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Boletn No.

130 - Octubre 2011

Nuevas consideraciones sobre los reglamentos en El Salvador


Las facultades reglamentarias, es decir, las facultades legislativas extraordinariamente concedidas a los rganos que ejercen las funciones administrativas del Estado, son una fuente constante de estmulo intelectual y discusin, as como de controversia y litigio en la vida prctica de los Estados. Se trata de un tema que amerita ser reconsiderado peridicamente para examinar su evolucin y adaptacin a las siempre cambiantes circunstancias, as como los nuevos problemas jurdicos que surgen con la aparicin de los distintos reglamentos que son emitidos por los sucesivos Gobiernos. Hemos dedicado varios boletines a la consideracin de los reglamentos, tanto refirindonos en forma general a los mismos, como ocupndonos de problemas concretos de algn tipo de ello, pero ha llegado el momento de retomar el tema para consideraciones de la nueva problemtica surgida en el pas. En el presente texto, examinamos los siguientes temas el exceso de la potestad reglamentaria en una normativa de reciente aprobacin; la normativa emitida por los entes reguladores, un tema que amerita ser reconsiderado; y, los problemas surgidos por las prcticas administrativas relativas a la aprobacin de reglamentos.

La aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) ha sido uno de los ms notables avances en los derechos civiles de los salvadoreos en el presente siglo y un enorme logro de la sociedad civil que promovi su adopcin.

1. Los problemas del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica


En el Diario Oficial N 163, Tomo 392, de 2 de septiembre de 2011, aparece publicado el Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP)1. La aprobacin de la ley ha sido uno de los ms notables avances en los derechos civiles de los salvadoreos en el presente siglo2 y un enorme logro de la sociedad civil que promovi su adopcin. La nueva ley, cuyas disposiciones entran en vigor de forma progresiva durante su primer ao de vigencia, es de carcter

La aprobacin del reglamento de la LAIP ha provocado numerosas protestas de sectores ciudadanos, especialmente los promotores de la ley.

administrativo, por lo que necesita de un aparato burocrtico que la aplique y haga efectiva, que comprende Unidades de Acceso a la Informacin Pblica en cada oficina pblica y una entidad autnoma denominada Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, integrado por cinco comisionados electos por el Presidente de la Repblica a propuesta de la sociedad civil, y de un reglamento que la desarrolle y facilite su aplicacin. El Art. 109 de la ley previ esta ltima circunstancia, estipulando: El Presidente de la Repblica emitir los reglamentos de aplicacin de la ley a ms tardar en ciento veinte das contados a partir de la vigencia de la ley.- El reglamento de eleccin de los Comisionados deber estar elaborado a ms tardar ciento veinte das despus de la entrada en vigencia de la ley. El reglamento emitido rene en un solo texto la normativa relativa a la institucionalidad de la ley y la eleccin de los Comisionados, por motivos de economa administrativa que no resulta en una ilegalidad, y cuenta con 82 artculos. La aprobacin del reglamento ha
1. De conformidad al Art. 109 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, el Presidente de la Repblica deba emitir el reglamento de la ley a ms tardar ciento veinte das despus del inicio de su vigencia. Este plazo se cumpli el da 5 de septiembre. A travs de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, la Presidencia de la Repblica se comprometi con el Grupo Promotor de la Ley a someter previamente a consulta pblica el proyecto de reglamento, pero el trmino transcurri sin que el proyecto fuera dado a conocer. Con posterioridad, se anunci que el reglamento sera publicado en el Diario Oficial N 163, de 2 de septiembre de 2011, que haba sido reservado con anterioridad para tal fin. Esto salva formalmente la responsabilidad legal del Presidente, pero apunta a otro gravsimo problema

provocado numerosas protestas de sectores ciudadanos, especialmente los promotores de la ley3. Aparte de varias observaciones de carcter formal y de contenido que afectan puntos menores, la polmica se ha debido al contenido de los Arts. 29 y 73 de dicho cuerpo legal, ya que exceden las potestades conferidas al Presidente de la Repblica, puesto que modifican sustancialmente aspectos regulados expresamente en la LAIP. El texto del Art. 29 es el siguiente: Art. 29.- Sin perjuicio de lo establecido en la Ley, son causales de reserva las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un delito o actos ilcitos, o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales, esto es, entre otros, aqullos
de falta de transparencia estatal al que nos hemos referido con gran frecuencia y hemos dedicado un estudio puntual: el retraso en la publicacin del peridico oficial (Boletn de Estudios Legales N12, La importancia de la modernizacin del Diario Oficial, diciembre 2001). Casos como este inducen a comentarios que la negativa del gobierno a regularizar la publicacin y circulacin del Diario Oficial obedecen a intenciones oscuras, ms que a una falta de eficacia administrativa, lo que deba motivar la pronta solucin del problema. D.L. N 534, 2 de diciembre de 2010; D.O. N 70, Tomo 391, 8 de abril de 2011 El Grupo Promotor est integrado por 9 asociaciones de la sociedad civil: FUSADES, IIDC, UJMD, Centro de Estudios Jurdicos, ASDER, APES, Funde, ANEP, UCA y El Faro.

...la polmica se ha debido al contenido de los Arts. 29 y 73 de dicho cuerpo legal, ya que exceden las potestades conferidas al Presidente de la Repblica, puesto que modifican sustancialmente aspectos regulados expresamente en la LAIP.

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Los reglamentos deben limitarse al desarrollo de los principios contenidos en la ley y no pueden adicionarla ni, mucho menos, contradecir sus disposiciones.

destinados a respaldar la posicin del Ente Obligado ante una controversia de carcter jurdico. b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqulla sean pblicos una vez que sean adoptadas. Se entiende por antecedentes todos aqullos que informan la adopcin de una resolucin, medida o poltica y por deliberaciones, las consideraciones formuladas para la adopcin de las mismas que consten, entre otros, en discusiones, informes, minutas u oficios. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la Seguridad Nacional y/o la Seguridad Poltica. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. En la calificacin de estas causales, el Ente Obligado podr hacer las consultas necesarias a los dems Entes Obligados para determinar su ocurrencia para el caso de toda aquella documentacin o informacin que se encuentre compartida con otros Entes Obligados. Lo menos que se puede decir de este artculo es que constituye un exceso de las facultades reglamentarias del

