la particularidad de los parados.

2.2.7.12.3 La obtencin de reivindicaciones Un elemento ineludible y sustancial a toda huelga es la puesta en escena de toda una actividad contestara con el fin de obtener reivindicaciones concretas, muchas de ellas histricas, pero que en todo caso estn catalogadas dentro del ambiente que no ser posible su obtencin a menos que exista un conflicto. Es la reivindicacin, la bandera de lucha, su plataforma reivindicativa que alimentara la fe de los trabajadores para llevar adelante cualquier esfuerzo que permita el logro de dichos propsitos, que adems, estn enmarcados dentro de la filosofa que hizo posible la unin de los trabajadores. Una huelga sin reivindicaciones a cuestas carecera de toda eficacia; estaramos en la anttesis de toda accin colectiva.

2.2.7.13 Las limitaciones al derecho de huelga Toda huelga est destinada a causar un dao a la empresa a fin de que retome la postura negociadora que por alguna razn a quedado en un punto muerto; de otro modo, la huelga ser ineficaz. Sin embargo, 208

este propsito daoso tiene los lmites que resultan necesarios tanto para estatuir que la huelga declarada y materializada es ilegal. 2.2.7.14 Los privados de ejercer el derecho de huelga La actual Constitucin del Estado (Art. 42 in fine), igual que la anterior (Art. 243, su parte final) ha desarrollado la expresa prohibicin de que los miembros del poder judicial por anexin los miembros del Ministerio Publico (Art. 250, in fine- estn impedidos de realizar huelgas. Nunca se ha dado una explicacin coherente a esta prohibicin, habida cuenta que los magistrados en tanto aplicadores de la normatividad positiva y creadores en ocasiones del mismo derecho, estn mejor dotados para vehicular una accin de fuerza colectiva, ms cuando son tan trabajadores como cualesquiera otros en cuyo beneficio se ha erigido este derecho. El Art. 61, limita asimismo este derecho a los funcionarios pblicos que ejerzan poder de decisin o que desempeen cargos de confianza, limitacin que est relacionada con la prohibicin que estos trabajadores tienen de sindicarse. En efectos, quienes ejercen cargos de representacin de las reparticiones del Estado se encuentran al lado inverso de quienes poseen aspiraciones reivindicativas; por consiguiente, si existiera una paralizacin en este sector no habra interlocutor que represente los intereses del Estado de un lado, pero del otro, si estos burcratas del mximo nivel paralizaran, el servicio pblico en cuestin se vera convulsionado totalmente con consecuencias irreparables. Finalmente, la misma glosa legal prohbe el derecho a los miembros de la Fuerza Armada, que por el poder disciplinario que le es propio, advertimos una cierta incompatibilidad con el derecho analizado, que no es de la misma repercusin, respecto de los miembros de las Fuerzas Policiales, que si bien es cierto poseen tambin un rgimen disciplinario de corte militar; sin embargo, las funciones que estos desarrollan respecto de aquellos los sitan en circunstancias de subordinacin distinta, como distinta es tambin su contraprestacin de trabajo, 209

circunstancia que hace pensar que sera necesario otorgar el derecho de huelga a estos servidores con las limitaciones de quienes prestan sus servicios para las empresas de servicio esenciales, conforme a si lo ha sugerido el Convenio OIT N. 87, criterio puesto en marcha por algunas legislaciones sociales contemporneas. Vemos pues, que en la vigente Constitucin como en la anterior se han tomado las idnticas limitaciones para los mismos funcionarios pblicos, con las reservas de algunos matices de este y otros derechos propios de las relaciones colectivas de trabajo.

2.2.7.15 El ejercicio abusivo del derecho de huelga Siempre se ha sostenido que la reglamentacin del derecho de huelga es sinnimo de limitacin; por eso existe la posibilidad material de declararla ilegal o simplemente establecer limitaciones, consonante con la manera gubernamental de entender este derecho. En efecto, la ilegalidad de la huelga tiene que ver con la inadecuacin al derecho positivo ejercitada por los huelguistas al materializar su accionar; vale decir, que la contestacin se est realizando fuera de la normativa existente. La ilegalidad del derecho de huelga casi siempre se aparta del regular ejercicio democrtico erigido para conducir la huelga en s. Todo esto ha sido diseado de esta manera porque la huelga como todo derecho tiene sus lmites, pero estos debern versar sobre aquellos expresamente mencionados en la Constitucin o las leyes especficas, denominados por la doctrina como bienes constitucionales protegidos. De lo que se trata es de acudir en ayuda del inters jurdicamente protegido como ncleo y medula de los derechos subjetivos.

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Sin embargo, el contenido esencial del derecho legtimo acordado a los trabajadores en muchos casos queda violado, rebasado o ignorado cuando es sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin, criterio recogido por el Tribunal Constitucional espaol y que bien podra ser asimilado por el nuestro. Es de esta manera como en este pas se ha tratado de modular la situacin reguladora del derecho de huelga, as como de las implicancias para declarar su ilegalidad en este pas. Pero no ha sido siempre misin del legislador inclinarse a escudriar los lmites del derecho de huelga y de su posible o real abuso, pues siempre los juristas se han preguntado acerca de la razn jurdica para reglamentar el derecho de huelga. Como fuera, se aprecia, sobre todo, dentro de los pases sub desarrollados que la reglamentacin del derecho de huelga se produce para limitar su ejercicio, procedimiento legislativo que la doctrina dominante ha sealado desde hace un buen tiempo que estos excesivos requisitos formales se hace para gestar cmaras de enfriamiento para que la huelga no llegue a su destino como derecho, convirtindose de esta manera en los factores legislativos destinados a obstruir el derecho mismo, al mismo tiempo que implementar una injerencia gubernamental contra su libre ejercicio. De otro lado, el problema central es determinar la autoridad llamada a calificar la ilegalidad de la huelga. Al respecto, existe una generalidad compartida en dotar a las autoridades administrativas de trabajo las facultades para calificar esta ilegalidad. Empero, existen pases en que son los jueces de trabajo los llamados a ejercer esta labor (caso de Espaa y Brasil). Los elementos que son consignados para la legitimidad de una huelga son variados, y cada pas, ha logrado avanzar, no obstante, la existencia de normas positivas que reglamentan este derecho, sus 211

propios ingredientes que diferenciaran a unas respecto de las otras. Lo constante en nuestro pas ha sido, pese a que la huelga siempre ha sido normado como un derecho, que su reglamentacin y jurisprudencia administrativa dictada en la generalidad de casos resueltos la ha declarado de ilegal, aun cuando se hubieran cumplido los requisitos formales y fundamentales que exige la norma para acusar su legalidad. Pocas excepciones a esta regla se conocen. La primera impresin que surge de la lectura del Art. 54 de la Constitucin es que toda paralizacin concertada de trabajo ha de ser interpretada como huelga, en otros trminos, habr huelgas amparadas por el derecho que consagra esta glosa legal. A la inversa, el abuso de este derecho como cualquier otro, ser motivo de sancin legal. Lo lamentable e ilgico de nuestra estructura legal tenemos que es otra, pues en el TUO-LP-CL-728 como antes la ley de estabilidad laboral N24514, la que ha tipificado las causas graves contractuales que hacen posible el despido a raz de una huelga ilegal, inadmisible accin remisiva de la norma que se comenta. Lo estrictamente legal ha debido ser que la propia ley establezca en qu circunstancias se presenta una causal grave de despido nacida del abuso de derecho de huelga. Vemos aqu, un contrasentido, pues mientras que las faltas graves contractuales de trabajo son expresiones individuales llevadas de manifiesto por cada trabajador, las huelgas, sin embargo, son manifestaciones colectivas, entonces sus pticas son distintas dentro del comportamiento del trabajo como actividad humana, juzgamiento de valor tambin distinto. Las huelgas en todas las circunstancias constituyen un derecho, excepcionalmente y la prueba corresponde al empleador, podra perder ese derecho. 2.2.7.16 Carcter de la distincin

