INSTITUTO DE ENSEANZA GENERAL -COLEGIO CHAMPAGNAT- GCBA DEMANDAS CONTRA LA AUT.

ADMINISTRATIVA 06-10-2009 En la Ciudad de Buenos Aires, a los 06 das del mes de octubre de dos mil nueve, se renen en Acuerdo los Seores Jueces de la Sala I de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, para conocer en el recurso de apelacin interpuesto a fs. 289 contra la sentencia de fs. 281/287, en los autos caratulados: INSTITUTO DE ENSEANZA GENERAL - COLEGIO CHAMPAGNAT- c/ G.C.B.A. s/ OTRAS DEMANDAS CONTRA LA AUT. ADMINISTRATIVA, expte. 20730/0, y habindose practicado el sorteo pertinente resulta que debe observarse el siguiente orden: Dr. Carlos F. Balbn, Dr. Horacio G. Corti y Dra. Ins M. Weimberg. A la cuestin planteada el Dr. Carlos F. Balbn dijo: I. A fs. 207/211 la actora interpone recurso de apelacin contra la Resolucin N 34 dictada por la Subsecretara de Justicia y Trabajo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que impuso a la apelante una multa de cincuenta y un mil pesos (doscientos cincuenta pesos por cada uno de los 204 trabajadores afectados) por la infraccin a lo normado en los artculos 128 de la Ley 20.744, Decreto 1273/2002 y Decreto 2641/2002, contemplada en el artculo 17 inc. c) y 19 inc. b) de la Ley 265 GCBA. II. A fs. 238/243 la actora funda el recurso solicitando la revocacin del acto administrativo sancionador. Sostiene que no cometi infraccin a las normas laborales dado que las asignaciones no remunerativas establecidas por los decretos 1273/2002 y 2641/2002 no son aplicables a los docentes privados, pues las normas sealadas comprenden slo a los trabajadores del sector privado que se encuentran includos en los convenios colectivos de trabajo. Por tanto, no alcanzan a los docentes privados que se rigen por las normas del Estatuto del personal de establecimientos educativos privados (ley 13.047). Afirma que el caso se rige por la Resolucin 1884/02, publicada el 15 de octubre de 2002, dictada por el Consejo Gremial de Enseanza Privada, rgano creado por la ley 13.047, que dispuso que no eran aplicables a los docentes privados las asignaciones no remunerativas previstas en el decreto 1273/02. Por otra parte, puntualiza que la Resolucin 921/04 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social consider de aplicacin el mencionado estatuto a los docentes privados. Adems indica que resulta incongruente que la autoridad de aplicacin sancione al colegio amparndose en decretos que otorgan asignaciones, cuando los docentes de colegios dependientes del GCBA no perciben esas asignaciones ni tampoco aquellas instituciones de gestin privada que cuentan con subvencin estatal. A fs. 251/253, la parte demandada contesta traslado. III. A fs. 281/287 obra la sentencia de primera instancia que resuelve rechazar el recurso de apelacin interpuesto con costas a la vencida. Para as decidir, la magistrada sostiene que la defensa esgrimida por la actora carece de sustento jurdico. Hace suyos los argumentos expuestos por el GCBA en el expediente administrativo al considerar que el incumplimiento por parte del colegio viola obligaciones esenciales e inexcusables del empleador, de carcter alimentario y plasmadas en la normativa laboral bsica. Asimismo considera que el Consejo Gremial de Enseanza Privada no tiene facultades para intervenir en los procedimientos de crisis de las empresas ni puede establecer reducciones salariales. Por ende los convenios de reduccin salarial celebrados ante el Consejo Gremial devienen ineficaces y hacen procedente la sancin por la falta constatada (ver fs. 286 vta.). Por otra parte, niega el alcance que la apelante le otorga a la Resolucin 921/04 del Ministerio de Trabajo pues esta norma se limita a declarar abstracto el tratamiento de un recurso jerrquico contra la resolucin 175/02. Adems, afirma que la Resolucin emitida por el Consejo Gremial de Enseanza Privada es nula por inconstitucional por haber sido dictada por un