Presidente de la Repblica y una injerencia indebida en las atribuciones de la Asamblea Legislativa. Los reglamentos deben limitarse al desarrollo de los principios contenidos en la ley y no pueden adicionarla ni, mucho menos, contradecir sus disposiciones. Deben contener nicamente aquellas normas administrativas necesarias para hacer efectivas sus disposiciones por la administracin pblica, pero todo aadido que afecte de alguna manera los derechos de los particulares, tal como han sido establecidos por la Asamblea Legislativa, se traduce en un exceso de poder. En el presente caso, el reglamento no solo pretende complementar la decisin del rgano Legislativo, lo que constituye una clara violacin al principio de separacin de poderes y las reglas del principio de legalidad contenidas en el Art. 86 Cn., sino que violenta directamente la decisin parlamentaria. En efecto, las disposiciones del Art. 29 no slo podran conducir a la reserva de materias que la Ley de Acceso a la Informacin declara de conocimiento pblico, como los resultados de censos o estadsticas agrcolas, sino que adems, con el uso de terminologa vaga e imprecisa puede conducir a la inoperancia total de la ley. El ms controvertido de dichos conceptos es el de seguridad poltica, no utilizado por ninguna otra ley en nuestro sistema jurdico. El Art. 2 del reglamento da las siguientes definiciones relacionadas con la disposicin anterior: Seguridad Poltica: Toda accin o actividad, directa o indirecta, que realicen los Funcionarios de Alto Nivel, tendientes
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El concepto de seguridad poltica, tal como est definido, abarca una inmensa gama de posibilidades y puede conducir a la reserva de cualquier informacin en manos del Estado, con pretextos que son imposibles de comprobar por una parte o contradecir por la otra.

a defender el orden pblico, la organizacin poltica del gobierno y sus instituciones, as como toda actividad que tenga por objeto gobernar o dirigir al Estado o al buen desarrollo de la poltica gubernamental, incluyendo las actividades destinadas a proteger de las amenazas contra la legitimidad, reconocimiento y la autoridad del gobierno que desencadenen circunstancias de inestabilidad poltica, corrupcin e ingobernabilidad, entre otras; Funcionario de Alto Nivel: Funcionarios Pblicos que desempean un cargo de direccin y tienen la facultad de tomar decisiones en cualquiera de los rganos del Estado. Con base en tales definiciones, podemos sealar que cualquier titular de cualquier oficina pblica podra negar el acceso a informacin legtimamente disponible a los particulares de conformidad a su arbitrio. El concepto de seguridad poltica, tal como est definido, abarca una inmensa gama de posibilidades y puede conducir a la reserva de cualquier informacin en manos del Estado, con pretextos que son imposibles de comprobar por una parte o contradecir por la otra. El resultado sera simplemente la inoperancia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. El Art. 73 del reglamento literalmente establece: El Presidente de la Repblica contar con treinta das previos al inicio de funciones de los comisionados para hacer la eleccin de los miembros propietarios y suplentes. En caso que a criterio del Presidente de la Repblica

ninguno de los candidatos de las ternas propuestas, ya sea propietarios o suplentes, es apto para ocupar el cargo de comisionado se volver a realizar la eleccin de la terna correspondiente en base a lo estipulado en los artculos anteriores y en la Ley. En este caso, nicamente se realizar el proceso de eleccin para las ternas presentadas al Presidente que no cumplan con los requisitos estipulados. El artculo se refiere a la integracin del organismo encargado de la puesta en prctica y el cumplimiento de la ley, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Este deber estar integrado por cinco funcionarios designados por el Presidente de la Repblica de ternas propuestas por cinco sectores de la sociedad civil (asociaciones empresariales, asociaciones profesionales, universidades, asociaciones de periodistas y sindicatos); el objeto de tal composicin es garantizar la independencia de la institucin, ya que sern los administrados quienes escogen a los candidatos a ocupar los cargos de autoridad. La disposicin aprobada por el Presidente de la Repblica le permite rechazar las propuestas de candidatos hechas por la sociedad civil si a su criterio ninguno de los propuestos es apto para ocupar el cargo; en tales condiciones, el Presidente puede rechazar cuantas veces quiera a los candidatos propuestos por cualquier sector hasta que ste designe a una persona. El resultado sera que se limitara la independencia con que debe contar el organismo y, nuevamente, la anulacin de los efectos de la ley.

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La jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha sido explcita, numerosas veces, en los puntos que tratamos: El reglamento, como fuente no puede sino regular aspectos que explcitamente se le hayan conferido en la ley secundaria...

Las disposiciones constitucionales que regulan la potestad para emitir reglamentos de ejecucin de las leyes son las siguientes: Art. 168.- Son obligaciones y atribuciones del Presidente de la Repblica: N 14.- Decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar y asegurar la aplicacin de las leyes cuya ejecucin le corresponde. La sumisin del reglamento a la ley tiene tres consecuencias principales: 1) No se puede emitir ms que para facilitar y asegurar la aplicacin de la ley; 2) No puede entrar en contradiccin con los preceptos de la ley; y 3) No puede suplir la ley all donde ella no existe. La primera consecuencia nos indica que el contenido de los reglamentos debe ser limitado al establecimiento de las normas administrativas que harn posible el cumplimiento de las leyes que desarrolla; no puede ir ms all de ellas. La segunda es consecuente con el principio de preeminencia de la ley sobre las actuaciones administrativas. El tercero implica que el reglamento en nuestro sistema, a diferencia de otros donde tal cosa es aceptable por disposicin constitucional, no es una ley complementaria, no puede llenar vacos legales, ni conceder derechos o imponer obligaciones a los particulares que no estn contemplados en el acto legislativo. La jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha sido explcita, numerosas veces, en los puntos que tratamos:

El reglamento, como fuente no puede sino regular aspectos que explcitamente se le hayan conferido en la ley secundaria, es decir, que si bien puede normar algunas conductas individuales y colectivas, el contenido de dichas normas no puede ir ms delante de los lmites de la cobertura formal de todo reglamento, innovando respecto de su campo jurdico el reglamento no puede suplir a la ley donde esta no existe, aunque el Presidente de la Repblica considere necesario regular un cierto contenido (Inconstitucionalidad 22-97 del 27.03.2001). Qu es lo que hay que hacer con el reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica? La solucin ideal sera que el Presidente de la Repblica reformara esta normativa a la mayor brevedad posible, ya que al aprobar las disposiciones citadas se ha excedido las facultades que la Constitucin le confiere. Si el Presidente no realizara lo anterior, la Asamblea Legislativa podra corregir esto con una reforma a la LAIP, que precise el alcance de las disposiciones afectadas, o cualquier ciudadano podra dirigirse a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, exigiendo la declaratoria de inconstitucionalidad de las disposiciones referidas.