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La distincin de una huelga legitima de una ilegal, (tericamente), est en relacin directa con la prosecucin y respeto que los huelguistas habrn de tener en torno a los trmites de procesalidad establecidos. Todas las normas dictadas sobre el particular, han tenido esa concepcin, igual como ocurre en el Derecho comparado. Sin embargo, una cosa es la ley y otra muy diferente lo que en la prctica acontece. Todo ha estado hecho dentro de nuestra legislacin a lo largo del tiempo para que, mecnicamente se establezca, que no obstante que los huelguistas renen los requisitos formales y fundamentales del trmite de huelga, la declaracin de ilegalidad es inminente; los trmites realizados a lo largo de ms de 100 aos de huelga as lo testimonian, salvo honrosas excepciones. La existencia de la declaracin de las huelgas ilcitas hace necesario establecer el verdadero campo de accin de los huelguistas. El problema se ha presentado cuando la falta contractual del trabajador se ha cometido a la luz del contrato de trabajo; cuando este, por la situacin de estar en huelga se encuentra fuera del contrato; de ah, que el trabajador habr de probar que su movimiento es uno calificado como huelga y de parte del empleador de demostrar el carcter abusivo de la huelga. 2.2.7.17 La huelga ilegal Existe una estigmatizacin acerca de las huelgas declaradas como ilegales en nuestro pas, ms cuando la filosofa para su declaracin ha sido una constante, tanto as que los huelguistas saben de antemano, que aun cuando hayan acatado escrupulosamente los requisitos formales y sustanciales de la declaracin de huelga, est siempre tendr un resultado adverso: de ordinario ser declarado ilegal. Esta magia que por dcadas nos acompaa se la debemos, en parte, a la actuacin de las autoridades administrativas de trabajo que, por siempre, han tenido la indelegable autoridad de calificar este evento 213

conflictual, y al hacerlo, ha sido siempre automtica la declaratoria de ilegalidad de la huelga, salvo honrosas excepciones. Probablemente aqu este el quid juris del asunto, esto es, cernir que tan indispensable ha de ser la presencia de las autoridades de trabajo para realizar esta misin; realizar una evaluacin de su cuestionable jurisprudencia dictada en este dominio; y, evaluar la legalidad invocada en cada resolucin. Lo preocupante, es que la declaratoria de ilegalidad de la huelga se produce luego que la misma autoridad de trabajo ha dictado la resolucin que la declaro improcedente, convirtindose as en juez y parte revisora. En la poca del presidente Alan Garca se le reprocho que la misma resolucin autoritativa que declaraba ilegal la huelga serva para, previa y automticamente, declarar la improcedencia de la accin grupal; entonces, sin escapatorias ser declarada ilegal cualquier huelga que ingrese a la autoridad de trabajo, pues es la misma que adoptara ambos criterios calificadores en trminos bastante breves como ya se indic: ingresamos a la parte ms surrealista del contencioso administrativo en este dominio. Hasta aqu vertimos la experiencia de una huelga regularmente planteada por un sindicato a una empresa; empero, existen huelgas que trasvasan las empresas y en ocasiones estas nada tienen que ver con el evento contestatario, pues se trata de una paralizacin por un evento poltico concreto en el que la paralizacin el servidor no la ejercita en tanto subordinado sino como ciudadano. Es el caso de las huelgas de solidaridad o polticas (puramente polticas, puramente solidarias, econmico-polticas, polticas y sindicales, de apoyo o crticas a una obra poltica concreta, etc.) que, IPSO FACTO, tendrn la calificacin de ilegal. Al respecto existe todo un debate para calificar a estas huelgas de ilegales, debido a que quienes se inclina por favorecer estos conflictos indican que toda huelga es poltica desde que un grupo concertado de trabajadores ha decidido modificar lo cotidiano de la o las empresas o el Estado, ms cuando se conoce que 214

una arma adicional con la que cuentan los trabajadores en su solidaridad, elementos bsico para unirse colectivamente. Quienes se han colocado en la otra orilla del debate indican que el quehacer poltico es obra de los polticos y no de los asalariados.

2.2.7.18 La huelga abusiva Estn consideradas como huelgas abusivas aquellas inmotivadas, vale decir, que sin existir ninguna razn aparentemente reivindicativa los trabajadores paralizan sus labores cumpliendo con las formalidades que la ley ha establecido a fin de brindarle el manto formal a la paralizacin. Tambin estn calificadas como tales las erigidas por los trabajadores para modificar el espritu de la convencin colectiva. Aqu, de la misma manera se encuentran las paralizaciones sucesivas en el tiempo, destinadas a perjudicar el manejo regular de la empresa. Estas paralizaciones estn definidas como la desviacin en el ejercicio de un derecho por utilizarlo para fines distintos de aquellos para los que el ordenamiento lo ha concedido100. 2.2.7.19 Consecuencias de una huelga ilegal o abusiva Las consecuencias de una huelga ilegal o abusiva son la inmediata calificacin que la autoridad de trabajo expresar en sus resoluciones autoritativas, indicando que los huelguistas han desnaturalizado el ejercicio regular del derecho de huelga, y que, por lo tanto, estn colocados por este hecho fuera del amparo legal; mejor dicho, los huelguistas se han colocado, por el instante, al margen de la legalidad, pues queda an un trmino de reflexin dado por la ley para que el o los trabajadores depongan su medida de lucha y reanuden sus actividades. En otros trminos, la ilegalidad de la huelga provoca la expedicin de una resolucin conminativa para que los huelguistas se

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reincorporen a sus puestos de trabajo, y ser ante esta desobediencia que recin el contrato de trabajo podra verse afectado. Por cierto que declarar que la huelga ha sido ilegalmente ejercitada contribuye a que los das de huelga afectados por esta declaracin no sean contabilizados para el computo de los das ordinariamente laborados, entonces tendrn incidencia en el record de asistencia al trabajo, para el record de los CTS, vacaciones, utilidades, entre otros derechos laborales.

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100.

V., Marta Prim, cit. Por Gonzales Nieves, Orlando, op. Cit., pp. 357 y 358.

2.2.8 El derecho a la Sindicalizacin Policial en las Constituciones de otros pases. Abordaremos el comentario del derecho a la sindicalizacin, conforme lo expresan las Constituciones de algunos pases, desde el punto de vista de las restricciones, limitaciones o exclusiones dirigidas de manera especfica a los integrantes de la Polica. En primer lugar, diremos que las Constituciones de los siguientes pases, no restringen, no limitan ni excluyen del derecho a la huelga y a la sindicalizacin a las personas que laboran como policas; estos son los siguientes: Argentina, Uruguay, Venezuela, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, El Salvador, Costa Rica, Bolivia, Brasil, Chile (solo prohbe el derecho a huelga), Ecuador (lo restringe con 11 sujecin a las regulaciones del derecho administrativo), Guatemala (restringe su participacin en actividades polticas partidaristas), Repblica Dominicana (lo restringe con respecto a la huelga).

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En segundo lugar, los siguientes, son los pases que si restringen, limitan o excluyen del goce del derecho sindical a los miembros de la Polica: Colombia, los excluye del goce del derecho sindical; Panam excepta de este derecho a los miembros de la Polica; Per, restringe el derecho a la sindicalizacin y huelga reconocido en el caso de los servidores pblicos, excluyendo a los miembros de la Polica Nacional. 2.2.9 La situacin de los integrantes de las FFAA y de la Polica Nacional del Per Actualmente, los integrantes de la Polica Nacional del Per, no disponen de la facultad legal de organizar un sindicato, por cuanto existe un mandato constitucional que expresamente excluye a los policas de este derecho. Hay que tener en cuenta que tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional no son independientes del Estado, sino que lo representan y lo integran, ya que son depositarias exclusivas del monopolio de la fuerza pblica y garantes de la soberana nacional y la seguridad interna. Lo cierto es, que al ratificar el Gobierno por intermedio de la Constitucin Poltica del Estado, su decisin de excluir a las FFAA y Polica Nacional del derecho a la huelga y a la sindicalizacin, lo hace tomando en cuenta los instrumentos internacionales de los cuales el Per es parte, que sealan uniformemente que el ordenamiento jurdico ha ejercido el derecho de limitar el ejercicio de la libertad sindical a los integrantes de las FFAA, de Seguridad y Policiales, y que tal restriccin en medida alguna constituye violacin alguna a la letra y espritu del Convenio Nmero 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT. Efectivamente, el Convenio Nmero 87 de la OIT permite que la normativa vigente en cada Estado Miembro de la OIT admita o no la constitucin de sindicatos, tanto para las fuerzas armadas como para la 217

polica, y el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales garantiza la libertad de constituir sindicatos, aceptando como nica restriccin aquella que necesita la sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden pblico. Asimismo, el artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratifica la plena vigencia del derecho a asociarse libremente, preservando la restriccin legal al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica, y el artculo 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), expresa en su punto tercero: Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. Es verdad que histricamente ha existido en el Per, una segregacin de los policas (y con mayor razn de los militares) del mundo de las reivindicaciones profesionales por temor a una politizacin partidarista que pudiera afectar la unidad de la organizacin policial; as, los derechos de sindicalizacin, manifestacin, peticin colectiva, reunin, expresin, se han visto afectados, convirtiendo a los policas en los grandes mudos de la administracin pblica, inclusive en cuanto a su posicin socio econmica remunerativa. La Ley Marco del Empleo Pblico Ley N 28175 del ao 2005, en el Articulo III.- mbito de Aplicacin, de su Ttulo Preliminar, deja expresamente establecido que: No estn comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. En concreto, los argumentos que siempre se han manejado para excluir a los miembros de las FFAA y de la Polica Nacional de la posibilidad de intervenir activamente en la defensa de sus intereses profesionales, han sido fundamentalmente los siguientes:

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1. Exigencias de funcionalidad y eficiencia: Se entiende que una organizacin policial en el que sus miembros puedan unirse para defender sus intereses, puede verse contrapuesto al mando y a los rganos gubernamentales o dividirse internamente. 2. Peligro de politizacin 3. Ni la organizacin sindical, ni sus mtodos o procedimientos son aplicables a una categora de servidores pblicos cuya relacin excluye la existencia de un contrato de trabajo en cuanto participan en funciones pblicas esenciales. 4. Existe en la Polica Nacional un principio de jerarquizacin que contradice el principio de democratizacin sindical, siendo este ltimo un presupuesto esencial a los fines del reconocimiento de la tutela de las asociaciones sindicales como sujetos colectivos del derecho del trabajo. Una asociacin sindical es un grupo colectivo de trabajadores unidos por la afinidad y la solidaridad y que poseen un funcionamiento autnomo de los empleadores y del propio Estado. 5. Ni la Constitucin Poltica del Estado, ni las normas internacionales, ni el rgimen disciplinario interno policial, ni la jerarqua policial permiten que los policas desarrollen actividad reivindicativa alguna. Sin embargo, recordemos que algo similar se deca cuando se discuti el derecho al voto para policas y militares. Y que puede contestarse a estos argumentos? Fundamentalmente que en aquellos pases en los que los aspectos normativos y econmicos de la condicin policial son desarrollados con intervenciones de organizaciones sindicales no se ha producido a saber ningn proceso de politizacin, mientras que procesos de este gnero se han dado all donde movimientos sindicalistas han surgido clandestinamente, por cuanto ante el desamparo legal, surgen los que apoyan, entre ellos polticos, 219

sindicalistas, arribistas, interesados y hasta infiltrados de toda ndole. Ello ha producido mayor dao a la eficiencia y neutralidad de la Polica, que el procedimiento contrario de organizar cauces legales. La libertad sindical del personal de la Polica Nacional, si bien es cierto no ha sido un tema que haya generado hasta la fecha mayor inters nacional, siempre se ver obstaculizada por las dificultades comunes al reconocimiento de las libertades sindicales en el seno de la funcin pblica, por las exigencias de sumisin al poder jerrquico de la misma Institucin, incompatibilidad de la huelga con los principios de regularidad y continuidad de los servicios pblicos; pero especialmente por la militarizacin de la organizacin policial que acentan la incompatibilidad entre Polica y ejercicio de la libertad sindical, con la peculiaridad de que, en consecuencia, se argumentar tambin sobre la base de la posible politizacin de la Polica. A todo ello se aade la consideracin de la Polica como servicio pblico esencial y la preocupacin permanente de los gobiernos de disponer como no - de una Polica leal. Este conjunto de factores, como estamos viendo, ha determinado que los instrumentos internacionales que se ocupan del derecho de sindicalizacin establecieran la posibilidad de limitaciones e incluso exclusiones de las garantas previstas, en relacin al personal de la Polica. En nuestro caso, el Art. 42 de la Constitucin Poltica del Per que reconoce los derechos de sindicalizacin y huelga de los servidores pblicos, seala expresamente que no estn comprendidos en este derecho, los miembros de la Polica Nacional (y de las FFAA). Siendo entonces una potestad de los Gobiernos, en el Derecho comparado europeo, encontramos que en el Derecho italiano, la Ley de 1 de abril de 1981, nmero 121, reconoce la libertad sindical de los miembros de la Polica del Estado italiano, pero no se admiten relaciones de adhesin o afiliacin de los sindicatos de Polica con otras centrales obreras. Por el contrario, se prevn expresamente una serie de garantas de los derechos de reunin por motivos sindicales 220

(permisos) y se garantiza la libertad de expresin en este 14 mbito. Se prohben las reuniones con uniforme (aun cuando se realicen fuera de servicio), as como la asistencia a manifestaciones en iguales circunstancias. Igualmente se recoge un procedimiento a fin de fijar las condiciones econmicas de trabajo, con intervencin del gobierno y una delegacin de las organizaciones sindicales ms representativas a nivel nacional, siendo objeto de negociacin, entre otras cuestiones, los niveles retributivos, los horarios de trabajo, permisos y licencias, horas extraordinarias, criterios para la formacin y actualizacin profesional. Con referencia al Derecho francs, se distingue en aqul, muy claramente, entre lo que son Fuerzas policiales civiles y Fuerzas militares de Polica. Entre los primeros, el personal de la Polica Nacional est sometido al Estatuto General de la Funcin Pblica, caracterizado por la prohibicin de la huelga (ley 28 de septiembre de 1948, artculo 2), si bien no de otras libertades sindicales. Por su parte, la Gendarmera es un Cuerpo de organizacin militar, y, en razn de su cualidad de militares, sus miembros no gozan de la posibilidad de constituir sindicatos (artculo 10 ley citada antes) ni pueden adherirse a grupos profesionales.

2.2.10 Sindicatos de Policas en otros pases Es una realidad, que existan en muchos pases en donde la Polica se encuentra sindicalizada en mayor o menor grado para la defensa de sus derechos, pero despus de largos procesos de estudio y debate, algunos todava estn en la bsqueda de su reconocimiento formal como es el caso de Argentina. Comentaremos los ms importantes: 2.2.10.1 Caso Espaa.

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La legislacin vigente prohbe a los miembros de la Guardia Civil de Espaa la formacin de sindicatos, a semejanza de los existentes en el Cuerpo Nacional de Polica o las Policas Autonmicas (Mozos de Escuadra, Ertzaintza, Polica Foral de Navarra y otras) o la Polica Municipal o Local. Sin embargo, desde la aprobacin de la Ley Orgnica 12/2007 de los Derechos y Deberes de los Guardias Civiles, tienen garantizado el derecho a la Asociacin Profesional como forma de cautelar sus intereses laborales. Como conocemos, la Guardia Civil, es un organismo militar que cumple funciones policiales y actualmente depende del Ministerio de Defensa. Los Guardias Civiles haciendo uso de este derecho han creado hasta la fecha formalmente, once (11) Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles: Asociacin Democrtica de la Guardia Civil (ADGC), Asociacin Escala de Suboficiales Guardia 7 Civil (ASES-GC), Asociacin Guardias Civiles de Galicia (AGCGalicia), Asociacin Independiente de la Guardia Civil (ASIGC), Asociacin Independiente de Guardias Civiles (AIGC), Asociacin Profesional de Guardias Civiles (APGC), Asociacin Unificada de Guardias Civiles (AUGC), Unin de Guardias Civiles (UGC), Unin Federal de Guardias Civiles (UFGCs), Unin de Oficiales de la Guardia Civil (UO) y la Unin Profesional de Guardias Civiles (UPGC); todas ellas debidamente inscritas en el Registro de Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles orgnicamente dependiente de la Subdireccin General de Personal de la Guardia Civil. Los logros gremiales de la Guardia Civil de Espaa no son muy antiguos, recin el 08 de Enero del 2008, entr en vigor la orden del Ministerio del Interior por la que se habilita el Registro de Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles, - previsto en el artculo 48 de la Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre 2007 -, como organismos reguladores de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil. El Registro de Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles en 222

Espaa se encuentra adscrito a la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, dependiendo orgnicamente de la Subdireccin General de Personal de la Guardia Civil Espaola. Pero la Guardia Civil no es el nico organismo policial importante en Espaa, tambin existe el Cuerpo Nacional de Polica (CNP), Instituto armado, de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior, tan igual como lo es la Polica Nacional del Per. En el CNP se agrupan cinco Sindicatos Profesionales: El Sindicato Unificado de Polica, la Confederacin Espaola de Polica, la Unin Federal de Polica, el Sindicato Profesional de Polica y el Sindicato de Comisarios de Polica. El Consejo de Polica es el rgano de representacin paralelo de la Administracin (Ministerio del Interior de Espaa) y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, encargado de la mediacin y conciliacin en conflictos colectivos y del establecimiento de las condiciones de prestacin del servicio policial. Finalmente, Sindicatos y Asociaciones de las policas autonmicas y locales, del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil han constituido la Unin de Policas - UPOL., que representa a ms de 50.000 profesionales de la seguridad pblica en Espaa, el mismo que se ha gestado con el propsito de homogeneizar las condiciones laborales de los trabajadores de este sector, as como para mejorar la coordinacin entre los distintos cuerpos policiales. 2.2.10.2 Caso Uruguay En Uruguay, existen al menos cuatro ramas sindicales policiales distintas formalmente constituidas y reconocidas, los sindicatos policiales del interior del pas -concretamente en Maldonado (el ms organizado), Canelones, Cerro Largo, Lavalleja, Rocha y Treinta y 8 Tres - los mismos que se agrupan en torno a la Coordinadora Nacional de Sindicatos Policiales (CONASIP) que coordina de manera orgnica 223

