REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin 2005, Vol. 3, No.

POLTICAS EDUCATIVAS Y EXCLUSIN: SUS LMITES Y COMPLEJIDAD

Jos Rivero

El acceso generalizado a la educacin bsica es signo de mayor democratizacin social y preludio de los problemas que toda masificacin supone. La desigualdad en los resultados de aprendizaje es sntoma caracterstico de sociedades duales, sino fragmentadas, como la mayora de Amrica Latina. Las diversas lecturas de estudios de caso en pases de la regin latinoamericana sugieren la necesidad de considerar el contexto demogrfico de la escolarizacin, la de abordar desde distintos ngulos y enfoques el problema de la exclusin educacional as como la persistente ambigedad entre educacin y desigualdad social. En la mayora de nuestros pases se ha logrado la universalizacin aunque acompaada por altos niveles de deficiencia interna de los sistemas educativos. La repeticin y los bajos aprendizajes fuertemente asociados as como la considerable distancia en la regin para poder alcanzar la universalizacin del preescolar y de la educacin media sintetizan la educacin bsica de los 90 en Amrica Latina. Ello inspira reflexiones sobre los lmites de la educacin como mecanismo de ascenso social y de superacin de la pobreza y sobre la complejidad de las medidas para medir y enfrentar la exclusin.

1. LOS CRECIENTES LMITES DE LA EDUCACIN Se ha otorgado a la educacin el carcter de inversin social con las ms altas tasas de beneficio, tanto para los individuos como para las sociedades. Sin embargo, una serie de factores han contribuido a debilitar la idea generalizada de que la educacin formal es el mejor camino para la movilidad social y la superacin de la pobreza. Uno de ellos es paradjico y motivo de los dos trabajos comentados: la impresionante expansin de la cobertura escolar ha generado un nivel cada vez ms alto de educacin promedio. El nivel primario para muchos era suficiente en anteriores dcadas; ahora, en cambio, cuando todos o la mayora egresan de la educacin primaria, las desigualdades y los efectos de estas se trasladan a exigencias de nivel medio o secundario. La CEPAL seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo 12 aos de estudios. Cuando se ingresa al mercado laboral sin haber completado el secundario, uno a tres aos ms de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en

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la mayora de los casos de poco sirven para salir de la pobreza; en cambio, el ingreso aumenta considerablemente cuando los estudios cursados se suman al umbral de 12 o ms aos de escolaridad1. Otros factores limitantes para la ecuacin educacin = mayor movilidad social son el denominado credencialismo determinados niveles educativos no garantizan por s mismos una movilidad intergeneracional debido al ms lento crecimiento de las oportunidades ocupacionales respecto de los niveles educativos alcanzados por la mayora y la estratificacin de los establecimientos educacionales. Son diferentes los procesos pedaggicos en centros educativos estratificados. Esto se da no slo en la clsica oposicin entre escuelas pblicas y privadas, sino en sistemas pblicos nacionales supuestamente homogneos. Slo en aquellos planteles privados a los que asiste la poblacin escolar con mayores ingresos y en las escuelas pblicas con tradicin de buena enseanza o favorecidas por proyectos generados con financiamiento explcito los alumnos se benefician de las actuales propuestas por mejorar la educacin. Estas mayores posibilidades de educabilidad estn lejos de los estudiantes en situacin de pobreza, la gran mayora de los cuales sobrevive en ambientes familiares sin estmulo afectivo, ldico e intelectual y con precarios niveles de calidad de vida. Adems, los sistemas educativos ofrecen una educacin pobre donde las condiciones de la demanda son ms desfavorables: es en ambientes pobres donde se evidencia la falta de capacidad de los padres y de las comunidades para poder exigir servicios de mejor calidad2.