...el reglamento no puede suplir a la ley donde esta no existe, aunque el Presidente de la Repblica considere necesario regular un cierto contenido (Inconstitucionalidad 22-97 del 27.03.2001).

2. La normativa emitida por los entes reguladores


Hace varios aos dedicamos dos de nuestros boletines a un tema que afecta profundamente nuestra vida jurdica, pero que no haba sido considerado adecuadamente en un nivel acadmico: los entes reguladores en la legislacin
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salvadorea4. La relacin que este tpico tiene con nuestro tema de estudio, amerita que se haga una breve recapitulacin de dichos documentos. El trmino ente regulador es de reciente adopcin en los pases de habla hispana, teniendo su origen y modelo en instituciones del derecho anglosajn de considerable antigedad. Entendemos por tal a una oficina estatal independiente encargada de la vigilancia y supervisin de una actividad de inters estatal, aunque ejercida por los particulares, y con la capacidad de emitir la regulacin que rige dicha actividad. La adopcin de la figura implic apartarse en alguna medida del estricto principio de separacin de poderes, considerado como la base fundamental de las sociedades democrticas desde las revoluciones liberales del siglo XVIII, concediendo extensas facultades legislativas a organismos de carcter ejecutivo, pero cualquier reserva de carcter ideolgico que pudiera provocar la figura ha sido vencida por el hecho de que ha resultado una institucin sumamente eficaz para el cumplimiento de ciertos fines, en especial la vigilancia de la prestacin de servicios pblicos y de otras actividades econmicas realizadas por los particulares de una manera tcnica y en gran medida despolitizada, hasta el punto de que se ha extendido por todo el mundo. Pese a ser tan reciente su introduccin en los pases hispanos, se ha adoptado con xito y entusiasmo, hasta el punto de que algunos ya hablan de una nueva especializacin del derecho administrativo, al que llaman derecho regulatorio. El ente regulador debe ser, segn
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Las funciones de un ente regulador son de vigilancia del cumplimiento de las normas aplicables al sector de su competencia, sancionadora y resolutora de conflictos en instancia administrativa; pero su actividad fundamental es la regulacin de dicho sector, a travs de normas de carcter general.

los principios tericos que lo guan, una entidad independiente de las autoridades centrales, con el objeto de garantizar su autonoma en cuestiones tcnicas, caracterstica que es observada con mayor o menor puntualidad en los distintos pases, crendose hbridos controversiales. Sus funciones son de vigilancia del cumplimiento de las normas aplicables al sector de su competencia, sancionadora y resolutora de conflictos en instancia administrativa; pero su actividad fundamental es la regulacin de dicho sector, a travs de normas de carcter general. En los pases con un alto desarrollo de los entes reguladores, la mayor parte de las normas de carcter reglamentario proviene de stos. En El Salvador, la creacin de entes reguladores comenz con el otorgamiento de facultades regulatorias al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, con la aprobacin del Cdigo de Salud (1988), lo que hace ms inusual la figura, pues se trata de una entidad centralizada. Con posterioridad se han creado nuevos entes reguladores con el carcter de instituciones oficiales autnomas, sucesivamente: la Superintendencia del Sistema Financiero (1990)5, el Consejo Nacional
4. Fusades (abril y mayo 2005) Los entes reguladores en la legislacin salvadorea. Boletn de Estudios Legales N 52 y N 53. Departamento de Estudios Legales. Con base a la Ley de Supervisin del Sistema Financiero (D.L. N 592, 14 de enero de 2011; D.O. N 23, Tomo 390, 2 de febrero de 2011), la Superintendencia del Sistema Financiero es ahora la organizacin que ha absorbido a la antigua Superintendencia de tal nombre, ahora denominada Superintendencia Adjunta de Bancos, Aseguradoras y Otras Entidades Financieras, a la Superintendencia de Valores y a la Superintendencia de

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La introduccin de la figura del ente regulador en el sistema jurdico salvadoreo no est exenta de controversias, en especial por el tema de las facultades normativas de dichas instituciones, fenmeno que se repite en gran nmero de pases latinoamericanos.

de Ciencia y Tecnologa (1992), la Superintendencia de Valores (1996), la Superintendencia de Pensiones (1996), la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) (1999), el Consejo de Vigilancia de la Contadura Pblica y Auditora (2000), la Autoridad de Aviacin Civil (2001) y la Autoridad Martima Portuaria (2002). Todas estas entidades han sido prolficas emisoras de reglamentos, generalmente con el ttulo de normas y la mayor parte de la normativa reglamentaria emitida en el presente siglo, si exceptuamos la actividad de la Corte de Cuentas de la Repblica y las municipalidades, ha sido producto de tales entes reguladores. La introduccin de la figura del ente regulador en el sistema jurdico salvadoreo no est exenta de controversias, en especial por el tema de las facultades normativas de dichas instituciones, fenmeno que se repite en gran nmero de pases latinoamericanos. Existe una seria discusin entre algunos estudiosos acerca de la constitucionalidad de tales normativas. Segn una primera opinin, los entes reguladores son una institucin ajena a nuestro sistema jurdico que ha sido trasplantada sin hacer los necesarios cambios a la normativa constitucional. De conformidad a sta, la facultad de
Pensiones, y ha heredado sus facultades normativas. La institucin es an de muy reciente creacin y organizacin para haber emitido reglamentacin. Asimismo, es importante destacar que esta ley propone un modelo de supervisin y regulacin novedoso, otorgando la facultad normativa al BCR y la facultad de supervisin a la SSF.

