NIEZ MONTUBIA, EDUCACION Y POBREZA EN LA COSTA Rafael Guerrero B 1. SOBRE EL CONCEPTO DEL MONTUBIO.

Los montubios ecuatorianos son un grupo cultural. Esto significa que poseen cdigos propios, como es el caso de la variedad de espaol que hablan - el espaol montubio - diferente de otras variedades de espaol como el espaol que se habla en Guayaquil1. Adems, tienen instituciones y ritos propios, que los diferencian de otros grupos culturales y minoras tnicas y nacionales. Este es el caso de la forma de organizacin social que se conoce como recinto, diferente de la comunidad indgena de la sierra, mucho ms centralizada que el recinto. Existen relaciones sociales, una economa campesina montubia diferente de la economa indgena de otras regiones del pas, y ritos y juegos que identifican al montubio, como el rodeo, el compadrazgo y la pelea de gallos. Sin embargo, no es lo mismo un grupo cultural que un grupo tnico o un pueblo. Por estos ltimos se entiende minoras o colectivos nacionales que poseen una lengua propia, un territorio e instituciones polticas de autogobierno. Los montubios no poseen ninguna de estas tres instituciones. Esto no le resta importancia a la cultura montubia, ni le quita potencialidad poltica. Desde los levantamientos indgenas de la dcada de 1990, en el Ecuador se produjo una revalorizacin de las minoras culturales, tnicas y nacionales. Como parte de este movimiento poltico cultural, emergieron en la Costa organizaciones montubias que han planteado en esta regin del pas la cuestin de la ciudadana multicultural. Con esto, tiende a superarse el discurso poltico rural tradicional de la Costa. Emergen demandas montubias, planteadas como tales. La interpelacin poltica al ciudadano del campo se convierte en una interpelacin poltico-cultural y, en consecuencia, el montubio, como tal, tiende a convertirse en uno de los sujetos de la legitimidad poltica en el campo costeo. Ahora hay provincias y cantones que se reclaman de la cultura montubia, como Los Ros y Salitre. Este es precisamente el marco ideolgico nacional dentro del cual y a partir del cual se habla hoy del problema de la educacin de la niez montubia. Sin el trasfondo de los movimientos montubios en la Costa y de los movimientos tnicos y de nacionalidades de la Sierra y el Oriente ecuatorianos, seguramente hoy estaramos investigando y reflexionando la cuestin de la educacin rural en la Costa del Ecuador, en otros trminos, sin tener en cuenta a los montubios como grupo cultural. 2. POBLACION MONTUBIA, UBICACIN Y POBREZA.

El censo de poblacin y vivienda de 2010 clasific a la poblacin del Ecuador a partir de la identificacin tnica realizada por la misma poblacin en el momento del censo. Ya hemos aclarado que nos parece discutible la caracterizacin de los montubios como un grupo tnico o una minora
1

El espaol que hablan los montubios puede ser interpretado como un dialecto, esto es, como una variedad de espaol ligado a una zona geogrfica especfica la Costa del Ecuador. Pero tambin es un sociolecto, porque es el espaol que hablan los campesinos y sectores pobres rurales de la Costa.

tnica, pero para efectos del anlisis de la informacin que contiene el mencionado censo, debemos respetar la clasificacin que del mismo. En el cuadro N 1 podemos ver la composicin tnica del Ecuador2. Cuadro N 1 POBLACION DEL ECUADOR POR GRUPO ETNICO GRUPO ETNICO POBLACION % 1.018.176 7,03 Indgena 615.262 4,30 Afro ecuatoriano/a 145.398 1,00 Negro/a 280.899 1,94 Mulato/a 1.070.728 7,39 Montubio/a 10.417.299 71,88 Mestizo/a 882.383 6,09 Blanco/a 53.354 0,37 Otro 14.483.499 100 TOTAL Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 Los censos de poblacin anteriores no reconocan a los montubios como un grupo con una identificacin cultural propia. Los montubios son 1.070.728 personas, que representan el 7,39% de la poblacin nacional. Investigadores interesados en el estudio de este grupo, reconocen que no hay investigaciones antropolgicas y sociolgicas sistemticas sobre los montubios. Sin embargo, esos investigadores y ensayistas as como las organizaciones montubias existentes en el pas, coinciden en que los montubios son un grupo cultural y/o tnico ubicado en las provincias de la Costa del Ecuador, principalmente en las reas rurales de esas provincias, tal como lo muestran los siguientes mapas. MAPA N 1. POBLACION MONTUBIA POR PROVINCIAS.
PORCENTAJE MONTUBIOS PERSONAS

Como se puede observar en los mapas, la poblacin montubia est concentrada en la Costa, especialmente en las provincias de Manab, Los Ros y Guayas. En las provincias mencionadas, la importancia de los montubios en el conjunto de la poblacin es considerablemente superior a su peso relativo nacional. Cuadro N 2 COMPOSICION ETNICA DE LAS PROVINCIAS DE LOS RIOS, GUAYAS Y MANABI PROVINCIAS GRUPO LOS % MANABI % GUAYAS % ETNICO RIOS 4.965 2.456 0,18 46.241 Indgena 0,64 1,27 30.264 62.185 4,54 204.271 Afro 3,89 5,60 ecuatoriano 7.111 8.638 0,63 36.434 Negro 0,91 1,00 10.721 11.437 0,83 111.372 Mulato 1,38 3,06 272.701 35,05 262.738 410.991 Montubio 19,18 11,27 411.858 954.191 2.461.749 Mestizo 52,93 69,66 67,53 38.511 64.262 4,69 335.284 Blanco 4,95 9,75 1.984 3.873 0,28 19.141 Otro 0,25 0,53 778.115 100 1.369.780 100 3.625.483 TOTAL 100 Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. En estas provincias, la tasa de montubios se eleva significativamente, alcanzando al 35% de la poblacin de Los Ros y casi el 20% en Manab. En las tres provincias son el segundo grupo cultural en importancia, por el nmero de sus miembros. Los montubios son un grupo rural y agrario. Esto puede observarse en el cuadro N 3. Los porcentajes de montubios ubicados en el sector rural son superiores a los mismos porcentajes de las reas urbanas. Esto es as para las tres provincias, pero las tasas de poblacin montubia rural son ms altas en Los Ros y Manab, que son provincias relativamente menos urbanizadas que Guayas. La poblacin montubia urbana es el producto de procesos de migracin, seguramente de los ltimos 30 aos. Un hecho que vale la pena hacer notar aunque solo sea de pasada es que la poblacin montubia que emigra a la ciudad, no abandona su identificacin montubia, sino que la declara pblicamente. Los montubios son sobre todo campesinos. Pero en el campo hay un segmento de los medianos productores agrcolas y de la poblacin de los pueblos y ciudades rurales que reside en el campo que forman parte de este grupo. Se trata de pequeos hacendados y de pequeos comerciantes de

pueblo que tienen pocas diferencias econmicas con los campesinos, y que comparten con los campesinos montubios vnculos familiares y costumbres. Hay un espaol montubio, que se distingue fontica y lxicamente del espaol que se habla en Guayaquil. La fontica y el lxico montubio funcionan como significantes de la identificacin montubia. Hay un fuerte predominio de la oralidad, (y de los hbitos vinculados a la misma); hasta hace aproximadamente 30 aos atrs, los montubios no conocan la escritura.

