UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES MAGSTER EN HISTORIA

Del Populismo al Autoritarismo: el caso de Argentina y Brasil. La implantacin del Modelo Econmico de Sustitucin de Importaciones, sus Proyecciones y Consecuencias.

Alumna: Ana Glvez Comandini Profesor: Eduardo Cavieres Ctedra: Estado y Sociedad en Amrica Latina, 1930 1970

Santiago, 07 de agosto de 2002

INTRODUCCIN

Dentro de la historia de Amrica Latina, entre 1930 y 1970, uno de los procesos econmicos ms importantes llevados a cabo el regin fue la incursin en un Modelo de Desarrollo Industrial de Crecimiento hacia Adentro, el cual fue precipitado por la crisis econmica de 1929, pero que tuvo gran importancia y proyeccin en el futuro desarrollo de la historia de nuestro continente. El objetivo principal de este estudio es identificar de que manera la poltica de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones, aplicada en Brasil y Argentina entre 1930 y 1960, tiene relacin con los principales procesos polticos y sociales del periodo, de como los populismos hacen de la ISI su bandera de lucha, del periodo posterior a los populismos con la crisis social y poltica y como esto conlleva a generar un Pretorianismo de Masas que desemboca, finalmente, en Gobiernos Burocrticos Autoritarios. No pretendo generar un determinismo histrico ni geogrfico para la regin, pero si postular que la aplicacin de polticas nacionalistas de desarrollo industrial, tienen una estrecha relacin con Gobiernos de carcter populista, generando cambios fundamentales en las estructuras sociales y polticas, lo que tendr como consecuencia la desestabilizacin del sistema poltico tradicional. El auge de la ISI va a coincidir con el auge del sindicalismo y del crecimiento poltico de los sectores populares, as como tambin la crisis de este modelo econmico traer la crisis poltica de este sistema de participacin ms amplio, desembocando en la exclusin econmica y poltica de las masas populares mediante normativas restrictivas y autoritarias. El presente trabajo se organiza a partir de la descripcin econmica general de Amrica Latina a partir de 1930, como se llega a implantar la ISI y su primera etapa de desarrollo, luego analiz como los gobiernos populistas hacen suya la bandera de lucha del proteccionismo y nacionalismo econmico en Brasil y Argentina, para luego llegar a la crisis de la primera etapa de la ISI, sealando sus carencias y fracaso; uniendo a esto la crisis de los gobiernos populista de Vargas en Brasil y Pern en Argentina. Posteriormente estudiaremos las principales consecuencias sociales de este periodo populista proteccionista, y como los gobiernos posteriores al Getulismo y Peronismo deben hacer frente a una sociedad en cambio y con un sector popular polticamente activado, finalmente analiz como la crisis definitiva del sistema Industrial arrastra consigo al movimiento sindical, y desemboca en los Golpes de Estado de 1964 en Brasil y 1966 en Argentina. Ms que un afn resolutivo, este informe pretende dilucidar un periodo de la historia de Amrica Latina que tiene una relevancia fundamental

en cuanto ha ampliacin de las bases polticas, frustracin en el desarrollo econmico, y por supuesto, sus consecuencias para el ejercicio de la Democracia.

El Modelo Desarrollista de Crecimiento Econmico: Industrializacin Sustitutiva de Importaciones Amrica Latina en los 50 aos de historia que corren desde 1930-1980, se ha visto sometida a una serie importante de cambios polticos, econmicos y sociales. El periodo en estudio se inaugura con la crisis econmica mundial de 1929, la cual oblig a los pases latinoamericanos a cambiar sus estrategias econmicas, que se sustentaban en el crecimiento hacia fuera por medio de la mono exportacin de un producto estrella (salitre, caf, lana, carne, etc.). Este quiebre en la economa internacional, y el cierre de muchos mercados externos, dej en evidencia la debilidad del modelo econmico latinoamericano, que era en extremo dependiente de las fluctuaciones econmicas externas, ya que sus ingresos fiscales dependan casi exclusivamente de las exportaciones, y el consumo de productos manufacturados dependa casi exclusivamente de las importaciones. Frente a la crisis, Amrica Latina abandona la estrategia econmica mono exportadora, y se genera as, a escala econmica, poltica y social, un cambio radical en las estructuras de las esferas de poder. En lo econmico se pasa a la implementacin de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), con lo cual se pretenda palear el dficit de importaciones de productos manufacturados de primera necesidad, intermedios y de capital con posterioridad. Es decir, ante la escasez, se opt por producir en casa lo que no se poda comprar fuera. Esto signific, sin duda, una mayor participacin del Estado en la economa; ya que, solo el Estado, como macro estructura organizacional de un pas, tena las facultades para generar polticas econmicas defensivas, orientadas hacia el proteccionismo de la economa interna de cada nacin, privilegiando as la produccin y consumo de productos nacionales por sobre las importaciones.