emitir reglamentos de ejecucin de las leyes aplicables por la administracin pblica, est reservada exclusivamente al Presidente de la Repblica (Art. 168 N 14 Cn.), por lo que la atribucin de facultades reglamentarias a organismos distintos a travs de leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa, constituye una violacin a la Constitucin y todas esas leyes, as como los reglamentos emitidos por los entes reguladores con base en las mismas, son inconstitucionales y deberan ser declarados as. Sealan tambin que el contenido de la normativa que ha sido emitida por los entes reguladores, al imponer una regulacin a los particulares que les implica gran cantidad de derechos y obligaciones, casi como una ley complementaria, excede el limitado campo de regulacin que la disposicin primaria relacionada atribuye a los reglamentos, con lo que invaden las atribuciones constitucionales reservadas a la Asamblea Legislativa. Mientras no se reforme la Constitucin, segn los defensores de esta posicin, los entes reguladores deben abstenerse de continuar legislando para los particulares y los reglamentos necesarios para la aplicacin de sus leyes deben ser aprobados por el Presidente. De conformidad a una segunda opinin, las materias a normar por los entes reguladores exceden las capacidades de los parlamentos, tanto por su carcter tcnico como por su cantidad y la celeridad con que deben ser aprobadas muchas veces. La adopcin de los entes reguladores constituye un tendencia global para la administracin de ciertos aspectos de
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la vida moderna, que no pueden serlo de la manera tradicional instaurada por los principios constitucionales de corte clsico, por lo que abogan por una interpretacin teleolgica de la Constitucin, en el sentido de que debe existir cierta flexibilidad para que organismos distintos a los tradicionales poderes legislativo y ejecutivo puedan emitir regulaciones, pues de otra manera el principal perjudicado sera el pblico consumidor de servicios pblicos. Por tanto, abogan por una interpretacin progresiva de la norma primaria, que permita su adecuacin a las cambiantes realidades6.

Los boletines a que nos referimos antes hicieron una excitativa a la comunidad jurdica a iniciar un debate ponderado y pronunciarse sobre el tema. Tal debate no se ha dado.

Los boletines a que nos referimos antes, hicieron una excitativa a la comunidad jurdica a iniciar un debate ponderado y pronunciarse sobre el tema. Tal debate no se ha dado. An el reciente Congreso Internacional de Derecho Administrativo, realizado en nuestro pas el pasado mes de septiembre, trat el tema de los entes reguladores desde el punto de vista de la organizacin interna y funcionamiento de tales entidades, exclusivamente, sin entrar en consideraciones sobre los lmites de sus facultades normativas. En este sentido, sera deseable la reactivacin del tema, para poder debatir a profundidad sobre esta temtica en el ordenamiento jurdico salvadoreo.

el Art. 167 N 1, que atribuye al Consejo de Ministros la emisin de reglamentos autnomos; el Art. 168 N 14, que atribuye al Presidente de la Repblica la emisin de reglamentos de aplicacin de las leyes cuya ejecucin corresponde al rgano Ejecutivo; el Art. 195 N 6, que atribuye a la Corte de Cuentas de la Repblica la emisin de reglamentos necesarios para la ejecucin de sus atribuciones; y el Art. 204 N 5, que atribuye a las municipalidades la facultad de emitir ordenanzas y reglamentos locales7. Hay acuerdo, sin embargo, en que estas disposiciones no son exclusivas y existe la posibilidad de que otros organismos de la administracin pblica emitan reglamentos, siguiendo el principio de que, siendo los reglamentos normas para desarrollar las distintas leyes, deben ser emitidos por los organismos a los que les corresponde aplicarlos. No hay discusin de que tales facultades corresponden legtimamente a los rganos independientes del Estado, los poderes tradicionales y los creados por la norma constitucional con el carcter de tales. As, el rgano Judicial ha emitido reglamentos internos desde tiempo inmemorial y tal facultad se ha extendido al Consejo Nacional de la Judicatura en su ley orgnica (Art 22 letra d). La Corte de Cuentas de la Repblica vio constitucionalizada sus facultades reglamentarias en la Constitucin de 1983. El Tribunal
7. Por supuesto, est tambin el Art. 131 N 1 Cn., que atribuye a la Asamblea Legislativa la facultad de emitir su reglamento interior, pero a pesar de la terminologa usada, se trata de un normas de carcter general emitidas por el rgano Legislativo, por tanto, de una ley sujeta a todos los principios y disposiciones que rigen los actos legislativos.

3. Prcticas Administrativas: casos concretos


Solo cuatro artculos de la Constitucin se refieren a la emisin de reglamentos:
6. Esta es la tendencia que encontramos en jurisprudencia reciente de la Sala de lo Constitucional (Inc. 78-2006 del 31.07.2009).

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En los ltimos aos ha sucedido un cambio significativo en la emisin de reglamentos, que viene sucediendo desde 1989, pero que se ha acentuado en el ltimo perodo presidencial: el nmero de los emitidos por el Presidente de la Repblica ha disminuido considerablemente, mientras que ha aumentado el nmero de los que han sido emitidos por otras entidades.

Supremo Electoral y los distintos organismos que conforman el Ministerio Pblico (Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Repblica y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos) han recibido facultades reglamentarias expresas en sus recientes leyes y todos ellos, excepto la Fiscala, han emitido reglamentos de organizacin interna. Con respecto a los organismos que constituyen el rgano Ejecutivo centralizado, existen circunstancias de distinto orden. Hasta la Constitucin de 1962, las facultades reglamentarias de las leyes eran atribuidas al rgano Ejecutivo, en general. Esto permita cierta flexibilidad en la determinacin de la autoridad correspondiente para emitir normas reglamentarias; as las leyes del Instituto Salvadoreo del Seguro Social establecan que sus reglamentos seran emitidos por el Consejo de Ministros. El Reglamento Interno del Poder Ejecutivo de 1976, estableci que los distintos ministerios deban emitir su reglamento interno y de funcionamiento y, a consecuencia del mismo, la mayora de ellos lo emitieron, inclusive algunos que ya contaban con reglamento aprobado por el Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1983, cambi las cosas, estableciendo la disposicin que hemos indicado, reservando las facultades reglamentarias al Presidente de la Repblica (Art. 168 N 14). Durante el perodo presidencial 19841989, la disposicin fue interpretada en el sentido ms literal y estricto. En esta poca prevaleci la prctica que los reglamentos del Estado fueron aprobados por el Presidente