El hecho de que los montubios sea un grupo rural es muy importante, porque el sector rural es el sector que presenta los ndices de pobreza ms elevados y porque la cobertura y la calidad de los servicios del Estado al sector rural es menor que al sector urbano. En consecuencia, toda la poblacin que reside en el sector rural, se encuentra en una posicin de desventaja relativa. La pobreza montubia est as sobredeterminada por el carcter rural del grupo. CUADRO N 3 UBICACIN DE LOS GRUPOS ETNICOS POR AREA Y PROVINCIAS (EN PORCENTAJES) AUTOIDENTIFICACION GUAYAS LOS RIOS MANABI

Indgena Afro ecuatorianos- Afro descendientes. 91,20 8,80 68,05 Negro/a 94,36 5,64 71,85 Mulato/a 47,82 52,18 32,43 Montubio/a 88,06 11,94 63,34 Mestizo/a 94,25 5,75 96,85 Blanco/a 91,12 8,88 71,67 Otro/a 84,49 15,51 54,03 Total Fuente: INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010.

Urbana 94,94 88,71

Rural 5,06 11,29

Urbana 53,29 68,93

Rural 46,71 31,07 31,95 28,15 67,57 36,66 3,15 28,33 45,97

Urbana 59,65 74,88 57,24 63,22 32,78 60,15 76,56 75,16 56,39

Rural 40,35 25,12 42,76 36,78 67,22 39,85 23,44 24,84 43,61

Es importante prestar atencin a la composicin urbano/rural de los dems grupos tnicos. Estos tienden a ser predominantemente urbanos. Esto es vlido para los indgenas, afroecuatorianos y afrodescendientes, negros y mulatos, blancos e incluso mestizos. El nico grupo cuyas tasas rurales son superiores a las urbanas en las tres provincias es el montubio. Esta tendencia es muy clara en Guayas, que es una provincia ms urbanizada (por la importancia que tiene Guayaquil en la misma). En las otras dos provincias, las diferencias en las tasas de las dos reas son menores, pero hay que tener en cuenta que el nmero de miembros de los grupos indgena, afroecuatorianos y afrodescendientes, negros, mulatos y blancos en esas provincias es considerablemente ms bajo que el nmero de montubios y mestizos (vase cuadro N 12). De manera que aunque los dems

grupos tnicos sean ms rurales en Los Ros y Manab, el campo de estas dos provincias est poblado sobre todo por montubios y mestizos. Ahora bien, la tasa de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas en el rea rural de las tres provincias es de 86%. Con esto, podemos decir que los montubios son un grupo cultural rural pobre. A su vez, este enunciado debe ser comprendido dentro de la trama de los discursos sobre la pobreza en el Ecuador. Podemos representar esto de la siguiente forma: CUADRO N 4 SISTEMA DE OPOSICIONES Urbano Rural Pobres Ricos Montubios

La oposicin pobres/ricos as como la oposicin rural/urbano no son hechos objetivos; son construcciones discursivas, ideolgicas. La pobreza es un objeto construido por medio de una trama de discursos ideolgico-polticos, cada uno de los cuales es una interpretacin particular de la misma; esos discursos interpelan a diferentes sectores polticos y sociales como sujetos de diferentes proyectos polticos de reduccin de la pobreza. Nuestro discurso coloca, localiza a los montubios en el sistema de oposiciones que muestra el cuadro N 4. No toma a los montubios como una unidad independiente, sino como un grupo ubicado en un sistema de relaciones sociales. Significa que el mejoramiento de las condiciones de vida de los montubios y dentro de eso, el mejoramiento de la educacin de la niez montubia debe ser visto como parte de movimientos polticos y sociales y de polticas pblicas dirigidas a redistribuir riqueza a favor de los montubios pobres y del sector rural. Hay una articulacin metonmica entre lo montubio, lo rural y la pobreza. 3. FAMILIA MONTUBIA Y NIEZ Hay algunos elementos de la familia y la economa montubias, que son relevantes para el tema de este artculo. Entre los montubios los nios son personas de hasta aproximadamente 17 aos, que es la edad de trmino del bachillerato. Aunque a los nios de 15 a 17 aos se los llama generalmente muchachos o jvenes, diferencindolos as de los ms pequeos. Es importante advertir la relacin entre la educacin de los nios y la estructura de la familia montubia. La familia nuclear est generalmente integrada en una familia ampliada, compuesta por la familia de ego, los padres de este (que viven en el mismo recinto), y los hijos ya casados de ego, que tambin viven en el mismo recinto con sus respectivas familias nucleares o que en los ltimos 20 aos han emigrado a la ciudad o al sector rural de otros cantones y provincias. Lo que importa de esto es que el cuidado de los nios no es asumido exclusivamente por los padres de estos, sino tambin por las abuelas y tas, a base de un cdigo de intercambios no monetarios recprocos. El cuidado de los nios como la alimentacin y la salud estn generalmente en manos de las madres, tas, abuelas y hermanas mayores.

No es una casualidad que los comits de padres de familia de las escuelas rurales y el seguro social campesino, est compuesto sobre todo de mujeres. Esto responde a la divisin del trabajo domstico, que hace recaer el cuidado de los nios en las mujeres. Sin embargo, las madres difcilmente pueden asumir una parte de la educacin escolar de los hijos en el hogar, como es la realizacin de las tareas escolares. Las altas tasas de analfabetismo y de analfabetismo funcional de los padres y en particular, de las madres impide que estas puedan asumir estas actividades3. Las unidades familiares ampliadas, a su vez, estn vinculadas entre s por relaciones de vecindad y amistad, asentadas todas ellas en el recinto como unidad territorial mnima del sector rural costeo. Los vnculos familiares, la vecindad y la amistad definen la comunidad montubia elemental de la costa, el recinto. Una caracterstica relevante de este tipo de comunidad, es que las relaciones sociales son relaciones personales. Los miembros de la comunidad se conocen entre s personalmente. Los tres vnculos sociales mencionados (familia, vecindad y amistad) son relaciones de confianza. Estos vnculos son importantes porque de ellos y a travs de ellos est constituida la relacin de la comunidad con la escuela y el profesor o profesora rural. Si se analiza la composicin de los comits de padres de familia de las escuelas rurales, es fcil advertir que la mayora de sus miembros son familiares, amigos y vecinos4. 4. LA EDUCACION DE LOS NIO MONTUBIOS EN LOS RIOS, MANABI Y GUAYAS. De acuerdo con lo dicho hasta aqu, vamos a hacer un anlisis comparativo de la informacin sobre la educacin de los nios por grupos tnicos en las tres provincias mencionadas.

