Capitulo 3
La historia de las organizaciones de la
sociedad civil en México108109
A continuacin se propone una revisién del desarrollo histérico que ha tenido la sociedad
civil organizada en el caso de México. La idea del tercer sector ~y en particular la parte que
corresponde a las organizaciones sin fines de lucro a favor de terceros— ha servido de guia
para hacer esta reconstruccién que abarca desde la Colonia hasta el gobiemo de la
alternancia, que toma posesion en diciembre del afio 2000
En este capitulo se anelizan las diferentes propuestas que han hecho diversos autores para
dar cuenta del devenir del tercer sector en el marco de la historia del pais. Se incluye
también una nueva propuesta que, si bien, retoma elementos de las visiones anelizadas,
avanza al ofrecer una vision mas
mprensiva y acabada
Los periodos de esta historia: la discusién’
Con relacion alos periodos en que puede dividirse la historia general de las organizaciones
de la sociedad civil que no tienen fines de lucro, se encuentran por lo menos tres
posiciones.
La primera, de Gustavo Verduzco, distingue cinco periodos: 2) la era prehispanica, b) la
Conquista y los inicios de la Colonia (1521-1580), c) el pleno establecimiento colonial
espaiiol (siglos XVII y XVIII), d) el México independiente (de 1821 2 1857); ¢) lareforma
liberal y el Porfiriato (1857-1911), y ¢) de la Revolucién al México contemporaneo
Algunas ideas iniciales de este tema fueron tretadas por el autor en Rubén Aguilar, “Apuntes para una
historie de les organizaciones de Ia sociedad civil en Mexico” en Sociedad Civil: Andlisis y Debates, México,
Foro de Apoyo Mutuo (FAM), Fundacion Demos, LAP. y el Insituto de Anélisis y Propuestas Sociales,
LAP, Vol Il, Nim. 1, 1997 (0), pp. 9-32110
Lai
sion de la era prehispanica obedece a que, aunque los datos conocidos dan poco
sustento ala idea de que “tal o cual institucion prehispanica de Mesoamérica ha sido un
antecedente de tal o cual otra de siglos posteriores,”? el calpulli, el tequio y las diferentes
escuelas de las sociedades precolombinas eran “quizés las que, cambiadas las
circunstancias, podrian ser consideradas con cierta similitud a nuestras instituciones
Las otras dos posici
jones distinguen tres periodos, pero los fechan de manera distinta
Para Jorge Villalobos, existen tres periodos claros: a) uno que va de 1521 hasta 1860; b) el
otro transcurre de 1860 hasta 1960; c) el que arranca en 1960 y llega a nuestros dias *
Por su parte, Cuauhtémoc Valdez y Concepcion Heméndez sostienen que el material
identificado sobre la historia de la filantropia en México gira alrededor de tres periodos: a)
la Colonia, hasta el establecimiento de la Beneficencia Publica, b) el desarrollo de la
filantropia decimonénica, principalmente durante el Porfiriato, c) la evolucién de la
filantropia en el México modemmo.*
Para estos autores, el primer periodo abarca 340 afios: va del establecimiento de la Colonia
hasta la mitad del siglo XIX, con la promulgacion de las Leyes de Reforma y el
? Gustavo Verduzco Igutia, Organizaciones no lucrativas: vision de su trayectoria en México, México, El
Colegio de Mexico-Cemefi, 2003, p 41
"Did, p. 45.
* Jouge Villalobos. Las orgenizaciones de la sociedad civil en México: Visién general, México, Centro
‘Mexicano para a Filentropia, AC., 1997, p. 10.
‘onailtese el trabajo de Cuauhtemoc Valdez O. y Concepcién Hernindez Rodvigues, Estado actual y
perspectiva de la twestigacién sobre la flantropia en México, México, Cemefi-Fundacién Mexicana para ia
Salud, 1997.a
establecimiento de la Beneficencia Publica Como un periodo particular, Valdez y
Hemandez establecen el ultimo tercio del siglo XIX, que coincide con el Porfiriato
La segunda etapa de Villalobos arranca en el mismo momento, pero termina en 1960. En un
caso, el periodo dura 40 affos y en el otro 100. El tercer periodo de Valdez y Hernandez
inicia cuando termina la fase armada de 1a Revolucion, en Villalobos, da comienzo en
1960. En ambos casos, la etapa se prolonga hasta el momento actual.
En el marco de lo que pudiera clasificarse como tercer periodo, autores como Luis
Lopezilera plantean cuatro distintas etapas en el mismo: a) la asistencial (1950-1960), b) la
desarrollista (1960-1970), c) la de liberacion (1970-1980); d) la critica (1980-1990) *
En estas visiones considera que el surgimiento y perfil de acciones y de instancias que han
tenido una presencia amplia e importante en México a lo largo de su historia, como la
Iglesia o diferentes actores privados, no estan adecuadamente integradas en una perspectiva
de largo plazo.
Tampoco es posible contextualizar satisfactoriamente el surgimiento y orientacién de las
diferentes formas y posturas sobre como realizar obras de asistencia promovidas por
particulares distintos de la Iglesia, de ubicar las causas por las que ello ocurri6, ni sus
consecuencias.
‘VW éase el trabajo de Luis Lopeallere M, “Las orgenizaciones auténomas de promocién social y desaurallo en.
