311-M-2004

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA: San Salvador, a las quince horas y tres minutos del seis de octubre de dos mil
ocho.
El presente proceso contencioso administrativo ha sido promovido por el licenciado Rutilio
Antonio Daz Martnez, apoderado general judicial del seor Nelson Enrique Medina
Parada, de cuarenta y ocho aos de edad al inicio del proceso, profesor, del domicilio de
Pasaquina, departamento de La Unin, contra la Junta de la Carrera Docente de la ciudad
de La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente, por la emisin de los actos que se detallan
a continuacin:
1. Resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La
Unin, a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la
cual resolvi revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta
a las once horas y treinta minutos del da veinte de septiembre de dos mil
dos, en la cual se revoc el fallo del Tribunal Calificador en el que se
nombr al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como Director del Centro
Escolar de Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal a
favor del profesor Palacios Martnez.
2. Resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a las quince horas
veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil cuatro, por medio
de la cual confirm en todas sus partes la resolucin descrita en el numeral
anterior.
Han intervenido en el presente proceso: la parte actora en la forma indicada, la Junta de la
Carrera Docente de la ciudad de La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente como
autoridades demandadas, el seor Sal Ovidio Palacios Martnez en calidad de tercero
beneficiario con los actos impugnados y la licenciada Flor de Mara Elas Guevara en
representacin del Fiscal General de la Repblica.
I. CONSIDERANDOS:
A. ANTECEDENTES DE HECHO.
ALEGATOS DE LAS PARTES.
1. DEMANDA.
a. Autoridad demandada y acto impugnado. El apoderado del demandante
dirigi su pretensin contra la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de
La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente, por los actos administrativos
descritos en el prembulo de esta sentencia.
b. Circunstancias. Relat el apoderado del demandante que en virtud de la
sentencia definitiva dictada por esta Sala en el proceso marcado bajo la
referencia 159-M-99, se declararon ilegales las resoluciones tanto de la Junta
de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin que declar inadmisible el
Recurso de Apelacin contra el Tribunal Calificador de la Carrera Docente y
el Tribunal de la. Carrera Docente en la que se abstuvo de conocer el
Recurso de Hecho, ambos interpuestos por su representado por estar en
desacuerdo con la decisin emitida por el Tribunal Calificador de la Carrera
Docente en el proceso de seleccin de Director nico Propietario de la
Escuela Urbana Mixta Unificada de Pasaquina, que nombr para tal cargo al
profesor Sal Ovidio Palacios Martnez y orden a la Junta de la Carrera
Docente de la Ciudad de La Unin emitir una resolucin analizando la
procedencia de la apelacin solicitada. Por tanto, la referida Junta admiti el
recurso planteado y concluido el trmite en dicho proceso, pronunci
resolucin en la cual revoc el fallo dictado por el Tribunal Calificador, y
orden que fuera publicada nuevamente la plaza vacante del Centro Escolar
de Pasaquina, que la misma se llevara a concurso, y a su vez suspenda al
profesor Sal Ovidio Palacios Martnez en el cargo de Director, advirtiendo
que el Tribunal Calificador violent los artculos 85 del Reglamento de la
Ley de la Carrera Docente, 18, y del 44 al 48 de la referida Ley. Aadi, que
el seor Palacios Martnez interpuso Recurso de Revocatoria de la anterior
resolucin, alegando cosa juzgada en el hecho denunciado en apelacin por
el seor Medina Parada, ante lo que la Junta de la Carrera Docente de la
ciudad de La Unin resolvi revocar dicha resolucin.
