Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 227, mayo-junio de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

Los movimientos sociales en el poder?

El gobierno del mas en Bolivia

El Movimiento al Socialismo (mas) naci a partir de una decisin de las organizaciones sociales campesinas de contar con un instrumento poltico. Ms tarde, en su salto a las ciudades, el partido se fue ampliando y Evo Morales se consolid como el caudillo capaz de garantizar la cohesin interna y actuar como mediador entre el mas y las organizaciones sociales. Desde la llegada al gobierno en 2005, la concentracin de poder en manos del presidente se acentu y el rol de los movimientos sociales se vio desdibujado. Aunque siguen ocupando un espacio, su lugar en la conduccin del proceso es

Moira ZuaZo

cada vez menos relevante.

Qu pasa cuando los soviets se repliegan?

lvaro Garca Linera

n una entrevista publicada en Le Monde diplomatique, el vicepresidente de Bolivia, lvaro Garca Linera, al ser consultado sobre la relacin entre los movimientos sociales y el Estado, dijo que Bolivia enfrenta hoy los mismos

Moira Zuazo: politloga boliviana, autora de varios libros y artculos publicados en Bolivia, Argentina y Alemania. Profesora de la Universidad Mayor de San Andrs y coordinadora de proyectos de la Fundacin Friedrich Ebert en Bolivia. Entre sus publicaciones se destacan Cmo naci el mas? La ruralizacin de la poltica en Bolivia (Friedrich-Ebert-Stiftung, La Paz, 2009) y, junto con Luis Verdesoto, Instituciones en boca de la gente. Percepciones de la ciudadana boliviana sobre poltica y territorio (Friedrich-Ebert-Stiftung / Ildis, La Paz, 2006). Palabras claves: democracia, movimientos sociales, Movimiento al Socialismo (mas), Bolivia.

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desafos que la Rusia de Lenin y se pregunt: Qu pasa cuando los soviets se repliegan?1. Este es el tema que abordar en este ensayo: qu ocurre hoy en Bolivia, cuando ya ha pasado el momento cumbre del empoderamiento social, de la instalacin de la poltica en las calles2? Qu sucede cuando la crisis que se extendi entre 2000 y 2005 ya es parte de la historia y vivimos bajo un gobierno que obtuvo 54% de la votacin en 2005 y 64% en 2009? Despus de las grandes movilizaciones, estamos en un momento de participacin directa y sin mediaciones de los movimientos sociales en el Estado? Cmo funciona esta participacin? Y dnde ha quedado el resto de la sociedad, la masa silenciosa, que vota pero no se moviliza? O acaso, despus de las masas movilizadas, se ha iniciado una institucionalizacin de la participacin por la va del partido poltico democrtico? O no estamos ante ninguna de estas dos opciones y, por el contrario, se impone ahora la razn de Estado, mientras se desarrolla un proceso de concentracin del poder en manos del presidente y su entorno, del que tanto los movimientos sociales como el partido poltico quedan matices ms, matices menos afuera? Para plantearme estas preguntas, primero analizar la relacin de los movimientos sociales con el partido poltico en la etapa de crisis del Estado, es decir del empoderamiento social. En esta seccin, planteo la tesis de que el mas nace de las organizaciones sociales campesinas a partir de la decisin de estas de contar con un instrumento poltico para actuar en democracia; es decir, el mas es, por su origen, un partido campesino, y el segundo partido de masas que ha producido la historia boliviana republicana. En la segunda parte del artculo me focalizo en el momento de implantacin del mas en las ciudades, la relacin de la poblacin urbana con el partido y, fundamentalmente, con Evo Morales. Qu desafos supone este salto y qu implicaciones tiene para el joven partido? Aqu planteo la tesis de que la fuerza horizontal-rural que fue el mas, en el salto a las ciudades, experiment la emergencia del caudillo, que resume y subsume al partido. Por ltimo, en la tercera parte de este texto analizar el proceso que viven los movimientos sociales a partir de 2006, es decir una vez que acceden al poder.
1. Pablo Stefanoni, Franklin Ramrez y Maristella Svampa: Las vas de la emancipacin. Conversaciones con lvaro Garca Linera, Ocean Sur, Mxico, df, 2009, p. 92. 2. Fernando Caldern y Alicia Szmukler: La poltica en las calles: poltica, urbanizacin y desarrollo, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2000.