La tasa de analfabetismo funcional es del 11,77% en Guayas, 18,23% en Los Ros y 20,14% en Manab, segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010. A esas cifras hay que agregar el analfabetismo de aquellas personas que simplemente nunca fueron a la escuela. 4 Para el tema de la comunicad campesina en la costa centro sur, Rafael Guerrero, Comunidades y Territorio en la Costa del Ecuador, en Revista Ecuador Debate N 85, CAAP, Quito, 2012.

CUADRO N 5 TASA NETA DE EDUCACION GENERAL BSICA DE NIOS DE 5 A 14 AOS POR AREA Y GRUPO ETNICO
Total rea urbana o rural rea urbana
Tasa Neta Educacin General Bsica Tasa Neta Educacin General Bsica

Grupo Montubio
Tasa Neta Educacin General Bsica

Sexo Mestizo( )
Tasa Neta Educacin General Bsica
5

rea rural
Tasa Neta Educacin General Bsica

Indgena
Tasa Neta Educacin General Bsica

Afro ecuatoriano Tasa Neta Educacin General Bsica

Hombre
Tasa Neta Educacin General Bsica

Mujer
Tasa Neta Educacin General Bsica

Total Pas Guayas Los Ros Manab

87,35 86,3 86,18 86,77

87,49 86,43 85,95 87,13

87,16 85,68 86,44 86,35

86,17 85,58 86,52 86,67

87,99 85,48 86,02 83,97

85,46 85,23 83,27 84,19

87,54 86,48 86,14 86,83

87,49 86,38 86,19 86,91

87,21 86,21 86,18 86,63

Fuente: INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA, 2010.

El cuadro N 5 proporciona informacin sobre el porcentaje de nios de 5 a 14 aos que acceden a la educacin bsica. La primera observacin que se debe hacer es que, como muestra el cuadro, la tasa neta de educacin bsica es ms elevada en el rea urbana que en el rea rural, aunque la diferencia entre ambas es poco significativa, e incluso en la provincia de Los Ros la tasa neta rural es superior a la urbana. Por otro lado, si comparamos dichas tasas por grupos tnicos, el grupo mestizo presenta las tasas ms altas de educacin general bsica en Guayas y Manab. Las tasas de educacin general bsica del grupo montubio estn muy cerca de las tasas de los mestizos. Es diferente la posicin de los indgenas y los afroecuatorianos, los cuales tienen tasas inferiores a los otros dos grupos. Hay que hacer notar que, segn el cuadro, hay un 13,75% de nios y nias montubios que no acceden a la educacin general bsica, cifra que es superior a la correspondiente a los mestizos, 13,52%, pero ms baja que las tasas de los indgenas y afro ecuatorianos, 13,85% y 15,77%. Es decir que el grupo montubio se encuentra en la segunda posicin, desde el punto de vista de la tasa neta general de educacin bsica en las tres provincias. Si comparamos estas tasas provinciales con las nacionales, los indgenas tienen la tasa ms elevada, seguidos de los mestizos y los montubios. La tasa ms baja corresponde a los afroecuatorianos. Ahora bien, a medida que aumenta la edad de los estudiantes y el nivel educativo, aumentan tambin las diferencias intertnicas de acceso a la educacin, como puede observarse en el cuadro siguiente.

Es importante advertir que el censo no diferencia la poblacin blanca de la poblacin mestiza.

CUADRO N 6 TASA NETA BACHILLERATO DE NIOS DE 15 A 17 AOS POR AREA Y GRUPO ETNICO
Total rea urbana o rural rea urbana Tasa Neta Bachiller Total Pas Guayas Los Ros Manab 48,06 48,03 41,85 44,3 Tasa Neta Bachiller rea rural Tasa Neta Bachiller Montubio Tasa Neta Bachiller Indgena Tasa Neta Bachiller Grupo
Afro Ecuatoriano

Sexo Mestizo Tasa Neta Bachiller Hombre Tasa Neta Bachiller Mujer Tasa Neta Bachiller 47,93 48,7 43,14 44,08

Tasa Neta Bachiller 38,18 41,15 31,62 32,01

52,28 51,06 46,64 50,78

41,51 32,06 36,31 35,96

35,37 32,37 37,01 37,39

39,07 38,54 42,96 32,8

50,85 50,85 45,36 46,39

48,19 47,36 40,61 44,52

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Como se puede constatar comparando la informacin de los cuadros 5 y 6, en general las tasas netas de los estudiantes de 15 a 17 aos son sensiblemente inferiores a las tasas de los estudiantes de 5 a 14 aos. A media que se asciende en la escala del sistema educativo y en la edad de los nios, el acceso a la educacin se reduce sensiblemente. Pero por otro lado, las diferencias intertnicas de acceso a la educacin, tambin aumentan sensiblemente. Como hemos visto, las diferencias de tasas entre el grupo montubio y el mestizo para nios de 5 a 14 aos, son muy poco significativas, pero estas diferencias aumentan considerablemente para nios de 15 a 17 aos. La diferencia para el total del pas entre el grupo mestizo y el montubio es de 15,48%. En Guayas, la tasa de bachillerato de los mestizos es 18,48% ms alta que los montubios, y 8,35% y 9% ms elevada en Los Ros y Manab respectivamente. La misma tendencia puede observarse por rea. En el grupo de 15 a 17 aos, la brecha entre el rea urbana y el rea rural crece notablemente, las cuales pasan, para el total del pas, de 0,33% a favor del rea urbana, a 10,77% a favor de la misma. Para las provincias hay diferencias entre las dos reas de 19% para Guayas; 10,33% para Los Ros y 14,82% para Manab. Entonces, la primera conclusin que se puede extraer, es que el acceso al sistema educativo para nios y nias montubios/as es progresivamente limitado a medida que aumenta la edad del nio y la nia y el nivel de estudio. Esta restriccin progresiva est sobredeterminada por el hecho de que los montubios son un grupo rural y agrario. Como hemos visto, la brecha en el acceso aumenta con la edad de los nios y nias y el nivel educativo entre el rea urbana y rural, lo cual limita el acceso a la educacin de todos los grupos sociales ubicados en el sector rural.