de la Repblica. Las disposiciones en la Ley del Seguro Social a que nos hemos referido fueron reformadas, determinndose que sera el Presidente y no el Consejo de Ministros el que aprobara sus reglamentos. Paradjicamente, al aprobarse el nuevo Reglamento Interno del rgano Ejecutivo (D.E. N 24, 18 de abril de 1989; D.O. N 70, Tomo 303, 18 de abril de 1989), se conserv la facultad de los ministerios de autorreglamentarse (Art. 80); la mayora de los ministerios, sin embargo, no han emitido nuevos reglamentos y los aprobados anteriormente se han convertido en algo obsoleto e inaplicable; nicamente el Ministerio de Economa ha continuado emitiendo y actualizando diligentemente su reglamento interno8; en fecha reciente, el Ministerio de Agricultura y Ganadera ha emitido tambin su nuevo reglamento interno9. Tambin en esta poca se aprob el Cdigo de Salud que confiri facultades regulatorias al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, como ya lo indicamos, aunque este tard muchos aos en utilizarlas y no comenz a emitir normativas sino hasta 1995; sin embargo, desde esa fecha ha emitido una gran cantidad. En los ltimos aos ha sucedido un cambio significativo en la emisin de reglamentos, que viene sucediendo desde 1989, pero que se ha acentuado en el ltimo perodo presidencial: el nmero de los emitidos por
8. 9. La ltima versin en A.E. N 1347, 19 de octubre de 2006, publicado en D.O. N 112, Tomo 375, 20 de junio de 2007. Reglamento Interno y de Funcionamiento del Ministerio de Agricultura y Ganadera (A.E. N 321, 28 de mayo de 2010; D.O. N 111, Tomo 387, 15 de junio de 2010).

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el Presidente de la Repblica ha disminuido considerablemente, mientras que ha aumentado el nmero de los que han sido emitidos por otras entidades a las que nunca antes se les haba reconocido esa facultad: los ministerios y las instituciones oficiales autnomas. Con respecto a los ministerios, con excepcin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, no cuentan con facultades reglamentarias estipuladas en la ley; sin embargo, se ha hecho comn que muchos reglamentos de ejecucin sean emitidos por aqullos. As, encontramos que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social ha emitido un reglamento, con el contenido de una ley aprobada por la Asamblea Legislativa, denominado Poltica Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional10; el Ministerio de la Defensa Nacional emiti acuerdos incorporando a la Ley de Condecoraciones Militares distinciones no creadas por sta y disposiciones que regulan la situacin de los oficiales designados para seguir estudios superiores11; el Ministerio de Economa emiti un Reglamento de funcionamiento de los comits que conforman la Comisin Nacional Administradora de Tratados Comerciales y un
10. A.E. N 93, 5 de junio de 2006, publicado en D.O. N 117, Tomo 371, 26 de junio de 2006. 11. A.E. N 74, 27 de octubre de 2004, publicado en D.O. N 6, Tomo 366, 10 de enero de 2005; y A.E. N 24, 1 de febrero de 2006, publicado en D.O. N 57, Tomo 370, 22 de marzo de 2006. 12. A.E. N 1111, 25 de octubre de 2005, publicado en D.O. N 200, Tomo 369, 27 de octubre de 2006; y A.E. N 553, 28 de mayo de 2007, publicado en D.O. N 98, Tomo 375, 31 de mayo de 2007.
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Con respecto a los ministerios, con excepcin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, no cuentan con facultades reglamentarias estipuladas en la ley.

Reglamento para la integracin de las listas de rbitros en los Tratados de Libre Comercio ratificados por El Salvador12; el Ministerio de Agricultura y Ganadera aprob un Instructivo para las aplicaciones areas de insumos agrcolas13, materia que debera considerarse regulada por el Reglamento de Aviacin Agrcola emitido por el Presidente de la Repblica o como el caso del Director de CONCULTURA, quien ha emitido y publicado en el Diario Oficial un reglamento que denomina Normativa de regulacin de investigaciones arqueolgicas en El Salvador14. El Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente y varios reglamentos especiales del ramo fueron emitidos por el Presidente de la Repblica, pero alternativamente el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales ha estado emitiendo normas que por su importancia y alcances, y por la afectacin que producen en los derechos de los particulares, ameritan ser sealadas expresamente. As, se han dado unas Disposiciones para la importacin, transporte y almacenamiento y proceso de sustancias peligrosas15, una Categorizacin de actividades, obras o proyectos segn la Ley del Medio Ambiente16, un
13. A.E. N 423, 16 de junio de 2011, publicado en D.O. N 123, Tomo 392, 1 de julio de 2011. 14. Resolucin N 007/2006, 6 de octubre de 2006, publicado en D.O. N 11, Tomo 374, 18 de enero de 2006. 15. A.E. N 17, 7 de junio de 2005, publicado en D.O. N 110, Tomo 367, 15 de junio de 2005. 16. A.E. N 39, 26 de abril de 2007, publicado en D.O. N 83, Tomo 375, 9 de mayo de 2007. 17. A.E. N 46, 9 de mayo de 2007, publicado en D.O. N 93, Tomo 375, 24 de mayo de 2007. e.legal@fusades.org

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En los ltimos siete aos el Ministerio de Educacin se ha convertido en el ms prolfico emisor de reglamentos de la administracin pblica, que a veces contina llamando instructivos, sobre las materias de su competencia.

Instructivo que determina tiempos de respuesta del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales en el proceso de evaluacin ambiental17, un Procedimiento para declarar e inscribir a favor del Estado, aqullos bienes que segn el Art. 9 de la Ley de reas Naturales Protegidas constituyen bienes nacionales considerados como reas naturales protegidas que carecen de antecedente registral18, un Reglamento interno del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente19, una Poltica Nacional de Gestin del Medio Ambiente20, un Acuerdo de creacin del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas21, un Procedimiento para declarar como reas naturales protegidas inmuebles propiedad de particulares, las municipalidades y entidades autnomas, conforme el Art. 11 de la Ley de reas Naturales Protegidas22, un Instructivo de diligenciamiento de las actuaciones previas y de los procedimientos administrativos establecidos en la Ley del Medio Ambiente23, una Gua de procedimientos para desarrollar la consulta pblica establecida en el
18. A.E. N 45, 22 de julio de 2008, publicado en D.O. N 143, Tomo 380, 30 de julio de 2008. 19. A.E. N 69, 23 de octubre de 2008, publicado en D.O. N 215, Tomo 381, 14 de noviembre de 2008. 21. A.E. N 70, 23 de octubre de 2008, publicado en D.O. N 215, Tomo 381, 14 de noviembre de 2008. 21. A.E. N 72, 5 de noviembre de 2008, publicado en D.O. N 218, Tomo 381, 19 de noviembre de 2008. 22. A.E. N 37, 29 de abril de 2009, publicado en D.O. N 85, Tomo 383, 12 de mayo de 2009. 23. A.E. N 52, 4 de mayo de 2010, publicado en D.O. N 103, Tomo 387, 3 de junio de 2010. 24. A.E. N 65, 24 de junio de 2010, publicado en D.O. N 131, Tomo 388, 13 de julio de 2010.