organismo incompetente y adems contradice lo ordenado por la Secretara de Trabajo en la Resolucin N 175/02. Por ltimo, estima que la aplicacin a los docentes privados de los adicionales en cuestin surge tanto de los decretos ya sealados como de las resoluciones nro. 169 y 172 de la Secretara de Trabajo, ambas emitidas con anterioridad a la resolucin nro 1884/02 del mencionado Consejo Gremial. IV. No conforme con la sentencia de grado, la parte actora interpone a fs. 289 recurso de apelacin ante esta Cmara y expresa agravios a fs. 297/301, que es replicado por el GCBA a fs. 305/307. En su expresin de agravios expone sustancialmente lo siguiente: 1) No es cierto que la defensa esgrimida por el colegio careciera de sustento jurdico. Discrepa con el sentenciante en este punto toda vez que manifiesta que tanto en sede administrativa como judicial la actora expuso los argumentos por los cuales los decretos 1273/02 y 2641/02 resultan inaplicables a los docentes del sector privado pues las citadas normas slo comprenden a los trabajadores del sector privado que se encuentran includos en convenios colectivos de trabajo. Seala que, de aplicarse esos decretos, se estara violando la ley nacional 24.195 que consagra la equiparacin salarial entre los docentes que trabajan en establecimientos oficiales y aquellos que se desempean en igual cargo y funcin en establecimientos privados, en virtud del principio constitucional de igual remuneracin por iguales tareas. Indica que la sentencia consagra y avala la discriminacin entre los docentes no slo pblicos y privados, sino entre los docentes de los distintos colegios pertenecientes al Instituto de Enseanza General dado que algunos de esos colegios reciben subvencin estatal y esa subvencin se determina sobre la base de la liquidacin de haberes y, para esto ltimo, el Gobierno de la

Ciudad no aplica las asignaciones no remunerativas previstas en los decretos. Puntualiza que resulta incomprensible que la demandada sancione a los establecimientos educativos privados por no aplicar los decretos que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, como empleadora en el sector educativo, no aplica. 2) La sentencia de grado niega el alcance y el sentido que el Instituto de Enseanza General le otorga a la Resolucin 921/04 dictada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social con fecha 6 de diciembre de 2004, que, en el marco del tratamiento de un recurso jerrquico interpuesto contra la Resolucin 175/02, consider de aplicacin para los docentes privados el rgimen contenido a partir de la ley 13.047, sus normas concordantes, reglamentarias y complementarias. 3) La Resolucin 1884/2002 del Consejo Gremial de Enseanza Privada - que dispuso la inaplicabilidad del decreto 1273/02 - es vlida y as fue reconocida su validez por la Resolucin 921/04 del Ministerio de Trabajo. 4) El procedimiento de crisis establecido por la ley 24013 no es aplicable al Instituto de Enseanza General pues ste no es una empresa, no celebr convenios de reduccin salarial ni redujo salarios. 5) En definitiva, se agravia por la aplicacin de las normas reseadas por el juez de grado al caso concreto, que desatiende los argumentos dados por la actora sobre la inaplicabilidad de ese marco legal. V. Previo a ingresar en el anlisis particularizado de los agravios planteados, cabe puntualizar algunas circunstancias de hecho que se encuentran acreditadas en la causa: 1. De las constancias del expediente surge que la Direccin General de Relaciones Laborales y Proteccin del Trabajo del Gobierno de la Ciudad inspeccion la sede de la actora en cuatro oportunidades. En las primeras, llevadas a cabo el 10 de julio de 2002 y 13 de marzo de 2003 (actas n 6379/02 y n 954/03), al no haberse exhibido la documentacin laboral requerida, se intim al Instituto de Enseanza General a poner a disposicin de la autoridad administrativa la documentacin solicitada. En la tercera inspeccin, realizada