2. EDUCACIN Y CRCULO VICIOSO DE LA POBREZA El desafo de superar el denominado crculo vicioso de la pobreza es hoy mayor en un contexto de creciente pobreza en la regin si tomamos en cuenta tres elementos clave para dimensionar mejor la tarea pendiente: 1. Los parmetros para medir la transmisin intergeneracional de la pobreza son ms altos que antes. Esta ha llegado a ser definida como una situacin en la que, en comparacin con los hijos de padres sin educacin primaria completa, terminan su educacin secundaria antes de los 26 aos de edad3. Por esta definicin el hecho de que los hijos de los padres pobres hayan terminado sus estudios de secundaria se utiliza como umbral para determinar si se romper o perpetuar el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza; con ella tambin se presupone que es poco probable que quienes no concluyeron su secundaria a los 26 aos lo hagan posteriormente. 2. Los desafos de crecimiento econmico para poder reducir la pobreza extrema. Estudios prospectivos recientes sealan que en Mxico, para reducir la mitad de incidencia de la pobreza dentro de 16 aos tendra que alcanzarse un crecimiento del producto por persona de 2,5% anual; si, con mejor suerte, lograra crecer al 3% per cpita, le tomara 40 aos superar esa situacin. Tambin creciendo a 3% por persona,

1 En muchos pases, alcanzar ese umbral educativo se traduce, con una probabilidad superior al 80%, en la percepcin de un ingreso que permite situarse fuera de la pobreza. CEPAL (1997). La brecha de la equidad. Santiago de Chile: CEPAL. 2 Rivero, J. (1999). Educacin y exclusin social en Amrica Latina. Reformas en tiempos de globalizacin. Madrid: Mio y Dvila Editores. 3 Documento base del seminario Romper el ciclo de la pobreza: invertir en la infancia desarrollado por el BID en Pars, marzo de 1999.

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Chile tomara 37 aos para abatir la pobreza extrema. Brasil, en cambio, requerira 81 aos.4 3. Escaso impacto del crecimiento regional sobre la ocupacin y crecimiento del empleo informal. Cifras de la OIT sealan que el lento proceso de crecimiento en la regin tiene escaso impacto en el mercado de trabajo y que en la dcada del 90 de cada 100 nuevos empleos creados 84 correspondieron al sector informal (trabajadores independientes, trabajos domsticos y microempresas). Entre el 65 y 95% de los empleados que trabajan en microempresas no tiene contrato escrito y entre el 65 y el 80% no est afiliado ni a sistemas de salud ni de pensiones de vejez.5 El explosivo incremento del trabajo informal en la regin tiene claras y distintas expresiones en los seis pases estudiados.

3. EXPRESIONES EDUCATIVAS DE LA POBREZA Las principales expresiones de la pobreza pueden agruparse en cuatro reas de inequidad: 3.1. Analfabetismo El analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. Aqu la desigualdad en el acceso al saber est unida a la desigualdad en el acceso al bienestar. Hay estrecha coincidencia entre los mapas que ubican a las poblaciones ms pobres de un pas y los que corresponden a la poblacin analfabeta y con muy bajos niveles de instruccin. El analfabetismo tambin es asociado a la ausencia de oportunidades de acceso a la escuela y su problemtica tiene vinculacin con los bajos niveles de calidad en la enseanza escolar y los fenmenos de la desercin y repitencia. El denominado analfabetismo funcional es uno de los principales resultados de esa situacin acumulada. Han iniciado el presente siglo 21 con tasa superiores al 10% de analfabetismo: Jamaica (13.6%), Brasil (14.6%), Bolivia (14.4%), Repblica Dominicana (16%), Honduras (24.4%), El Salvador (25.9%), Nicaragua (32.8%), Guatemala (42.1%) y Hait (50.6%)6. Los resultados de la ltima prueba PISA en la que participaron jvenes de 15 aos de 42 pases, fueron adversos a los participantes latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per). Datos de la UNESCO, Pars, revelan en cuanto a la educacin de estos pases latinoamericanos que son demasiado altos los niveles de incapacidad lectora de sus estudiantes, llegando a niveles del 50% aproximado. En Argentina, Mxico, Brasil y Chile las puntuaciones registradas son tambin considerablemente bajas en comparacin con la mayora de los dems pases estudiados, ya que ms o menos la mitad de sus alumnos se sitan en ese mismo Nivel 1 o por debajo. Por lo que respecta a las competencias en lectura, Per es el pas con el mayor porcentaje (80%) de alumnos clasificados en el nivel de puntuacin inferior (Nivel 1) o por debajo7.