En virtud de lo anterior, interpuso Recurso de Apelacin ante el Tribunal de la Carrera
Docente, quien confirm en todas y cada una de sus partes la resolucin recurrida.
c) Disposiciones o derechos que se alegan violados. El apoderado del demandante seal
que la autoridad demandada violent los derechos y disposiciones siguientes:
1. Principio de Legalidad (artculo 86 de la Constitucin): por transgresin del
artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, que establece la
obligacin del Tribunal Calificador de conservar los instrumentos
evaluativos, para que el examinado pueda hacer uso de las acciones que la
Ley establece en caso de desacuerdo con el fallo de dicho Tribunal, por tanto
dado que dicho Tribunal Calificador recicl la documentacin evaluativa
tanto del demandante como del seor Palacios Martnez, no solo falt a la
obligacin legalmente establecida sino que se vuelve imposible justificar el
fallo del mismo ante
,
la Junta y el Tribunal de la Carrera Docente
demandados, ya que no hay forma de acreditar ni comprobar que el profesor
palacios Martnez se someti al proceso de seleccin y reuni todos los
requisitos estipulados en la Ley, menos an que rindi examen de
suficiencia y la nota obtenida del mismo. Adems, la Junta de la Carrera
Docente de la Unin y el Tribunal de la Carrera Docente no podan avalar la
decisin del Tribunal calificador de que al seor Palacios Martnez le asista
un mejor derecho, ya que al haberse reciclado la documentacin evaluativa
no se le puede dar valor a una prueba que no existe.
2. Garanta de Audiencia (artculo 11 de la Constitucin): La ausencia o
insuficiencia de expedientes que acrediten el proceso de seleccin
impugnado, producto de la arbitrariedad o negligencia del Tribunal
Calificador, impidi que las autoridades demandadas pudieran conocer,
discutir, revocar o confirmar la actuacin del Tribunal Calificador que
declar ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de
Pasaquina al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez, y con ello dispusieran
de todos los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin,
colocando al demandante en clara indefensin al privarle de su derecho de
acceso a los documentos administrativos y consecuentemente la oportunidad
de aportar pruebas dentro del proceso.
1. Derecho a la Seguridad Jurdica (artculo 2 de la Constitucin): ya que sta
consiste en la certeza que el individuo posee de que su situacin jurdica no
ser modificada ms que por procedimientos regulares y autoridades
competentes, ambos establecidos previamente. Por lo anterior, dado que el
Tribunal de la Carrera docente emiti su resolucin sin haber tenido a la
vista los expedientes profesionales del demandante y del profesor Palacios
Martnez, en virtud que el Tribunal calificador recicl la documentacin
evaluativa en contravencin a la obligacin de conservacin de los mismos
regulada en los artculo 18 de la Ley de la Carrera Docente y 85 de su
Reglamento, se violent el referido principio, ya que ste implica la certeza
del imperio de la Ley en el sentido que el estado proteger los derechos de
las personas tal cual aparecen sin discriminacin ni parcialidad en la leyes ni
en su aplicacin.
2. Principio de Igualdad (artculo 3 de la Constitucin): El Tribunal de la
Carrera Docente emiti su resolucin basndose en el informe favorable
proporcionado por el Tribunal Calificador en el que se le dio la plaza al
profesor Palacios Martnez, el cual carece de validez ya que no se poda
revisar la forma en que haba sido obtenido, pues los expediente o
instrumentos evaluativos de los educadores ya no existan.
3. Artculo 76 de la Ley de la Carrera Docente, que establece la obligacin de
colaboracin de los organismos de la Administracin de la Carrera Docente
en el suministro de la informacin que le pidan las Juntas o el Tribunal de la
Carrera Docente en los asuntos que conozcan.
4. Artculo 105 de la Ley de la Carrera Docente que regula que en todo lo no
previsto en ella se aplicarn las normas del derecho comn, esto por la
inobservancia de principios procesales especialmente el Principio de
Igualdad.
5. Artcul8 inciso 3 de la Ley de la Carrera Docente en relacin al artculo 89
inciso 1 de su Reglamento, que exige al Tribunal Calificador que en todo
proceso de seleccin debe tomar en cuenta las pruebas de seleccin.
6. Artculo 23 numeral 2 de la Ley de la Carrera Docente, que establece que
para el ascenso de los educadores el Ministerio de Educacin debe tener en
cuenta los resultados de las pruebas de suficiencia ante el Tribunal
Calificador.