el 13 de mayo de 2003, en atencin a los requerimientos efectuados por actas anteriores, se verific diversa documentacin presentada por el apoderado del colegio, se intim a presentar la documentacin pendiente de verificacin y ponerla a disposicin el da 22 de mayo de 2003 bajo apercibimiento de multa. Finalmente, por acta n 3939/03 del 22 de mayo de 2003 (fs. 31 y 32) se constat en lo que aqu interesa- que la apelante cumpli parcialmente con las disposiciones de los decretos 1273/02 y 2641/02, toda vez que abon las asignaciones no remunerativas previstas en esas normas al personal administrativo y al de maestranza pero no a los docentes. Por tanto, se le hizo saber que esos hechos constituan infraccin a lo dispuesto por el art. 128 de la LCT y decretos ya indicados. 2. Partiendo de estos antecedentes, y previo informe tcnico del instructor sumariante (fs. 192/193) y dictamen de la Procuracin General de la Ciudad (fs. 196), el Subsecretario de Justicia y Trabajo dict la resolucin 34/SSJyT/2006 a travs de la cual resolvi imponer a la recurrente una multa total de PESOS CINCUENTA Y UN MIL (pesos doscientos cincuenta por cada uno de los 204 trabajadores afectados), por la infraccin a lo normado en los arts. 128 de la LCT, decreto 1273, 2641, contemplada en el art. 17 inc. c) y 19 inc. b) de la Ley 265 GCBA. Para as decidir, sostuvo que el pago de esas asignaciones son obligaciones esenciales e inexcusables del empleador, de carcter alimentario y plasmadas en la normativa bsica laboral, Ley 20.744, sus comp lementarias y modificatorias.... Que si bien la ley 13047 al crear el Consejo Gremial de Enseanza Privada, otorg a ste facultades de regulacin y control sobre la actividad docente en establecimientos privados ...., no lo ha facultado para intervenir en los procedimientos de crisis de las empresas de este sector, que impliquen despidos, suspensiones, reducciones salariales u horarias, en tanto la Ley Nacional de Empleo ha reservado esta competencia para s. Por ende los convenios de reduccin salarial celebrados ante el Consejo Gremial devienen ineficaces y hacen procedente la sancin por la falta constatada. Seal que a la fecha del dictado de su resolucin esto es enero de 2006- los maestros privados se encontraban habilitados a percibir tales asignaciones dado que la sentencia recada en el amparo interpuesto por el Sindicato de Docentes Particulares que declar la inconstitucionalidad y nulidad de la Resolucin 1884/02 del mencionado Consejo Gremial- haba quedado firme. VI. En este punto, es necesario realizar un breve repaso de la normativa aplicable sobre el caso: Cabe sealar que la demandada labr un acta en mayo de 2003 por el que se constat que la actora no abonaba a sus docentes las asignaciones no remunerativas previstas en los decretos 1273/02 y 2641/02, infringiendo de este modo lo dispuesto en el art. 128 de la LCT. A) El decreto de necesidad y urgencia 1273/02 fij una asignacin no remunerativa de carcter alimentario de $ 100 mensuales para todos los trabajadores del sector privado que se encontraran comprendidos en los convenios colectivos de trabajo, a partir del 1 de julio de 2002. Asimismo dispuso que la asignacin no se aplicara para los trabajadores del sector pblico. B) A su vez, el decreto 1371/02 que reglament al decreto 1273/02- estableci que los empleadores podrn otorgar o extender la asignacin no remunerativa de carcter alimentario mensual, en los mismos trminos y alcances establecidos en el artculo 1 del Decreto que se reglamenta, respecto de aquellos trabajadores no comprendidos en el rgimen legal de convenciones colectivas de trabajo (art. 1). Adems, determin que esa asignacin no alcanzaba a los trabajadores del sector pblico, cualquiera sea el rgimen legal al que los mismos se encontraran sujetos. Por ltimo, autoriz al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, como autoridad de aplicacin y a travs de la SECRETARIA DE TRABAJO,