Art. 25 literal b) de la Ley del Medio Ambiente24, un Plan de extraccin sostenible, sector occidental, Baha de Jiquilisco25 y unas Tarifas y derechos para la ejecucin de actividades, obras o proyectos en los bosques salados que forman parte de las reas naturales protegidas administradas por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales26. El Ministerio de Educacin ha sido objeto de numerosas quejas de particulares, especialmente de parte de centros de estudio privados, por tratar de impulsar una legislacin paralela a la aprobada por la Asamblea Legislativa, que les impone obligaciones; generalmente son normas que el Ministerio incluye en un instructivo y pretende imponer a interesados que no tienen ni siquiera la oportunidad de conocerlas, pues tales reglamentaciones no aparecen en el peridico oficial27. En los ltimos siete aos el Ministerio se ha convertido en el ms prolfico emisor de reglamentos de
25. A.E. N 120, 16 de diciembre de 2010, publicado en D.O. N 10, Tomo 390, 14 de enero de 2011. 26. A.E. N 817, 10 de agosto de 2011, publicado en D.O. N 150, Tomo 392, 16 de agosto de 2011. 27. La prctica es comn tambin en numerosas instituciones. Un ejemplo muy conocido nos lo da el Ministerio de Gobernacin en el cual un instructivo para la aplicacin de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, y que incluye un modelo de estatutos de las asociaciones, tiene ms peso que la misma ley en las decisiones de la oficina registral encargada de aplicarlo. Como ejemplo, en vista de que el modelo de estatutos incluye categoras de socios de las asociaciones (fundadores, ordinarios, honorarios, etc.), durante un tiempo se neg la inscripcin a las que no contenan tal categorizacin, a pesar de que no est contemplada como obligatoria en la ley y es nada ms una decisin interna de la entidad establecer diferentes derechos para sus asociados. e.legal@fusades.org

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El Ministerio de Educacin ejemplifica claramente la prctica muy comn de emitir, en lugar de reglamentos, otros cuerpos normativos como normas, polticas, procedimientos y sobre todo instructivos. Este ltimo trmino indica tambin una confusin en prcticas administrativas.

la administracin pblica, que a veces contina llamando instructivos, sobre las materias de su competencia. Solo a ttulo ejemplificativo, citamos unos cuantos: Normativa para el registro, control de asistencia, permanencia y puntualidad de los empleados administrativos del Ministerio de Educacin28, Normativa general para la gestin, ejecucin y liquidacin del presupuesto escolar (Instructivo MINED N 001/2007)29, Poltica para la administracin del Programa de Becas del Ministerio de Educacin30, Reglamento de funcionamiento del escalafn de los empleados y empleadas tcnicos y administrativos del Ministerio de Educacin31, Normas y procedimiento para que los centros pblicos y privados legalicen los ttulos de educacin media, por medio del registro acadmico e institucional (SIRAI)32, Instructivo del Sistema de Registro y Control de los Bienes Muebles del Ministerio de Educacin33, Instructivo para la asignacin de sobresueldo de Director o Subdirectora que ha laborado por un perodo de diez aos consecutivos en la misma institucin34, Instructivo para la realizacin y generacin de resultados de la prueba de aprendizaje y aptitudes para egresados de educacin media (PAES)35, Instructivo para la gestin, administracin,
28. A.E. N 15-1546, 15 de diciembre de 2004, publicado en el D.O. N 170, 372, 13 de septiembre de 2006. 29. A.E. N 15-0436, 1 de marzo de 2007, publicado en D.O. N 66, Tomo 375, 13 de abril de 2007. 30. A.E. N 15-0284, 27 de febrero de 2007, publicado en D.O. N 77, Tomo 375, 27 de abril de 2007. 31. A.E. N 15-1282, 22 de septiembre de 2008, publicado en D.O. N 217, Tomo 381, 18 de noviembre de 2008. 32. A.E. N 15-1520, 28 de octubre de 2008, publicado en D.O. N 218, Tomo 381, 19 de noviembre de 2008.

ejecucin, seguimiento y control de la cooperacin y/o asistencia tcnica no reembolsable36, Instructivo para la asignacin y cancelacin del incentivo al desempeo docente37, Normas y Procedimientos para el Funcionamiento de Centros Educativos Privados Biculturales con Calendario Norte38, etc. Una peculiaridad muy comn es que en ocasiones el Ministerio solo publica el acuerdo de aprobacin de la nueva normativa, pero no el texto de sus disposiciones, por lo que su contenido no puede ser conocido por los particulares. El Ministerio de Educacin ejemplifica claramente la prctica muy comn de emitir, en lugar de reglamentos, otros cuerpos normativos como normas, polticas, procedimientos y sobre todo instructivos. Este ltimo trmino indica tambin una confusin en prcticas administrativas. Por regla general, los instructivos son considerados normativas internas de los ministerios y otras oficinas pblicas, que contienen instrucciones del superior de la oficina sobre puntos de interpretacin de las leyes que aplican; son a manera de rdenes permanentes emitidas por el titular de la institucin a sus subordinados y no
33. A.E. N 15-1421, 18 de noviembre de 2009, publicado en D.O. N 48, Tomo 376, 10 de marzo de 2010. 34. A.E. N 15-0348, 19 de marzo de 2010, publicado en D.O. N 70, Tomo 387, 19 de abril de 2010. 35. A.E. N 15-0539, 22 de marzo de 2010, publicado en D.O. N 153, Tomo 388, 19 de agosto de 2010. 36. A.E. N 15-1193, 15 de octubre de 2010, publicado en el D.O. N 3, Tomo 390, 5 de enero de 2011. 37. A.E. N 15-1378, 7 de diciembre de 2010, publicado en D.O. N 13, Tomo 390, 19 de enero de 2011. 38. A.E. N 15-0529, 29 de marzo de 2011, publicado en D.O. N 91, Tomo 391, 18 de mayo de 2011. e.legal@fusades.org