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Analizo esta etapa a partir de la relacin tensa entre tres procesos simultneos y contrapuestos: la tendencia a la concentracin del poder en manos del presidente, la situacin de un partido que busca definir su rol como partido en el gobierno, y la presencia de organizaciones sociales que, hacia 2010, se encuentran dispersas y negociando su espacio en el poder.

El nacimiento del Mas

El mas naci como resultado de un movimiento paradjico: por una parte, es producto del proceso de ampliacin de la democracia en el periodo 1982-2000; y por la otra, es consecuencia de la crisis de ese mismo proceso. En efecto, los 18 aos de democracia permitieron El Mas naci como resultado el desarrollo de un proceso de integracin poltica a travs de la democratizade un movimiento paradjico: cin del acceso al espacio poltico, como por una parte, es producto resultado de la municipalizacin y la del proceso de ampliacin de creacin de diputaciones uninominales. Estas dos ltimas medidas abrieron la democracia en el periodo una ventana de acceso a la poltica para 1982-2000; y por la otra, la poblacin campesina e indgena. Sin es consecuencia de la crisis embargo, la democracia, que en los aos 80 fue percibida como una promesa de de ese mismo proceso inclusin, se convirti, en los 90, en una promesa incumplida. La integracin poltica sin integracin econmica y social result inocua. Hacia fines de los 90, la sociedad rural y popular urbana se senta engaada y excluida. Durante los aos de estabilizacin de la democracia boliviana, entre 1982 y 2000, la clase poltica no percibi la importancia del rol de integracin social del Estado, ni la relevancia que adquira la fortaleza institucional para el cumplimiento de ese rol. Esto tiene una doble explicacin: por una parte, fue clave el papel de las fuerzas de izquierda, que desarrollaron un accionar pragmtico y opuesto a la institucionalizacin partidaria, lo que les permiti mimetizarse en el consenso neoliberal, consenso que cerr los ojos y la boca respecto a la cuestin social. Todo esto a costa de perder la imagen de partido de izquierda y asumir el modesto lugar de una fuerza que gira alrededor de un caudillo, como en el caso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (mir). Pero las fuerzas de izquierda tambin quedaron tempranamente deslegitimadas por

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la psima experiencia de gestin estatal que dej la Unidad Democrtica y Popular (udp), por lo que continuaron existiendo como fuerzas marginales, sin probabilidad de participar en el mando del Estado, como fue el caso del Partido Comunista de Bolivia (pcb) y del Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (mnri). El resultado de esta debacle fue que, cuando comenz la etapa de crisis, no existan partidos de izquierda que defendieran de forma creble los intereses de los sectores populares. Por otro lado, las fuerzas de centro y de derecha jugaron a ser buenos alumnos del Fondo Monetario Internacional (fmi) y del Banco Mundial (bm) impulsando la liberalizacin de la economa y el desmontaje estatal, y no estaban interesadas en reflexionar acerca de la importancia del rol de integracin social del Estado para la consolidacin de la democracia. En este contexto, la emergencia del mas es producto de la confluencia de cuatro factores: la emergencia politizada del clivaje campo-ciudad; la crisis del modelo econmico neoliberal y la visibilizacin de la deuda social; la crisis de representatividad de los partidos polticos, en particular la ausencia de partidos de izquierda con alguna solidez institucional; y el proceso de integracin poltica que generaron la municipalizacin y las diputaciones uninominales. El primer factor, el clivaje campo-ciudad, puede ser interpretado como resultado del carcter poscolonial de la Repblica de Bolivia, que instala la desconfianza como base de la relacin entre el indgena/originario y el Estado encarnado en sus instituciones. Pero tambin es resultado de la dbil apropiacin estatal del territorio rural, que configura una relacin dual del campesino-indgena con el Estado: un sentimiento abstracto de bolivianidad frente a una vivencia concreta de aislamiento en tanto campesino. El segundo factor, la crisis econmica de fines de los 90 y el estancamiento poltico del gobierno de Hugo Banzer, dio contenido material a la percepcin de la democracia como promesa incumplida. A esto se suma el tercer factor sealado, la crisis de representatividad de los partidos, que gener un vaco que abri el espacio para el proceso de circulacin de elites que vive Bolivia desde 2005. Por ltimo, el proceso de municipalizacin iniciado en 1994 con la Ley de Participacin Popular abri una etapa de integracin poltica que fue reforzada