Adems la ISI no solo era vista como una salida a la crisis de 1929, sino que, era visto como la gran posibilidad de desarrollo para Latinoamrica, estimulando la industria nacional de cada pas, creando empleos, aumentando los niveles de consumo del mercado interno, y por sobre todo, crear cierta independencia econmica de los mercados externos, es decir, no depender 100% de las exportaciones. Pero para llevar a cabo este proyecto era necesario adems que en l existiera inversin de capitales extranjeros y nacionales. Entonces no bastaba tan solo con el apoyo del Estado. Por otro lado, y bajo las condiciones econmicas anteriormente mencionadas, la crisis de 1929 tambin trajo consigo la crisis de la oligarqua, ya que bajo este proceso de transicin y al alero de las nuevas condiciones econmicas generadas ya a partir del cambio de siglo, la poblacin latinoamericana sufri cambios fundamentales en sus estructuras, pas de ser una comunidad eminentemente rural, a ser principalmente urbana, donde se empezaron a constituir organizaciones obreras alrededor de los centros urbanos industriales. La crisis econmica de 1929 y la implantacin del modelo econmico desarrollista (ISI), replante las estructuras econmicas, polticas y sociales de Amrica Latina. La migracin campo-ciudad y la paulatina proletarizacin de la poblacin urbana puso en crisis al Estado oligrquico latinoamericano (donde la participacin poltica era restrictiva a las elites que mantenan el poder poltico y econmico en sus manos), ya que estos grupos comenzaron a demandar, cada vez ms, participacin poltica, la cual no les pudo ser negada por que eran poderosos en nmero y organizacin. No cabe duda que la crisis econmica de 1929 fue fundamental en los nuevos cambios estructurales que sufra Amrica Latina. No es coincidencia que hasta el decenio de 1920 haya existido un predominio de los gobiernos constitucionales en Latinoamrica, aunque ello significara una participacin poltica restringida (elite elegida por la elite). En contraste con lo anterior los diez golpes del periodo 1930-1933 significaron que durante la mayor parte del decenio de 1930 quince dictaduras proyectaron su sombra sobre las democracias que an existan (Bethell, 1990, p.64, Vol. XII). Slo nos queda pensar que los cambios sociales y polticos que se venan produciendo en Amrica Latina desde 1900, se vieron agudizados con la crisis econmica del 29, lo cual contribuy a la prdida de legitimidad del modelo poltico oligrquico, al presionar estos nuevos actores sociales y polticos por el poder. Nos encontramos frente a una desestabilizacin social, poltica y econmica, que desemboca en pequeas crisis internas al interior de

Latinoamrica, dando paso, as, a intervenciones militares que intentan dar orden a la situacin. Por lo general, esta aparicin de los militares en la poltica obedece a intervenciones para romper con el Statu Quo, y promover el bien comn y leyes sociales, que la vieja y deteriorada oligarqua mantena estancadas. Eran militares reformistas que pretendan liberar el Estado de la sociedad civil, principalmente de la corrupta elite. Generalmente los oficiales se levantaban contra el Statu quo y por ello puede decirse que las Fuerzas Armadas entraron en la poltica por la izquierda del escenario. Por lo general, estas intervenciones, en las cuales solo participaban sectores minoritarios del estamento militar, resultaban eficacsimas. En 1924 un grupo de jvenes oficiales chilenos oblig al congreso, donde dominaban los conservadores, a promulgar inmediatamente una serie de leyes sociales de carcter progresista cuya aprobacin vena retrasndose desde haca meses o aos (Bethell, 1990, p.286, Vol. XII) El hecho de encontrarse en una Democracia restringida gener que nuevos actores polticos, impulsados por la nueva poltica de lucha de clases urbanas, intervinieran en el gobierno, llevando en 1924 al derrumbe del sistema cuasi parlamentario de la elite que no era capaz de responder a las exigencias de la clase obrera. Debido a esto se habla de que las Fuerzas Armadas en este periodo tuvieron una orientacin poltica ms bien izquierdista, pero lo correcto sera decir que tuvieron una poltica populista orientada hacia el control social, esto se debe al origen socioeconmico de los principales dirigentes militares. Y no fue solo en Chile donde los militares intervinieron de esta manera, En 1922 varios jvenes oficiales brasileos llamados Tenentes, tomaron parte en una serie de rebeliones espordicas, improvisadas y no coordinadas cuya causa fue el descontento poltico-militar generalizado que provocaron la corrupcin y las prcticas restrictivas de la Primera Repblica (Bethell, 1990, p.287, Vol. XII). El militarismo reformista tambin afect a Ecuador. En julio de 1925 una liga de jvenes oficiales derroc al presidente liberal, que dependa principalmente de la burguesa exportadora y financiera de Guayaquil. La revolucin juliana. Se impuso como objetivo la instauracin de la igualdad para todos y proteccin del proletariado. (Bethell, 1990, p.287, vol. XII). Es evidente que la actitud de los militares frente a la poltica, ya antes del decenio de 1930, es totalmente discordante con su posterior aparicin en grupo de la dcada de los 60 y 70. El advenimiento de la segunda guerra mundial trajo consigo un nuevo ciclo de depresin para la economa latinoamericana, que pareca estarse recuperando de la crisis de la dcada del treinta. El cierre de los mercados externos y el escaso acceso a crdito internacional,