9) Artculo 44 de la Ley de la Carrera Docente en relacin con el artculo 90 inciso 1 de su
Reglamento, que exige para el cargo de Director en Instituciones de Educacin Parvularia,
Bsica, Media y Especial debe haberse sometido al proceso de seleccin establecido por la
Ley.
d) Peticin. El apoderado de la parte actora pidi que se declarara la ilegalidad de los actos
administrativos impugnados y se restablecieran los derechos violados.
2. ADMISIN DE LA DEMANDA.
La demanda fue admitida. Se requiri a las autoridades demandadas que rindieran
informe sobre la existencia de los actos administrativos atribuidos, no se decret la
suspensin provisional de los efectos de los actos impugnados por no producir
efectos positivos y se notific sobre la existencia del proceso al seor Sal Ovidio
Palacios Martnez tercero beneficiario con el acto impugnado.
3. INFORMES DE LA PARTE DEMANDADA.
Recibidos los primeros informes de la Junta de la Carrera Docente del Departamento de La
Unin y del Tribunal de la Carrera Docente, se solicit a las autoridades demandadas que
rindieran nuevo informe exponiendo las razones que justificaban la legalidad de los actos
administrativos impugnados, se tuvo por parte al seor Sal Ovidio Palacios Martnez en
calidad de tercero beneficiario con los actos impugnados y se orden notificar la existencia
de este proceso al Fiscal General de la Repblica.
Las autoridades demandadas al contestar el informe a que se refiere el artculo 24 de la Ley
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, expusieron lo siguiente:
La Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin manifest que la resolucin
dictada se consideraba apegada a derecho pues efectivamente el Tribunal colegiado dict
un fallo basado en el artculo 96, en relacin con los artculos 85 inciso 3 y 51 de la Ley de
la Carrera Docente. A su vez, el licenciado Jorge Luis Mrquez, miembro de la referida
Junta expuso en dicho informe que oportunamente razon su voto respecto del fallo emitido
por dicha Junta, por considerar que el Recurso de Revocatoria interpuesto por el licenciado
Jos Sal Argueta, apoderado general judicial del profeso Sal Ovidio Palacios Martnez
fue presentado extemporneamente, segn lo estableci en los artculos 212 y 981 del
Cdigo de Procedimientos Civiles.
El Tribunal de la Carrera Docente expuso que en cuanto al Principio de Legalidad, de
conformidad al artculo 84 inciso ltimo de la Ley de la Carrera Docente en relacin a los
artculos 237, 240 y 270 del Cdigo de Procedimientos Civiles, la obligacin de aportar
prueba documental era para ambas partes, y al no ser posible aportar prueba documental lo
pertinente era pedir una inspeccin de la documentacin necesaria para comprobar quien
tena mejor derecho a la plaza en concurso, lo que pudo haberse hecho de oficio; sin
embargo no era viable pues como lo afirm el Tribunal Calificador dichos documentos ya
haban sido reciclados, por tanto no fue posible la aportacin de prueba documental para
comprobar los extremos o incidentes denunciados.
Con respecto a la Garanta de Audiencia manifest que la misma haba sido respetada, ya
que toda solicitud realizada por el profesor Medina Parada haba sido resuelta y adems no
se le haba impedido demostrar y probar sus extremos, lo cual no fue realizado en la etapa
procesal pertinente. En relacin con el Principio de Igualdad, manifest que no pudo
valorar prueba con que fundamentar un fallo a favor del denunciante pues ste no aport
prueba alguna, por lo que nicamente se cont con el informe del Tribunal Calificador del
cual nunca en el proceso se aleg que fuera ilegal o careciera de validez jurdica, por lo que
no se violent tal Principio. Finalmente agreg que quien transgredi el Principio de
Seguridad Jurdica fue el Tribunal Calificador, por incumplir con los artculos 18 de la Ley
de la Carrera Docente y 85 del Reglamento de dicha Ley.
4. TRMINO DE PRUEBA.
El juicio se abri a pruebas por el trmino de Ley dentro del cual nicamente la
Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin present prueba
documental que corre agregada a folios 97 a 109 del presente proceso. Adems, se
dio intervencin a la delegada del Fiscal General de la Repblica, licenciada Flor de
Mara Elas Guevara.