con la Central Sindical Uruguaya denominada Plenario Intersindical de Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT). En Montevideo existen otros cuatro: el Sindicato nico de Policas del Uruguay (SUPU), el Sindicato de Policas del Uruguay (SINPOLUR), la "Sociedad de Funcionarios Policiales de la Administracin Central", y el Sindicato de Bomberos. 2.2.10.3 Caso Argentina En Argentina, las organizaciones gremiales policiales ms conocidas son la Asociacin Profesional de Policas de la Provincia de Buenos Aires (APROPOBA) creada el 20 de Octubre del 2001 y la Asociacin Profesional Policial Santa Fe, esta ultima ubicada en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe Argentina, creada el 13 de Junio del ao 2001. Desde su fecha de creacin hasta la actualidad, ambas organizaciones gremiales se encuentran en bsqueda de su reconocimiento oficial por parte del Gobierno argentino, sin haberlo conseguido hasta la fecha. Segn el artculo 9 del convenio 87 de la OIT, los Estados deben garantizar el derecho de los trabajadores a sindicalizarse. Sin embargo, en el caso de las fuerzas de seguridad integradas por civiles armados, contempla que cada gobierno decida sobre la conveniencia de un gremio de tal naturaleza. Y en la Argentina el Decreto Reglamentario de la Ley N 23551 de Asociaciones Sindicales excluye expresamente a las fuerzas de Seguridad. Ante este impedimento los impulsores de los sindicatos de policas apelan a la Constitucin que, en su artculo 14, garantiza el derecho a agremiarse y en el 28 sostiene que las normas de la Constitucin no pueden ser alteradas por "leyes que reglamenten su ejercicio". Otros grupos policiales de corte gremial en formacin, son la "Asociacin Gremial Policial" (AGREPO), el Sindicato Policial de Buenos Aires (SIPOBA), la Asociacin Unin Personal Policial de Ro Negro (ASSUPOL), la Unin Personal Policial de la Repblica Argentina (UPPRA) y el Sindicato 224

nico de Polica (SUP). Existe adems en Argentina, la Federacin Argentina de Sindicatos Policiales y Penitenciarios (FASIPP). 2.2.10.4 Caso Europa y Estados Unidos de Norteamrica En casi toda Europa, en Estados Unidos y en otros pases del hemisferio, de una u otra forma existen manifestaciones gremiales o sindicatos de Policas, pero en ninguno de ellos estas organizaciones actan en la clandestinidad, ni mucho menos organizan paros, huelgas u otro tipo de manifestaciones pblicas en las cuales podra ponerse en riesgo la seguridad de la poblacin. El ejemplo europeo nos da una muestra - a travs del Consejo Europeo de Sindicatos de Polica CESP -, de la forma como se administra este tipo de organizaciones. El CESP est constituido por 9 las organizaciones policiales sindicales de la Comunidad Europea que sean independientes de todo partido poltico y de todo movimiento religioso o filosfico y que sean representativas en sus respectivos pases de origen. Tiene como misin: 1. Sensibilizar a los ciudadanos y a quienes les representan sobre los problemas de la Polica. 2. Intervenir ante jurisdicciones y organismos europeos competentes cuando la utilizacin de la Polica sea contraria a las libertades pblicas e individuales, e iniciar cualquier accin de ser necesario. 3. Poner en funcionamiento todos los sistemas de presin sindical legtima que no comprometa ni el orden ni la seguridad pblica para conducir a buen trmino sus reivindicaciones.

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4. Luchar por la libertad sindical de los policas y de oponerse a cualquier restriccin de dicha libertad. 5. Presentar a los organismos nacionales o europeos reflexiones sobre casos de sociedad que impliquen a la Polica y propuestas concretas con el fin de revalorizar la funcin policial en el interior y el exterior de la institucin. 2.2.10.5 Caso Italia Siendo entonces una potestad de los Gobiernos, en el Derecho comparado europeo, encontramos que en el Derecho italiano, la Ley de 1 de abril de 1981, nmero 121, reconoce la libertad sindical de los miembros de la Polica del Estado italiano, pero no se admiten relaciones de adhesin o afiliacin de los sindicatos de Polica con otras centrales obreras. Por el contrario, se prevn expresamente una serie de garantas de los derechos de reunin por motivos sindicales (permisos) y se garantiza la libertad de expresin en este mbito. Se prohben las reuniones con uniforme (aun cuando se realicen fuera de servicio), as como la asistencia a manifestaciones en iguales circunstancias. Igualmente se recoge un procedimiento a fin de fijar las condiciones econmicas de trabajo, con intervencin del gobierno y una delegacin de las organizaciones sindicales ms representativas a nivel nacional, siendo objeto de negociacin, entre otras cuestiones, los niveles retributivos, los horarios de trabajo, permisos y licencias, horas extraordinarias, criterios para la formacin y actualizacin profesional.

2.2.10.6 Caso Francia Con referencia al Derecho francs, se distingue en aqul, muy claramente, entre lo que son Fuerzas policiales civiles y Fuerzas militares de Polica. Entre los primeros, el personal de la Polica 226

Nacional est sometido al Estatuto General de la Funcin Pblica, caracterizado por la prohibicin de la huelga (ley 28 de septiembre de 1948, artculo 2), si bien no de otras libertades sindicales. Por su parte, la Gendarmera es un Cuerpo de organizacin militar, y, en razn de su cualidad de militares, sus miembros no gozan de la posibilidad de constituir sindicatos (artculo 10 ley citada antes) ni pueden adherirse a grupos profesionales.

2.2.10.7 Caso Alemania

La Federacin Alemana de Sindicatos (DGB, del alemn Deutscher Gewerkschaftsbund) es la central sindical nica de la Repblica Federal de Alemania (RFA). La DGB fue fundada despus de la Segunda Guerra Mundial, el 12 de diciembre de 1949 en Mnich Alemania, y estaba formada por 16 sindicatos a nivel de ramo de la produccin. Casi todos los trabajadores de la RDA estaban afiliados a esta federacin sindical, alcanzando en 2005 la cifra de 6,7 millones de afiliados. Sindicatos

ver.di - Vereinte Dienstleistungsgeschwerkschaft Sindicato Unido de Servicios

IG Metall Sindicato Industrial del Metal

IG Bauen Agrar Umwelt (IG BAU) Sindicato industrial de Construccin-agricultura-medio ambiente

IG Bergbau, Chemie, Energie (IG BCE) Sindicato industrial de Minera, Qumica, Energa 227

Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) Sindicato de Educacin y Ciencia

Nahrung, Genuss, Gaststtten (NGG) Sindicato de Hostelera, Alimentacin e Industrias Afines

Gewerkschaft der Polizei (GdP) Sindicato de la Polica

Transnet Sindicato de trabajadores ferroviarios de Alemania

2.2.10.8 Caso Australia El primer sindicato policial formalmente constituido obtuvo

reconocimiento oficial en 1912 y es la actual Unin de Trabajadores Policiales de Australia Occidental. A partir de ese momento la lucha de los trabajadores policiales consigui el reconocimiento de sus sindicatos en la mayora de los pases occidentales.

2.2.10.9 Caso Portugal A.S.F.I.C./P.J. Associao Sindical dos Funcionarios de Investigao Criminal da Polica Judiciaria.

2.2.10.10 Caso Malta M.P.A. Malta Police Association. 2.2.10.11 Caso Irlanda 228

G.R.A. Garda Representative Association. 2.2.10.12 Caso Grecia P.E.N.A.A. Panhellenic Union of the Greek Police Commissioned Officiers. 2.2.10.13 Caso Belgica S.A.P.B. Syndicat Autonome des Services de Police Belge 2.2.10.14 Caso Chipre C.P.A. Cyprus Police Association. 2.2.10.15 Caso Hungra F.R.SZ. Fuggetlen Rendrszakszervezet.

2.2.10.16 Caso Bulgaria N.P.S. Natzionalen Politzeyski sindicat. 2.2.10.17 Caso Repblica Checa N.O.S.P. Nezavisly Odborovy Svaz Prislunicu.

2.2.10.9 Caso Consejo Europeo de Sindicatos de Polica Organizacin no gubernamental del Consejo de Europa.

En otros pases, especialmente del frica subsahariana, los trabajadores policiales estn luchando por conseguir el reconocimiento de sus asociaciones. Tal el caso de Kenia, donde la Kenya Police Trade Union est intentando lograr personera judicialmente.

229

2.2.11 Proyecto de Ley

PROYECTO DE LEY Al Congreso de la Repblica.. Artculo 1: REGLAMENTASE el Articulo 9 inciso 1 del Convenio 87, como as, el Convenio 151, Articulo 1; Inciso 3, adems el Artculo 1 inciso 2 Convenio 154 y el Artculo 16. Inciso 3 CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 1. El personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, gozarn de los derechos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical. 2. Tienen el derecho de constituir, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. 3. La participacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, en dichas organizaciones no implicar falta disciplinaria alguna. Las disposiciones 230

de las leyes orgnicas y/o reglamentos disciplinarios de las stas, que establecen prohibiciones o reglamentan faltas disciplinarias, por no seguir el orden jerrquico o no guardar el respeto debido al superior, no alcanzan a las actividades regladas en la presente ley. 4. Sancionar, dar de baja, retirar obligatoriamente, trasladar, disminuir su calificacin, postergar en el ascenso o perjudicar de cualquier otra forma a los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, a causa de su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de tal organizacin, ser una falta gravsima dentro del rgimen disciplinario de cada una de los Institutos Armados o Policiales. 5. Se deroga toda norma que impida o prohba la organizacin y/o la participacin en actividades sindicales o gremiales del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, o que sancione a dicho personal por esas actividades. 6. La las garantas previstas en el convenio 154 O.I.T. aprobada por el Estado Peruano, son aplicables a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Art. 2 Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor Presidente: El objeto sobre el que se legisla es un derecho social que hasta la fecha se ha negado a un grupo de trabajadores: el derecho de libre agremiacin de los trabajadores pertenecientes a las de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. No existe razn que prohba el ejercicio de este derecho a los mismos. Esta ley as lo establece ms all de cualquier duda o interpretacin desviada del espritu constitucional.