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y expandida a un mbito territorial mayor con la definicin de circunscripciones uninominales. Esta descentralizacin poltica del Estado permiti la politizacin del clivaje campo-ciudad y determin la ruralizacin de la poltica sobre la base de la llegada del Estado al mbito local, Esta descentralizacin donde antes no tena presencia, y la articulacin entre el municipio y las poltica del Estado permiti formas de protesta antiinstitucionala politizacin del clivaje les, cuya raz se encuentra en la ajenicampo-ciudad y determin dad o por lo menos distancia entre el Estado y el campesino-comunario3. la ruralizacin de la poltica

sobre la base de la llegada del Estado al mbito local, donde

En esta confluencia de factores, el mas presenta tres momentos que funcionan como ejes constitutivos. El priantes no tena presencia mero es el desarrollo del movimiento campesino, que coloca en el centro la idea de unidad: Los partidos nos dividen es el reclamo recurrente de los campesinos. En el panorama de crisis de la democracia que se abre ya en la dcada del 90, el movimiento campesino percibi la necesidad de construir un instrumento poltico, cuya base es la valoracin de la unidad como arma de defensa efectiva de los de abajo en la concepcin de una sociedad de no iguales. Esta valoracin de la unidad plantear, en el futuro, dificultades para aceptar el pluralismo, basado en el respeto al individuo y su derecho al disenso, tanto en las comunidades como en el seno del partido. El segundo eje constitutivo del mas se sita a partir de 1995, es decir despus de la municipalizacin y de la implementacin de las diputaciones uninominales. En esta etapa asume una importancia central el rol de las elecciones para la consolidacin de la unidad bajo el liderazgo cocalero. En efecto, las experiencias electorales llevan a una valorizacin de la democracia y el sufragio adquiere el lugar de mecanismo efectivo para elegir y autorizar gobiernos. El movimiento cocalero, que logr importantes xitos electorales y lleg al poder en los municipios de El Chapare, interpela al resto de los campesinos y logra liderar el nuevo partido.

3. M. Zuazo: Cmo naci el mas? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, 2da. edicin, FriedrichEbert-Stiftung / Ildis, La Paz, 2009.

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Por ltimo, el mas se articula y se monta en el ciclo de protesta social abierto a partir de 2000, sobre la base de una estrategia de tejer una red de organizaciones y lograr la direccin o el control de estas. Con el acceso del mas al poder, la sociedad boliviana vive un proceso de circulacin de elites que ha llegado para quedarse y que supone un cambio estructural. Este proceso ha sido desencadenado por la grave crisis de representatividad del viejo sistema de partidos, junto con la politizacin del clivaje campo-ciudad. Ambos factores determinaron un desplazamiento de los antiguos criterios de acceso legtimo al poder. En efecto, el clivaje campo-ciudad reorganiza los valores de acceso al poder en tres rdenes: en primer lugar, por primera vez en la historia republicana se valoriza como capital la pertenencia o ascendencia tnica indgena, expresada en apellidos y en rasgos tnicos. En segundo lugar, el capital educativo y el mrito profesional dejan de ser criterios para el acceso al poder y se convierten incluso en obstculos. En tercer lugar, hay una valoracin del capital organizativo de la sociedad boliviana, expresado en la presencia de organizaciones sociales fuertes. Esta valoracin recupera una tradicin tanto urbana como rural. La revalorizacin de las organizaciones corporativas es un proceso de sinceramiento de la sociedad boliviana consigo misma. El objetivo discursivo del mas de lograr que la sociedad organizada ocupe el Estado es una expresin de ello. En una primera etapa, la pregunta es si esto es posible; posteriormente se pondr sobre el tapete si es deseable.

El Mas en las ciudades: nace el caudillo

En diciembre de 2005, el mas gan las elecciones nacionales con 54% de los votos. Medio ao despus, en julio de 2006, el partido se impuso en la eleccin de asamblestas con 51%. Dos aos ms tarde, en agosto de 2008, el gobierno gan el referndum revocatorio con 67% de los votos 4. En las elecciones generales de diciembre de 2009, el mas reedit su triunfo, con 64%. Estos datos demuestran que se trata de un proceso de construccin de hegemona expresada en una gran fortaleza electoral, que contrasta
4. El referndum revocatorio presenta caractersticas diferentes de una eleccin general en un sistema multipartidista como el boliviano. En el referndum revocatorio, el elector tiene solo dos opciones, aprobar o rechazar la autoridad sometida a la revocatoria; en cambio, en sistemas multipartidistas las opciones son tres o ms, lo que tiende a dispersar el voto.