impuls a los Estados Latinoamericanos a sustituir los productos de consumo bsico y producir crecimiento econmico con base en el mercado interno regional. El cierre de los mercados externos para los productos de exportacin puso en apuros a la economa sudamericana, ya que se acumularon productos de exportacin. De acuerdo con esto, la reactivacin econmica de los aos 40 pareci ser ms una estrategia poltica que econmica, ya que los pases latinoamericanos que declararon la guerra al eje y se negaron a entregar suministros al mismo, vieron como rpidamente sus productos comenzaron a ser demandados por parte de los aliados (por ejemplo Brasil con el caucho), principalmente Estados Unidos e Inglaterra. Los aos 50, son considerados por muchos autores, como el periodo de desvinculacin de la economa Latinoamericana de la economa internacional, por el auge que tuvieron las puestas en marcha de programas de industrializacin (o al menos en teora aquello era lo que se pretenda). Para desarrollar la industria interna se necesitaba tener acceso a crdito extranjero, lo que a la larga gener presiones inflacionistas, ya que el FMI exiga la aplicacin de polticas macroeconmicas que no tomaban en cuenta los problemas macro estructurales de la inflacin. Esto se debe a que al dedicarse casi exclusivamente a la Industrializacin, las economas Latinoamericanas comenzaron a tener una escasa oferta de productos de exportacin (materias primas), por lo tanto, cuando la demanda externa vuelve a crecer despus de la Segunda Guerra, las economas Sudamericanas tenan poca capacidad de respuesta, esto a su vez se tradujo en un estancamiento en la capacidad de importar en los aos 50. Por lo dems, Estados Unidos, en su afn de dominio paternalista, a modo de premio o retribucin comenz a invertir en los pases latinoamericanos que lo apoyaban, La inversin pblica y privada de Estados Unidos en Amrica Latina comenz a crecer, particularmente en las reas esenciales de transporte y telecomunicaciones. En 1943 estos sectores representaban el 31% del total de la inversin extranjera directa en Amrica Latina, comparada con el 15% de 1924 (Bethell, 1990, p.52, Vol. XI). Sin duda que la inversin de Estados Unidos aument, al igual que las exportaciones de Latinoamrica haca el pas del norte, sin embargo, las importaciones que la regin hizo desde Estados Unidos superaban con creces las exportaciones, lo cual dejaba a Amrica Latina en desmedro econmico, es decir, endeudada. Pero lo que hace ms importante a la Segunda Guerra mundial para la historia de Amrica latina, es que por medio de esta, Estados Unidos confirm su hegemona poltica y econmica sobre el continente y sobre el mundo occidental, lo cual no dej de ser un fenmeno menor dentro del futuro desarrollo histrico de nuestro continente.

El efecto inmediato de la segunda guerra mundial, fue el restablecimiento de la valorizacin de la democracia. Con posterioridad a la guerra, Amrica Latina cuenta con 11 gobiernos constitucionales, gracias al apoyo econmico y poltico que Estados Unidos entreg, debido a que en este momento la estabilidad era fundamental para la unin latinoamericana y la subordinacin a los Estados Unidos. La primera etapa del ISI latinoamericano demostr no ser eficaz para promover el desarrollo de la regin, por la falta de modernizacin y tecnologa que solo el capital extranjero poda entregar. Por lo tanto, el apoyo econmico de los Estados Unidos (inversin) y la unin del sector privado y pblico eran esenciales para el nuevo modelo crecimiento post guerra, que deba pasar de la produccin de bienes de consumo bsico a bienes intermedios y por ultimo a bienes de capital. Hacia finales de los aos 50, se comenzaron a manifestar los primeros problemas del desarrollo industrial, ya que persiste la pobreza y el desempleo. Frente a la crisis del ISI, surgen una serie de crticas al sistema. La CEPAL sugiere expandir el ISI fuera de la fronteras de cada pas, debido a que en la mayora de los pases los mercados internos eran demasiado pequeos, se tom como ejemplo para esta idea el Mercado Comn Europeo, con su liberalizacin arancelaria. La ISI se vea amenazada, adems, por la restriccin de divisas producidas por el lento crecimiento de las exportaciones, esto genero una economa desequilibrada, con demasiadas expectativas en la industrializacin y en la capacidad de consumo del mercado interno. Las exportaciones de productos bsicos crecan lentamente y eran inestables. A inicios de los aos 60, este modelo servir, se trat de dar impulso a exportacin con subsidios, tipos de industriales, pero a pesar de todos exportaciones ni las importaciones. econmico ya haba dejado de la economa promoviendo la cambio duales, zonas francas los esfuerzos, no crecen las

Entre 1960 y 1973, Amrica Latina expandi sus exportaciones de manufacturas en un 11%, mientras que las exportaciones de bienes bsicos mantenan un bajo crecimiento, aunque todava representaban el 80% del total de las exportaciones. Esto se tradujo en un efecto negativo para la balanza comercial, debido a que disminuy el PIB de un 0,8% en 1960 a 1,1% en 1971. A pesar de ello, se puede considerar que el periodo de 1960-1973 fue el ms dinmico en la historia de Amrica Latina, ya que la industrializacin y la produccin manufacturera creci en una tasa anual de 6,8%. La participacin anual de la produccin de manufacturas en el PIB pas en este periodo del 21% al 26%. Esto demuestra una creciente dinmica en el mercado interno, una

tendencia a el decrecimiento de las exportaciones de bienes primarios al igual que en la agricultura. Entre 1950 y 1970, el crecimiento sostenido de las economas latinoamericanas, fue inclusive, ms rpida que la de los pases con economas desarrolladas. Este crecimiento se debi a la acumulacin de capital y a la transformacin de las estructuras productivas. Brasil y Mxico, fueron los pases que tuvieron las tasas ms altas de acumulacin de capital, en cambio en Argentina (donde el mercado interno era grande), el crecimiento del capital era lento. En los aos 50, la acumulacin de capital obedeci principalmente al ahorro interno por la falta de acceso a mercados internacionales. La transformacin de la estructura productiva, obedece principalmente al descenso de la participacin de la agricultura en el PIB y al aumento de la participacin del sector manufacturero del 18% del PIB en 1950 y al 27% en 1973, esta transformacin fue ms notoria en Brasil y Mxico. Este crecimiento se tradujo en un aumento del ingreso per cpita, lo cual gener un aumento en la demanda interna. Como vemos, la agricultura reduce cada vez ms su importancia en el desarrollo econmico. En los casos de Argentina y Uruguay, que tenan ventajas comparativas en la produccin de cereales y ganadera, es difcil explicar por que decidieron dejar de exportar sus productos en grandes cantidades, nos queda pensar solamente que el modelo de desarrollo impuesto tena un fuerte sesgo contra la agricultura y la dependencia del crecimiento econmico de mercados externos. Ello contrasta con el apoyo masivo que se le da a la agricultura en los Estados Unidos y Europa, lo cual reduce aun ms las exportaciones Latinoamericanas. Para hacer el sistema agrario ms competitivo y moderno, se proponen cambios drsticos en las formas de produccin agrcola, sobre todo con las reformas agrarias que intentan desarticular el latifundio, que era considerado un elemento de retardo y retraso para el desarrollo de la regin, la idea era implantar formas capitalistas de produccin. Si bien en un primer momento el papel o intervencin del estado en la economa no fue bien recibido, ya que se pensaba que el Estado no era un buen administrador econmico, en el decenio de 1940 crece el papel del estado en la economa. Esta nueva economa de posguerra, est sustentada en la ideologa del desarrollismo y modernizacin; se trat de diversificar el aparato productivo y generar un mercado interno de consumo (que en realidad slo era importante en pases con gran cantidad de poblacin como Argentina, Brasil y Mxico). Debido a estos cambios en la estructura econmica, y en la relativa paz social del decenio de 1940, ya hacia 1950 y por lo menos hasta el decenio de 1970, Amrica Latina vive un periodo de bonanza

