SISTEMA DE CONTROL DE OBRAS

Semestre 2012 - II TEMA: CONCEPTOS BASICOS DE OBRAS PUBLICAS

DOCENTE FIA-UNAP: T. CHIRINOS O. DOCENTE FIA-UNAP: T. CHIRINOS O.

CONTENIDO 1. 2. 3. 4. 5. OBRAS CIVILES TIPOS DE OBRAS CIVILES OBRA PUBLICA GENERACION DE LAS OBRAS PUBLICAS CONSIDERACIONES PARA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS 6. EJECUCIN POR ADMINISTRACION DIRECTA 7. EJECUCION DE OBRAS POR ENCARGO 8. EJECUCION DE OBRAS POR CONTRATA 9. SISTEMAS DE CONTRATACIONES DE OBRAS 10. MODALIDADES DE EJECUCION POR CONTRATA 11. ELEMENTOS PARA LA EJECUCION DE OBRAS 12. RECEPCION Y LIQUIDACION DE OBRAS

CONCEPTOS BASICOS DE OBRAS PBLICAS

1. OBRAS CIVILES Se aplica a la construccin de las infraestructuras y estructuras que hacen posible el aprovechamiento y control del medio fsico y natural y sus recursos, as como las comunicaciones; esto incluye carreteras, tneles, puentes, vas frreas, presas, canales y muelles. 2. TIPOS DE OBRAS CIVILES Obras pblicas Promovido: Entidades y empresas del sector pblico Objetivo: Bienestar social o desarrollo econmico Recursos: Pblicos y/o privados (Donaciones, transferencias, etc.)

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EJEMPLO: Infraestructuras de transporte Terrestre: autopistas, carreteras, caminos Martimo o fluvial: puertos, canales Areo: Aeropuertos Ferroviario Infraestructuras hidrulicas: Presas, redes de distribucin, depuradoras... Infraestructura urbana: Calles, parques, alumbrado pblico, etc. Edificios pblicos: Educativos, sanitarios o para otros fines. Obras privadas Promovido: Personas individuales o empresas ajenas al gobierno.
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Recursos: Propios Objetivo: Beneficio del promotor o de la comunidad 3.

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OBRA PUBLICA Segn el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N 184-2008-EF del 31.12.08: Es la:
CONSTRUCCION RECONSTRUCCION EDIFICACIONES ESTRUCTURAS DE BIENES INMUEBLES COMO: EXP. TECNICO DIRECC. TECNICA

REMODELACION
MEJORAMIENTO RENOVACION

EXCAVACIONES
PERFORACIONES CARRETERAS

QUE REQUIEREN

MANO DE OBRA
MATERIALES EQUIPOS Y/O

AMPLIACION
HABILITACION

PUENTES
OTROS

HERRAMIENTAS
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4.

GENERACION DE LAS OBRAS PUBLICAS Ciclo de proyectos de acuerdo al SNIP

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5.

CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS El Art. 76 de la Constitucin Poltica del Per establece:

5.1. De tipo normativo Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes La Resolucin de Contralora N 195-88-CG se aprueban las normas que regulan la ejecucin de obras por Administracin Directa establece: La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por Administracin directa, resulta igual o menor al

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presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de obra. 5.2. De tipo administrativo Expediente Tcnico aprobado
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Autorizacin de ejecucin del Organo Resolutivo Asignacin presupuestal 5.3. Modalidades de ejecucin del presupuesto de obra Ejecucin presupuestaria directa: Administracin directa Ejecucin presupuestaria indirecta: Convenio o contrato con entidades del Estado Contrato con Empresas privadas

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6.

EJECUCION POR ADMINISTRACION DIRECTA Ejecutor: La propia Entidad pblica, utilizando su propia infraestructura, personal y equipo mecnico. Adquiere los materiales, de acuerdo al cronograma y actividades del Exp. Tcnico de obra. Casos en que puede ser implementado: Obras son muy pequeas y/o estn muy alejadas Obras son de emergencia Son obras con ejecuciones parciales Situaciones en que es improbable que contratistas presenten propuestas a precios razonables. Requisitos para ejecutar obras por Administracin Directa Disponer de la capacidad operativa necesaria (personal tcnico-administrativo y equipos necesarios)
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El plazo de ejecucin del proyecto no sea mayor a 1 ao La ejecucin sea en la oportunidad y con la eficiencia que se requiera. 7.
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EJECUCION DE OBRAS POR ENCARGO La ejecucin de la obra es realizada por otra Entidad del Estado por Convenio o Contrato a ttulo oneroso o gratuito. Entidad encargada: Ejecutor Entidad de origen: Provisin de recursos financieros y supervisor de obra Consideraciones operativas Los convenios de obras por encargo deben precisar la capacidad operativa de la entidad ejecutora, para asegurar el cumplimiento de metas.
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La entidad encargada no puede contratar parcialmente las actividades motivo del encargo

total

La entidad encargada deber rendir cuenta documentada en los plazos establecidos en el convenio o contrato
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8.

