La Gran Transformacin de la Educacin?

Por: Noelia Solange Chvez Angeles, Miembro de Coherencia Universitaria,estudiante de 9no ciclo de sociologa, miembro de la revista de estudiante La Colmena y de la plataforma de investigacin PerDebate Cuando Ollanta Humala nombro a Patricia Salas como Ministra de Educacin, grandes expectativas surgieron. Investigadora y cabeza del Proyecto Educativo Nacional al 2021, contaba con experiencia en el sector pblico y mantena un perfil poltico interesante y fresco [1]. Qu se ha logrado durante el primer ao de gobierno? Lo que idealmente se espera en corto plazo es la ejecucin de algunos proyectos bandera, como Beca 18, pero sobre todo tener claro cul es el estado de la cuestin, olvidado por muchos aos en el pas, y empezar a encaminar correctamente la gestin en materia educativa. Este es un breve repaso de los alcances, lmites y ausencias en el sector encabezado por la ministra Salas, de acuerdo a los avances expuestos por Ollanta Humala en su discurso presidencial.

A. EDUCACIN SOBRE LA MESA En algn momento entre los aos 80s y 90s, el problema de la educacin en el pas se qued en el discurso de lo polticamente correcto, y no salt a la prctica. Todos concordamos con que la educacin es un vehculo de realizacin personal, y al mismo tiempo, un medio para el desarrollo social [2]. Sin embargo, es parte del sentido comn de los peruanos que la educacin pblica/estatal no es buena en ninguno de los niveles (escolar, tcnico, o universitario). Desde que Alan Garca, durante su primer gobierno, dio carta abierta a los miembros de su partido a optar fcilmente por plazas como profesores, y luego Fujimori liberalizara la educacin, permitiendo la proliferacin de centros educativos privados, cada ao estudiar cuesta ms, los nulos mecanismo de regulacin mellan la calidad educativa, se politiza y burocratizan los centro de educacin pblica, y la centralizacin aleja la posibilidad de inclusin e igualdad de oportunidades [3].

A pesar de ello, pocos reclaman por mejoras en el sistema. Los gremios, como el SUTEP y las organizaciones estudiantiles, fueron desprestigiados tras el conflicto armado interno y el auge neoliberal de los 90s que debilit a los colectivos y sindicatos. Actualmente, los profesores piden aumento de sueldos, los estudiantes toman facultades en busca de nuevas autoridades sin mucho alcance meditico, y los colegios son mencionados en la prensa por casos de bullying. Nadie menciona una posible Reforma Educativa Integral. Mientras tanto, una gran mayora anhela que sus hijos estudien en instituciones educativas privadas y buscan como costear los altos precios. En Buenos Aires o Quito, las mejores universidades son pblicas y gratuitas. Ac en el Per, la historia es al revs: si eres pobre, las posibilidades de movilidad social se acortan. Cmo ha sido el avance en polticas pblicas educativas? La respuesta resulta bastante acotada. La mayora se han centrado en la educacin bsica: implementacin de Evaluacin de Razonamiento Verbal y Matemtico, la Carrera Pblica Magisterial y Construccin de Colegios Emblemticos. Mientras que en educacin superior slo se recuerda el recorte de vacantes a la especialidad de educacin por sobre-poblacin en los aos 90. El actual gobierno ha dado nuevos aires? B. ALCANCES DEL PRIMER AO No es que este primer ao de gobierno haya puesto a la educacin como actor central de desarrollo en el pas. Los conflictos sociales, la minera y los vaivenes polticos han ocupado gran parte de la agenda pblica. Sin embargo, Ollanta mencion varios avances y algunas propuestas interesantes para el sector. En primer lugar, estn los tres ejes de trabajo: mejorar los aprendizajes de todos los estudiantes (calidad), relanzar la labor con el magisterio, y modernizar la gestin para que los cambios sean sostenibles. Lo cierto es que, a pesar del nfasis en brindar un servicio de calidad, los proyectos en marcha no necesariamente reflejan este punto. La creacin del Programa Nacional BECA 18, por ejemplo, mejora el acceso a la educacin para estudiantes de alto rendimiento que habitan en zonas de pobreza, pero, a pesar de generar ms oportunidades y disminuir brechas educativas, no hay proyectos paralelos que mejoren la cualificacin de las universidades e institutos superiores. Se corre el riesgo de que los alumnos posteriormente no puedan insertarse adecuadamente al mercado laboral. Sin embargo, esto no reduce la importancia de la creacin de un programa de becas que cuenta actualmente con 4 000 beneficiados. Otro avance con respecto al acceso educativo es el programa Rutas Solidarias, a travs del cual se estn entregando bicicletas a estudiantes que recorren largas distancias para llegar a su centro educativo. Finalmente, se est mejorando la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que contempla un agresivo plan de formacin de docentes EIB para estudiantes quechuas, aimaras y amaznicos. El problema radicara no solo en la formacin de los maestros, sino en sus escalas remunerativas. Al respecto se seal que se est presentando al Congreso un Proyecto de Ley de Desarrollo Docente que incluye mejoras salariales, aborda la meritocracia, el sistema de formacin y estmulo a la innovacin. No obstante, no se hicieron especificaciones acerca de su implementacin, encargados, o fechas de aprobacin.