Las tasas de bachillerato por sexo6 son sensiblemente inferiores a las tasas netas de educacin bsica por sexo, pero las diferencias de tasas entre sexos no aumentan mayormente con el nivel educativo y la edad de los estudiantes, aunque es importante destacar que las mujeres tienen tasas superiores en Los Ros y Guayas. La diferencia entre los montubios, los indgenas y los afroecuatorianos, no son mayores en lo que se refiere a la tasa neta general de educacin bsica. Pero s hay diferencias importantes en la tasa de bachillerato. Los montubios tienen tasas ms bajas de bachillerato que los indgenas y los afroecuatorianos, en el total del pas y en la provincia del Guayas. En Los Ros tienen una tasa inferior a la tasa del grupo indgena pero superior a la tasa afroecuatoriana. En Manab tienen una tasa superior a los indgenas y los afro. Tenemos informacin sobre la no asistencia de nios a un centro educativo. Esta informacin muestra que el grupo montubio es el grupo que en peor situacin se encuentra, a nivel nacional y en las tres provincias mencionadas.

CUADRO N 7 NIOS DE 5 A 14 QUE NO ASISTEN A UN CENTRO DE ENSEANZA POR PROVINCIA, AREA, GRUPO ETNICO Y SEXO Total rea Grupo tnico Sexo rea rea Montubio Indgena Afro Mestizo Hombre Mujer
urbana rural

ecuatoriano

Total Pas Guayas

5,78 6,42 7,48

4,63 5,75 6,54

7,45 9,66 8,51

8,73

7,59

9,29 9 11,55 11,09

5,02 5,64 6,83 6,13

5,94 6,7 8,03 6,76

5,62 6,14 6,91 6,39

9,64 8,63 8,14 8,15 6,58 4,76 8,74 Manab 8,07 7,63 Fuente: INEC, Censo de Poblacin y vivienda, 2010
Los Ros

El grupo afroecuatoriano tiene la tasa ms alta de no asistencia a un centro educativo, tanto a nivel nacional como en las tres provincias. El grupo montubio ocupa la segunda posicin. Y los dos grupos tienen una diferencia importante con el grupo mestizo, que tiene la tasa ms baja de no asistencia. Por otro lado, las tasas de no asistencia son ms altas en el sector rural y entre los hombres. Es importante la diferencia que hay entre, por una parte, las tasas de los montubios, afroecuatorianos e indgenas, y por otra parte, las tasas de no asistencia del grupo mestizo. Veamos lo que ocurre en el grupo de 15 a 17 aos.

Es importante hacer notar que el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 del INEC, no establece una diferencia por gnero (como se hace en la literatura actual sobre el tema) sino por sexo, lo cual puede implicar una concepcin biologista de la identificacin sexual.

CUADRO N 8 NIOS DE 12 A 17 QUE NO ASISTEN A UN CENTRO DE ENSEANZA POR PROVINCIA, AREA, GRUPO ETNICO Y SEXO Total rea Grupo tnico Sexo rea rea Montubio Indgena Afroecuatoriano Mestizo Hombre Mujer
Total Pas Guayas 17,12 17,92 urbana 13,12 15,05 rural 23,16 32,76

27,85

23,18

24 23,48 30,78 29,34

14,96 15,42 18,58 17,88

20,56 18,32 22,08 19,12

23,33 17,51 20,9 20,21

31,54 26,83 21,5 17,11 26,49 Los Ros 25,31 20,83 19,66 13,86 26,9 Manab 25,55 30,04 Fuente: INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010.

Si se comparan las tasas del grupo de 5 a 14 aos con el grupo de 12 a 17, se puede observar que las tasas de no asistencia se disparan. En general las tasas de no asistencia a un centro educativo tienden a triplicarse al pasar al grupo de 12 a 17 aos. Como se puede observar, en el Total Pas el ndice ms alto es el montubio y tambin en la provincia del Guayas. Las diferencias con los ndices de la poblacin mestiza son muy importantes; en Guayas es el doble. Esto est condicionado por las diferencias rural/urbanas, que afectan sobre todo al grupo montubio. Hay que tener en cuenta que los indgenas y afroecuatorianos en las tres provincias que estamos analizando son sobretodo grupos urbanos. Las diferencias entre hombres y mujeres no son muy significativas. La informacin de los cuadros sobre no asistencia, corrobora la informacin sobre tasas netas de educacin bsica y bachillerato. Hay una tendencia muy clara a que los nios y nias abandonen el sistema educativo a medida que aumenta la edad de los mismos. En ese proceso, la posicin de los nios y nias montubios/as se va deteriorando progresivamente, sea porque cae la tasa de bachilleres sea porque se incrementa la tasa de no asistencia. La cada progresiva de las tasas netas de educacin bsica y bachillerato y el aumento de las tasas de no asistencia, estn correlacionadas con las altsimas tasas de analfabetismo funcional existentes en las provincias del Guayas, Los Ros y Manab, especialmente en las reas rurales de las tres provincias montubias.

CUADRO N 9 ANALFABETISMO FUNCIONAL EN LAS PROVINCIAS MONTUBIAS Provincia Poblacin Cursaron Analfabetismo Analfabetismo Mayor de hasta 3er Funcional Funcional 15 aos Grado 2010 2001 (2010)
2.432.389 502.118 891.704 286.395 91.530 179.562 11,77% 18,23% 20,14% 19,40% 28,40% 30,50%

Guayas Los Ros Manab

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Se entiende por analfabetos funcionales las personas mayores de 15 aos que solo estudiaron hasta el tercer grado. En el cuadro figuran las tasas de analfabetismo funcional en las tres provincias de estudio, las cuales se han reducido en los ltimos 9 aos, como se puede ver. Pero ese analfabetismo, obviamente est muy vinculado a la desercin temprana de la escuela, especialmente de la escuela rural.

5. LAS CAUSAS DE LA INASISTENCIA Y LA DESERCIN.

El desarrollo relativo de las capacidades de los hombres y mujeres montubios/as; de sus capacidades polticas como ciudadanos ecuatorianos as como de sus capacidades econmicas y sociales, depende en parte de la cobertura y la calidad de la educacin pblica que reciben del Estado ecuatoriano. El desarrollo de las capacidades del sujeto depende en parte de las oportunidades que tiene. Por esta razn, es importante comprender las causas por las cuales las tasas de educacin bsica general no llegan al 100% de los nios y nias montubios o porqu estos presentan tasas altas de no asistencia a centros educativos. A diferencia de lo que ocurre con otros grupos tnicos, que alcanzan tasas ms altas de educacin, como es el caso en especial de los mestizos. Esto significa que los nios y nias montubios/as no pueden aprovechar las oportunidades que, supuestamente, les ofrece el Estado ecuatoriano. En el siguiente cuadro pueden observarse las principales causas de la inasistencia a centros educativos y de la desercin escolar