5. TRASLADOS.
Posteriormente se corrieron los traslados que ordena el artculo 28 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa los cuales fueron contestados en su orden, en los
siguientes trminos:
a. La parte actora reiter los argumentos expuestos en su escrito de demanda.
b. La Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin manifest
que, durante el trmino probatorio se demostr que contra la sentencia
dictada por la anterior Junta de la Carrera Docente del Departamento de La
Unin a las diez horas del veinticinco de septiembre de mil novecientos
noventa y ocho, que declar procedente el fallo del Tribunal Calificador no
se interpuso recurso alguno, dejando transcurrir el trmino sin apelar.
Reiter que no se violentaron los Principios de Garanta de Audiencia,
Igualdad Jurdica y Legalidad ya que se dio trmite legal al Recurso de
Apelacin interpuesto por el seor Medina Parada tal como lo orden esta
Sala, sin embargo ignoraban que ya exista sentencia definitiva de la anterior
Junta que declaraba procedente el fallo dictado por el Tribunal Calificador
relacionada en el prrafo anterior. Por tanto, al no haber sido apelada la
sentencia definitiva dictada por la anterior Junta, el Recurso de Apelacin
contra el fallo del Tribunal Calificador fue interpuesto extemporneamente,
por lo que la Junta opt por declarar procedente el fallo dictado por el
Tribunal Calificador de la Carrera Docente.
c. El Tribunal de la Carrera Docente manifest que a su criterio el Tribunal
Calificador es el nico organismo idneo para realizar la seleccin en el
concurso de la plaza de Director, y a pesar de no haber estudiado los
expedientes requeridos en virtud que los mismos fueron desechados, el
Tribunal Calificador realiz todo el proceso de seleccin en el cual fueron
examinados detenidamente todos los expedientes, lo cual se reflej en el
informe del Tribunal Calificador, por lo que siendo ste el organismo
altamente calificado la falta de expedientes fsicos no implica una dudosa
escogitacin. Asimismo, reiter los dems argumentos expuestos en el
informe justificativo de legalidad.
d. La representacin fiscal sostuvo en sntesis que en ningn momento se le
han violentado al demandante los principios de Garanta de Audiencia,
Igualdad jurdica y Legalidad ya que se ha dado el trmite respectivo al
Recurso de Apelacin contra el Tribunal Calificador de la Carrera Docente,
no obstante dicho recurso fue interpuesto por el demandante
extemporneamente.
En relacin al Principio de Legalidad, la prueba pertinente era pedir una inspeccin de la
documentacin necesaria para comprobar quien de los dos docentes era la persona idnea
para ocupar la plaza, la cual no fue posible hacerla ya que dichos documentos fueron
reciclados, por lo que ninguna de las partes aport prueba documental. En relacin a la
supuesta violacin a la Garanta de Audiencia, se observ que a lo largo del proceso todas
las solicitudes realizadas por el demandante fueron resueltas y en ningn momento se les
priv de demostrar y probar sus extremos. Respecto de los Principios de Igualdad y
Seguridad Jurdica, no fue posible valorar prueba con la cual se pudiera fundamentar un
fallo favorable al demandante ya que no aport prueba para ello.
e) El tercero beneficiario con los actos impugnados, no hizo del traslado conferido por este
Tribunal, a pesar de haber sido legalmente notificado (folio 176).
B. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
1. OBJETO Y LMITES DE LA PRETENSIN.
La parte actora pide se declare la ilegalidad de los actos administrativos
siguientes:
1. Resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La
Unin a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la cual
resolvi revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta a las
once horas y treinta minutos del da veinte de septiembre de dos mil dos, en
la cual se revoc el fallo del Tribunal Calificador en el que se nombr al
profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como Director del Centro Escolar de
Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal a favor del
profesor Palacios Martnez.
2. Resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a las quince horas
veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil cuatro, por medio
de la cual confirm en todas sus partes la resolucin descrita en el numeral
anterior.
Hace recaer la ilegalidad de las resoluciones impugnadas esencialmente en la transgresin
de los derechos y disposiciones siguientes:
1. Principios de Legalidad, Garanta de Audiencia, Igualdad y el Derecho a la
Seguridad Jurdica consagrados en los artculos 86, 11, 3 y 2 de la
Constitucin de la Repblica respectivamente.