231

La negacin obedece a una lamentable y desviada interpretacin del plexo normativo que regula la materia, especialmente el artculo 9 del Convenio 87 con la O.I.T. el cual dice La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio. como as, el Convenio 151, Articulo 1; Inciso 3, el que establece La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica, y CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (Pacto de San Jos de Costa Rica) Artculo 16. Libertad de Asociacin donde expresa Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica Los gobernantes tienen la obligacin de avanzar hacia la justicia. Es parte del proyecto de nuestra Constitucin. Dentro del bien comn se encuentra comprendido el bienestar de los individuos y de los grupos humanos. Los hombres, participando en la construccin del bien comn, encuentran la posibilidad de realizacin de su persona en el ejercicio de sus derechos. Libertad y dignidad son inseparables en un Estado democrtico. Esto implica que nadie quede excluido de sus beneficios. Todos los derechos y garantas admiten ser objeto de reglamentacin razonable, pero no pueden por esa va ser desvirtuados. Estas normas son operativas y obligatorias para los ciudadanos de la Nacin y las provincias. Siguiendo la lnea de los valores permanentes de nuestra Constitucin, se llega al artculo 28, en el que se establece como derecho social, entre otros, la organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la inscripcin en un registro especial. El texto constitucional seala sus excepciones y limitaciones. Otorgar libertad a unos y negarla a otros es desigualar a los ltimos. 232

Ya el artculo 2 inciso 20, de la Constitucin garantiza el derecho de peticionar a las autoridades, que puede ser ejercido individual o colectivamente, lo que implica la posibilidad de actuacin de asociaciones con fines lcitos, sin embargo seala que los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. La Constitucin requiere para su vigencia una interpretacin histrica y dinmica a la vez, capaz de asimilar los cambios sobrevinientes dentro de su programa. Esa dinmica es la que implica progreso. En los tratados internacionales se establece el derecho a la libre agremiacin de los trabajadores, incluidos los trabajadores estatales. Con relacin al personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, se deja al arbitrio de cada Estado la incorporacin o no del derecho en cuestin con relacin a las fuerzas mencionadas.

2.3

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

a)

Sindicato.- Se entiende por sindicato, para los efectos de esta ley, toda agrupacin de trabajadores que desempean la misma profesin y trabajo, o profesionales y trabajadores semejantes o conexos, constituida exclusivamente, para el estudio, desarrollo y de sus intereses comunes.

b)

Funcionario Pblico.- Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados por la ley. 233

c)

Servidor Pblico.- Para los efectos de la ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la administracin pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.

d)

Ciudadano.- Es la persona registrada por las autoridades, que forma parte de una sociedad. La condicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos que cada ciudadano debe respetar y hacer lo suyo que se cumplan como un ciudadano.

e)

Huelga.- Es la suspensin colectiva de la actividad laboral por parte de los trabajadores con el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo o manifestarse contra recortes en los derechos sociales, segn la Organizacin Internacional del Trabajo, es uno de los medios legtimos fundamentales de que disponen los ciudadanos y especficamente los trabajadores (a travs del Movimiento sindical y las organizaciones sindicales) para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.

f)

Negociacin Colectiva.- Es aquella que se realiza entre los trabajadores de una empresa o sector, reunidos a travs de un sindicato o grupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones

234

laborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin. La negociacin colectiva es una manifestacin particular del dialogo social y est considerado como un derecho fundamental bsico integrante de la libertad sindical. Mundialmente se encuentra garantizado en el Convenio 98 y 154 de la OIT. g) Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).- Es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales.

235

CAPTULO III PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS 3.1 ESTRATEGIA DE ANLISIS 3.1.1.- Presentacin del resultado del primer cuestionario realizado al Personal de Oficiales (90), Tcnicos y Suboficiales (180) y Personal de la Poblacin Civil (100), sobre la siguiente pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig. FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos?

236

TABLA N 01 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

OFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 81 8 1 90 % 90 9 1 100

GRFICA N 01 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

237

TABLA N 02 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

TECNICOS Y SUBOFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 173 2 5 180 % 95 2 3 100

GRFICA N 02 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

238

TABLA N 03 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

POBLACIN CIVIL
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 48 34 18 100 % 48 34 18 100

GRFICA N 03 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS ECONMICOS

239

3.1.1.1 Anlisis e Interpretacin del resultado del primer cuestionario realizado a los Oficiales, Tcnicos y Suboficiales y Poblacin Civil, relacionado a la pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3RA BRIG FFEE- TARAPOTO- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos? De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Oficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 90%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos; asimismo un 9% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos y un 1% desconocen que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 95%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos; asimismo un 2% contestaron que no influye el 240 influya en el ejercicio de sus derechos econmicos, con lo cual se arriba al total del 100% de la

reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos y un 3% desconocen que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a la Poblacin Civil, se aprecia que el 48% de la Poblacin Civil encuestada contest que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto Ejrcito Peruano, si influye en el ejercicio de sus derechos econmicos; asimismo un 34% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos y un 18% desconocen, que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, muestra. Haciendo un anlisis de los resultados se observa que un total 302 de los 370 encuestados, contestaron que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales si influye en el ejercicio de sus derechos econmicos y esto presumiblemente se deba a que los miembros de las Fuerzas Armadas y en especial a los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapotoEjrcito 241 influya en el ejercicio de sus derechos econmicos, con lo cual se arriba al total del 100% de la influya en el ejercicio de sus derechos econmicos, con lo cual se arriba al total del 100% de la

Peruano, vean cristalizados sus sueos de tener una vida ms digna en cuanto a las remuneraciones, para lo cual ser imprescindible la sindicalizacin de las FFAA.
Fuente: Personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per; Poblacin Civil, Ciudadanos de a pie. (2010 2011)

242

3.1.2.- Presentacin del resultado del segundo cuestionario realizado a Oficiales, Tcnicos y Suboficiales y Poblacin Civil sobre la siguiente pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos?

TABLA N 01 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

OFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 70 16 4 90 % 90 7 3 100

GRFICA N 01 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

243

TABLA N 02 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

TECNICOS Y SUBOFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 122 36 22 180 % 68 20 12 100

GRFICA N 02 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

244

TABLA N 03 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

POBLACIN CIVIL
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 52 38 10 100 % 52 38 10 100

GRFICA N 03 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS POLTICOS

245

3.1.2.1 Anlisis e Interpretacin del resultado del segundo cuestionario realizado a los Oficiales, Tcnicos y Sub Oficiales y Poblacin Civil, relacionado a la pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3RA BRIG FFEE- TARAPOTO- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos? De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Oficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 90%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos; asimismo un 7% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos y un 3% desconocen que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos polticos, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 68%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos; asimismo un 20% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - TarapotoEjrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos y un 12% desconocen que el reconocimiento del derecho de 246

sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos polticos, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a la Poblacin Civil, se aprecia que el 52% de la Poblacin Civil encuestada contest que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto Ejrcito Peruano, si influye en el ejercicio de sus derechos polticos; asimismo un 38% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - TarapotoEjrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos y un 10% desconocen, que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos polticos, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. Haciendo un anlisis de los resultados se observa que un total 210 de los 370 encuestados, contestaron que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales si influye en el ejercicio de sus derechos polticos y esto presumiblemente se deba a que los miembros de las Fuerzas Armadas y en especial a los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito Peruano, a que en caso de darse la sindicalizacin de las FFAA, los mismos militares y policas estarn ejerciendo sus derechos polticos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, como cualquier otro ciudadano con los mismos derechos. .
Fuente: Personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per; Poblacin Civil, Ciudadanos de a pie. (2010 - 2011)

247

3.1.3.- Presentacin de resultado del tercer cuestionario realizado a Oficiales, Tcnicos y Suboficiales y Poblacin Civil sobre la siguiente pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales?