CUADRO N10
RAZONES DE LA NO ASISTENCIA A UN CENTRO EDUCATIVO Total Total Nios de 5 a 17 aos Edad Termin sus estudios Falta de recursos econmicos Fracaso escolar Por trabajo Por temor a los maestros Por enfermedad o discapacidad Por ayudar en el hogar La familia no le permite estudiar No hay establec. educativos No est interesado en estudiar Por embarazo Otra 7,60% 2,00% 53,80% 2,70% 10,40% 0,60% 3,70% 2,00% 1,20% 1,30% 7,80% 0,50% 6,20% 100,00% Casos 522776 4,50% 0,90% 9,40% 100,00% 74753 3,90% 2,50% 0,40% Guayas AREA Urbana Rural Los Ros AREA Urbana Rural Urbana Manab AREA Rural

8,20% 1,10% 58,20% 1,80% 9,00%

4,00% 0,90% 68,10% 1,20% 7,80% 0,70% 1,90% 3,00% 0,80% 3,10% 4,40% 0,30% 3,70% 100,00% 38292

3,20% 2,60% 65,40% 0,70% 5,10% 0,70% 7,10% 2,80% 1,40%

2,40% 2,30% 62,80% 2,10% 6,70% 3,50% 1,20% 1,10% 5,40%

3,30% 1,90% 57,70% 1,40% 12,10% 7,50% 2,10% 1,10%

5,50% 2,90% 61,70% 3,50% 4,90% 1,50% 3,50% 1,90% 1,70% 3,90%

6,00% 0,70% 4,40% 100,00% 18286

7,00% 0,50% 5,20% 100,00% 24084

12,90%

5,10% 0,30% 3,60%

100,00 % 21009

100,00% 44312

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo, 2004 La informacin del cuadro N9 ha sido tomada de la Encuesta de Empleo del INEC de 2004. Esta encuesta contiene informacin sobre las causas de no asistencia a un centro educativo para los indios y negros, pero no para los montubios. Pero establece dichas causas por provincias y por rea urbana y rural. Podemos usar la encuesta porque en las provincias que venimos estudiando la mayora de la poblacin rural es montubia. De la lectura del cuadro se desprende que la mayora de las causas de no asistencia son de carcter econmico, como es el caso de la falta de recursos econmicos, trabajo y ayuda en el hogar. En el caso del sector rural de Guayas, esto representa el 78,9% de las causas, y el 72% y el 69% para el rea rural de Los Ros y Manab, respectivamente. Es decir que la causa principal de la no asistencia es de carcter econmico. Dicho de otra forma, no hay una discriminacin tnica que funcione como un filtro para impedir el ingreso de los nios montubios a la escuela y el colegio. Pero hay una discriminacin econmica tcita que funciona como un filtro que impide que un nmero muy significativo de los nios y nias de determinados grupos culturales y tnicos como los montubios - asistan a la escuela y el colegio y terminen de manera regular sus estudios.

Si la asistencia a los centros educativos es desigual por grupo tnico y las causas de esto son de carcter econmico, entonces hay que concluir que la posicin econmica de los grupos tnicos tambin es desigual. Como hemos visto a lo largo de lo que llevamos dicho, la tasa de inasistencia es ms alta en las reas rurales y aumenta a medida que aumenta la edad del nio y el nivel educativo. Esto tiene que ver con el ciclo de vida del nio y de la familia y con los ciclos de la economa agrcola de la mayora de los montubios. Hay un nmero significativo de nios incorporados al trabajo, lo cual aumenta con la edad del nio.

CUADRO N 11 TIPOLOGIA DEL TRABAJO INFANTIL EN EL AREA RURAL DE GUAYAS, LOS RIOS Y MANABI rea rural Nios de 5 a 17 aos que Solo Estudian Nios de 5 a 17 aos que Trabajan y NO estudian Nios de 5 a 17 aos que Trabajan y estudian Nios de 5 a 17 aos que NO Trabajan y NO estudian 9,46 13,33 11,33 11,96

Total Pas Guayas Los Ros Manab

85,00 81,41 83,54 83,28

3,35 3,87 3,5 2,99

2,19 1,39 1,63 1,77

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

De acuerdo con el cuadro, el 5% de los nios de las tres provincias trabajan. Seguramente es trabajo agrcola y no agrcola, con una mayor o menor incorporacin al mismo dependiendo de la posicin econmica de la familia y de la edad del nio. Por ejemplo, en las zonas maiceras de las provincias de Guayas y Los Ros, como El Empalme, Quevedo y Balzar, los nios ayudan en la produccin de maz y arroz. De 8 a 13 aos aproximadamente ayudan a pajarear y a sembrar maz y arroz y a abonar. Cargan lea y agua. De los 13 a los 16 aos empiezan a usar machete y a socolar. En las reas arroceras de la provincia del Guayas, como Daule, Santa Luca, Palestina, Salitre, ocurre ms o menos lo mismo. Es importante tener en cuenta que la generacin de campesinos montubios propietarios agrcolas actuales tiene aproximadamente 60-70 aos de edad. Los hijos de los mismos ya estn casados, y la dimensin de la unidad de produccin junto con la productividad de la misma, no son suficientes para sostener a varias familias. De manera que una buena parte de los jvenes buscan trabajo fuera de la parcela de los padres, en actividades agrcolas y no agrcolas del sector rural y en el sector urbano, migrando al mismo.

No es solo el trabajo lo que impide la asistencia regular al centro educativo. Tambin son importantes los gastos que deben realizar regularmente los padres para enviar a los hijos a la escuela, como es el caso del costo del transporte o las migraciones de los padres a la ciudad, etc. En otras palabras: la pobreza es la causa que explica las altas tasas de nios y nias montubios/as que no acceden a la educacin bsica, o que no asisten a los centros educativos o desertan progresivamente de los mismos. El grupo montubio es uno de los grupos culturales ms pobres de la Costa del Ecuador y, en particular, de las tres provincias que venimos considerando.

CUADRO N 12 COMPOSICION ETNICA DE GUAYAS, LOS RIOS Y MANABI. PESO PORCENTUAL DEL GRUPO ETNICO, NUMERO DE POBRESY TASA DE POBREZA DEL GRUPO ETNICO Grupo tnico por Provincia Poblacin % de la Pobres por % de Poblacin Grupo Pobres Total tnico Guayas Afro ecuatoriano Blanco Indgena Mestizo Montubio Otros Los Ros Afro ecuatoriano Blanco Indgena Mestizo Montubio Otros Manab Afro ecuatoriano Blanco Indgena Mestizo Montubio Otros 3.601.872 347.155 349.830 45.638 2.432.314 408.085 18.850 772.642 47.594 38.094 4.905 408.354 271.748 1.947 1.358.450 81.490 63.190 2.352 946.128 261.542 3.748 9,64 9,71 1,27 67,53 11,33 0,52 100,00 6,15 4,93 0,63 52,85 35,17 0,25 100,00 2.103.761 240.157 160.955 29.836 1.322.635 340.415 9.763 613.969 38.647 26.855 3.983 304.149 238.962 1.373 1.043.879 66.440 40.477 1.730 707.014 225.807 2.411 58,4 69,2 46 65,4 54,4 83,4 51,8 79,5 81,2 70,5 81,2 74,5 87,9 70,5 76,8 81,5 64,1 73,6 74,7 86,3 64,3

6,00 4,65 0,17 69,65 19,25 0,28 100,00 Fuente: INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010.