En cuanto a cobertura educativa, se busca ampliar la educacin inicial a travs del programa JUNTOS. Durante el primer ao de gestin se han incorporado a 60 000 nios. Asimismo, se han transferido cerca de 350 millones de soles a gobiernos regionales y locales para la construccin de ms de 150 escuelas. Por otro lado, para mejorar la conexin se iniciado el programa Redes Rurales con ms de 1 000 colegios organizados en 72 redes con un enfoque integral que incluye infraestructura, acompaamiento a docentes, centros de recursos, trabajo con las familiar e internet. En la misma lnea, se ha creado una plataforma digital de recursos pedaggicos para que los alumnos y docentes puedan investigar y comunicarse en todo el pas. Por ltimo, la gestin del ministerio est siendo modernizada mediante la simplificacin de procesos y el mejoramiento de los sistemas de informacin. Finalmente, sobre calidad educativa se inform que estn ampliando la cantidad de materias, as como el nmero de evaluaciones de aprendizaje con una adicional en quinto de secundaria. A la par se anunci un proyecto de ley que evita que docentes sentenciados por terrorismo o delitos contra la libertad sexual puedan seguir trabajando en escuelas y se implementar una estrategia nacional contra el acoso y la violencia en los colegios. El punto de quiebre inicia cuando nos preguntamos si esto es lo nico que se puede hacer para mejorar la calidad de la educacin en el pas, y termina sentenciando que en ninguno de los proyectos descritos se ha sealado algn tipo de articulacin entre ellos. C. LA GRAN TRANSFORMACIN EDUCATIVA PENDIENTE La buena noticia es que proyectos y dinero hay. La mala noticia es que a pesar de contar con un plan estratgico al 2021, no tenemos un proyecto educativo que una todos los programas mencionados. Parece que el Plan Estratgico es un mero trmite burocrtico que se ha mimetizado con lo discursivo de lo polticamente correcto. No sabemos cmo, por ejemplo, la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge coordina con el programa Redes Rurales, o si el EIB est contemplado dentro de Beca 18. Tampoco es comprensible cmo as despus de tantos aos de evaluaciones en colegios, stas se sigan pensando como herramientas para mejorar la calidad educativa. Las evaluaciones no son un fin, son un medio que deben permitir tomar cartas en el asunto. Asimismo, ampliar las materias no implica que los alumnos estudien o aprendan ms. Si no tienen la metodologa, los docentes adecuados, y actividades extracurriculares complementarias, los resultados no sern los ptimos. Sera interesante que el Ministerio de Educacin sea un verdadero engranaje articulador de los programas educativos en el pas, y la Ministra Salas evale trabajar tambin los siguientes temas pendientes: 1) evaluar la implementacin de una regulacin para la creacin de instituciones educativas privadas frenando su proliferacin, 2) las fiscalice peridicamente, 3) establezca estndares de calidad educativa a nivel nacional, 3) aliente y facilite procesos de acreditacin internacional, 4) mejore las remuneraciones e incentivos para los docentes, 5) elabore una estrategia de articulacin Estado-Universidad-Empresa que evite la fuga de talentos, e 6) impulse la investigacin en todas las materias, de tal forma que la innovacin sea producto peruano, y no solo exigido al capital extranjero.

Se deduce de lo expuesto que hay tres ejes que el gobierno no puede descuidar cuando trata sobre polticas educativas: cobertura, acceso y calidad. Si uno de los 3 flaquea el desarrollo no ser integral, y la educacin no cumplir sus objetivos. Adam Gamoran, PH.D en sociologa de la educacin por la Universidad de Chicago [4], seala que la educacin es vital por dos motivos importantes: los niveles de educacin son la principal variable de movilidad social, y porque est profundamente implicada en el fenmeno de desigualdad [5]. Si calidad es la pata que an parece lejos de nivelarse, y la cobertura y acceso no coordinan entre s, la desigualdad y las brechas sociales en el pas continuarn agrandndose. El Estado a veces olvida que hacer poltica es discutir sobre lo pblico, y por lo tanto, sobre el bien comn con proyectos grandes de reforma; no solo con millones de programas pequeos que no terminan de cuajar entre s. No hay duda que la educacin en el pas es tarea pendiente.

Bibliografa [1] Ver lista de ministros y perfiles en: http://elcomercio.pe/politica/948998/noticia-presidente-ollantahumala-tomo-juramento-sus-18-ministros [2] PEN-2021 (2007) Proyecto Educativo Nacional al 2021. Lima: Consejo Nacional de Educacin. [3] Por ejemplo: Lima concentra al 39.9% de estudiantes de nivel pregrado, mientras que a nivel postgrado el porcentaje se eleva al 50.6% (CINDA 2011). Es decir, el otro 60.1% de estudiantes se encuentra repartido en las 23 regiones restantes, teniendo como media 2.7% de estudiantes por regin. Ver: Chvez, Noelia (2012) El eslabn perdido: educacin superior y polticas de Estado. En: Polticas Pblicas e Inclusin Social en el Per. Lima: PeruDebate. Pp. 4 < http://es.scribd.com/doc/99882687/PeruDebate-Boletin-Junio-2012> [4] Ph.D. Adam Gomeran ha sido elegido por el presidente Barack Obama como miembro del Consejo Nacional de Ciencias de la Educacin en EEUU. Reconocido socilogo especialista en investigacin educativa, invitado por la Escuela de Posgrado y la Maestra en Sociologa de la PUCP para dictar la conferencia: Ampliacin de oportunidades en sistemas de educacin superior desde una perspectiva comparada. [5] PUCP (2012) Para construir una poltica educativa pertinente es importante que un pas haya estudiado su realidad. Puto Edu. Entrevista. Lima 14 de junio del 2012. En: <http://puntoedu.pucp.edu.pe/entrevistas/para-construir-una-politica-educativa-pertinente-esimportante-que-un-pais-haya-estudiado-su-realidad/>