Estimaciones de Nora Lusting, investigadora del BID. Fuente: Diario Reforma, 28 de marzo 1999. Mxico, DF. Cifras de la OIT citadas por Francisca Vega en su reportaje Desempleo en Amrica Latina: una carga peligrosa, publicado en Diario El Mercurio. 19 de septiembre de 1999. Santiago de Chile. 6 Fuente: UNESCO (2000). Compendio de Estadstica sobre Alfabetizacin. Pars: UNESCO. 7 . En el caso de comprensin lectora el orden de los pases fue el siguiente: Finlandia (546), Canad (534), Nueva Zelanda (529), Australia (525), Irlanda (527), Hong Kong (525), Corea del Sur (525), Gran Bretaa (523), Japn (522), Suecia (516), Austria (507), Blgica (507), Islandia (507), Noruega (505), Francia (505), EE.UU. (504), Dinamarca (497), Suiza (494), Espaa (493), Repblica Checa
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3.2. Oportunidades de estudio y exclusin educativa en cuanto a acceso, permanencia y eficiencia La expansin de la matrcula constituye uno de los principales logros de los sistemas educativos latinoamericanos en las ltimas dcadas; esta expansin se dio fundamentalmente en el perodo 1965-1980, signado por una profunda crisis econmica regional, y presenta elementos de desigualdad y de falta de equidad distributiva. Por ejemplo, los estados ms ricos del Brasil gastan hasta seis veces ms que los estados ms pobres por alumno matriculado; en el estado mexicano de Campeche un 30% de sus escuelas ofrece slo 3 o 4 grados de instruccin, mientras que en el Distrito Federal la cobertura de primaria completa se extiende hasta un 98% de la poblacin escolar. El medio rural y las poblaciones indgenas han avanzado mucho menos en lo educativo que las reas urbanas y las etnias dominantes; las condiciones de trabajo en estos medios son, salvo excepciones, pobres o muy pobres; la infraestructura y la escasez de materiales educativos especficos para pueblos indgenas, tal vez constituyan la principal expresin de esa pobreza. 3.3. Desigualdades en los propios sistemas educativos8 El sostenido deterioro en la distribucin del ingreso se refleja tambin en el modo en que se ha expandido la escolaridad: las familias pudientes invierten cada vez ms en la educacin de sus hijos, mientras los cada vez ms mayoritarios pobres tienden al rezago en las oportunidades de educarse. Esto se refleja particularmente en constataciones como las siguientes: mayor incremento de la matrcula y del gasto en los niveles terciarios y secundarios y la insuficiente expansin de la educacin preescolar en sectores populares pobres. No obstante la clara importancia que tiene invertir en educacin superior y en elevar los ndices de investigacin y desarrollo tecnolgico, hay cifras que mueven a reflexin. El gasto pblico por alumno universitario como porcentaje del PIB per cpita es 7 veces mayor en Amrica Latina que el gasto por alumno de primaria; el gasto pblico correspondiente al nivel terciario absorbe el 23% del gasto total del sector educativo, a pesar de atender al 6.3% de los alumnos; en cambio, el nivel primario que atiende al 72.6% de la matrcula absorbe un 51% del presupuesto sectorial. En Colombia, un 61.3% de los admitidos a la universidad provena del 40% ms rico de las familias, slo un 3,4% provena del 20% ms pobre. Los casos de Brasil y Honduras son particularmente expresivos en cuanto a un mucho mayor financiamiento de la educacin superior en contraste con lo asignado a las necesidades de la educacin bsica y media. La situacin de la educacin parvularia o inicial est lejos de ser satisfactoria. Los porcentajes del quintil ms pobre que disfrutan de la educacin temprana son an muy bajos. En Chile, slo el 19% del quintil ms pobre contra un 43% de lo provenientes del quintil ms rico; en Uruguay, el 36% de los nios ms pobres y el 90% de los ms pudientes; en Argentina slo un 42% de nios de 5 aos considerados pobres frente al 81% de los no pobres que acceden a este importante nivel educativo; la ciudad de Mxico presenta una cobertura del 82% de nios atendidos mientras Chiapas, con alta densidad indgena, llega slo a un 38%.