TABLA N 01 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

OFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 75 10 5 90 % 83 11 6 100

GRFICA N 01 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

248

TABLA N 02 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

TECNICOS Y SUBOFICIALES
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 145 23 12 180 % 80 13 7 100

GRFICA N 02 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

249

CUADRO N 03 EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

POBLACIN CIVIL
ALTERNATIVAS SI NO DESCONOCE TOTAL CANT. 23 35 42 100 % 23 35 42 100

GRFICA N 03 PORCENTAJE EJERCICIOS DE SUS DERECHOS SOCIALES

250

3.1.3.1

Anlisis e Interpretacin del resultado del tercer cuestionario realizado a los Oficiales, Tcnicos y Suboficiales y Poblacin Civil, relacionado a la siguiente pregunta: Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEETarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales? De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Oficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 83%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales; asimismo un 10% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales y un 5% desconocen que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos sociales, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a los Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales con sede en la ciudad de Tarapoto, se aprecia que el 80%, contestaron que si influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales; asimismo un 13% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales y un 7% desconocen que el 251

reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos sociales, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. De la lectura del cuadro correspondiente a la encuesta realizado a la Poblacin Civil, se aprecia que el 23% de la Poblacin Civil encuestada contest que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto Ejrcito Peruano, si influye en el ejercicio de sus derechos sociales; asimismo un 35% contestaron que no influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales y un 42% desconocen, que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales - Tarapoto- Ejrcito Peruano, influya en el ejercicio de sus derechos sociales, con lo cual se arriba al total del 100% de la muestra. Haciendo un anlisis de los resultados se observa que un total 243 de los 370 encuestados, contestaron que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales si influye en el ejercicio de sus derechos sociales en vista que el trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona, es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado, ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, asimismo nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Fuente: Personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per; Poblacin Civil, Ciudadanos de a pie. (2010 2011)

252

3.2

PRUEBA DE HIPTESIS 3.2.1 CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS GENERAL Utilizaremos el mtodo estadstica Inferencial no paramtrica, a fin de determinar la correlacin que tienen las variables presentadas en nuestras hiptesis; asimismo medir el grado de correlacin mediante el coeficiente de contingencia C dado por Karl Pearsson 3.2.1.1 Prueba de Hiptesis de dependencia entre las variables, el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto y el ejercicio de los derechos econmicos

CUADRO COMPARATIVO DE LA RELACIN ENTRE LA VARIABLE DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE DEL PRIMER HIPTESIS SECUNDARIO: VARIABLES DEL PRIMER HIPTESIS SECUNDARIO DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X)
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN EJERCICIO DE LOS DERECHOS ECONMICOS

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB CIVIL TOTAL SI 81 173 48 302 NO 8 2 34 44 CRITERIOS: DESCONOCEN 1 5 18 24 TOTAL 90 180 100 370

PREGUNTA FORMULADA: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano influye en el ejercicio de los derechos econmicos?

253

3.2.1.2

DOCIMASIA DE HIPTESIS

3.2.1.2.1.-- Planteo de las Hiptesis Ho: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- TarapotoEjrcito Peruano no influira en el ejercicio de los derechos econmicos. H1: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- TarapotoEjrcito Peruano influira en el ejercicio de los derechos econmicos. Ho=Hiptesis Nula Hi= Hiptesis Alterna

3.2.1.2.2- Nivel de significacin = 0.05 3.2.1.2.3.-VARIABLE ESTADSTICO DE DECISIN CHI-

CUADRADO. FO 81.000 173.000 48.000 8.000 2.000 34.000 1.000 5.000 18.000 370.000 FE 73.459 146.919 81.622 10.703 21.405 11.892 5.838 11.676 6.486 370.000 X2 0.774 4.630 13.849 0.683 17.592 41.101 4.009 3.817 20.436 106.892

254

3.2.1.2.4.-Contrastacin de la Hiptesis Oij = frecuencias Observadas Eij = frecuencias Esperadas Chi-Cuadrado (X2) calculado= 106.892 GL= Grados de Libertad GL= (3-1)*(3-1)=4 del cuadro comparativo 3 filas por 3 columnas. X2 Tabular es con 0.05 de probabilidad y 4 grados de libertad X2 tab= 9.49

Se observa en el grafico que Calculado es mayor que la Tabular obtenido de la tabla. Por lo que segn el grafico pertenece a la regin de rechazo (parte sombreada) es decir se rechaza la Ho (Hiptesis nula) Calculado 106.892> Tabular 9.49.

255

3.2.1.2.5.- Conclusiones: Se puede concluir que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEETarapoto- Ejrcito Peruano, influye en el ejercicio de los derechos econmicos, a un nivel de significacin del 5% y al 95% de confianza. VALORES ACUMULATIVOS DE CHI-CUADRADO
VALORES DE PROBABILIDAD Grados libertad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0,1 2,71 4,61 6,25 7,78 9,24 10,64 12,02 13,36 14,68 15,99 0,05 3,84 5,99 7,81 9,49 11,07 12,59 14,07 15,51 16,92 18,31 0,025 5,02 7,38 9,35 11,14 12,83 14,45 16,01 17,53 19,02 20,48 0,01 6,63 9,21 11,34 13,28 15,09 16,81 18,48 20,09 21,67 23,21 0,005 7,88 10,60 12,84 14,86 16,75 18,55 20,28 21,95 23,59 25,19

3.2.1.3.- Determinacin del grado de correlacin entre las Variables El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano y el ejercicio de los derechos econmicos. TABLA DE CONTINGENCIA VARIABLES DEL PRIMER HIPTESIS SECUNDARIO DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X)
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN EJERCICIO DE LOS DERECHOS ECONMICOS

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB CIVIL TOTAL 302 SI 81 173 48 44 NO 8 2 34 CRITERIOS: DESCONOCEN 1 5 18 24 TOTAL 90 180 100 370

El objetivo es calcular el Coeficiente de Contingencia C introducido por Karl Pesaron cuya frmula es: 256

C=

x x + n *100
2 ij 2 ij

C=

106.892 * 100 370 + 106.892

C=47.344% Este valor significa que existe un alto grado de correlacin por ser mayor del 25% entre las variables el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano y el ejercicio de los derechos econmicos.

257

3.2.2

CONTRASTACIN SECUNDARIA

DE

LA

SEGUNDA

HIPTESIS

Utilizaremos el mtodo estadstica Inferencial no paramtrica, a fin de determinar la correlacin que tienen las variables presentadas en nuestras hiptesis; asimismo medir el grado de correlacin mediante el coeficiente de contingencia C dado por Karl Pearsson 3.2.2.1 Prueba de Hiptesis de dependencia entre las variables, el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto y el ejercicio de los derechos polticos.

CUADRO COMPARATIVO DE LA RELACIN ENTRE LA VARIABLE DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE DE LA SEGUNDA HIPTESIS SECUNDARIO: VARIABLES DE LA SEGUNDA HIPTESIS SECUNDARIA DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X)
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN EJERCICIO DE DERECHOS POLTICOS

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB. CIVIL TOTAL 244 SI 70 122 52 90 NO 16 36 38 CRITERIOS: DESCONOCEN 4 22 10 36 TOTAL 90 180 100 370

PREGUNTA FORMULADA: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto influye en el ejercicio de 258

los derechos polticos?

3.2.1.2

DOCIMASIA DE HIPTESIS

3.2.2.2.1.-- Planteo de las Hiptesis Ho: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto no influira polticos. H1: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto influira en el ejercicio de los derechos polticos. Ho=Hiptesis Nula Hi= Hiptesis Alterna 3.2.2.2.2- Nivel de significacin = 0.05 3.2.2.2.3.-VARIABLE ESTADSTICO DE DECISIN CHIen el ejercicio de los derechos

CUADRADO.

FO FE 70.000 59.351 122.000 118.703 52.000 65.946 16.000 21.892 36.000 43.784 38.000 24.324

X2 1.911 0.092 2.949 1.586 1.384 7.689 259

4.000 8.757 2.584 22.000 17.514 1.149 10.000 9.730 0.008 370.000 370.000 19.350 3.2.2.2.4.-Contrastacin de la Hiptesis Oij = frecuencias Observadas Eij = frecuencias Esperadas Chi-Cuadrado (X2) calculado= 19.350 GL= Grados de Libertad GL= (3-1)*(3-1)=4 del cuadro comparativo 3 filas por 3 columnas. X2 Tabular es con 0.05 de probabilidad y 4 grados de libertad X2 tab= 9.49

260

Se observa en el grafico que Calculado es mayor que la Tabular obtenido de la tabla. Por lo que segn el grafico pertenece a la regin de rechazo (parte sombreada) es decir se rechaza la Ho (Hiptesis nula) Calculado 19.350 > Tabular 9.49. 3.2.2.2.5.- Conclusiones: Se puede concluir que El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto influira en el ejercicio de los derechos polticos, a un nivel de significacin del 5% y al 95% de confianza. VALORES ACUMULATIVOS DE CHI-CUADRADO
VALORES DE PROBABILIDAD Grados libertad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0,1 2,71 4,61 6,25 7,78 9,24 10,64 12,02 13,36 14,68 15,99 0,05 3,84 5,99 7,81 9,49 11,07 12,59 14,07 15,51 16,92 18,31 0,025 5,02 7,38 9,35 11,14 12,83 14,45 16,01 17,53 19,02 20,48 0,01 6,63 9,21 11,34 13,28 15,09 16,81 18,48 20,09 21,67 23,21 0,005 7,88 10,60 12,84 14,86 16,75 18,55 20,28 21,95 23,59 25,19

3.2.2.3.- Determinacin del grado de correlacin entre las Variables El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto y el ejercicio de los derechos polticos.