a dictar las normas complementarias y aclaratorias del presente decreto (art. 8). C) En uso de las facultades conferidas por el art. 8 del decreto 1371/02, la Secretara de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social dict la resolucin 169/02 por la cual dispuso que El pago de la asignacin no remunerativa de carcter alimentario mensual, establecida por el Decreto N 1273/02, comprende a: a) A todos los trabajadores del sector privado, en relacin de dependencia, comprendidos en el rgimen de negociacin colectiva, en los trminos de la Ley N 14.250.b) A los trabajadores de empleadores monotributistas. c) A los trabajadores ingresados con posterioridad al 1 de julio de 2002, an cuando sus remuneraciones fueren superiores a los bsicos de convenio (art. 1) y que La exclusin de los trabajadores pblicos, dispuesta por el artculo 2 del Decreto N 1273/02, comprende tanto a los dependientes del sector pblico nacional como al provincial y municipal, cualquiera sea el rgimen legal al que los mismos se encuentren sujetos (art. 2). D) Luego, la Secretara de Trabajo dict la resolucin 175/02 que aclar que los trabajadores docentes privados se encontraban comprendidos dentro de las previsiones de los decretos 1273/02 y 1371/02. E) Con posterioridad y en sentido contrario a las normas sealadas, el Consejo Gremial de Enseanza Privada dispuso mediante la Resolucin 1884/02 que las asignaciones fijadas por el decreto 1273/02 no eran aplicables a los docentes privados. Justific la medida sobre la base de lo previsto en el artculo 11 de la ley 13047 - que establece que el personal docente de los establecimientos de gestin privada tiene los mismos deberes, incompatibilidades y derechos establecidos para el personal de los de gestin estatal- y en el art. 31, inciso 2 de la ley que confiere al Consejo Gremial atribuciones para resolver las cuestiones relativas al sueldo, estabilidad, inamovilidad y condiciones de trabajo del personal, que no estn contempladas en el presente estatuto. A raz del dictado de esta Resolucin, el Sindicato de Docentes Privados promovi un amparo contra el P.E.N Ministerio de Educacin- Consejo Gremial de Enseanza Privada ante el Juzgado Nacional de Trabajo N 75. F) El decreto 2641/02 fij una asignacin no remunerativa de carcter alimentario de PESOS CIENTO TREINTA ($130) mensuales, a partir del 1 de enero de 2003 y hasta el 28 de febrero de 2003, y una asignacin no remunerativa de carcter alimentario de PESOS CIENTO CINCUENTA ($150) mensuales a partir del 1 de marzo de 2003 y hasta el 30 de junio de 2003, para todos los trabajadores del sector privado, en relacin de dependencia, comprendidos en el rgimen de negociacin colectiva, en los trminos de la Ley N 14.250 y sus modificatorias. G) El 15 de abril de 2003 se dict el decreto 905/03 por el que se increment a partir del 1 de mayo de 2003 y hasta el 31 de diciembre de 2003, el monto de la asignacin no remunerativa de carcter alimentario fijada por el artculo 1 del Decreto 2641/02, a la suma de PESOS DOSCIENTOS ($ 200.-). H) En julio de 2003 se dict el decreto 392/03 que dispuso el incremento a partir del 1 de julio de 2003 de la remuneracin bsica, a todos los efectos legales y convencionales, de los trabajadores del sector privado, en relacin de dependencia, comprendidos en el rgimen de negociacin colectiva, en los trminos de la Ley N 14.250 y sus modificatorias, en la suma de PESOS VEINTIOCHO ($ 28.-) por mes, durante el lapso de OCHO (8) meses, hasta adicionar a su remuneracin vigente al 30 de junio de 2003, un importe total de PESOS DOSCIENTOS VEINTICUATRO ($ 224.