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con una grave debilidad institucional del partido. Esta paradoja se analiza en las lneas que siguen. Entre 1995 y 2002, el mas es un partido campesino, horizontal en cuanto a los procesos de toma de decisin y espacios de debate, que emerge de las organizaciones sociales campesino-indgenas. A partir de 2002, pero ms claramente a partir del triunfo de 2005, comienza el trnsito de una estructura indirecta a un partido urbano, lo que genera tensiones y cambios. El mas nace como un partido de estructura indirecta5. Esto significa que la afiliacin al partido es una afiliacin de las organizaciones sociales: indirectamente, los individuos miembros del sindicato quedan afiliados al partido6. Esto explica por qu Evo Morales ha manifestado en varias ocasiones que donde funcionan bien las organizaciones sindicales no es necesaria una estructura paralela del partido. A partir de 2002, el partido enfrenta el reto de convocar al electorado de los centros urbanos. Esto genera un doble desafo: por una parte, las organizaciones sociales urbanas no presentan la fortaleza y disciplina organizativa de las organizaciones rurales. Y, por otra parte, y ms importante an, la convocatoria del mas al electorado urbano es respondida por ciudadanos que desean afiliarse de forma individual al partido. Aqu surge una primera tensin, entre un partido cuyo origen asume una estructura indirecta pero que, en el trnsito a las ciudades y en su inters de echar races en ellas, empieza a transformarse en un partido de estructura directa. Sin embargo, como el tema no es objeto de debate interno, queda de hecho instalado como un vaco normativo, lo que a su vez abre un campo de circulacin de poder. Y es Evo Morales quien ocupa este espacio de circulacin de poder y se convierte en el eje mediador del partido. Pero este vaco normativo alienta tambin un acercamiento al partido motivado por la expectativa de acceso a un puesto pblico (pega) y desalienta una aproximacin basada en la intencin de ser parte y alimentar un debate poltico en un mbito horizontal. Es en este escenario donde surge una diferenciacin entre, por un lado, militantes orgnicos o militantes de primera, es decir aquellos provenientes
5. Maurice Duverger: Los partidos polticos, fce, Mxico, df, 1994. 6. El Estatuto Orgnico del mas plantea, en su artculo 9, que los militantes y simpatizantes participan en la vida orgnica del Partido a travs de sus organizaciones naturales. Fuente: Corte Nacional Electoral.

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de las organizaciones sociales y con derecho a disputar poder internamente, y, por otro lado, invitados, una suerte de militancia de segunda categora, incorporada despus, en el proceso de penetracin en las ciudades. Los invitados encuentran muchas dificultades para disputar la legitimidad dentro del partido, pero son piezas claves en la gestin gubernamental del mas. Una parte importante de esta nueva militancia urbana y de clase media ocupa puestos de responsabilidad en el aparato pblico. Sin embargo, al no ser miembros orgnicos del partido, se sitan en una relacin de dependencia con el presidente, tanto para desarrollar una carrera dentro del partido como para mantenerse dentro. Esto ha hecho que Evo Morales se convierta en el centro de todas las mediaciones entre Poder Ejecutivo, movimientos sociales, partido y militantes y simpatizantes urbanos (invitados). Al mismo tiempo, esto le ha quitado importancia al partido en el procePor su origen en el campo so de toma de decisiones internas de la protesta, la lucha y el y ha hecho que hoy sea incapaz de instalar un espacio de debate poltienfrentamiento, el Mas tiene co partidario acerca de la direccin una capacidad organizativa del proceso.

Por su origen en el campo de la proextremas de polarizacin, testa, la lucha y el enfrentamiento, permiti un alto grado de el mas tiene una capacidad orgacohesin de las bases y una nizativa acumulada que, en situaciones extremas de polarizacin, alta capacidad de movilizacin permiti un alto grado de cohesin para el enfrentamiento de las bases y una alta capacidad de movilizacin para el enfrentamiento. Esta energa para la protesta y el cuestionamiento del Estado ser reeditada, luego de la asuncin del gobierno, bajo la coordinacin del Ejecutivo, con el Pacto de Unidad, luego con la Coordinadora por el Cambio (Conalcam) y, finalmente, con el Mecanismo Nacional de Participacin y Control Social, de lo que nos ocupamos en la siguiente seccin. En el tiempo de resistencia al Estado, en el tiempo del enfrentamiento, la cohesin del partido se alcanzaba por la va de la identificacin y lucha contra el enemigo: era el momento de la participacin; en trminos de Ernesto Laclau, el momento del pueblo. A partir de la transicin al electorado urbano, pasamos al momento del lder, que acta como mediador y, desde ese rol,