2. Artculos 18 inciso 3, 23 numeral 2, 44, 76, 85 y 105 de la Ley de la
Carrera Docente y artculos 89 inciso 1 y 90 inciso 1 del Reglamento de la
Ley de la Carrera Docente.
2. SOBRE LA NORMATIVA APLICABLE.
a) Constitucin de la Repblica, Asamblea Constituyente, Nmero 38, del quince de
diciembre de mil novecientos ochenta y tres, publicado en el Diario Oficial Nmero 234,
Tomo 281, del diecisis de diciembre de mil novecientos ochenta y tres.
a. Ley de la Carrera Docente, Decreto Legislativo Nmero 665, del siete de
marzo de mil novecientos noventa y seis, publicado en el Diario Oficial
Nmero 58, Tomo 330 del veintids de marzo de mil novecientos noventa y
seis.
b. Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, Decreto Ejecutivo Nmero 74,
del siete de agosto de mil novecientos noventa y seis, publicado en el Diario
Oficial Nmero 145, Tomo 332 del ocho de agosto de mil novecientos
noventa y seis.
3. SOBRE LOS DERECHOS TRANSGREDIDOS.
A lo largo de todo el proceso, la parte actora ha alegado bsicamente que las autoridades
demandadas le violetaron los principios de Seguridad Jurdica, Garanta de Audiencia,
Legalidad e Igualdad al haber confirmado la actuacin del Tribunal Calificador, an y
cuando ste ltimo transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de
la Ley de la Carrera Docente, ya que recicl los documentos evaluativos tanto del profesor
Palacios Martnez como del demandante, por lo cual no pudo constatarse que la eleccin
que declar ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina al
profesor Sal Ovidio Palacios Martnez haya cumplido con los requisitos legales;
consecuentemente, dado que las autoridades demandadas avalaron tal actuacin, los actos
administrativos resultantes devienen en ilegales.
a. Sobre la Seguridad Jurdica.
La Seguridad Jurdica constituye un derecho fundamental que tiene toda
persona frente al Estado y un deber primordial que tiene el mismo Estado
hacia el gobernado, entendido como un deber de naturaleza positiva,
traducido no en un mero respeto o abstencin, sino en el cumplimiento de
ciertos requisitos, condiciones, elementos o circunstancias exigidas por el
propio ordenamiento jurdico, a fin de que la afectacin de la esfera jurdica
del gobernado sea vlida, esto quiere decir que los gobernados tengan un
goce efectivo y cabal de sus derechos.
La seguridad jurdica implica una actitud de confianza en el derecho vigente
y una razonable previsibilidad sobre su futuro, es la que permite prever las
consecuencias de las acciones del hombre as como las garantas de orden
constitucional de que gozan tales actos. En consonancia con lo anterior, por
seguridad jurdica debe entenderse la certeza que posee el individuo de que
su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos
regulares y autoridad competente, ambos establecidos previamente.
b. Sobre la Garanta de Audiencia.
La Sala de lo Constitucional de esta Corte en reiteradas sentencias ha sealado que el
contenido bsico del derecho de audiencia exige que antes de procederse a limitar o privar
de un derecho u otra situacin protegible jurdicamente a toda persona, sta debe ser oda y
vencida en juicio con arreglo a las leyes. Como es sabido este derecho de arraigo
constitucional no hace distinciones en razn de la particular relacin de sujecin con la
Administracin que el afectado pudiera tener. La Sala de lo Constitucional tambin ha
sealado que tal exigencia supone la tramitacin de un procedimiento en el que se observen
todas las garantas que posibiliten a la persona la exposicin de sus razonamientos y la
defensa de sus derechos de una manera eficaz.
a. Sobre el Principio de Legalidad.