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El Tribunal de tica Gubernamental ha emitido tres reglamentos que presentan la peculiaridad que contienen normas administrativas aplicables a todos los organismos y empleados del Estado.

trascienden a los particulares. Por tal razn son hechos informalmente, ni siquiera necesitan ser aprobados por acuerdo ejecutivo ni ser publicados en el Diario Oficial; el mismo trmino instructivo debera ser indicativo que la normativa que contiene no se aplica a los administrados. Sin embargo, como lo revelan los nombres con los que el Ministerio de Educacin designa sus supuestos instructivos, espera que sean aplicados a centros educativos privados, becarios y todo tipo de usuarios de sus servicios39. Con respecto de las instituciones oficiales autnomas, hasta hace pocos aos, la nica a la que se le reconoca la facultad de emitir reglamentos era la Universidad de El Salvador, indudablemente debido a la autonoma administrativa que le fue reconocida en la Constitucin de 1950 y las posteriores40. Desde el ao 2006, sin embargo, la ley confiere facultades reglamentarias al Tribunal de tica Gubernamental (Art. 12 letra i Ley de
39. Otro ejemplo de uso de instrumentos llamados instructivos para legislar, lo ha dado la Superintendencia del Sistema Financiero que, amparada en su ley constitutiva y la que ahora la rige, ha creado todo un sistema de derecho paralelo, aplicable a todo el sistema financiero, a travs de instructivos que comunica a los interesados, pero nunca publica en el Diario Oficial. 40. Antes de esta fecha, toda la reglamentacin interna de la Universidad de El Salvador era aprobada por el Ministerio de Educacin. A partir de entonces, la institucin se autorregula en la mayor parte de asuntos internos, pero buena parte de esta normativa es desconocida para el pblico, porque no su publicaba en el Diario Oficial, no fue sino hasta 1972 que la ley orgnica de la institucin estableci este requisito. 41. El Tribunal de tica Gubernamental es una institucin trasplantada de un sistema ajeno al nuestro y por exigencia de organismos internacionales; al crearlo no se defini la naturaleza jurdica de la institucin, por lo que fue necesaria una

tica Gubernamental)41; la institucin ha emitido tres reglamentos42, que presentan la peculiaridad de que no regulan exclusivamente la labor de la institucin, sino que contienen normas administrativas aplicables a todos los organismos y empleados del Estado, de manera que, el tribunal se ha convertido en un superlegislador de toda la administracin pblica. En igual forma, tenemos que hacer una referencia al tema de las ordenanzas municipales, que tambin hemos tratado en otros boletines y vienen a complicar an ms el panorama de la proliferacin legislativa en el pas. Hemos sealado que las ordenanzas son reglamentos de ejecucin de las leyes, pura y simplemente, y sujetos a todos los principios que rigen a los mismos, pese a que algunos las consideran,
reforma para convertirlo en institucin oficial autnoma (D.L. N 427, 4 de octubre de 2007; D.O. N 188, Tomo 377, 10 de octubre de 2007). 42. Reglamento de la Ley de tica Gubernamental (D. N 1, 28 de mayo de 2008; D.O. N 109, Tomo 379, 12 de junio de 2008), Mecanismos de Transparencia de la Administracin Pblica y de la Publicidad de los Actos Administrativos (A. N 1, 6 de mayo de 2009; D.O. N 87, Tomo 383, 14 de mayo de 2009) y Polticas de Uso Racional de los Recursos del Estado y del Municipio (A. N 2, 6 de mayo de 2009; D.O. N 87, Tomo 383, 14 de mayo de 2009). Advirtase que el primero de estos instrumentos fue aprobado por decreto; la prctica administrativa ha reservado la emisin de instrumentos denominados decretos a los tradicionales emisores de actos regla, es decir, normas de carcter general, como son la Asamblea Legislativa, las municipalidades para la emisin de ordenanzas y, en la administracin pblica centralizada, el Presidente de la Repblica. Cuando, ocasionalmente, otras entidades emiten normas de carcter general, como los ministerios al aprobar sus reglamentos internos o los entes reguladores al aprobar cualquier tipo de normas, lo hagan mediante un acuerdo ejecutivo, que se asienta en el libro correspondiente, con todas las dems decisiones de la oficina.

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...las ordenanzas son reglamentos de ejecucin de las leyes, pura y simplemente, y sujetos a todos los principios que rigen a los mismos, pese a que algunos las consideran, sin explicar por qu, como una clase de normativa sujeta a principios especiales.

sin explicar por qu, como una clase de normativa sujeta a principios especiales. Desde 1986, cuando comienza a ponerse en prctica el Cdigo Municipal, las municipalidades han emitido la inmensa mayora de los nuevos reglamentos del pas y han creado nuevos problemas jurdicos. Es muy frecuente la consigna que el resultado del Cdigo ha sido la creacin de 262 asambleas legislativas en el pas. Las municipalidades han comenzado a regular numerosos temas de su competencia, pero tambin han emitido varias ordenanzas que invaden la esfera de competencia del rgano Legislativo, como pinta y pega de propaganda poltica, establecimiento de locales comerciales, transporte pblico, lactancia materna, actividades recreativas, casinos, etc. Esto obedece en parte a la vaguedad con la que son reguladas las atribuciones de los concejos municipales en el Art. 4 del Cdigo, pero tambin a una falta de conocimiento sobre la naturaleza de los instrumentos que aprueban y a los lmites de su potestad normativa. Las numerosas ordenanzas sobre proteccin de los recursos naturales son un buen ejemplo. El Art. 4 N 10 del Cdigo Municipal establece como competencia de los municipios: La regulacin y el desarrollo de planes y programas destinados a la preservacin, restauracin, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de acuerdo a la ley. La ltima expresin no parece ser atendida por los concejos municipales. Dichas ordenanzas estn llenas de medidas de proteccin y ordenamiento de los recursos de propiedad municipal, como playas, lagunas, corrientes de