10

econmica sin igual, el cual se caracteriza por un rpido crecimiento de la economa y estabilidad relativa de la misma. Esta es la Edad de oro de Amrica Latina. El crecimiento demogrfico en este periodo es importante principalmente en el rea urbana, pero no tanto como para acrecentar de forma cualitativa y cuantitativa el mercado interno, ya que, en este mismo periodo estamos presenciando el incremento de la pobreza, debido a la cada vez peor distribucin de la riqueza, ya sea entre los distintos grupos sociales o entre los sectores rurales y urbanos, A finales de los aos 50, varios pases estaban experimentando problemas con el desarrollo industrial, mientras persistan el desempleo y la pobreza, creando as mayor frustracin en amplios sectores sociales (Bethell, 1990, p.97, vol. XI). Este periodo de bonanza econmica no estuvo exento, como vemos, de generar desigualdad social, ni de ciertas depresiones econmicas, como la del sector exportador. Ya a mediados de los aos sesenta resulta innegable el aumento de la pobreza en la mayora de la poblacin, por lo tanto las esperanzas cifradas en el modelo desarrollista no haban dado resultados, debido a una desigualdad en la distribucin de la riqueza, creando frustracin en amplios sectores sociales los cuales vean que a pesar de que la economa creca ellos no reciban ningn beneficio, sino que estos se concentraban en pocas manos. En general, con la excepcin de las exportaciones de productos bsicos y la agricultura para el mercado interno (que de todos modos tuvieron una tasa de crecimiento del 3,3% anual en ambos casos), el periodo de 1960 a 1973 fue el ms dinmico de la historia econmica de Amrica Latina. (Bethell, 1990, p.102, vol. XI). A pesar de ello, ya se vislumbraba problemas entre salarios y ganancias, lo cual gener inflacin la sobre valuacin de la moneda (dlar). Esta Edad de oro que estuvo caracterizada por el surgimiento de los Estados Bienestar en la dcada de 1950, vino a sufrir su primer gran quiebre poltico con la llegada un tanto tarda de la Guerra Fra a Amrica Latina, que coincide con la crisis del modelo de Desarrollo econmico hacia adentro.

Caractersticas Tcnicas de la ISI: La industrializacin sustitutiva de importaciones se implanto de manera ms rpida en aquellos pases que buscaron una salida econmica heterodoxa a la crisis econmica de 1929, estos pases fueron Brasil, Argentina y Mxico. Otros pases, como Colombia, Venezuela y Per siguieron intentando mantener la poltica de

11

Exportaciones de Crecimiento hacia fuera, sin embargo despus de la Segunda Guerra Mundial, estos pases se adentraron en la industrializacin sustitutiva. La implantacin de la ISI constitua todo un plan de desarrollo y aplicacin, que se constitua de varias etapas, cada una era pre requisito de la otra, la etapa primera se sustentaba en la produccin de bienes de consumo bsico o ligeros, la segunda etapa esperaba producir bienes intermedios, algo ms complejos pero utilizando la experiencia y capital del periodo previo, ello deba ser posible. Una tercera etapa deba estar dedicada a la produccin de bienes duraderos y por ltimo, la fase culmine de la industrializacin y desarrollo, sera la produccin de bienes de capital. Adems existan requisitos fundamentales para echar a andar la industrializacin masiva, como la especializacin productiva, la capacitacin de mano de obra, el tamao del mercado interno y el desarrollo o exportacin de tecnologa, adems de la capacidad de produccin y exportacin. Este ltimo punto , siempre fue uno de los puntos ms dbiles de la ISI. Los distintos niveles de industrializacin alcanzados por los pases latinoamericanos obedece principalmente a la capacidad de activacin de la economa de los mercados internos, y en ello el tamao de dichos mercados tena mucha influencia, por ello en pases como Brasil y Mxico, el sector manufacturero lleg a constituir el 22% y 32%, respectivamente, del Producto Interno Bruto. Uno de los objetivos de este trabajo es estudiar como el fracaso del modelo de Desarrollo hacia adentro se tradujo en el advenimiento de gobiernos autoritarios, para ello es fundamental poder identificar claramente cuales fueron los principales problemas que frustraron el desarrollo del ISI en Amrica Latina. En un orden estratgico y de acuerdo a lo relatado por Bethell en el captulo N3 del tomo XI de su coleccin, podemos identificar la siguiente problemtica; primero Amrica Latina se comport como una regin incapaz de crear un ncleo endgeno de actividades manufactureras para estimular otros sectores de la economa; adems se aplicaron incorrectamente, formas extremas de proteccionismo; otro factor que perjudic la industrializacin fue una moneda de cambio sobrevaluada; muchos autores sealan que los empresarios de la regin fueron poco innovadores ya que siempre estuvieron al alero del Estado, esperando subvencin para producir productos bsicos, sin invertir ni arriesgar capital, lo cual se traduce en una falta de planificacin y proyeccin econmica a largo plazo; por ltimo encontramos inestabilidad en la aplicacin de polticas de desarrollo internas por parte de los Estados, que pasaban de proteccionismo extremo y desarrollo de polticas anti dependentistas, a buscar