-). Asimismo estableci que cada incremento mensual percibido por los trabajadores conforme lo dispuesto en el artculo precedente, ser deducido del monto total de la asignacin fijada por el artculo 1 de los Decretos N 2641/02 y N 905/03, hasta su extincin. El importe remanente de dicha asignacin deber continuar abonndose, conservando transitoriamente su carcter no remunerativo y alimentario. I) En noviembre de 2003 se dict sentencia en el amparo promovido en 2002 por el Sindicato de Docentes Privados que declar inconstitucional e insanablemente nula la Res. 1884/02 del Consejo Gremial de Enseanza Privada. Esta sentencia fue confirmada el 26 de febrero de 2004 por la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo. Finalmente el recurso de queja ante la CSJN fue desestimado el 24 de agosto de 2004. J) A fines de ese ao, el Ministerio de Trabajo de la Nacin dict la Resolucin 921/04 en el marco del tratamiento de un recurso jerrquico interpuesto por la Junta Coordinadora de Asociaciones de la Enseanza Privada de la Repblica Argentina y otras entidades empresarias del sector contra la Resolucin 175/02 de fecha 25 de septiembre de 2002 que haba determinado la aplicacin del decreto 1273/02 a los docentes privados. En su art. 1 declar abstracto el tratamiento del recurso jerrquico toda vez que al no haberse dispuesto la publicacin de la resolucin objeto del recurso, sta no adquiri la eficacia prevista en el art. 11 de la ley 19549 y por resultar de aplicacin para los docentes privados slo el rgimen contenido a partir de la ley 13047, sus normas concordantes, reglamentarias y complementarias. K) Por otro lado, la ley 265, establece que se consideran infracciones graves, las siguientes: c) la violacin de las normas relativas en cuanto a monto, lugar, tiempo y modo, del pago de las remuneraciones (art. 17). Finalmente, cabe tener presente que el artculo 19 de la ley prev en relacin con las conductas tipificadas precedentemente, las siguientes sanciones: b) en caso de infracciones graves, multa de pesos doscientos cincuenta ($ 250.-) a mil ($ 1.000.-) por cada trabajador afectado por la infraccin. VII. Detallados los hechos y el material jurdico relevante aplicable al caso, me referir ahora a los agravios expuestos por la parte actora en cuyo contexto cabe recordar que, a fin de resolver las cuestiones sometidas a la consideracin de la Alzada no es preciso

que el Tribunal considere todos y cada uno de los planteos y argumentos esgrimidos por las partes, bastando que lo haga nicamente respecto de aquellos que resulten esenciales y decisivos para sustentar debidamente el fallo. Es decir, y tal como lo ha establecido el ms alto tribunal federal, los jueces no estn obligados a tratar todos y cada uno de los argumentos de las partes, sino slo aquellos que estimen pertinentes para la solucin del caso (CSJN, Fallos 278:271). Este Tribunal ha tenido oportunidad de manifestar entre otros, in re Berdier Tristn Marcelo c/ GCBA s/ revisin cesantas o exoneraciones de empleo pblico, expte. RDC 98 que la sancin administrativa tiene una funcin represiva o punitiva, ya que tiende a sancionar al responsable por la falta cometida (Villegas, Carlos G., Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, Depalma, Buenos Aires, 1998, pg. 390). Sin embargo, la sancin administrativa no forma parte del derecho penal, ya que difiere de este ltimo campo jurdico en cuanto a su finalidad, su mbito de aplicacin y los bienes protegidos, ms all de que comparten el marco del ius puniendi estatal. No obstante ello, este contraste no impide recurrir a las normas penales o a sus principios, mxime cuando stos nacen del cuadro creado por la Constitucin Nacional y los tratados internacionales. Como es sabido, en particular el principio de legalidad prohbe condenar por conductas acciones u omisiones- que no constituyen falta o infraccin administrativa, segn el rgimen jurdico vigente aplicable al momento de producirse el hecho imputado. As pues, en primer lugar, cabe concluir que la Administracin slo puede imponer sanciones con sustento en los incumplimientos tipificados previamente en la ley -principios de legalidad y tipicidad-. Estos principios constituyen una garanta de orden material y alcance absoluto, que supone