(492), Italia (487), Alemania (484), Liechtenstein (483), Hungra (480), Polonia (479), Grecia (474), Portugal (470), Rusia (462), Latvia (458), Israel (452), Luxemburgo (441), Tailandia (431), Bulgaria (430), Mxico (422), Argentina (418), Chile (410), Brasil (396), Macedonia (373), Indonesia (371), Albania (349) y Per (327). 8 Datos del PNUD (1998). Educacin. La agenda del siglo XX. Santaf de Bogot: PNUD. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin. Vol 3, No. 2, pp. 33-41.

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3.4. Docentes empobrecidos La realidad constata, salvo algunas saludables excepciones, un serio deterioro en las condiciones de vida y de trabajo de los docentes, en la calidad de sus desempeos y en su imagen y autoestima profesional. En las principales ciudades latinoamericanas, los ingresos econmicos de los docentes son tan bajos que no difieren de otros trabajadores a quienes no se les exige la formacin y el entrenamiento especializado de los maestros. En la prctica la variable del ajuste ha sido los salarios docentes9. Sus posibilidades de promocin salarial y profesional son reducidas. Uno de los efectos de esa generalizada situacin es el alto grado de feminizacin de esta profesin: hay un 95% de mujeres en el nivel preescolar (con excepcin de Cuba que presenta un 88%), un 70% en el nivel primario (con las excepciones de Hait, 45% y Bolivia, 57%), bajando en los niveles medio y superior a un 37%10. El funcionamiento en reas rurales de centros unidocente y multigrado a cargo de maestros sin ttulo y con dficits formativos as como la asignacin a reas indgenas de docentes sin conocimiento del idioma y la cultura de esos ncleos tnicos, siguen siendo casos extremos de desigualdad educativa.

4. ELEMENTOS EDUCATIVOS ESTRATGICOS PARA ENFRENTAR LA POBREZA CRECIENTE La experiencia acumulada proporciona algunas pistas para enfrentar la creciente pobreza con polticas donde la educacin pueda tener papeles determinantes. 4.1. Atencin integral de la poblacin infantil Los estudios coinciden en la necesidad de priorizar la atencin integral de la poblacin infantil pobre y de generalizar la educacin preescolar como llave maestra para enfrentar el crculo vicioso de la pobreza, hay evidencias cada vez ms notorias de los efectos de ampliar los ncleos de atencin educativa a los nios de 3 a 5 aos va prcticas formales o no escolarizadas y de las ventajas competitivas que tienen los nios que asistieron a centros preescolares respecto a los quienes no tuvieron esa oportunidad. A esta educacin inicial deben sumarse esfuerzos para que en los tres primeros grados de vida escolar los nios en situacin de marginalidad puedan efectivamente aprender a leer, escribir y resolver problemas. Selecciono tres casos nacionales merecedores de anlisis particular. Los impactantes resultados de nios cubanos respecto a los de otros 12 pases de la regin en la evaluacin comparada desarrollada en 1998 y propiciada por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin UNESCO, tienen en la generalizada educacin preescolar en Cuba una de sus principales explicaciones. El Programa Educa a tu hijo garantiza en todo el pas en accin intersectorial y con activa participacin de padres y comunidades que todos los nios y nias cubanos tengan un desarrollo integral desde su nacimiento hasta el ingreso a la escuela.

Schiefelbein, E., Tedesco, J.C. (1995). Una nueva oportunidad. El rol de la educacin en el desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aires: Santillana. 10 Datos de Mara de Ibarrola. 1995.
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El Per fue pas precursor durante los 70 asumiendo la educacin inicial como base prioritaria de su sistema educativo. Hoy presenta ms situaciones de inequidad que de desarrollo en esta modalidad educativa. Destacan los programas Wawa Wasi (casas de nios) de tipo no escolarizado destinados a nios indgenas y a urbanos en situacin de pobreza y los recientes esfuerzos liderados por el Consejo Nacional de Educacin y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza por resaltar la extrema importancia de los tres primeros aos de vida y por demandar una intensa accin paterna e intersectorial. En Chile un estudio del Ministerio de Educacin que analiz la relacin entre variables sociales y biolgicas de los alumnos de primero bsico (1999) con el desempeo que ellos tuvieron en la prueba SIMCE11 (2002) cuando cursaban cuarto bsico: la mediana de alumnos que asistieron a prekinder y kinder tiene resultados mejores en 40 puntos que los alumnos que no tuvieron educacin parvularia (266 contra 227 puntos)12.