12

desesperadamente el apoyo de la inversin extranjera para dar curso a los ms ambiciosos proyectos econmicos. Ahora, la traduccin inmediata y fatal de todos estos problemas fue la debilidad de la regin en cuanto a desarrollo tecnolgico, elemento fundamental para la una industrializacin eficiente y eficaz. La conjugacin de todos estos problemas, transformaron a Amrica Latina en una regin dependiente (paradoja) de la importacin de bienes intermedios y de capital de produccin que estaban obsoletos ya en las economas ms desarrolladas, una vez ms se gener la dependencia de los ciclos recesivos externos, lo cual afectaba directamente la produccin. Como era de esperarse, de acuerdo a las caractersticas del empresariado Latinoamericano, las bajas tasas arancelarias impuestas a la importacin de bienes intermedios y de capital, desincentivaba la produccin interna de dichos bienes. De acuerdo a estas polticas econmicas, era de esperarse que los pases que tuvieran un mayor crecimiento, fueran precisamente aquellos que tenan un mejor mercado interno, con mayor subvencin por parte del Estado y con mejor apertura a la exportacin, sin embargo ello no los libro de la crisis del ISI en la dcada del 60 y 70, a pesar de la propuesta de la CEPAL de crear un mercado interno (lo cual explica el crecimiento de las exportaciones manufactureras en este periodo). Pero el fracaso de la ISI era inminente al corto plazo, ya que no haba cumplido con las metas propuestas en las distintas etapas de su desarrollo planificado, lo cual difcilmente podra haber hecho sino contaba con las estructuras econmicas y sociales fundamentales para ello. Imagen poltica de Amrica Latina, Brasil y Argentina, desde los Populismos hacia los Gobiernos Militares de 1964 y 1966: El presente tem no tiene por objetivo realizar una historia descriptiva o positivista del periodo en estudio, sino ms bien dar un marco histrico general de los principales procesos polticos y sociales de Amrica Latina, en especial de Brasil y Argentina. Al hablar de gobiernos populistas, no podemos dejar de considerar el contexto socioeconmico en que se insertan estos modelos polticos. En las pginas anteriores hemos descrito el proceso de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones, sus rasgos y principales caractersticas, su impacto econmico en la regin; pero ahora lo que haremos es relacionar ese tipo de modelo de desarrollo, desde su auge hasta su crisis, con los modelos polticos aplicados en el periodo, principalmente destacando la etapa intermedia entre Populismos y Gobiernos Burocrtico Autoritarios.

13

Desde la dcada de 1930, hasta la dcada de 1960, nuestro Continente se vio sujeto a una serie de cambios polticos y sociales que alteraron de manera permanente las estructuras sociales y polticas de la regin. Uno de los principales ejes del cambio fue el proceso de Industrializacin que se dio en la regin a partir de la crisis de los 30. Las consecuencias sociales de este proceso fueron complejas, un resultado, por supuesto, fue la formacin de una clase capitalista empresarial o, de forma ms especfica, una burguesa industrial ( Skidmore y Smidth, Historia Contempornea de Amrica Latina, Edit. Grijalbo, Barcelona, 1996, Pg. 65). Como contraparte a este proceso, en este periodo temprano, tambin vamos a presenciar que a medida que progresaba la industria, tambin progresaban y crecan las clases obreras, que cada vez se hacan ms fuertes e importantes, los movimientos sindicales se hicieron cada vez ms fuertes e importantes tanto en la poltica como en la expansin industrial. Sin embargo, en pases como Argentina y Brasil, los sindicatos van a estar estrechamente vinculados al Estado, ms que a la representacin real de las demandas de los trabajadores, esto se debe a las polticas populistas de control sindical, donde Existe una especie de transaccin entre el sindicalismo y el Estado en la que el primero presta su apoyo poltico al segundo a cambio de beneficios econmicos y sociales (Zapata, Autonoma y Subordinacin en el sindicalismo Latinoamericano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, Pg. 91). Esta estrecha relacin entre Estado y sindicalismo va a llevar a una mancomunin de intereses entre estos dos estamentos, lo que Zapata ha dado a denominar el Nacionalismo Revolucionario, el cual genera un mayor grado de identificacin social con la defensa de los recursos naturales de la explotacin extranjera, con la educacin tanto pblica como laica, y por sobre todo, con una idea de identidad nacional por sobre la identidad de clase, este proceso se observa claramente durante los gobiernos de Pern y Vargas, lo exitoso de la frmula para los populismos, es que esto lleva al sindicalismo a negar la lucha de clases y a presentar la necesidad de un proyecto social. Debido a esto, podemos decir que las alianzas populistas fueron multiclasistas, donde el surgimiento de una elite industrial y la vitalizacin de los movimientos obreros hicieron posible una alianza pro industria en la que se mezclaban los intereses de empresarios y trabajadores. Cada coalicin populista forj un lder o dirigente nacional que deba utilizar el poder estatal para lograr sus objetivos, este fue el caso de Juan Domingo Pern en la Argentina a fines de los aos cuarenta y de Getulio Vargas a finales de los treinta. Ahora bien, podemos decir de acuerdo a Skidmore y Smidth, que la mayora de los regmenes populistas tuvo o tenan dos caractersticas claves, primero que todos eran semiautoritarios, ya que al representar