agua, etc., pero tambin interfieren de una manera indebida en la accin de los particulares, estableciendo medidas de proteccin onerosas que no estn contempladas en la ley o que contradicen a sta, como reforestacin, prohibicin de tala de rboles o de construcciones, elaboracin de obras de disminucin de riesgos, etc. En los ltimos aos, en el pas, se han publicado algunos textos de Derecho Administrativo que tratan el tema de los reglamentos, pero no abordan la problemtica que hemos sealado en el presente boletn; podran haber sido escritos en las dcadas anteriores a la vigencia de la Constitucin actual y describir la situacin entonces imperante con toda autoridad. La comunidad jurdica no ha discutido a profundidad estos temas y se est creando una brecha que puede llegar a resultar insuperable entre la letra y espritu de la ley y la realidad prctica. Las reglas del juego jurdico deben ser claras y comprensibles para todos, estar definidas y ser observadas a cabalidad. En este sentido, es importante reiterar que toda normativa que sea de aplicacin general, deber ser publicada siempre en Diario Oficial con el fin de garantizar su conocimiento. Este es uno de los principios fundamentadores del Estado de derecho. La Asamblea Legislativa no se ha expresado categricamente en contra de la invasin de funciones legislativas por parte de otras entidades. Por una parte, se ha mostrado susceptible ante resoluciones de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que supuestamente interfieren en sus facultades, pero por otra, no

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se ha manifestado respecto de las extralimitaciones de otras autoridades en las facultades que la ley les otorga.

4. Consideraciones jurisprudenciales sobre las potestades reglamentarias


A la par de la proliferacin normativa sealada en los prrafos anteriores, tambin es necesario mencionar que la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional proveda en procesos de inconstitucionalidad, ha sido bastante amplia en el tema de las potestades reglamentarias de la administracin pblica o de las potestades normativas de los entes distintos a la Asamblea Legislativa, aun cuando de estos pronunciamientos no se logren extraer lneas contundentes y unvocas. Entre las ms recientes que cabe sealar, podemos mencionar las siguientes: Inc. 78-2006 del 31.07.2009; Inc. 262008 del 25.06.2008; Inc. 22-99 del 08.04.2003; Inc. 22-97 del 31.03.2003; Inc. 11-97AC del 16.07.2002: Inc. 1695 del 16.05.2000; e, Inc. 1-95 del 09.05.2000. La precitada jurisprudencia contiene una serie de criterios jurisprudenciales que abarcan los ms variados aspectos relacionados con la potestad reglamentaria. A ttulo de ejemplo -por ser uno de los ms claros y recientes pronunciamientos-, la Inc. 78-2006 ha establecido una serie de consideraciones que incluyen los reglamentos con rango de ley, como el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo (RIOJ) o el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, que por derivarse directamente de la Constitucin poseen un carcter particular; desarrollan el tema de la

El Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica contiene algunas disposiciones que son inconstitucionales porque son manifestacin de un exceso en la potestad reglamentaria.

reserva de ley relativa, y definen la expresin reglamento, a partir de una configuracin sumamente amplia. En este sentido, cabe considerar que si bien la Sala de lo Constitucional admite la posibilidad que existan distintos entes pblicos con potestades normativas y que en igual forma a travs de los reglamentos puedan regularse los ms variados aspectos con efectos ad intra o ad extra- es decir, tanto para regular internamente a la administracin pblica como para incidir en derechos de los ciudadanos-, el debate sigue abierto, por lo que sera deseable que la misma Sala pudiera ordenar la variedad de criterios y de aspectos relacionados con el ejercicio de las potestades normativas de los entes que conforman la administracin pblica, incluyendo las potestades normativas de los entes reguladores.

5. Conclusiones
El Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica contiene algunas disposiciones que son inconstitucionales, porque son manifestacin de un exceso en la potestad reglamentaria conferida al Presidente de la Repblica y en este sentido deberan modificarse, puesto que limita el alcance de la Ley. El respeto a la separacin de poderes y al sistema de frenos y contrapesos entre los rganos del Estado, manifestado entre otros, en el respeto de las potestades y mbitos normativos conferidos a cada rgano y a cada ente del Estado es fundamental para la existencia de un verdadero respeto al Estado de derecho en el pas. Los excesos, como los que hemos descrito en el Reglamento de la Ley de Acceso

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a la Informacin Pblica, pueden conducir a una permanente inseguridad jurdica que afecta la institucionalidad del pas. Los problemas que sealamos en este boletn, son indicativos de prcticas que afectan el orden jurdico nacional, ya que de conformidad con el artculo 86 de la Constitucin, las potestades normativas de los entes que conforman la Administracin Pblica deben estar expresamente sealadas en la ley, as como sus alcances. Los distintos organismos estatales con potestades legislativas deben asegurarse de no invadir el mbito normativo de otros entes y de no excederse en el alcance y materias respecto de las cuales pueden regular. Asimismo, todas estas regulaciones deben cumplir con el requisito de publicidad material en el Diario Oficial, para garantizar mayor transparencia y dar mayor certeza jurdica. Nuevamente debemos hacer una exhortativa a la comunidad jurdica, a

La legislacin y las prcticas administrativas en nuestro pas no han avanzado a la par de las que constituyen las tendencias internacionales en la materia, por lo que es importante avanzar a la modernizacin de las mismas.

debatir el tema de los lmites y alcances de las facultades reglamentarias de una manera acadmica y ponderada, y a la Sala de lo Constitucional para que establezca criterios que coadyuven a definir los contornos de las potestades normativas de los entes que integran la Administracin Pblica. Las reglas del juego social, manifestadas en el ordenamiento jurdico, deben estar claramente definidas y la sociedad debe funcionar cabalmente con base en las mismas. La legislacin y las prcticas administrativas en nuestro pas no han avanzado a la par de las que constituyen las tendencias internacionales en la materia, por lo que es importante avanzar a la modernizacin de las mismas, de forma ordenada con sustentos normativos que brinden seguridad jurdica. La situacin debe ser examinada y comprendida y si resulta inadecuada, debe ser cambiada por la va de los mecanismos legales preestablecidos. Nada se gana con la transgresin sistemtica de la ley.

Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De Len Gerente Lilliam Arrieta de Carsana

Analistas Roberto Vidales Marjorie de Chvez Ren Abrego Labb Carlos A. Guzmn Carmina Castro C. scar Pineda

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