TABLA DE CONTINGENCIA VARIABLES DE LA SEGUNDA HIPTESIS SECUNDARIA DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X) 261

EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN

EJERCICIO DE DERECHOS POLTICOS

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB. CIVIL TOTAL 244 SI 70 122 52 90 NO 16 36 38 CRITERIOS: DESCONOCEN 4 22 10 36 TOTAL 90 180 100 370

El objetivo es calcular el Coeficiente de Contingencia C introducido por Karl Pesaron cuya frmula es:

C=

x x + n *100
2 ij 2 ij

C=

19.350 *100 370 +19.350

C=22.293% Este valor significa que existe un grado de correlacin superior por ser mayor del 25% entre las variables, El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto y el ejercicio de los derechos polticos.

262

3.2.3. CONTRASTACIN DEL TERCER HIPTESIS SECUNDARIO. Utilizaremos el mtodo estadstica Inferencial no paramtrica, a fin de determinar la correlacin que tienen las variables presentadas en nuestras hiptesis; asimismo medir el grado de correlacin mediante el coeficiente de contingencia C dado por Karl Pearsson

2.1.1.14 Prueba de Hiptesis de dependencia entre las variables, El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto y el ejercicio de los derechos sociales.

CUADRO COMPARATIVO DE LA RELACIN ENTRE LAS VARIABLES DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE DE LA TERCERA HIPTESIS SECUNDARIO: VARIABLES DE LA TERCERA HIPTESIS SECUNDARIA DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X)
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN EJERCICIO DE DERECHOS SOCIALES

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB. CIVIL TOTAL 243 CRITERIOS: SI 75 145 23 263

NO DESCONOCEN TOTAL

10 5 90

23 12 180

35 42 100

68 59 370

PREGUNTA FORMULADA: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto influira en el ejercicio de los derechos sociales.

2.1.1.15 DOCIMASIA DE HIPTESIS 3.2.3.2.1.-- Planteo de las Hiptesis Ho: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto no influira en el ejercicio de los derechos sociales. H1: El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto, influira en el ejercicio de los derechos sociales. Ho=Hiptesis Nula Hi= Hiptesis Alterna 3.2.3.2.2- Nivel de significacin = 0.05

264

3.2.3.2.3.-VARIABLE

ESTADSTICO

DE

DECISIN

CHI-

CUADRADO. FO FE X2 75.000 59.108 4.273 145.000 118.216 6.068 23.000 65.676 27.730 10.000 16.541 2.586 23.000 33.081 3.072 35.000 18.378 15.033 5.000 14.351 6.093 12.000 28.703 9.720 42.000 15.946 42.570 370.000 370.000 117.145

3.2.3.2.4.- Contrastacin de la Hiptesis Oij = frecuencias Observadas Eij = frecuencias Esperadas Chi-Cuadrado (X2) calculado= 117.145 GL= Grados de Libertad GL= (3-1)*(3-1)=4 del cuadro comparativo 3 filas por 3 columnas. X2 Tabular es con 0.05 de probabilidad y 4 grados de libertad X2 tab= 9.49

265

Se observa

en el

grafico que Calculado es

mayor que la

Tabular obtenido de la tabla. Por lo que segn el grfico pertenece a la regin de rechazo (parte sombreada) es decir se rechaza la Ho (Hiptesis nula) Calculado 117.145> Tabular 9.49. 3.2.3.2.5.- Conclusiones: Se puede concluir que la Formalidad del reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto, influira en el ejercicio de los derechos sociales, a un nivel de significacin del 5% y al 95% de confianza. VALORES ACUMULATIVOS DE CHI-CUADRADO
VALORES DE PROBABILIDAD Grados libertad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0,1 2,71 4,61 6,25 7,78 9,24 10,64 12,02 13,36 14,68 15,99 0,05 3,84 5,99 7,81 9,49 11,07 12,59 14,07 15,51 16,92 18,31 0,025 5,02 7,38 9,35 11,14 12,83 14,45 16,01 17,53 19,02 20,48 0,01 6,63 9,21 11,34 13,28 15,09 16,81 18,48 20,09 21,67 23,21 0,005 7,88 10,60 12,84 14,86 16,75 18,55 20,28 21,95 23,59 25,19

3.2.3.3.- Determinacin del grado de correlacin entre las Variables El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto, y el ejercicio de los derechos sociales.

TABLA DE CONTINGENCIA VARIABLES DE LA TERCERA HIPTESIS SECUNDARIA DEPENDIENTE (Y) INDEPENDIENTE (X) 266

EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN

EJERCICIO DE DERECHOS SOCIALES

ENCUESTADOS: OFICIALES TECNICOS POB. CIVIL TOTAL 243 SI 75 145 23 68 NO 10 23 35 CRITERIOS: DESCONOCEN 5 12 42 59 TOTAL 90 180 100 370

El objetivo es calcular el Coeficiente de Contingencia C introducido por Karl Pearson cuya frmula es:

C=

x x + n *100
2 ij 2 ij

C=

117.145 * 100 370 + 117.145

C=99.038% Este valor significa que existe un alto grado de correlacin por ser mayor del 25% entre las variables El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto, y el ejercicio de los derechos sociales.

267

CONCLUSIONES 1. El reconocimiento del derecho de sindicalizacin influye significativamente en los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- TarapotoEjrcito del Per. 2. El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per, influye significativamente en el ejercicio de sus derechos econmicos, ya que la familia tendra acceso a las prestaciones de salud, a la seguridad social frente a las contingencias, a la educacin, a la cultura, al trabajo como deber y derecho, ya que es la base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona, a la eliminacin de la pobreza, al trabajo que es la base del bienestar social y econmico, por lo que mediante l, la sociedad puede obtener lo que requiere para vivir y progresar. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual, equitativo se refiere a lo comparativo, y una remuneracin suficiente que permita al miembro de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales procurarse para s y su familia el bienestar material y espiritual, teniendo en consideracin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 268

3. El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per, influye significativamente en el ejercicio de sus derechos polticos, ya que tendran como ciudadanos el derecho a participar en asuntos pblicos mediante referndums, iniciativa legislativa, en vista que es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.

Pudiendo ser sometidas a referndum la reforma total o parcial de la Constitucin, dejando de ser ciudadanos de segunda categora los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales y por consiguiente los miembros de las Fuerzas Armadas. 4. El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales- Tarapoto- Ejrcito del Per, influye significativamente en el ejercicio de sus derechos sociales, ya que el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva. 5. La prohibicin del Estado Peruano de reconocer los derechos de sindicalizacin a los miembros de las Fuerzas Armadas, por parte de la Constitucin Poltica del Per, coloca a stos ltimos en calidad de Ciudadanos de Segunda Categora. 6. En la legislacin comparada y en muchos pases de Europa, se reconoce el derecho de sindicalizacin a los miembros de la Polica. 7. No existe ninguna razn coherente o razonable para impedir el derecho de sindicalizacin a los miembros de las Fuerzas Armadas. 8. La nica forma para que se incluya en nuestra Carta Magna, el reconocimiento del derecho de sindicalizacin a los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales, es a travs de la Reforma de la Constitucin, prevista en el mismo texto legal en su artculo 206, esto es 269

presentando una iniciativa de reforma constitucional con un nmero de ciudadanos que represente el 0.3% de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral, por otro lado debemos tener en consideracin que el nmero total de electores en el Per es de aproximadamente 6334,762, entonces el 0.3% vendra a ser 19,003 electores, y si tenemos presente que la poblacin electoral entre militares y policas representa el 2.41% del total de electores esto es 153,024 (militares y policas sufragantes), tendramos la oportunidad de presentar una iniciativa de reforma constitucional. 9. El derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales y por consiguiente de las Fuerzas Armadas, no contemplara por ningn motivo el derecho de huelga.

270

RECOMENDACIONES 1 Se imparta orientacin a la poblacin militar, policial y civil, que es factible desde el punto de vista legal, el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto- Ejrcito del Per. 2 Se efecte una reforma de la Constitucin Poltica del Per, a travs del mecanismo establecido en la Constitucin tipificado en el artculo 206. 3 Se precise que el derecho de sindicalizacin de os miembros de la 3ra Brigada de Fuerzas Especiales no contempla por ningn motivo el derecho de huelga.