14

a sus coaliciones se oponan de manera tajante a otros tipos de intereses, por lo general los de los terratenientes o de los capitales extranjeros, lo que llevaba a cierto grado de exclusin y represin, por otro lado representaban intereses de clases trabajadoras e industriales, las cuales eran cooptadas por estos regmenes, lo cual inhiba la aparicin de una identidad obrera que sirviera de sustento a una accin sindical autnoma. Por ltimo, el populismo se caracteriza, adems, por la gran dependencia que se genera en torno a un lder carismtico, lo cual resulta peligroso, ya que ello demuestra que el equilibrio es frgil. La nueva organizacin social y poltica de estos pases, en torno a la expansin de la industria nacional, gener una redistribucin del poder poltico que sent las bases para la aparicin de estas coaliciones populistas. Por otro lado, con la expansin del mercado interno, la eliminacin de la dependencia poltica y econmica del extranjero, se buscaba aislar a los pases de las crisis externas, que como vimos en el anlisis econmico, no fue posible debido a los mltiples factores ya mencionados. Pero el punto es que estos elementos sientan las bases del nacionalismo, el cual acta como factor cohesionante de los populismos, que como ya dijimos se impone por sobre la lucha de clases, eliminando un importante elemento de conflicto social. Sin embargo, a lo largo de este estudio nos podremos percatar que muchas veces el contenido nacionalista de las polticas populistas no fue ms que una ilusin discursiva, ya que ms all de comprar o expropiar los smbolos ms visibles de la dominacin extranjera, se mantuvo siempre, por lo menos bajo los gobiernos de Vargas y Pern, un proceso de acomodaciones y arreglos poco transparentes con los proveedores reales de la moneda internacional, la oligarqua. Como ya lo hemos planteado, el carisma del lder poltico era fundamental en el minuto de ganar la confianza de la poblacin. No olvidemos la forma en que Pern llega al poder en 1946, era casi un hroe para los desposedos, aplicando la poltica de la zanahoria y el garrote, mientras fue Ministro del Trabajo hizo del movimiento sindical un recurso propio, obteniendo el favor de los trabajadores industriales, tanto de los veteranos como de los nuevos, de la poblacin urbana y rural, gracias a estas influencias luego se transform en Ministro de guerra y posteriormente en Vicepresidente de la Nacin. La organizacin social que Pern le da a la Argentina es principalmente corporativista, segn los grupos de ocupacin, industriales, agricultores, trabajadores. En la cima de esta jerarqua estara, por supuesto, el Estado, el cual se encarg de crear rpidamente una serie de estatutos reguladores de las organizaciones ocupacionales, y de asegurar al Estado un papel intervencionista en la economa.

15

La principal fuerza poltica del peronismo provena de los trabajadores, sin embargo su gobierno gener una alianza sin precedentes en la historia de Argentina, un sindicato de trabajadores, empresarios y militares. Dentro de sus polticas nacionalistas ms visibles y recordadas por el pueblo argentino se encuentran su promesa de reducir la influencia extranjera en la economa, de esta manera, en 1946 el Banco Central fue reorganizado para aumentar el control sobre los activos monetarios de propiedad extranjera, En 1948 Argentina nacionaliz el ferrocarril de propiedad britnica, que segua siendo el corazn del sistema de transportes nacional. Tambin fueron nacionalizadas la compaa de telfonos (controlada por la ITT estadounidense) y la instalaciones del muelle que pertenecan a los franceses. En cada caso, los argentinos compensaron a los propietarios a unos precios que despus los nacionalistas declararon haban sido demasiado elevados (Skidmore y Smith, Ibd., Pg. 101). A pesar de estas polticas nacionalistas, la crisis econmica generada por la Segunda Guerra Mundial, provoc un estancamiento en el crecimiento econmico de 1946 a 1950; a modo de ejemplo, podemos sealar que la inflacin en 1949 lleg al 31%. Pero ello slo fue un pequeo obstculo en la carrera poltica peronista, ya que en 1951 es reelecto con el 67% de los votos, siendo fundamental en su triunfo el voto femenino. En esta segunda etapa del gobierno peronista, las polticas econmicas son menos populistas y proteccionistas, ya que existe una apelacin directa a la inversin de capital extranjero para poder activar la economa del pas. El periodo de nacionalismo con industrializacin haba terminado, uno de los aspectos ms importantes de esta poca fue la ampliacin de las actividades gubernamentales, ya que el Estado se haba hecho cargo de la economa, por lo tanto crece la burocracia estatal, cuya base econmica era la clase media, estos sern los futuros tecncratas del Estado. Como vemos este es un periodo de expansin no solo de las actividades industriales, sino tambin de las gubernamentales. Crecen las tasas de sindicalizacin ya que se amplan las tasas industriales y gubernamentales, lo que se tradujo en un beneficio poltico y econmico directo para los trabajadores urbanos. Uno de los principales conflictos para los gobiernos populistas con modelo de desarrollo hacia adentro, fue el hecho de que a pesar de los esfuerzos realizados, el sector dedicado a la exportacin contino siendo el nico proveedor de moneda extranjera. Y aunque el gobierno decidi reducir los ingresos reales de ese sector, y redistribuirlos en las actividades internas industriales y gubernamentales, no pudo aplacar su hegemona econmica ni influencia poltica.