4.2. Atencin de adolescentes y jvenes en situacin de pobreza Es preciso tambin privilegiar la formacin de jvenes y adolescentes para el ejercicio de la ciudadana y el trabajo como medio de subsistencia, incorporando mayores contenidos de matemticas y ciencia y tecnologa en su formacin. Se requieren programas alternativos de educacin secundaria y estrategias de intervencin para los jvenes que se ven obligados a abandonar prematuramente sus estudios medios, con ofertas de capacitacin que les posibiliten un ingreso rpido a puestos de trabajo o a la generacin de pequeas empresas; en todos estos casos ser necesario enfatizar la enseanza de las matemticas bsicas y el aprendizaje en la resolucin de problemas cotidianos. 4.3. Atencin educativa de las madres en situacin de pobreza La coincidencia de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad femeninos con bolsones de pobreza y la importancia de la mujer madre como factor educativo y cultural de su familia y como potencial mayor soporte de sus hijos en la etapa escolar, demandan atenciones educativas especficas a mujeres en situacin de pobreza. 4.4. Hacia estrategias de largo plazo Las intervenciones polticas para lograr la equidad deben ser concebidas como estrategias a largo plazo. Abordar la inequidad a travs de programas compensatorios constituye une solucin incompleta al problema de la desigualdad educativa, se deben prever las posibles distorsiones de este tipo de programas si no estn asociados con otras polticas sociales y recursos locales. De las experiencias analizadas sobresalen como programas compensatorios el de 900 escuelas chileno, el Plan Social Educativo argentino y el PARE mexicano. Los dos primeros presentaron buenos resultados de evaluaciones externas; la principal diferencia entre ellos estriba en el carcter de ejecucin pensada en el mediano y largo plazo del primero y en la no continuidad del segundo por razones de cambio de gestin gubernamental. La experiencia mexicana desarrollada por el CONAFE constituye uno de los escasos proyectos con financiamiento de la banca internacional orientado a los estados con mayores

Cada ao los nios de Chile son sometidos a una evaluacin nacional sobre aprendizajes en lenguaje y matemticas en el denominado Sistema de Medicin sobre la Calidad de la Educacin (SIMCE) que se aplica por lo general en los cuartos aos bsicos. 12Ver Diario El Mercurio, el 29 de diciembre de 2003. Santiago de Chile.
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niveles de pobreza; una evaluacin externa demostr que el inters de los padres campesinos en la educacin era distinto a la confianza en la escuela. 4.5. La urgencia de mayor financiamiento Un problema central es el relativo al mayor financiamiento para la educacin y a estrategias que permitan determinar un mejor modo de gastar el dinero para mejorar la eficacia interna y emprender una accin que permita a cada actor o estamento asumir sus responsabilidades en los logros de matrcula universal, de permanencia en los centros educativos, consiguiendo una educacin pblica mas calificada. En este contexto ser esencial optar por mecanismos de evaluacin para conocer si nuevas estrategias de inversin son eficaces para mejorar la eficiencia interna del sistema educativo. La exigencia de mayores inversiones del Estado en educacin se ejemplifica en los casos argentino y peruano. En Argentina, de 1980 a 1996 aument el 65% de la matrcula en la educacin bsica y se increment el nmero de maestros en 55%, mientras la inversin pblica slo creci un 13%13. En los recientes aos, signados por profunda crisis, no se posibilit revertir tal situacin. En el Per siendo la matrcula casi generalizada en el nivel de educacin primaria, tiene en reas pobres particularmente rurales e indgenas un comienzo tardo de la escolarizacin, bajos niveles de progreso en el aprendizaje as como subrepresentacin en educacin secundaria que es an mayor en el nivel universitario. No existe correspondencia entre el enorme esfuerzo de las familias ms pobres por aportar a la educacin de sus hijos y la clara insuficiencia de los aportes del Estado a la educacin14. Ello tiene mucho que ver con los magros resultados en los aprendizajes, motivo central para que la educacin peruana haya sido declarada en estado de emergencia15.