En reiteradas resoluciones, este Tribunal ha sostenido que en virtud de la
aplicacin del Principio de Legalidad a la Administracin Pblica, sta slo
puede actuar cuando la Ley la faculte, ya que toda accin administrativa se
nos presenta como un poder atribuido previamente por la Ley, y por ella
delimitado y construido. Lo anterior implica, que la Administracin Pblica
nicamente puede dictar actos en ejercicio de atribuciones previamente
conferidas por la ley, y de esta manera instaurar el nexo ineludible acto-
facultadley. La habilitacin de la accin administrativa en las distintas
materias o mbitos de la realidad, entendidas como sinnimos de
habilitacin: slo con una habilitacin normativa la Administracin puede
vlidamente realizar actuaciones.
De lo antes expuesto este Tribunal concluye que el Principio de Legalidad
en su manifestacin de circulacin positiva se encuentra recogido en nuestro
ordenamiento jurdico con rango constitucional. Es as que el artculo 86
inciso final de la Constitucin de la Repblica seala que: "los funcionarios
del gobierno son delegados del pueblo, y no tienen ms facultades que las
que expresamente les da la Ley". El reconocimiento de este principio
implica, que la Administracin Pblica en el pas puede ejecutar slo
aquellos actos que el bloque jurdico le permite, y en la forma que en el
mismo se regule; es decir, slo pueden dictarle actos con el respaldo de una
previa potestad.
b. Sobre del Derecho de Igualdad.
El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica reconoce literalmente: "Todas las personas
son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse
restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin". En
relacin con tal derecho, la Sala de lo Constitucional ha distinguido en su jurisprudencia
entre la igualdad en la formulacin de la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley.
As, en sentencia de las catorce horas cincuenta y seis minutos del once de julio de dos mil
tres (Juicio referencia 946-2002), sostiene que la igualdad es un derecho subjetivo que
posee todo ciudadano a obtener un trato igual, que obliga y limita a los poderes pblicos a
respetarlo y exige que los supuestos de hechos iguales sean tratados idnticamente en sus
consecuencias jurdicas, abarcando tambin la igualdad en la aplicacin de la ley, lo cual no
implica una igualdad absoluta, que obligue siempre a tratar de igual forma todos los
supuestos idnticos: lo que s supone es que en aquellos casos en que se trate de forma
distinta dos situaciones entre las que exista una identidad sustancial, sta diferencia debe
estar suficientemente razonada. De ah, el deber del funcionario o la Administracin
Tributaria en este caso, de razonar todos los actos dictados que se separen del criterio
seguido en actuaciones anteriores, lo que en doctrina se ha denominado el precedente
administrativo, es decir aquella actuacin de la Administracin que de algn modo, vincula
en lo sucesivo sus actuaciones, en cuanto a fundamentar sus resoluciones en contenidos
similares para casos semejantes.
En tal sentido, cuando exista una completa similitud en los sujetos y en las circunstancias
objetivas de casos concretos, lo ms consecuente es que el criterio adoptado en el
precedente sea el mismo en ambas situaciones. Sin embargo, si la Administracin decide
efectuar un cambio de criterio respecto del mantenido en resoluciones anteriores, debe
razonar la justificacin para modificarlo, es decir, poner de manifiesto las razones objetivas
que la han llevado a actuar de forma distinta y a desechar el criterio sostenido hasta
entonces, debido a la trascendencia de derechos y principios constitucionales que pueden
verse conculcados. Dicha sentencia concluye que el principio de igualdad no prohbe
cualquier desigualdad de trato, sino slo aquellas desigualdades que resulten arbitrarias o
injustificadas por no estar fundadas en criterios objetivos y suficientemente razonables.
4. DE LA APLICACIN AL CASO EN DEBATE.
Sobre la importancia del expediente administrativo.
Esta Sala ha manifestado que como garanta de certeza y posteriormente para posibilitar su
control, la Administracin Pblica est obligada a documentar todo el procedimiento
mediante el cual forma su voluntad y emite su declaracin en un determinado asunto. Esta
exigencia adquiere mayor relevancia cuando las actuaciones administrativas afecten
derechos o intereses de los particulares, pues entonces se convierte en un postulado que
deriva de los derechos de defensa y de proteccin jurisdiccional y no jurisdiccional. Es
decir, esta obligacin de documentar el procedimiento respectivo significa que debe quedar
constancia de los actos desplegados a raz de una concreta actividad administrativa, as
como tambin de todos los documentos relativos al asunto sobre el cual recae dicha
actividad. Esos actos de documentacin se exteriorizan a travs de la formacin, para el
caso, del expediente administrativo, que constituye un legajo en el cual se renen en forma
ordenada, todas las actuaciones producidas por la Administracin y los destinatarios de tal
actividad. De ah que, por constar en el expediente la concreta actividad administrativa, la
Administracin es la responsable de la organizacin y el cuidado del mismo, as como de
los documentos que estuviesen a su cargo.