271

ANEXOS 1. Fuentes de Informacin 1.- BARCHELLI, Agustn (Lima, 1973) Peruano. Editorial Hatum Runa. 2.- BASADRE, Jorge (Lima, 1968) Per, 16 vol. 3.- BURNEO, Jos 4.- CABANELLAS, Guillermo. Omeba, Buenos Aires. 1966. 5.- CABANELLAS, Guillermo. 6.- CHAVEZ, Jos Castillo, Lima, 1973. 7.- CHIRINOS, Lus Catlica, Lima, 1975. 8.- COLLIER, Davis (Lima, 1978) Velasco. Instituto de Estudios Peruano. 9.- COTLER DOLBERG, Julio. 10.- DIAZ AROCO, Tefila Grfica Horizonte, Lima, 2001. 11.- ELIAS MANTERO, Fernando 12.- FITZGERALD, E 13.- GIESECKE, Margarita histrica), Texto mecanografiado, Lima. 14.- GOMEZ, Francisco (Lima, 2005) San Marcos. 272 Derecho del Trabajo. Editorial Derecho Laboral, Relaciones Colectivas de Trabajo, Jus Editores, Lima 1995. La Economa Poltica del Per. Huelgas Ilegales (Investigacin 1956-1978. Instituto de Estudios Peruano. 1981. Clases, Estado y Nacin en el Derecho Colectivo del Trabajo, Per. Instituto de Estudios Peruanos. 1978. Barriadas y lites, de Odra a Conflictos laborales y negociacin poltica, Tesis de Bachiller en Derecho, Pontificia Universidad Diccionario Enciclopdico del Derecho Usual. Editorial Heliasta, Argentina 1984. Las huelgas obreras, imprenta Editorial Universitaria. Sindicalizacin Derecho de los de los Historia de la Repblica del Historia del Sindicalismo

trabajadores estatales. Biblioteca Popular. DESCO, Noviembre 1980. conflictos,

15.- GRADOS BERTORINI, Alfonso. Promocin Social, Mayo 1982. 16.- HARO, Julio (Lima, 2005) Editorial RAO. 17.- IPAE. Peruano de Administracin de Empresas. 18.- LEFRANC, George Laia, Barcelona. 19.- LEVANO, Cesar 20.- MARTINEZ VIVOT, Julio 21.- MINISTERIO DE TRABAJO. 1971. Lima 1973. 22.- NEVES, Javier y PANFICHI, Aldo 23.- NEVES MUJICA, Javier 24.- PAREJA, Piedad 25.- PAREJA, Piedad Per. Ediciones Ricchay Per, Lima 1980. 26.- PLA RODRIGUEZ, Amrico 27.- RENDON VASQUEZ, Jorge 28.- REYNA, Jos Lus y KATZMAN, Rubn 1979. 29.- RUBIO CORREA, Marcial

Democracia y Solidaridad en un

pas en desarrollo. Coleccin Trabajo N 11, Ministerio de Trabajo y Derecho Individual del Trabajo Gerencia. Revista del Instituto La huelga: historia y presente, La verdadera historia de la

jornada de las 8 horas en el Per, Lima, 1967. Derecho del Trabajo y de la Las huelgas en el Per 1957La otra cara de la crisis: El Derecho Laboral, Seleccin de Anarquismo y Sindicalismo en el Aprismo y Sindicalismo en el Principios Compilacin Fuerza de del de Derecho normas Trabajo del de y Seguridad Social, Editorial Astrea, Buenos Aires 1996.

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Trabajo, Editorial De Palma, Argentina- 1999. derecho del trabajo colectivo, Ediciones Tarpuy, Lima, 1975 Movimientos Laborales en Amrica Latina. El Colegio de Mxico. Mxico Estudio de la Constitucin

Poltica de 1993, Editorial DESA, Lima 1999.

273

30.- SEBASTIAN, Jorge y DELGADO, ngel La huelga en el Per. Historia y derecho. Cedys, Lima, 1980. 31.- SANTISTEBAN, Jorge Universidad Catlica, Lima, 1971 32.- SULMONT, Denis 33.- SULMONT, Denis Agosto, San Jos, 1979. 34.- SULMONT, Denis 35.- YEPEZ, Isabel 36.- YEPEZ, Isabel- BERNEDO, Jorge Editorial San Marcos, Lima 1985. 37.- ZAPATA, Francisco Las Organizaciones Sindicales, en Fuerza de Trabajo y Movimientos Laborales en Amrica Latina. El Colegio de Mxico, pp. 194-232. Mxico 1979. Historia del Movimiento Obrero Alcances y lmites de la Peruano 1890-1980. Resea histrica, Tarea, Lima, Tercera Edicin, 1982. organizacin sindical. Fundacin Ebert, 1984. La Sindicalizacin en el Per. El Movimiento Obrero en el Per El Movimiento Sindical frente a 1900-1956. Pontificia Universidad Catlica. Lima, 1975. la crisis econmica: Per 1976- 1979, en Nueva Sociedad, N 43, Julio Problemas del derecho de trabajo en el Per, materiales de enseanza, P.A, de Derecho, Pontificia

274

INFLUENCIA DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACION DE LOS MIEMBROS DE LA TERCERA BRIGADA DE FUERZAS ESPECIALES- EJERCITO PERUANO EN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACION DE LOS MIEMBROS DE LA TERCRZAS ESPECIALESEJERCITO PERUANO EN LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y POLITICOS LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y POLITICOS - PERIODO 2011-2012
PROBLEMA PROBLEMA GENERAL Cmo influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito Peruano? OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Determinar cmo influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales- Ejrcito Peruano, con la finalidad de hacer viable sus necesidades y demandas a su Comando y al Estado PROBLEMAS ESPECFICOS En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos econmicos? Establecer En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos polticos? En qu medida influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos sociales? Analizar de qu medida influira el como influira el derecho de sindicalizacin en el ejercicio de sus derechos econmicos de los miembros de la Tercera Brigada Peruano. o El reconocimiento del derecho de de Fuerzas EspecialesEjrcito OBJETIVOS ESPECFICOS o El reconocimiento del derecho de 3 VARIABLE INDEPENDIENTE 5) Decreto Supremo N 063- 90 PCM (Sector Pblico) sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano influira el (X1) Ejercicio de derechos econmicos. 1) Constitucin Poltica del Per Es METODO CIENTIFICO Y ANALITICO, ya 2) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, (X2) Eejercicio de derechos polticos 3)Declaracin Americana de los Derechos del Hombre o Explicar cmo influira el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos sociales? El reconocimiento del derecho de 4)Convencin Americana sobre Derechos Humanos Sociales y Culturales que corresponde a un carcter descriptivo explicativo, toda vez que las variables sern descritas y luego se buscar la relacin de causa y efecto entre ambas. sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano influira el significativamente incrementando reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas polticos? Especiales-Tarapoto del Ejrcito peruano en el ejercicio de sus derechos DISEO DE LA INVESTIGACIN significativamente incrementando Peruano, dentro de un marco legal especial que los limite de ciertos derechos sindicales como el de la huelga. HIPTESIS ESPECFICAS 4) Decreto Ley N 25593 Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Sector Privado). El nivel de investigacin nuevas es BASICA o contribuye a la ampliacin del conocimiento cientfico, y principios creando teoras modificando las ya existentes. Investiga leyes NIVEL DE INVESTIGACIN HIPTESIS HIPTESIS GENERAL H1: El reconocimiento del derecho de (Y): Reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales-Tarapoto del Ejrcito Peruano. 3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2 VARIABLES VARIABLE DEPENDIENTE INDICADORES 1) Constitucin Poltica del Per 2) Convenio N 87Organizacin Internacional del Trabajo METODOLOGA TIPO DE INVESTIGACIN El Tipo de Investigacin es

sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano influira significativamente en el ejercicio de sus derechos constitucionales.

CORRELACIONAL, por cuanto se miden dos o ms variables que se pretende ver si estn o no relacionadas en los mismos sujetos para despus se analiza la correlacin.

ejercicio de sus derechos econmicos.

ejercicio de sus derechos polticos.

sindicalizacin de los miembros de la Tercera Brigada de Fuerzas EspecialesTarapoto del Ejrcito Peruano influira el (X3) Ejercicio de derechos sociales. significativamente incrementando

ejercicio de sus derechos sociales.

275

Anexo 02 CUESTIONARIO Aplicado al personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales de la Tercera Brigada de Fuerzas Especiales, y al personal civil de a pie del distrito de Morales, sede del Fuerte Mariscal Andrs Avelino Cceres- 3ra Brigada de Fuerzas Especiales.

Instrucciones: Al aplicar la presente Tcnica de la Encuesta, se busca recoger informacin importante relacionada con el tema de Investigacin INFLUENCIA DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN DE LOS MIEMBROS DE LA TERCERA BRIGADA DE FUERZAS ESPECIALESTARAPOTOEJRCITO PERUANO EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y POLITICOS - PERIODO 20112012; al respecto se le pide que en las preguntas que a continuacin se acompaa, elegir la alternativa que considere conveniente, marcando para tal fin con un aspa (X) al lado derecho. Su aporte ser de mucho inters en este trabajo de investigacin. SE AGRADECE SU COLABORACIN.

1.- Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos econmicos? Si ( ) No ( ) Desconoce ( )

275

2. Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos polticos? Si ( ) No ( ) Desconoce ( )

3. Influye el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los miembros de la 3ra Brig FFEE- Tarapoto- Ejrcito Peruano, en el ejercicio de sus derechos sociales? Si ( ) No ( ) Desconoce ( )

275