EJECUCION DE OBRAS POR CONTRATA La ejecucin de la obra y sus componentes es hecha por los Ejecutores de Obra, segn contrato suscrito de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado y Ley del presupuesto del sector pblico. Ejecutor de obra: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera inscrita en el Registro de Ejecutores de obra, con el fin de participar en los procesos de seleccin y contratacin de ejecucin de obras pblicas.
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8.1. Definicin

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8.2. Procesos de seleccin para la contratacin con el Estado Las entidades, segn la Ley de Contrataciones del Estado, realizan procesos de seleccin con las siguientes fases: Convocatoria a los Ejecutores de obra para que presenten su propuesta tcnica y econmica para ejecutar una obra Presentacin de propuestas tcnicas y econmicas Calificacin y evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas presentadas Otorgamiento de la Buena Pro propuesta ganadora. Suscripcin del contrato de ejecucin de obra con Ejecutor de obra que se adjudic de la Buena Pro de la obra. En un proceso de seleccin los Ejecutores de obra pueden adoptar las siguientes denominaciones
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Participante: Presenta su propuesta tcnica y econmica y se registra en el Registro de participantes del proceso seleccin. Postor: Es aquel cuya propuesta ha sido admitida porque cumple con los requisitos mnimos exigidos para admisin. Adjudicatario de la Buena Pro: Ejecutor que present la propuesta ganadora. Contratista: Luego de la suscripcin del contrato 8.3. Tipos de procesos de seleccin para contratar con el Estado A. Tipos de procesos Segn la Ley de Contrataciones del Estado, son: Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
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Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. A. D. Pblica: Cuando el monto de la contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. A. D. Selectiva: Se convoca en caso contrario a A.D.P. Adjudicacin de Menor Cuanta Adjudicacin de Menor Cuanta: Se convoca para contratacin de bienes, servicios y obras, con montos

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inferiores a 0.10 Lmite mnimo de una Licitacin Pblica o Concursos Pblicos, segn corresponda. Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada: Se convoca para los procesos declarados desiertos.
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B. Elementos para determinar el proceso de seleccin pertinente Objetivo de la contratacin Valor referencial establecido para la contratacin prevista C. Normas presupuestarias para el 2012 Ley N 28912 Ley de Presupuesto del sector pblico para el Ao fiscal 2012 del 08.12.2011. Artculo 13. Montos para la determinar los procesos de seleccin Contratacin de obras: Licitacin pblica, si valor referencial = > S/.1800,000
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Adjudicacin directa, si valor referencial < S/.1800,000 Contratacin de bienes: Licitacin pblica, si valor referencial = > S/. 400,000 Adjudicacin directa, si valor referencial < S/. 400,000
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Contratacin de servicios (Prestaciones de empresas de servicios, compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, etc.) Concurso pblico, si valor referencial = > S/.400,000 Adjudicacin directa, si valor referencial < S/.400,000 D. Lmite inferior de las Adjudicaciones de Menor Cuanta Ley N 29873 del 31.06.2012, Ley que modifica el D.L. 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado.
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Numeral i) del Inciso 3.3 La presente Ley no es de aplicacin para:, del Art. 3 Ambito de aplicacin Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin Lmite inferior de las Adjudicaciones de menor cuanta Unidad Impositiva Tributaria 2012: S/. 3,650. Lmite Inferior: S/. 10,950. E. Tipos de procesos de seleccin para contratar obra

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PROCESO DE SELECCIN Licitacin Pblica Adjudicacin Directa Pblica Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta

MONTO DE OBRA Igual o mayor a S/. 1800,000 Menor a S/. 1800,000 y Mayor a S/. 900,000 Menor a S/. 900,000 y Mayor a S/. 180,000 Menor a S/. 180,000 y Mayor a S/. 10,950
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9.

SISTEMAS DE CONTRATACIN DE OBRAS Se aplica cuando las cantidades (metrados) y calidades (especificaciones tcnicas) estn definidas en los planos y especificaciones tcnicas. Muy adecuado para edificaciones La propuesta del Ejecutor de obra incluye: Monto fijo integral de la obra, desagregado por partidas, segn planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto establecido en Exp. Tcnico. Plazo de ejecucin determinado. Existe obligacin de ejecutar la obra segn el siguiente orden de prelacin 1. Mandan los planos (sin prelacin entre ellos a su vez). 2. Mandan las especificaciones tcnicas.
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9.1. Suma alzada

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3. Mandan las memorias descriptivas. 4. Mandan los presupuestos. EJEMPLO:

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En una obra de una Posta de Salud contratada a suma alzada, se tiene: Los planos indican que los pisos son de terrazo pulido. Las especificaciones tcnicas indica que son cermicos. La memoria descriptiva que son de losetas vinlicas. El presupuesto establece que son de loseta veneciana. Segn la prelacin establecida en Reglamento, el Contratista ejecutar pisos de terrazo pulido, pero cobrar como loseta veneciana.