Para el caso, la razn principal que justifica la conservacin y el cuido del expediente
administrativo es que permite al administrado, afectado por la actuacin de la autoridad,
recabar los datos necesarios que le servirn de fundamento a su pretensin contenciosa,
utilidad que deriva del ejercicio prctico del derecho de proteccin en el proceso
contencioso administrativo.
En el presente caso, la parte actora ha alegado bsicamente que las autoridades demandadas
le violentaron los principios de Seguridad Jurdica, Garanta de Audiencia, Legalidad e
Igualdad al haber avalado la actuacin del Tribunal Calificador, an y cuando ste ltimo
transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de la Ley de la
Carrera Docente, ya que recicl los documentos evaluativos tanto del profesor Palacios
Martnez como del demandante, por lo cual no pudo constatarse que la eleccin que declar
ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina al profesor Sal
Ovidio Palacios Martnez haya cumplido con los requisitos legales.
Al respecto, el Tribunal Calificador expres como justificacin para no tener el expediente
administrativo requerido, que dicha "instancia desde su fundacin determin, que cada
cinco aos se reciclara toda la papelera considerada como desecho. Por lo tanto no
contamos con la documentacin requerida" (folio 172). Lo anterior, tambin fue
manifestado a la Junta de la Carrera Docente de La Unin, mediante auto de las ocho horas
cinco minutos del treinta de abril de dos mil dos, en ocasin que dicha autoridad requiri
tales expedientes a efecto de resolver el Recurso de Apelacin interpuesto por el actor
(folio 98 del expediente administrativo). En dicha oportunidad el Tribunal Calificador
agreg que la poltica empleada por tal Tribunal consista en "que toda aquella
documentacin o papelera, considerada como sin ningn valor jurdico o administrativo,
(...) teniendo ms de dos aos archivados en esta oficina, se remitan a la empresa
recicladora de papeles".
Este Tribunal considera que las anteriores argumentaciones proporcionadas por el Tribunal
Calificador son completamente inaceptables, ya que con dicha actuacin no nicamente
evidencian el mal manejo en el cuido y conservacin de los expedientes administrativos, y
con ello un claro incumplimiento al deber establecido en el artculo 85 del Reglamento de
la Ley de la Carrera Docente, que regula la obligacin de conservar los instrumentos
evaluativos utilizados por los educadores, para efectos de calificacin y para que el
examinando puede hacer uso del derecho de revisin de la prueba y de las acciones que la
Ley establece, en caso de desacuerdo con el fallo del Tribunal Calificador, con lo cual a su
vez se vulner el Principio de Legalidad, ya que la Administracin nicamente estaba
legalmente habilitada para la conservacin de tales documentos y no para reciclarlos
arbitrariamente, conculcando de esta forma el nexo ineludible acto-facultad-ley.
Aunado a lo anterior, la falta del expediente administrativo provoc indefensin al
administrado, ya que se ha visto impedido de alegar y demostrar en el proceso los propios
derechos por la falta de los documentos acreditativos utilizados en el proceso de seleccin
controvertido, ya que no fue posible determinar la legalidad del procedimiento de seleccin
seguido por el Tribunal Calificador del cual result electo el profesor Sal Ovidio Palacios
Martnez para la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina, por lo cual se
puede afirmar que la destruccin del mencionado expediente va en detrimento de los
medios de defensa del demandante, producindole indefensin, violentando as los
Principio de Garanta de Audiencia y Seguridad Jurdica del administrado.