acumulada que, en situaciones

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como factor aglutinante y cohesionador del partido. El gran dilema y el gran desafo del mas es construir una vida partidaria capaz de generar propuestas y cohesin mas all de la protesta y el enfrentamiento propios de los aos del partido fuera del gobierno. Lo que Cuando el Mas transita nos muestra el proceso de los ltimos cinco aos es que el lder, junto con a las ciudades, el clivaje un pequeo entorno, ha optado por la campo-ciudad es trasladado centralizacin del poder para el logro a los centros urbanos por de la cohesin, con el partido debilitados vas: la problemtica do y jugando un rol poco significativo. Cuando el mas transita a las ciudades, el clivaje campo-ciudad es trasladado acceso al poder que sufren a los centros urbanos por dos vas: la problemtica cultural e identitaria, por los migrantes, por otro un lado, y los problemas de acceso al poder que sufren los migrantes, por otro. Este contexto actualiza y politiza lo urbano-popular desde una perspectiva nacionalista de cara campesinoindgena. De esta forma, los migrantes recientes se constituyen en la principal puerta de ingreso del partido a las ciudades. Esta simbiosis urbano-rural que refleja y logra representar el partido expresa uno de los desafos mas importantes de la Bolivia contempornea: poder ampliar la democracia y convertirla en una experiencia efectiva para el conjunto de la poblacin. Esto configura tambin la primera promesa del mas: la promesa de integracin campo-ciudad.

cultural e identitaria, por un lado, y los problemas de

El ejercicio del poder: tres momentos de una relacin compleja

El vicepresidente Garca Linera, al ser consultado sobre la forma de compatibilizar democracia presidencialista y democracia participativa y directa, afirm:
Un gobierno de movimientos sociales como este va a vivir una tensin entre concentracin y socializacin de las decisiones. Cmo se valida lo de gobierno de movimientos sociales? Primero, por el tipo de decisiones estratgicas tomadas (...). Segundo, por la forma de seleccin de los funcionarios pblicos, que pasan por el filtro de las organizaciones sociales. Tercero, por la presencia de cuadros de los movimientos sociales en el aparato estatal, que responden a estos movimientos.7
7. P. Stefanoni, F. Ramrez y M. Svampa: ob. cit., p. 90.

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Analizando el proceso de transicin del Pacto de Unidad a la Conalcam, y de esta ltima al Mecanismo Nacional de Participacin y Control Social, observamos el trnsito de un momento de relativa autonoma del movimiento social campesino e indgena, en el Pacto de Unidad, a una reedicin del empoderamiento social, que es el momento de la Conalcam. En efecto, ya con Evo Morales en el poder, la Conalcam configura una forma de ejercicio de violencia desde el Estado que va ms all del monopolio del ejercicio de la violencia legtima sometida a leyes del orden republicano. Y, finalmente, el paso al tercer momento, el despliegue de una estrategia de canalizacin y control estatal de la participacin de las organizaciones de la sociedad, que se presenta paralela y negando al partido y que, por lo menos tericamente, podra estar por encima de las instituciones del Estado, pero que al mismo tiempo est controlada por el gobierno. Este es el momento del Mecanismo Nacional de Participacin y Control Social. A continuacin analizamos los tres momentos sealados.
El Pacto de Unidad y la Asamblea Constituyente. El Pacto de Unidad8 es una

instancia de coordinacin de las organizaciones campesinas e indgenas de Oriente y Occidente del pas que se estableci para articular la lucha, primero para la realizacin de la Asamblea Constituyente y despus, cuando la Asamblea ya haba comenzado, para articular y promover los intereses campesinos e indgenas en el cnclave. Esto se realiz tanto por va de un debate interno y la construccin de propuestas, como en acciones de protesta callejera, que en algunos momentos presionaron a la Asamblea y en otros momentos la protegieron de los reclamos de otros movimientos sociales; es decir, el Pacto de Unidad fue un espacio de deliberacin colectiva corporativa y de movilizacin del sector campesino e indgena fuera del partido.
8. Participaron de este pacto todos los sectores campesinos e indgenas: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (cscb), la Federacin Nacional de Mujeres Indgenas, Originarias y Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (fnmcb - bs), el Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu (Conamaq), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (cpesc), el Movimiento de Trabajadores Campesinos Sin Tierra de Bolivia (mst-b), la Asamblea del Pueblo Guaran (apg), la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (cpemb) y la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable y Saneamiento (Anarescapys). Fuente: Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (Cenda), Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (Cejis) y Centro de Documentacin e Informacin Bolivia (Cedib), <www.constituyentesoberana.org>.