16

En esta fase comienzan los conflictos sociales en Argentina por el estancamiento econmico, ya que la clase obrera senta que era la nica que haca esfuerzos por sacar adelante al pas, de hecho se les pidi que aceptaran el congelamiento de salarios por dos aos. La crisis poltica y social se vio precipitada por la crisis econmica, el fraccionamiento del peronismo trajo como consecuencia la inestabilidad social y poltica, por ello en 1955 los militares deponen a Pern y toman el poder. El caso de Brasil, difiere del argentino en cuanto a la forma de aplicacin de polticas de estado. Getulio Vargas llega al poder en Octubre de 1930 por medio de un Golpe de Estado, en medio del azote de la fuerte recesin de esos aos en el mbito mundial. En un principio este sera un presidente provisional, pero se qued 4 aos en el poder. Vargas tambin fue asiduo a concentrar y centralizar el poder del Estado en la figura del Presidente de la Repblica, por ello reemplaza a todos los gobernantes de los Estados, ya que quera reducir la autonoma y las milicias de los estados. A diferencia del gobierno peronista, el de Brasil no estuvo exento de agitacin social, en 1932 la ciudad de Sao Paulo se resiste a la dictadura e inicia una revolucin armada constitucionalista, pero esta fracasa. En este minuto Vargas aprovecha para disolver el movimiento de los Tenentes, pero como forma de mejorar su imagen frente a la opinin pblica, en 1934 dicta una nueva constitucin. Bajo este nueva carta fundamental, Vargas es elegido Presidente, pero no sin ganar opositores polticos , que estaban constituidos por la Alianza Libertadora Nacional (ALN), de corte izquierdista, este puede ser considerado un Frente Popular en contra de Vargas, los integristas (derecha), y los liberales constitucionalista. Aplicando el rgimen de poder semiautoritario que le otorgaba el populismo, Vargas se encarga reducir a la ALN, interviniendo sus oficinas y encarcelando a sus dirigentes. En 1938, deban celebrase elecciones presidenciales, pero Vargas en noviembre de 1937, apoyado por los militares decidi disolver el congreso, por considerar que el pas no estaba preparado para aplicar nuevos planes de gobierno y por considerar corrupto a los congresistas. De esta forma Brasil comienza el periodo llamado el Estado Novo, un hbrido legal que combinaba populismo con fascismo. Getulio Vargas no dejara el poder sino hasta 1945. Durante este tercer periodo getulista, Vargas intenta maximizar la ventaja de Brasil en un sistema mundial capitalista que se mova hacia la guerra. El Estado Novo proporcion un aparato centralizado a travs del cual Vargas y sus ayudantes podan perseguir el desarrollo econmico y el cambio organizativo. El gobierno federal asumi un papel emprendedor en la economa, organizando y fortaleciendo monopolios comerciales (con le cacao, caf, azuzar y t) y creando

17

nuevas empresas como la National Motor Factory (Skidmore y Smith, Ibid., 1996, Pg. 187). Por otro lado, Vargas tambin cambi la burocracia estatal, reemplazando el padrinazgo por un sistema de ascensos sustentado en el mrito. Una de las acciones ms importantes de este gobierno y que denota su carcter populista es la creacin del cdigo laboral de 1943, donde se permita la organizacin de sindicatos por planta e industrias, pero slo de carcter local, ya que estaban prohibidos lo de mbito estatal o nacional. En la prctica los sindicatos estaban ligados al gobierno, ya que estaban bajo la directa supervisin del Ministro del Trabajo, el cual controlaba sus finanzas y elecciones, por ende estaban estrechamente ligados al gobierno, de esta forma los dirigentes que cooperaban siempre eran beneficiados. Como vemos esta es una estructura laboral semi corporativista, que tambin tenia su paralelo en el rea empresarial. A diferencia del modelo argentino, este gobierno era mucho ms represivo. En 1943, para las elecciones presidenciales, Vargas debi asumir una postura mucho ms populista que represiva, ya que a raz de la 2 Guerra, surgi una corriente democratizadora en el mundo entero. El Getulismo debe dar un giro importante a su estrategia de gobierno, su objetivo principal era cooptar a la clase obrera urbana por los medios de comunicacin. Dio los primeros pasos para fundar un partido de trabajadores, como icono de su nueva poltica nacionalista y populista, en 1945 promulga una ley antimonopolio para restringir la participacin de compaas extranjeras en Brasil, esto le signific la perdida del apoyo de los Estados Unidos, despus de haber sido su principal proveedor de materias primas durante la guerra, y ganarse el hostigamiento constante de la sper potencia, al igual que el gobierno de Pern. Este aparente giro hacia la izquierda de Vargas aceler la polarizacin poltica y precipit la manifestacin militar que depuso a Vargas. Los militares que derrocaron a Vargas eran de lnea exclusivamente conservadora. Una de las consecuencias ms importantes de los gobiernos populistas de Brasil y Argentina, a pesar del fuerte control del Estado, fueron las crecientes tasas de sindicalizacin, lo que dio al sector popular la posibilidad de tener peso poltico y participar en negociaciones a nivel macro, lo cual se mantuvo aun cuando los populismos cayeron. En cuanto a las polticas pblicas industriales populistas, estas eran de carcter simple, aplicaban una indiscriminada proteccin de los mercados internos y una creciente expansin industrial.