En sntesis, la ausencia del expediente respectivo a consecuencia de la clara violacin al
artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, pone en duda la existencia de
un procedimiento administrativo realizado en legal forma, del cual surgieron los actos
impugnados por la parte actora y por lo cual los mismos devienen en ilegales.
5. INDEMNIZACION POR DAOS Y PERJUICIOS.
La Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece en el artculo 34:
"Si la sentencia no pudiere cumplirse por haberse ejecutado de modo irremediable,
en todo o en parte el acto impugnado, habr lugar a la accin civil de indemnizacin
por daos y perjuicios contra el personalmente responsable, y en forma subsidiaria
contra la Administracin."
"La indemnizacin por daos y perjuicios constituye una medida secundaria y
supletoria ante la imposibilidad material o legal de lograr una restauracin normal
de la situacin vulnerada. Se instituye con ella una modalidad distinta de
restablecimiento del derecho, para no dejar al administrado en indefensin ante los
daos ocasionados por el accionar ilegal de la Administracin" (Sentencia de las
ocho horas y diecisiete minutos del ocho de diciembre del dos mil. Ref. 77-P-98).
En el presente caso, ante la imposibilidad fctica del resarcimiento in natura del
dao causado debido a que los actos administrativos se han ejecutado de modo
irreparable por que el tercero beneficiario profesor Sal Ovidio Palacios Martnez
concluy el perodo para el cual result electo como Director Escolar de la Escuela
Urbana Mixta Unificada de Pasaquina, el cual incluso fue prorrogado
oportunamente; el fallo de este Tribunal ha de encaminarse a declarar la
procedencia de la accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios, a fin que
estos se cuantifiquen por la va pertinente. Queda a salvo al demandante el ejercicio
de las acciones pertinentes.
6. CONCLUSIONES.
Con base en todo lo expuesto, este Tribunal concluye que las actuaciones de la Junta de la
Carrera Docente de la ciudad de La Unin y del Tribunal de la Carrera Docente son
ilegales, ya que han sido fundamentadas en una actuacin ilegal por parte del Tribunal
Calificador que transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de la
Ley de la Carrera Docente, as como los Principios de Garanta de Audiencia y Seguridad
Jurdica del administrado. Establecido que la actuacin de las autoridades demandadas
adolece del vicio sealado, cualquier otra argumentacin vertida por la parte actora en nada
modificara la consideracin realizada respecto a la adecuacin de los actos al marco legal,
por lo que resulta inoficioso pronunciarse al respecto.
II. FALLO.
POR TANTO, con base en las razones expuestas, y artculos 85 del Reglamento de la Ley
de la Carrera Docente, 86, 11 y 2 de la Constitucin de la repblica, 421 y 427 del Cdigo
de Procedimientos Civiles; y, 31, 32, 33 y 53 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, a nombre de la Repblica, esta Sala FALLA.
a) Que es ilegal la resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La
Unin, a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la cual resolvi
revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta a las once horas y treinta
minutos del da veinte de septiembre de dos mil dos, en la cual se revoc el fallo del
Tribunal Calificador en el que se nombr al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como
Director del Centro Escolar de Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal
a favor del profesor Palacios Martnez.
a. Que es ilegal la resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a
las quince horas veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil
cuatro, por medio de la cual confirm en todas sus partes la resolucin
descrita en el literal anterior.
b. Condnase en costas a las autoridades demandadas conforme al Derecho
Comn.
c. En vista de la imposibilidad de resarcir el dao causado, procede la accin
civil de indemnizacin por darlos y perjuicios conforme lo dispuesto en el
artculo 34 inciso segundo de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
d. En el acto de notificacin, entrguese certificacin de esta sentencia a la
autoridad demandada y a la representacin fiscal.
e. Oportunamente devulvase los expedientes administrativos a su respectiva
oficina de origen.
L. C. DE AYALA G.------------------------M. POSADA.------------------------SONIA DE
MADRIZ.----------------M. A. CARDOZA A.-----------------PRONUNCIADA POR LOS
SEORES MAGISTRADOS Y AS SEORAS MAGISTRADAS QUE LA
SUSCRIBEN.-----------------RUBRICADAS.----------------ILEGIBLE.