El primer dato que nos interesa destacar del cuadro N 12, es que las tasas de pobreza ms altas corresponden a los montubios, en las tres provincias: 83,4% para Guayas, 87,9% en Los Ros y 83,6% en Manab. Pero hay otro hecho que nos ha movido a elaborar este cuadro: las tasas de pobreza de los montubios, son ciertamente mucho ms altas que las tasas del grupo blanco que es el grupo que se encuentra en mejor posicin en el sistema educativo -, pero tambin hay diferencias muy

importantes en relacin con el nmero de personas que compone cada grupo tnico en cada provincia, y por tanto, en el nmero de pobres de cada grupo tnico. Para poner un ejemplo extremo: la tasa de pobreza de los indgenas en la provincia de Los Ros es de 81,2%; es muy elevada. Pero el nmero de indgenas pobres en Los Ros es 10 veces menor que los afroecuatorianos pobres y 60 veces menor que el nmero de montubios pobres. A su vez, esto depende de que el grupo indgena es pequeo; apenas representa el 0,63% de la poblacin de la provincia de Los Ros. Entonces, aunque la tasa de pobreza indgena es muy alta, el nmero de indgenas pobres en Los Ros es muy bajo. No ocurre lo mismo con los montubios en las tres provincias. Con respecto a la poblacin total de cada provincia, el grupo montubio representa el 11,33% en Guayas, el 35,17% en Los Ros y el 19,25% de la poblacin en Manab. En los tres casos, los montubios son el grupo ms numeroso, despus de los mestizos. En consecuencia, si la tasa de pobreza es alta en el grupo, necesariamente tienen que haber como de hecho ocurre muchos montubios pobres. Lo que ocurre con los blancos es precisamente lo inverso. La tasa de pobreza de este grupo para las tres provincias es 60%, pero la poblacin blanca en las tres provincias solo representa, en promedio, el 6,43 % del total. Comparativamente hablando, hay pocos blancos pobres.

6. LOS MONTUBIOS Y LA EDUCACION PBLICA EN LA COSTA.

Por otro lado, analizando la informacin sobre educacin que contiene el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, hemos descubierto otro problema, que consideramos que debe ser planteado: el problema del acceso de los nios y nias de la Costa a la educacin pblica. La razn para esto es clara: los montubios son costeos. La pobreza tiene una determinacin territorial. El nivel de vida de una persona y su familia, no depende solamente de su economa familiar, sino del sistema poltico y econmico del territorio en el que vive. La pobreza est ntimamente vinculada a estos sistemas. Ya hemos sealado la existencia de una relacin metonmica entre lo rural y lo montubio. Esta metonimia puede ser ampliada de la siguiente forma: costa >sector rural costeo>montubios Una forma de interpretar las limitaciones de la educacin de los nios montubios es leerla como parte de un problema regional y rural; reconocerle al sistema educativo determinaciones territoriales socio-simblicas, regionales y rurales. La informacin que tenemos revela que hay un problema de acceso al sistema educativo para todas las categoras sociales en las cuales hemos dividido la poblacin para este anlisis: urbano/rurales, grupos tnicos y sexo ubicados en la Costa, lo que permite afirmar que estamos ante un problema de carcter regional. Veamos el siguiente cuadro.

CUADRO N 13
Total rea urbana o rural rea urbana Tasa Neta Educacin General Bsica Total Pas Costa Sierra Oriente 87,35 86,75 87,97 88,56 Tasa Neta Educacin General Bsica 87,49 86,84 88,55 88,89 rea rural Tasa Neta Educacin General Bsica 87,16 86,55 87,35 88,35 NIOS Y NIAS DE 5 A 14 AOS Grupo Montubio Tasa Neta Educacin General Bsica 86,17 85,83 85,77 83,88 86,05 Indgena Tasa Neta Educacin General Bsica Afro ecuatoriano Tasa Neta Educacin General Bsica 85,46 85,33 87,12 89,14 94,77 Mestizo Tasa Neta Educacin General Bsica 87,54 86,94 87,99 88,75 91,43 Hombre Tasa Neta Educacin General Bsica 87,49 86,84 88,23 88,57 91,85 Sexo Mujer Tasa Neta Educacin General Bsica 87,21 86,67 87,71 88,55 91,11

87,99 85,34 86,42 88,22 92,66

91,49 91,43 91,79 Galpa gos Fuente: INEC CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010

De la lectura del cuadro se desprende claramente que todas las tasas son ms bajas en la Costa que en el resto del pas. Esto significa que no slo son ms bajas las tasas rurales que las urbanas o las del grupo montubio con respecto a los dems grupos tnicos, o las tasas de las mujeres con respecto a los hombres, sino que las tasas de todos estos grupos no slo los grupos tnicos, sino tambin los grupos por rea y por identificacin sexual son ms bajas por estar ubicados en la costa. Veamos ahora las tasas del bachillerato en el siguiente cuadro. CUADRO N 14
NIOS DE 15 A 17 AOS Total rea urbana o rural rea urbana Tasa Neta Bachiller Tasa Neta Bachiller rea rural Tasa Neta Bachiller 41,51 36,90 43,75 41,86 Montubio Tasa Neta Bachiller Indgena Tasa Neta Bachiller 39,07 36,11 37,56 36,60 53,10 Grupo Afro ecuatoriano Tasa Neta Bachiller 38,18 35,81 38,28 37,74 32,14 Mestizo Tasa Neta Bachiller o 50,85 46,84 50,99 51,97 62,20 Hombre Tasa Neta Bachiller 48,19 44,29 49,46 46,97 60,03 Sexo Mujer Tasa Neta Bachiller 47,93 45,15 47,70 45,56 59,87

Total Pas Costa Sierra Oriente

48,06 44,72 48,59 46,28

52,28 49,21 54,04 53,11

35,37 35,56 37,45 38,50

59,95 60,80 54,95 50,00 Galpago s Fuente: INEC CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010

Como se puede constatar, las tasas costeas son ms bajas que en el resto de las regiones del pas, lo que significa que hay menos poblacin estudiantil de la Costa que tiene acceso al bachillerato. Ahora bien, la causa del bajo acceso relativo a la educacin es la pobreza de los grupos y personas afectadas. La informacin sobre la Costa revela lo mismo, tal como se puede ver en el cuadro N 15.