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En esta primera etapa, la relacin del movimiento social con el mas fue de autonoma relativa. Aunque muchos de los dirigentes sociales eran tambin altos dirigentes del mas, esta autonoma en la deliberacin se hizo evidente en una relacin que, en algunos momentos, incluy cuestionamientos a los asamblestas del mas, as como en el hecho de que se busc evitar una vinculacin orgnica con el partido, precisamente para fortalecer su capacidad de incidencia en la promocin de los intereses corporativos. Una vez finalizada la Asamblea Constituyente y aprobada la nueva Constitucin, el Pacto de Unidad no ha vuelto a tener una participacin activa ni visible en la poltica boliviana. de 2007. Su creacin fue anunciada por Evo Morales, en un acto en conmemoracin del primer ao de gobierno del mas, como una instancia de coordinacin conformada por sindicatos, Ejecutivo y Legislativo9. La creacin de la Conalcam fue parte de una doble estrategia gubernamental: por un lado, apunt a enfrentar a la oposicin, pues estableci la posibilidad de reeditar los momentos ms altos del proceso de ascenso y empoderamiento social en Bolivia (2000-2003), aunque esta vez bajo direccin gubernamental. Por otro lado, fue una estrategia para dar contenido a la idea de gobierno de los movimientos sociales, ya que estableci la forma de accin de las organizaciones sociales como parte del gobierno. En el comienzo, en 2007, la Conalcam estaba conformada por las organizaciones que integraban el Pacto de Unidad, ms algunas pocas organizaciones urbanas10. Posteriormente, en 2008, la convocatoria de la Conalcam se ampli con la incorporacin de varias organizaciones sociales urbanas11. El paso del Pacto de Unidad a la Conalcam es el paso de la coordinacin del mas con las organizaciones rurales al liderazgo gubernamental en la direccin de las organizaciones rurales y urbanas en el desafo de impulsar el proceso de cambio desde la calle. Pero el liderazgo gubernamental en la conduccin de la Conalcam es solo una cara del proceso: la otra cara es el aumento de su convocatoria en los momentos ms graves del conflicto, lo cual refleja hasta qu punto las organizaciones sociales se sienten
9. La Razn, 23/1/2007. 10. La Federacin de Trabajadoras del Hogar, la Confederacin de Jubilados y una organizacin de desocupados de Tarija. Fuente: La Razn, 24/1/2007. 11. Se suman la Central Obrera Boliviana (cob); juntas vecinales; Gremiales; Estudiantes y Cooperativistas. Fuente: La Razn, 17/9/2008.

La Conalcam y la derrota de la oposicin. La Conalcam naci el 22 de enero

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parte del gobierno y entienden el gobierno del mas como su gobierno.

El liderazgo gubernamental en la conduccin de la Conalcam es solo una cara del proceso:

En el curso de 2008, la polarizacin la otra cara es el aumento de su y el conflicto poltico se vieron aguconvocatoria en los momentos dizados como resultado de la conms graves del conflicto, lo fluencia de dos factores: la accin 12 de la oposicin cvico-prefectural cual refleja hasta qu punto y el despliegue de fuerza en la calas organizaciones sociales lle, es decir ms all del monopolio se sienten parte del gobierno legtimo de la fuerza con que cueny entienden el gobierno ta todo Estado. La oposicin regional resisti radicalmente el procedel Mas como su gobierno so de cambio y apost al bloqueo de la Asamblea Constituyente, contribuyendo con ello al desencadenamiento de los acontecimientos de La Calancha13. Despus de la aprobacin en grande del texto constitucional en Chuquisaca, sin la presencia de la oposicin, y ante el previsible resultado del referndum revocatorio de mandato del presidente, vicepresidente y prefectos14, la oposicin regional se lanz a la toma violenta de instituciones en los departamentos de la Media Luna (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija). Esto signific el suicidio poltico de la oposicin cvico-regional. Por su parte, el despliegue de fuerza de las organizaciones sociales se desarroll con cercos al Congreso15, con la marcha a Santa Cruz y la amenaza
12. Se trata de una oposicin regional con centro geogrfico en Santa Cruz de la Sierra. Se diferencia de la oposicin poltica de alcance nacional expresada en los principales partidos de la oposicin, Podemos y Unidad Nacional (un). Parte de la oposicin poltica un y algunos asamblestas de Podemos trat de promover un acuerdo en la Asamblea, y posteriormente lleg a un acuerdo parlamentario para el ajuste del texto constitucional y la convocatoria a un referndum de consulta para la aprobacin de la nueva Constitucin. 13. Ante la imposibilidad de la Asamblea Constituyente de sesionar en la ciudad de Sucre debido a la oposicin del movimiento social sucrense, que demandaba el traslado de la sede de todos los poderes del Estado a Sucre (capitala plena), este movimiento social cont con el apoyo de la oposicin cvico-regional. La Asamblea Constituyente se traslad a un recinto militar en las afueras de Sucre y entre el 23 y 24 de noviembre de 2007 aprob en grande la nueva Constitucin sin presencia de la oposicin. Esta ltima sesin de la Asamblea en Chuquisaca se realiz en medio de fuertes enfrentamientos entre fuerzas policiales y militares y el movimiento social sucrense, con un saldo de tres civiles muertos en el rea cercana al liceo militar donde sesion la Asamblea, denominada La Calancha. 14. En el referndum revocatorio de mandato de presidente, vicepresidente y prefectos del 10 de agosto de 2008 el mas obtuvo 64% de apoyo. 15. El cerco al Congreso ms importante se realiz el 28 de febrero de 2008 para evitar la entrada de la oposicin en el Parlamento y forzar la aprobacin de tres leyes decisivas, entre ellas la ley de convocatoria a referndum de aprobacin de la Constitucin. Fuente: La Razn, 29/2/2008.

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de un cerco a la ciudad. En el momento de la marcha a Santa Cruz, entre septiembre y octubre de 2008, Evo Morales, en su condicin de presidente y de jefe del partido, dirigi personalmente algunas reuniones cruciales de la Conalcam. La direccin presidencial de las organizaciones sociales aglutinadas en la Conalcam permiti dar contenido a la frase que Morales cita constantemente mandar obedeciendo, aunque el resultado de estas deliberaciones haya sido la imposicin de la decisin del presidente16. Por otra parte, esta accin vaci de contenido el principio democrtico republicano del presidente como representante del conjunto de la nacin. El momento culminante de la Conalcam fue tambin el comienzo de su declive, ya que, luego de la marcha a Santa Cruz, no realiz ninguna otra intervencin pblica importante en el proceso nacional. Consultado sobre esta situacin, Garca Linera explic:
El punto de bifurcacin es el momento excepcional, corto de duracin, primario, pero decisorio, en que el prncipe abandona el lenguaje de la seduccin y se impone por sus tcticas blicas de coercin (...) Fue un momento blico o potencialmente blico. La derecha golpista realiz sus consultas e inici gradualmente la conformacin de pequeos poderes regionales que desconocan al gobierno. Nosotros entendemos esa seal y nos desplegamos en una estrategia envolvente, como la llaman los militares. Tanto por el lado de los mecanismos coercitivos del Estado como por la va de la movilizacin social (...). La contundencia y firmeza de la respuesta poltico-militar del gobierno contra el golpe, sumada a la estrategia de movilizacin social en Santa Cruz y hacia Santa Cruz, cre una articulacin virtuosa social-estatal pocas veces vista en la historia poltica de Bolivia.17

titucin institucionaliza la participacin corporativa de una parte de la sociedad en la toma de decisiones18. Para ello, establece un rgano supraestatal que asume funciones de fiscalizacin en un marco jurdico no definido y, por lo tanto, de arbitrariedad. Desde otra perspectiva, que pone ms
16. Fernando Mayorga: Evo: liderazgo sin fronteras? en Umbrales vol. 1 No 19, 9/2009, pp. 119-133. 17. P. Stefanoni, F. Ramrez y M. Svampa: ob. cit., pp. 95-96, 98. 18. El artculo 241, inciso ii, establece: La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones pblicas mixtas y privadas que administren recursos fiscales. En el inciso vi se sostiene que las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social.