la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de las conductas ilcitas y de las sanciones correspondientes, mediante preceptos jurdicos que permitan predecir, con suficiente grado de certeza, las conductas que constituyen infraccin y las sanciones aplicables... El principio de tipicidad exige la adecuada correspondencia entre el hecho real y el tipo disciplinario. Esta vertiente va dirigida a la administracin pblica prohibiendo el poder discrecional en la calificacin jurdica de las conductas y la analoga (cf. TRAYTER, Juan Manuel, Manual de Derecho Disciplinario de los Funcionarios Pblicos, Marcial Pons Ediciones Jurdicas, 1992, Madrid, Espaa, pg. 152 y ss.). Pues bien, al momento de constatarse la infraccin mayo de 2003-, exista una norma especfica esto es la Resolucin 1884/02 del Consejo Gremial de Enseanza Privada- que se encontraba vigente y habilitaba al colegio a no abonar las asignaciones no remunerativas previstas en los decretos 1273/02 y 2641/02. Por tanto, no se configur el tipo previsto en la norma sancionatoria la infraccin de normas laborales que exige el art. 17 de la ley 265 para aplicar la sancin de multa-. An si considerramos que la conducta del colegio se encuadra en el tipo legal, dado que el demandado habra violado las normas laborales, esto es las disposiciones de los decretos ya sealados, estimo que la apelante incurri en un error de prohibicin pues tuvo fundadas razones para considerar que los decretos no eran aplicables al caso. Como lo seala Nieto, si se acepta el dogma de que al Derecho Administrativo Sancionador son aplicables los principios del Derecho Penal, habr que aceptar tambin lgicamente la aplicacin de lo dispuesto en el Cdigo Penal a propsito del error y de sus variedades error de tipo y error de prohibicin- y de sus correspondientes subvariedades vencible e invencible- (Nieto, Alejandro; Derecho Administrativo Sancionador, p. 364, Editorial Tecnos, tercera edicin ampliada, Madrid, 2002). El error de prohibicin comprende dos subvariedades: se ignor a la existencia o la vigencia- de la norma prohibitiva o, aun conociendo la norma, se cree que no es aplicable al caso (Nieto, Alejandro; op.cit. p. 365). En efecto, la actora conoca las normas en el caso los decretos 1273/02 y 2641/02 pues las aplicaba a su personal de maestranza y administrativo, tal como surge del acta de constatacin de mayo de 2003. Sin embargo, consideraba que los docentes privados no se encontraban alcanzados por el decreto pues, a la fecha de la constatacin de la infraccin mayo de 2003-, estimaba que la Res. 1884/02 resolva la cuestin al declarar que el decreto 1273/02 era inaplicable a los docentes privados. Cabe sealar que esa resolucin del Consejo Gremial de Enseanza Privada se encontraba vigente pues recin fue declarada inconstitucional en el 2004 en el marco de un juicio de amparo. Por lo dems, la interpretacin de las normas en conflicto esto es decretos nacionales y Resolucin de Consejo Gremial- no conducan a una solucin unvoca. Para el caso, vale la pena recordar que la propia Autoridad de Aplicacin revi su criterio pues, en principio, interpret que los decretos eran aplicables (ver Res. 175/02) y dos aos despus sostuvo lo contrario al dictar la Res. 921/04. Por otra parte, esta dificultad que se presentaba en la interpretacin de las normas aplicables a los docentes privados, se refleja en los fallos pronunciados por las salas de la Excma. Cmara de Apelaciones del Trabajo en sentidos contrarios: algunos a favor de la aplicabilidad de los decretos que fijaban asignaciones no remunerativas (Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VIII, 14/12/2006, Candal, Marina I. c. Instituto Educativo Huellas S.A., DJ 2007 -II, 512; Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI, 28/09/2006, Goyeneche, Pilar c. Belgrano Day School S.A., La Ley Online) y otras en contra (Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala III, 28/12/2007, Shwiff de Posternak, Ren Liliana c. Asociacin Educativa Cultural Religiosa Netan Gesang s/despido, La Ley Online; Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala X, 05/10/2007, Francischini, Marcela