CUADRO N 15
NIOS NIAS DE 0 A 17 AOS Total rea urbana o rural Urbana Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Rural Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Montubio Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Indgena Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Grupo Afro ecuatoriano Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Mestizo Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Hombre Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres Sexo Mujer Total Nios de 0 a 17 aos en hogares pobres

Total Pas Costa Sierra Oriente Galpago s

65,76 74,61 64,03 71,28 54,51

53,88 65,16 41,76 51,67 50,45

83,15 90,08 80,30 79,53 75,13

88,3 87,02 73,02 62,82 59,74

89,62 81,38 88,47 79,06 77,91

75,1 80,85 66,30 59,87 46,84

60,71 72,61 58,71 57,58 52,79

65,8 74,75 63,93 66,83 53,41

65,71 74,46 64,14 67,02 55,65

Fuente: INEC CENSO ,2010

La conclusin que se puede extraer de la lectura de este cuadro es la misma: a excepcin de la tasas de pobreza de los nios y nias indgenas en la Sierra, las dems tasas son ms altas para la Costa que para el resto del pas. Hay ms nios y nias pobres en la Costa que en las otras regiones del pas. Nuevamente, esto no depende de la identificacin tnica o sexual, ni del rea urbana o rural en la cual vivan los nios. Esta es una determinacin especficamente regional, aunque s es semejante a la posicin que ocupa el sector rural respecto del urbano, porque en los dos casos, se trata de espacios en los cuales las tasas de pobreza son ms elevadas. En ambos casos, hay una relacin de dependencia de la pobreza con respecto al territorio. La Costa y el sector rural presentan tasas de pobreza ms altas que las tasas del resto de regiones y del sector urbano del pas. Al hacer el anlisis de las causas que determinan el bajo acceso relativo de la niez montubia, rural y costea a la educacin, hemos establecido que esas causas son de carcter econmico y que estn directamente vinculadas con la pobreza de estos grupos. De esta manera, todo parece como si los simples mecanismos de la economa de mercado fueran los que, por s solos, se encargaran de excluir del sistema educativo a los nios y nias de los grupos mencionados. Pero esta interpretacin es falsa. La educacin pblica es un servicio que proporciona el Estado ecuatoriano, que es indispensable para el desarrollo de la ciudadana, la democracia y de las capacidades de las personas como sujetos. A continuacin vamos a presentar informacin que tiende a probar que hay un sesgo en la inversin pblica en materia de educacin. Este sesgo revela que la inversin y la infraestructura educativa as como los recursos humanos que se dedican a educacin por regiones, coloca a la Costa en el ltimo lugar, en determinados rubros. La informacin se encuentra en el cuadro N 16 La informacin del cuadro se refiere al ao 2007. La posicin de las regiones en el cuadro, es el promedio de la posicin de las provincias que forman parte de la regin. A su vez, la posicin de

cada provincia es relativa al pas. Como se puede observar, en cobertura del sistema educativo la Costa ocupa la ltima posicin; lo mismo ocurre en alumno por profesor y en planteles por cada mil habitantes, donde la Costa comparte la misma posicin con Galpagos. Veamos ahora la inversin social por regiones en relacin con la pobreza y el analfabetismo para 2010, en el cuadro N17.

CUADRO N 16 RATIOS EN EDUCACION, 2005-2006

ALUMNOS POR PLANTEL 110.6 8,7 34.14 30.08 27.65 27.35 22.74 19.8 1 2 3 5 19 22 12,2 25.73 27.56 27.05 25.71 25 24.88 19.94 24.29 23.65 22.81 9 4 6 10 12 13 21 14 15 18 14,2 26.29 25.42 23.37 22.96 20.91 7 11 16 17 20 97.3 127.9 154.9 76.8 106.9 135.5 94.8 71.5 88.7 131.1 92.9 138.3 81.5 62 153.7 57.5 67.6 52.1 59.1 49.9 51.6 3,7 4 7 3 5 1 2 13,8 19 13 8 11 18 12 20 10 6 21 15,4 14 17 22 9 15 17.1 15.7 19.7 15.6 19.3 18.3 18 14.4 14.2 18.3 18.6 17.4 15.2 12.9 15 13.7 15.6 14.1 19.8 14.5 20.3 ALUMNOS POR Profesor 16.8 11,3 3 11 4 21 7 22 10,9 17 15 6 5 16 18 14 9 1 8 14,8 13 12 20 10 19 5.7 8.1 7.9 4.9 5.6 7.4 5.3 5 6.3 7.2 5 7.9 5.3 4.8 10.3 4.2 4.3 3.7 3 3.4 2.5 Planteles c/100,000 Hab. 214.5 19,5 18 17 19 21 20 22 9,2 6 12 14 8 7 13 4 11 16 1 8,4 9 3 5 15 10 270.1 198.7 150.9 298.8 195.5 189.9 290.9 378.5 289.8 190.8 267.9 144.1 297.9 381.7 148.4 593.9 444.9 531 462.7 455.5 6 ORELLANA SIERRA AZUAY CAAR BOLIVAR CHIMBORA ZO IMBABURA COTOPAXI TUNGURA HUA CARCHI LOJA PICHINCHA COSTA ESMERALD AS EL ORO GUAYAS MANABI LOS RIOS GALAPAGO S 383.4 14,2 19 11 8 12 18 14 22 10 7 21 15 13 16 20 9 17 3,5 1 5 2 3 4

PROVINCIA S NACIONAL ORIENTE PASTAZA NAPO MORONA SANTIAGO SUCUMBIOS ZAMORA CHINCHIPE

Cobertur a(%) 23.74

Posicin

Posicin

Posicin

Profesor/ Plantel 6.6

Posicin

Posicin

25.89

112.9

16

13.1

8.6

229.2

15

Fuente: Ministerio de Finanzas.