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Se valoriza hasta el total de metrados del presupuesto de obra. No se reconocen ni mayores, ni menores metrados EJEMPLO:
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En una obra de una Posta de Salud contratada a suma alzada y de 5 meses de duracin, se tiene: Presupuesto de la partida:
PARTIDA UNID. CANTIDAD PRECIO UNITARIO PARCIAL Piso Terrazo m2 200 20 4000

Valorizaciones:

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VALORIZACION Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 TOTAL

UNID. CANTIDAD PRECIO UNITARIO MONTO A PAGAR 2 m 20 20 400 2 m 50 20 1000 m2 80 20 1600 2 m 40 20 800 m2 20 0 190 3800

En el mes 5 pueden ocurrir tres situaciones: Metrado ejecutado: 10 m2. Metrado a pagar: 10 m2 Total ejecutado: 200 m2 = Total contratado: 200 m2 Metrado ejecutado: 5 m2. Metrado a pagar: 10 m2 Total ejecutado: 190 m2 < Total contratado: 200 m2
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Metrado ejecutado: 15 m2. Metrado a pagar: 10 m2 Total ejecutado: 205 m2 > Total contratado: 200 m2 9.2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes
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Se usa cuando la naturaleza de la obra no permite conocer con precisin las cantidades (metrados). Se aplica en obras donde hay grandes movimientos de tierras como: carreteras, saneamiento, canales, presas, etc. La propuesta del Ejecutor de obra incluye: Oferta de precios unitarios segn las partidas de las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales. Por un plazo de ejecucin determinado. No hay prelacin de ejecucin de la obra
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EJEMPLO: En una obra de una carretera asfaltada contratada a precios unitarios, se tiene: Planos: indica que el asfalto es de 1 de espesor.
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Especificaciones tcnicas: indica que es de 1.5 Memoria descriptiva: indica que es de 2 Presupuesto de la partida: indica monocapa de 0.5 Al no existir prelacin de ejecucin se recomienda consultar al proyectista para que determine el espesor a adoptar. Se reconocen los mayores metrados (adicionales) y lo menores metrados (deductivos) EJEMPLO: En una obra de una Carretera asfaltada de 5 meses de duracin, contratada a precios unitarios, se tiene:
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Presupuesto de la partida

PARTIDA Pavimento de asfalto en caliente de 2"

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UNID. CANTIDAD PRECIO UNITARIO PARCIAL 1000 100 100000 m2

Valorizaciones
VALORIZACION Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 TOTAL UNID. CANTIDAD PRECIO UNITARIO MONTO A PAGAR 2 m 180 100 18000 2 m 205 100 20500 m2 206 100 20600 2 m 205 100 20500 m2 100 0 796 79600

En el mes 5 pueden ocurrir tres situaciones: Metrado ejecutado: 204 m2.

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Metrado a pagar: 204 m2 Total ejecutado: 1,000 m2 = Total contratado: 1,000 m2 Metrado: 185 m2. Metrado a pagar=185 m2
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Total ejecutado: 981 m2 < Total contratado: 1,000 m2. Deductivo: 19 m2. Metrado=230 m2. Metrado a pagar=230 m2 Total ejecutado: 1,026 m2 > Total Contratado: 1,000 m2 Adicional: 26 m2. 9.3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios Las Entidades podrn optar por este sistema si en el Expediente Tcnico:
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Uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el sistema de precios unitarios.
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En tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el sistema de suma alzada. 10. MODALIDADES DE EJECUCIN POR CONTRATA 10.1. Llave en mano Contratista: 1 Sistema de contratacin: Suma alzada y/o precios unitarios. Alcances del servicio: Expediente Tcnico de obra (De ser el caso, no siempre) Construccin
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Equipamiento Montaje Puesta en servicio (Puesta en marcha)

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Aplicable a: Hospitales, Centrales Hidroelctricas, Planta de Tratamiento de Agua, Planta de Tratamiento de Desage, etc. 10.2. Concurso oferta Condicin para su implementacin: Valor referencial de la obra corresponda a una Licitacin Pblica Contratista: 1 Alcances del servicio: Expediente Tcnico de obra Terreno (de ser el caso, no siempre) Construccin Sistema de contratacin: Suma alzada
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Condicin para ejecucin de obra: Expediente Tcnico por toda la obra aprobado. 11. ELEMENTOS PARA LA EJECUCIN OBRAS Contrato de prestacin de servicios
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Bases administrativas y trminos de referencia para la ejecucin de la obra Propuesta tcnica-econmica del consultor Designacin de supervisor inspector 12. RECEPCIN Y LIQUIDACIN DE OBRAS Concluida la ejecucin de la obra El Residente de obra solicita la recepcin de la obra El Supervisor o Inspector, si lo considera pertinente, comunica a la Entidad de este hecho.
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La Entidad designa a la Comisin de Recepcin de obra. La Comisin junto al contratista verifica el fiel cumplimiento de lo establecido en planos y especificaciones tcnicas, y tambin efectuar las pruebas para verificar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. De encontrarse conforme se suscribir el Acta de Recepcin. Luego de recepcionado la obra, el contratista presentar la liquidacin de obra, debidamente sustentada y con clculos detallados. Una vez que sta queda consentida, se concluye el contrato de ejecucin de obra.

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