México”, en Sociedad Civil y Pueblos Emergentes, México, Promocion del Deseszollo Popular, AC. ¢
Institute Latinoamericano de Estudios Trenacioneles (LET), 1988,112
La explicacién de las responsabilidades adquiridas por el gobiemo, en materia de asistencia
y beneficencia sociales, no se encuentran suficientemente articuladas con interpretaciones
de su desarrollo posterior, ni con el surgimiento de los diferentes perfiles de organiz:
mes
de la sociedad civil surgidas desde la segunda mitad del siglo pasado hasta nuestros dias
(Ver cuadro 3).
Cuadro 3: Comparativo de3 propuestas de periodizacion
2) Gummve Verduaco
2 Jorge Viltobos
6) Cuauhimoe Valder» Concepcién Herninder
Los periodos de esta historia: una propuesta
Considero que, para una historia general del desarrollo de las organizaciones de la sociedad
civil en México, es conveniente establecer tres grandes periodos, con divisiones en su
interior. Mi propuesta es ordenar los periodos de la siguiente manera
El primer periodo, el de 1a Colonia, en el que se distinguen dos grandes etapas: el reino
espafiol de la dinastia de los Habsburgo y el de la dinastia de los Borban13
El segundo periodo abarca el siglo XIX, en el cual se distinguen dos grandes etapas: la que
va del momento de la Independencia a las Leyes de Reforma, y de éstas al fin del
Porfiriato
El tercer periodo va de la Revolucion al gobierno de la altemancia Aqui es posible
observar cuatro grandes etapas. Primera, la que abarca del fin de la lucha armada hasta los
afios
cuenta, Aqui, se debe poner especial cuidado en los momentos anterior y posterior
a la Guerra Cristera, por el papel desempeiiado por la Iglesia catdlica en la constitucion de
instituciones, La segunda inicia en los afios cincuenta y llega hasta los terremotos de 1985.
En ésta merece 1a pena poner especial énfasis en la epoca que signe al 68, por las
implicaciones que el movimiento estudiantil tuvo para el sistema politic
del pais. La
tercera comprende de los terremotos de 1985 hasta la altemancia en la Presidencia de la
Repiiblica, en julio del 2000, y finalmente la que se abre con el gobierno de la altemnancia.
(Ver cuadro 4)
Cuadro 4: Una nueva propuesta
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El desarrollo de los periodos’
La Colonia
Durante los 300 afios de la vida colonial, la constitucion de la mayoria de las
“organizaciones sin fines de lucro que trabajan en favor de terceros” comrié a cargo de la
Iglesia catélica Esta contaba con fondos suficientes, sobre todo por el acceso a la
propiedad de la tierra, “[..] con cuyos rendimientos financiaba escuelas, hospitales y obras
7 Bn los estudios sobre Ia historia de les oxganizaciones de Ie sociedad civil en distintos prises de América
Lestine es posible ubicer, en el marco de las diferencias propies de cada pais, un conjunto de semejanzes. Pere
cl caso de los distintos periodos en los que se puede organizer Ia historia se encuentra lo sigwente: Un primer
pperiodo se establece en los afios de le vida colonial. En éste se crean orgenizaciones humanitaries sin énimo
de lucto por parte de les comunidades xeligiosas y de algunos filéntropos Las organizaciones reciben dineso
de le Iglesia, de le Corona y de personas con sectwsos econdmicos. Un segundo periodo, que es el siglo XIX,
no tiene el mismo nivel de definicion. De alguns manera todas los paises, algunos mas que otros, viven etapas
usbulentas y dificiles despuss de la guerra de independencia de Espaiia. En el tercero de los periodos, que s¢
vubica ye en el siglo XX, se hace un enfass al crecimiento selevante de Ins argenizeciones a partis de le década
de log sesente. En este periodo se proponen diversas etapas caracterizedes todas por décadas Ast nos
encontramos que algunos consideran como le etapa fundacional In que barca Ie décads de los sesenta y
setenta, La caracteristicn fundamental es el compromiso con los pobres y el apoyo a Ins orgenizaciones
populares. Las ideas de Pablo Freire influyen de maneia decisive, Se hacen tambien presentes Ins ideas de
VeckemansDESAL. La etapa de los ochente esta marceda por un proceso de institueionelizecion de las
organizeciones de la sociedad civil y por el desarrollo de areas teméticas de trabajo muevas: tecnologia, mujer
y derechos umenos
La etapa de In democratizecion de Américe Latina crea nuevos espacios en el émbito de Ia gestién local y en
fl planteamiento de politices altemstives de desmrollo. A final de los ochenta sugen las redes de
organizaciones ya sea regionsles o tematicas. La etapa de los novente aparece marcada por Ie hegemonia de
lng alternatives economices. Les organizaciones de le sociedad civil comienzan a evolucioner y desenvolverse
en In logica de mercado, Genen importancia éreas nuevas como les microfinanzas y Ia ecologia. Sugen
suevas ofganizeciones de la sociedad civil maxcadas por el pragmetismo y In ausencia del discuxso ideologico
propio de les organizaciones fundacionsles. Son promovides por le oferta financiera y presentan mayor
especislizacion Le empresa privada cree también organizaciones y comienza a capter recursos de la
cooperacion intemnecionel, Al final de los afios novente y principio del nueva siglo, en toda América Latina es
ponble consteter, a través de le comparacion de los informes nacionales, elgunes tendencies generales de
cambio en las organizaciones de Ie sociedad civil. Lot cambios estan asociados e les intenses
‘ransformaciones de nuestras economies y nuestras sociedades que han tenido luger ena vltima década