CUADRO N 17 POBREZA, ANALFABETISMO E INVERSION SOCIAL POR REGIONES,2010

Regin Poblacin No. de pobres % de pobreza Analfabetis mo % Analfabeti s mo Inversin en educacin en millones de dlares 875,00 1012,40 170,30 12,90 0,70 Inversin en educacin por persona en dlares 147,43 195,55 259,78 539,50 15,40 Inversi n social por persona en USD 291,38 349,87 462,83 828,90 10,80 Inversi n en salud en USD x persona 56,58 72,23 101,80 205,30 0,00 tasa de mortal idad

Costa Sierra Oriente Galpagos Zonas no Delimitada s Totales pas

7.160.913 6.391.182 722.189 23.033 32.289

4.759.849 3.229.114 574.704 11.978 30.158

66,47 50,52 79,58

1.026.284 959.355 95.678

22,54% 26,62% 20,77% 7,13%

10,40 13,55 8,08 11,90 0,00

52,00 1.236 93,40 7.142

34,73%

14.329.606

8.605.803

60,06

2.089.695

2071,30

147,90

293,30

65,80

13,40

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010; UNICEF, Inversin Social Territorializada, 2009-2010, Noviembre 2010, N 1. De acuerdo con este cuadro, la tasa de pobreza de la Costa del Ecuador se encuentra en la tercera posicin, por debajo de las Zonas No Delimitadas y del Oriente. La Sierra es la regin que tiene la tasa ms baja de pobreza por NBI del pas. La tasa de pobreza nos dice el nmero de pobres que hay en una unidad territorial por cada 100 habitantes. Pero no compara el nmero de pobres entre provincias y regiones. Se puede tener tasas de pobreza relativamente altas y un nmero de pobres comparativamente bajo. El cuadro deja ver que aunque la tasa de pobreza de la Sierra es la ms baja del pas, el nmero de pobres en esta regin es el segundo en importancia. En el caso de la Costa ocurre algo similar: aunque la tasa de pobreza ocupa la tercera posicin, el nmero de pobres es el ms grande de todo el pas. El nmero de analfabetos que presenta el cuadro es la suma de las personan que nunca ingresaron a la escuela y de las personas de 15 aos que slo estudiaron hasta el tercer grado. Es decir, es la suma del analfabetismo simple y del analfabetismo funcional. La informacin lleva a pensar que hay una correlacin directa entre nmero de pobres y nmero de analfabetos; cuanto mayor es el nmero de pobres por regin, mayor es el analfabetismo, aunque tambin se puede apreciar una correlacin positiva entre la tasa de pobreza y el analfabetismo, de manera que donde aquella es ms alta, ms alta es la tasa de analfabetismo. Pero esto es una forma de ratificar la correlacin entre nmero de pobres y nmero de analfabetos, si est claro que la pobreza es la causa del analfabetismo.

En la Costa los dos grupos tnicos con mayor nmero de analfabetos funcionales son el mestizo y el montubio; el primero tiene 390 mil analfabetos funcionales y el segundo 165 mil analfabetos funcionales. Nuevamente, esto est correlacionado con el nmero de personas que compone cada grupo tnico en la regin y en el pas. Cuanto ms grande es el grupo, mayor es el nmero de pobres y analfabetos que tiene el mismo. Si se observa la inversin en educacin se puede constatar que la misma no est correlacionada con las regiones que tienen ms pobres: aunque la Costa es la regin con ms pobres, la inversin en educacin en la misma ocupa la segunda posicin y la inversin per cpita se encuentra en cuarto lugar. De acuerdo con la informacin del cuadro, la inversin en educacin estara correlacionada con las tasas de analfabetismo, aunque no necesariamente con las tasas de pobreza. Si se examina la informacin que tiene el cuadro sobre inversin social y salud, se puede inferir que la poltica del Estado es invertir en aquellas regiones en que las tasas de pobreza son ms altas, no donde el nmero de pobres es mayor. La poltica de inversin social del Estado privilegia la inversin en el Oriente y la Sierra, y deja a la Costa en la ltima posicin, a pesar de que esta regin tiene el mayor nmero de pobres y analfabetos. Se comprende la fuerte inversin relativa en Galpagos, por los gastos seguramente elevados del transporte hasta las Islas.

7. CONCLUSIONES. Hemos visto que los montubios son un grupo que posee una identificacin cultural propia, cuyo territorio es sobre todo el sector rural de la Costa ecuatoriana. Los montubios tienen los ndices ms bajos de acceso al sistema educativo, entre todos los grupos culturales y tnicos de la regin y del rea rural de la misma. Dicho acceso depende de la economa montubia, pero tambin de la economa rural y regional de la Costa. Sin embargo, la clave para cambiar la situacin de la educacin de la niez montubia est en el sistema poltico, nacional y regional. Las causas econmicas del bajo acceso relativo de los nios montubios al sistema educativo, solo pueden ser erradicadas si se moderniza la economa agrcola y rural de la Costa del pas, que est compuesta principalmente de pequeos y medianos productores agropecuarios montubios. Y aqu es donde el Estado central y los gobiernos locales fallan. Este sistema es centralista y tiene, adems, un sesgo urbano considerable. Adems de este sesgo centralista y urbano, hemos visto que el Estado privilegia la inversin social en aquellas regiones que tienen las tasas de pobreza y analfabetismo ms elevadas, pero le reconoce menos importancia relativa al nmero de pobres por regiones y provincias. Aunque as sea, si como hemos visto, el acceso a la educacin de los nios y nias montubios es particularmente bajo en la Costa, debera haber una poltica diferenciada por grupo tnico o cultural para aumentar el acceso de los montubios a la educacin pblica.

La poltica social es una condicin necesaria del desarrollo econmico de un pas. Las tasas de inversin social y de la inversin pblica en general en el sector rural, tienen que ver con el paradigma de desarrollo que se impulsa, y con el lugar que ocupan el sector rural y agrcola en la matriz productiva que se quiere construir para el Ecuador. El anlisis de la inversin pblica en educacin y en agricultura en las provincias de la Costa del Ecuador, revela que el Estado central y los gobiernos municipales y provinciales de la regin, exhiben bajas tasas relativas de inversin en educacin y en la economa agrcola de los montubios. La economa agrcola y rural de la Costa est afectada por un problema de baja productividad en sus principales rubros productivos, los cuales se encuentran principalmente en manos de campesinos y medianos productores montubios. Las polticas de subsidios a las familias pobres rurales como es el caso del bono solidario deben estar integradas en programas y polticas de desarrollo agrario y rural, que fortalezcan las capacidades intelectuales, polticas y econmicas de los montubios como sujetos. Cuando los subsidios no estn integrados en dichos programas y polticas, derivan en asistencialismo. Los movimientos y organizaciones montubias de la Costa son los llamados a liderar las demandas por el mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educacin de los nios montubios. Dichas demandas deben estar integradas en un programa de desarrollo del sector rural de la Costa del Ecuador. La identificacin montubia se fortalecer, en la medida en que dichas organizaciones consigan cambios en la poltica pblica para el mejoramiento de las condiciones de vida y la competitividad del sector rural costeo y de los ciudadanos montubios que lo habitan.

BIBLIOGRAFIA. INEC, Censo de Poblacin y Vivienda de Ecuador, 2010, en www. inec.gob.ec INEC, Encuesta de Empleo, 2004, en www.inec.gob.ec UNICEF, Inversin Social Territorializada, 2009-2010, Noviembre 2010, N 1, en www. unicef.org/ecuador/