5. LA COMPLEJIDAD DE LA EXCLUSIN Y DE LAS POLTICAS PARA ENFRENTARLA Atender las principales cuestiones o problemas por enfrentar deviene en accin obligada si se quieren hacer viables las anteriores opciones estratgicas. Los bajos resultados educativos demandan cambios en el contenido de la formacin y en la profesin docente que les permita enfrentar con xito la heterogeneidad y la precariedad de la escuela pblica. Se requiere, asimismo, desarrollar polticas efectivas de descentralizacin y de autonoma de las escuelas, considerndose cambios en los estndares curriculares. La complejidad del problema de la exclusin y de las decisiones polticas para enfrentarla se hace explcita si nos detenemos en las siguientes dos situaciones:

Si bien se registr un aumento del porcentaje del PIB del 3,3% en 1993 a 3,7% en 1995, habra que recordar que dicho aumento fue del 3,8% en 1987. Fuente: Rivero, J. op.cit. 14 El aporte de las familias peruanas con bajos ingresos es considerable; segn estudio de GRADE en 1996 se calcul en US$430 dicha contribucin. El presupuesto nacional de educacin es inferior al 3% del PIB y no est creciendo en 0,25% del PIB como lo dispona el Acuerdo Nacional suscrito por las principales fuerzas polticas el ao 2000. 15 En mensaje presidencial de julio 2003 se confirm declarar la emergencia educativa nacional anunciada antes por la entonces Premier Beatriz Merino.
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5.1. Situacin A: LAS INSUFICIENCIAS REDISTRIBUTIVAS Es lugar comn la demanda de polticas sociales, educacin incluida, con mayores rangos de inversin para enfrentar el problema de la exclusin. Los mejores ndices de crecimiento econmico y una mejor distribucin de ingreso, se seala, son condicin indispensable para enfrentar la pobreza. Sin embargo, a pesar de la innegable importancia de la distribucin del ingreso, esta variable no es suficiente. El nivel de ingreso de las familias y la incidencia de la pobreza son variables tan o ms importantes que tomar en cuenta. Ilustra lo anterior el recientemente publicado estudio del Banco Mundial sobre polticas sociales y desigualdad del ingreso en la regin en el perodo 1990 - 200016. Los dos pases de la regin que presentan rasgos ms diferenciados son Honduras y Chile. El primero es el pas que ms ha mejorado en la regin en materia distributiva; Chile, en cambio, muestra ligero deterioro en una distribucin de ingreso que ya era alarmante en 19917. Los datos complementarios sealan con claridad que no es suficiente para Honduras estar en la vanguardia en materia distributiva. As, en la dcada pasada el ingreso medio de las familias en Honduras subi tan slo 1% mientras la incidencia de la pobreza se mantuvo prcticamente en los mismos alarmantes ndices de los aos 90: hoy ms del 75% de los hondureos son pobres. A pesar de ser uno de los pases ms pobres de la regin, su presupuesto educativo destina mayores recursos a la educacin superior que a la educacin bsica. La inequitativa distribucin del ingreso chileno no es suficiente tampoco para formular juicios definitivos. En Chile, durante el mismo perodo, el ingreso medio familiar creci un 61% y, por efecto de las polticas sociales en los gobiernos de la Concertacin, el nivel de la pobreza cay a menos de la mitad durante estos aos; con una incidencia de aproximadamente 16%, tiene el segundo nivel ms bajo de pobreza en Latinoamrica18; adems, el censo nacional del 2002 demostr que la escolaridad promedio subi en la dcada de 7,5 aos a 8,5 aos. Sin embargo, crticos al modelo imperante sealan que subsisten signos preocupantes en cuanto a enfrentar la inequidad en un contexto donde prima un modelo mercantil del que la educacin, particularmente en el rango superior, forma parte; as, si bien casi se duplic el nmero de personas que accedi a la educacin superior, entre 1996 y el 2000 el costo promedio de una carrera universitaria aument en ms de un 40%19. Expresin de la desigualdad educativa es el 75% de mayores puntajes nacionales obtenidos por colegios privados en la primera versin de las Pruebas de Seleccin Universitaria rendidas en diciembre del 2003; los establecimientos municipales disminuyeron considerablemente su presencia dentro del selecto grupo20. 5.2. Situacin B: LOS PROMEDIOS NACIONALES OCULTAN DIFERENCIAS INTERNAS El caso brasileo ilustra con claridad la ambigedad de la relacin entre desarrollo econmico, la expansin educacional y diversas dimensiones de desigualdad social. El incremento sustantivo de la