Fernanda y otro c. Coherencia Asociacin Civil y otros, La Ley Online; Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala III, 18/04/2006, Zuccarelli, Lidia N. c. Belgrano Day School S.A., LA LEY 07/08/2006, 11 - LA LEY 2006-D, 668 - DT 2006 (julio), 1032 - IMP 2006-13, 1661). A mayor abundamiento, cabe sealar que la Procuracin General en la Resolucin nro. 1377/SSTEYPF/2006 dictada el 30 de octubre de 2006 en el marco del expediente administrativo 63.663/2003, sostuvo un criterio favorable a la absolucin de la sumariada por presunto incumplimiento de los decretos. En dicho pronunciamiento, la SS de Trabajo, Empleo y Formacin Profesional del GCBA resolvi absolver al establecimiento all inspeccionado - Asociacin Procultura Femenina Colegio de Jess Mara"- de la imputacin por infraccin al Decreto 2641/02 y 905/03, fundando la decisin en que la Res. 921/2004 seal que la Res. 175/02, que dispona la aplicacin de los decretos a los docentes de establecimientos educativos de gestin privada, no adquiri eficacia para causar efectos por cuanto no se haba dispuesto su publicacin, por lo que resultaba de aplicacin a stos solo el rgimen contenido en la ley 13047, normas concordantes, reglamentarias y complementarias, por lo que era claro que no les resultaba aplicable lo dispuesto en los dec. 1273/02, 2641/02 y 905/03, y corresponda la absolucin de la sumariada" (citada por la sentencia definitiva dictada el 26 de mayo de 2008 por el Juzg. 1era. Instancia Nro. 7 de este fuero en autos "Instituto Mater Admirabilis contra GCBA s/ Otras demandas contra la aut. administrativa", expediente n 20797/0). En sntesis, estimo que la recurrente debe ser eximida de responsabilidad ya sea porque no se configur el tipo previsto en la norma sancionadora esto es la infraccin a normas laborales- o cometi un error de prohibicin excusable dado que crey que los decretos que otorgaban asignaciones no remunerativas no eran aplicables a su personal docente toda vez que se encontraba vigente una norma especfica la Resolucin 1884 del Consejo Gremial- que declaraba inaplicable esos decretos. VIII. Por lo tanto, en mrito a las consideraciones expuestas, propongo al acuerdo que, en caso de ser compartido este voto, se haga lugar al recurso de apelacin interpuesto por la actora y, en consecuencia, se absuelva de la multa impuesta por la resolucin 34-SSJyT-2006. Asimismo, propongo imponer las costas en ambas instancias por su orden en atencin a la complejidad de la cuestin debatida (artculo 65 CCAyT). A la cuestin planteada el Dr. Horacio Corti dijo: I. Adhiero al relato de los hechos efectuados por mi colega preopinante, as como a la solucin propuesta. II. Solo aclaro que, en lo relativo a las caractersticas del Derecho Administrativo Sancionador, remito a lo expuesto en los autos Plcido Rita Celia c/ GCBA s/ impugnacin de acto administrativo, Expte EXP 3981/0, consideraciones que resultan compatibles con el enfoque abordado por mi colega, Dr. Balbn, en ste voto. As dejo expresado mi voto. En mrito a las consideraciones vertidas, jurisprudencia citada y normas legales aplicables al caso, el Tribunal RESUELVE: 1) Admitir el recurso de apelacin interpuesto por el INSTITUTO GENERAL DE ENSEANZA COLEGIO CHAMPAGNAT- contra la resolucin 34 SSJYT 2006 y, por tanto, absolver a la actora de la imposicin de la multa; 2) imponer las costas en ambas instancias por su orden en virtud de la complejidad de la cuestin debatida (artculo 65 CCAyT). Regstrese. Notifquese. Oportunamente devulvase. Se deja constancia que la Dra. Ins Weinberg no suscribe la presente por hallarse en uso de licencia. Dr. Carlos F. Balbn Dr. Horacio G. Corti Juez de Cmara Juez de Cmara Firmantes: Dr. Horacio G. Corti; Dr. Carlos F. Balbn. Numero Fallo: 10866