El mecanismo nacional de participacin y control social. La nueva Cons-

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Nueva Sociedad / Patricio Betteo 2010

Patricio Betteo (1978) tiene un tercio de sangre chilena, un tercio de mexicana y un tercio de uruguaya. Naci en la Ciudad de Mxico, donde tambin estudi. Desde 2000 ha publicado en revistas y ha ilustrado libros para nios para fce, Alfaguara y sm, entre otras. Para su feliz sorpresa, sus imgenes tambin han servido en la industria de la animacin y los videojuegos. Reparte sus das entre la ilustracin, la pintura y la historieta de autor. Radica en la ciudad de Morelia. Blog: <http://betteo.blogspot.com>.

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atencin en el proceso que en la norma, lo que observamos es una domesticacin de las organizaciones sociales a partir de una estrategia de fragmentacin y apropiacin de la iniciativa poltica y organizativa. Para incorporar a los movimientos sociales al Estado tras la aprobacin de la Constitucin, el gobierno cre el Mecanismo Nacional de Participacin y Control Social, dependiente del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, como la instancia gubernamental encargada de llevar adelante el proceso de participacin de la sociedad organizada. As, el derecho a la participacin se restringe a los sectores organizados, que para ser tales deben estar reconocidos por el Estado19. Cmo funciona la participacin? Cada ministerio o reparticin estatal convoca a las organizaciones sociales que considera pertinentes a una reunin con agenda establecida. Esta institucionalizacin de la participacin de la sociedad civil puede ser vista desde dos perspectivas: desde la perspectiva del Estado, lo que tenemos hoy es una participacin organizada, dosificada, en la que el gobierno define la agenda. Desde la perspectiva de la sociedad, las organizaciones sociales son convocadas a iniciativa estatal y, cuando participan, lo hacen de forma fragmentada. En los 90, la Ley de Participacin Popular signific la descentralizacin territorial del poder y plante el desafo de la descentralizacin de la accin poltica, en el marco de una sociedad fuertemente corporativa que estaba acostumbrada a negociar con el Estado en un escenario centralizado. Fue en este escenario donde surgi el segundo partido de masas de la historia republicana de Bolivia, acorde con la descentralizacin municipal y con las diputaciones uninominales. El partido emergente, el mas, fue un partido campesino, que hoy enfrenta el desafo del ejercicio del poder y debe lidiar con un corporativismo que emerge con gran mpetu a partir del rol decisivo que jug en el momento ms alto del empoderamiento social. Pasado el momento de la iniciativa poltica del movimiento social, sobreviene el momento de la incorporacin simblica en la Constitucin. Cuando el smbolo se traduce en prctica gubernamental en el Mecanismo Nacional de Participacin y Control Social, vemos que promete poco en trminos de control social, pero menos an en trminos de participacin democrtica.

19. Toda organizacin social, para ser tal, requiere de un acta de nacimiento, que es la personera jurdica que le otorgan los gobiernos departamentales.

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Nueva sociedad 227

Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia

Volviendo a la pregunta del principio: qu pasa cuando los soviets se repliegan? La realidad boliviana muestra que se instala el momento del caudillo y de un Estado incmodo con los lmites republicanos.

AmricA LAtinA Hoy revista de ciencias Sociales

Abril de 2010 Salamanca Vol. 54 ArGEntinA: LA trAnSFormAcin DE LoS conSEnSoS PoLticoS: Nicols Cherny, Germn Feierherd y Marcos Novaro, Presidencialismo argentino: de la crisis a la recomposicin del poder (2003-2007). Luciana Cingolani, El Estado lquido: discusiones sobre la volatilidad de las polticas pblicas y evidencias de Argentina y Brasil (1995-2006). Sebastin Carassai, Antes de que anochezca. Derechos humanos y clases medias en Argentina antes y en los inicios del golpe de Estrado de 1976. Germn J. Prez y Ana Natalucci, La matriz movimentista de accin colectiva en Argentina: la experiencia del espacio militante kirchnerista. Natalia Aruguete, Los encuadres noticiosos en los medios argentinos. Un anlisis de la privatizacin de Entel. VAriA: Javier Fortn, transfuguismo parlamentario en Guatemala: un caso de altos costos de asociacin, monopolio partidario y bajos costros de transaccin. Andr Moreira, Daniela Magalhaes y Julimar Da Silva, La economa brasilea: su nuevo papel en el sistema financiero internacional. NOTICIAS DE LIBROS. Disponibles a texto completo todos los artculos de Amrica Latina Hoy en <http://iberoame.usal.es/americalatinahoy>. Amrica Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales es una publicacin cuatrimestral del Instituto Interuniversitario de Iberoamrica con Ediciones Universidad de Salamanca. Correo electrnico: :<latinhoy@usal.es>.