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World Bank (2003). Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with history? Washington: WB. http:// www.worldbank.org

El reciente informe de la OCDE al Gobierno de Chile ha sido explcito en sealar que los xitos macroeconmicos no estn relacionados con el bienestar de la poblacin, persistiendo una psima distribucin del ingreso. El estudio del Banco Mundial precisa que en Chile las transferencias elemento central de toda poltica social estn beneficiando al 20% ms pobre del pas 19 Fuente: Walder, P. (2003). El mercado (negro) de la educacin. Revista Plan B. 20 En la ltima edicin del Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) hecha a fines del 2002 los establecimientos privados haban alcanzado el 63,6% de esos mejores puntajes. Fuente: Diario La Tercera, 5 de enero de 2004. Santiago de Chile.
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matrcula escolar no afectar necesariamente la posicin de los estudiantes de diferentes procedencias sociales en la distribucin de los certificados educacionales y en el acceso a puestos de trabajo significativos. El Nordeste afrobrasileo qued educacionalmente muy rezagado en contraste con Sao Paulo o el Sur del pas, ello ha influido para las diametralmente opuestas variaciones en materia de alfabetizacin y educacin. De all la importancia de la principal medida poltica adoptada en la administracin de Cardoso tendiente a enfrentar esas desigualdades: la creacin, desde 1995, del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin del Magisterio, con el que se promueve la distribucin de recursos entre Estados y municipios de acuerdo al nmero de alumnos de las respectivas redes educativas21. En Mxico la ausencia de evaluaciones externas ocult durante mucho tiempo las enormes desigualdades en los resultados de la educacin. Pese a una disminucin global de la exclusin de la educacin, esas desigualdades subsisten; la escolarizacin en Guerrero, Oaxaca y otros Estados con pobreza rural o indgena endmica, est muy retrasada respecto del resto del pas22. No est suficientemente claro si Mxico padece un problema especficamente indgena u otro ms amplio de educacin de gente pobre, sea o no indgena; sin embargo en bolsones indgenas es donde la pobreza es ms acentuada. Existen similitudes entre Mxico y Per respecto a los efectos de la movilidad social emparejada con la asimilacin de los campesinos e indgenas a las urbes donde migran. Los fenmenos migratorios convierten en mestizos a los indgenas en lo que atae a lengua y cultura; cuando los pueblos indgenas dejan de ser pobres y rurales, ya no son contados como indgenas y tienden a desaparecer los datos como tales.

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La pregunta Pueden las polticas y estrategias educativas superar la pobreza y la falta de equidad en Amrica Latina? sigue, en suma, demandando respuestas y estrategias ms fundamentadas y alejadas de la simplificacin retrica .

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Por este Fondo los Estados y municipios son obligados a destinar el 15% de todas sus recaudaciones a la educacin fundamental. El multiculturalismo adoptado por la clase poltica es cosa reciente en el pas; la gestin de Salinas de Gortari reestructur el Instituto Nacional Indigenista y sufri el impacto de la insurgencia zapatista en Chiapas, durante la administracin de Zedillo la educacin bilinge recibi el nombre de educacin intercultural y en el presente gobierno de Fox se sigue impulsando la promocin de respetar derechos y culturas indgenas mejorando accesos a la educacin.

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