18

La incorporacin poltica de sectores postergados y la expansin econmica del sector industrial de estos dos pases, suscit un optimismo generalizado respecto a estos regmenes, el xito de las Alianzas Desarrollistas radicaba en el crecimiento sostenido de la industria y la economa. Estos resultados, venan a avalar la exclusin de los viejos sectores dominantes que haban sido desplazados, adems del corte de los lazos de dependencia, lo cual trajo grandes beneficios a las coaliciones populistas. Crisis Populista Desarrollista: y Poltica versus Crisis del modelo

De acuerdo a nuestro estudio, uno de los principales factores que precipito la crisis de los populismos fue la crisis econmica de los aos 40 y 50. Esto se debi principalmente al agotamiento de la etapa fcil de produccin de la ISI. El fin del periodo de crecimiento extensivo horizontal no trajo consigo la evolucin a la produccin de bienes intermedios o de capital, sino que se la industria se fracciona en numerosos productores de bienes de consumo, lo cual gener escasos adelantos tecnolgicos y costos elevados de produccin. Por lo tanto la industrializacin fue slo un espejismo de desarrollo, en realidad fue una bsqueda de solucin a la crisis de la balanza de pagos de los aos 30, ms que una estrategia industrializante. El periodo de sustitucin fcil coincidi con la inestabilidad en los precios internacionales para los bienes de exportacin, agravado por la pobre productividad del sector exportador. A esto se le agregaba la creciente necesidad de importacin de materias primas, insumos intermedios y bienes de capital, para sostener la expandida e intensiva industrializacin, lo cual llev a la crisis de la balanza de pagos. Se comienza a visualizar la problemtica de no poder lograr una industrializacin intensiva o verticalmente integrada, de bienes intermedios o de capital. Esta crisis econmica por agotamiento de la ISI extensiva, gener demandas de consumo y participacin poltica del sector popular urbano insatisfecho. Luego de los gobiernos populistas, esas demandas se hacan de bases organizacionales ms slidas y extendidas, esto se debe a que los populismos contribuyeron a ampliar las bases del electorado urbano. El fin de los populismos marc en estos pases la disolucin de la amplia coalicin que los haba sustentado y correspondi con el agotamiento del periodo fcil de sustitucin extensiva de importaciones.

19

La agravacin de los problemas sociales, la inflacin, el crecimiento econmico errtico y las rigideces de la estructura social y las distintas formas de dependencia del exterior, gener a la larga sociedades pretorianas que hicieron inefectivas las polticas pblicas y provocaron una profunda transformacin en el sistema social.

Las polticas Populismos:

econmicas

sociales

posteriores

los

Para el caso argentino, el periodo que sobreviene inmediatamente despus del gobierno de Pern, es un periodo de militarizacin anti peronista, slo en 1958 se realizan elecciones, gana Frondizi, de fuerte tendencia nacionalista, por lo cual no le fue difcil hacer alianza con los peronistas, sin embargo este es un gobierno que se ve sometido a fuerte inestabilidad econmica, por lo cual los militares siguen interviniendo en el poder. El programa econmico de este gobierno pretende acelerar la industrializacin, impulsar la exportacin de productos agrcolas e incentivar la inversin externa. Para lograr estos objetivos, gran parte del financiamiento deba provenir del exterior, lo que defraud a los peronistas, ya que se vea venir el fin de la intervencin estatal en la economa. Esto va a generar una crisis en la balanza de pagos, ya que la contradiccin econmica radicaba en querer impulsar el desarrollo interno, pero haciendo recortes a los presupuestos para satisfacer a los acreedores externos. Frente a la nueva crisis econmica, los militares una vez ms intervienen en el gobierno, obligando a Frondizi a sustituir su equipo econmico de corte peronista y colocar en su lugar a un grupo de Libre Empresa, esto se tradujo en la retirada de los controles de precios y subsidios para ajustarlos a los precios internacionales, uno de los objetivos que persegua esta estrategia, era aumentar el precio de los productos agrcolas y aumentar su produccin para la exportacin. Esto gener en 1959 una cada de los salarios reales, frente a esta situacin, el sindicalismo reaccion con huelgas generales en abril, mayo y septiembre. Por otro lado, los empresarios tambin se sentan perjudicados, ya que no tenan acceso a crdito y se elevaba cada vez ms el valor de las importaciones. Slo en los aos 60 la economa Argentina tiende a

20

estabilizarse, ya que aumenta la produccin industrial y la produccin interna de petrleo, alcanzando casi la autosuficiencia de cobertura. Pero polticamente el gobierno de Frondizi era instable, ya que ni los sindicatos, ni la izquierda nacionalista estaban conformes con la economa ortodoxa aplicada, que se reflejaba en los recortes a los salarios reales y la aceptacin de la intervencin de capital extranjero en la economa nacional. Frondizi no logr terminar con el peronismo, lo que quedo manifiesto en las elecciones de 1962 para el congreso y cargos locales, donde el partido de Pern tuvo un xito innegable, los militares piden anular la eleccin. Esto trajo la desacreditacin del Presidente frente a los militares. El Frondizi es depuesto del poder y en su lugar asume el Presidente del Senado, Jos Mara Guido, pero el poder real lo tenan los militares. En 1963 se realizan nuevas elecciones, gana el radical Arturo Ilia, las restricciones de este gobierno eran con respecto a hacer concesiones a los peronistas ni a la izquierda. Por supuesto que los sindicatos peronistas se oponen al gobierno, ya que se les impidi participar en las elecciones del 63. Se genera un plan de lucha en contra del gobierno. En 1965 el partido peronista, ya legalizado, demuestra su fuerza electoral en el congreso, obteniendo el 30% de los votos. La sombra de la inflacin vuelve a aparecer, lo cual puso al dficit pblico fuera de control, si a ello se le suma la incapacidad del gobierno radical para cooptar o reprimir a las masas peronistas, tenemos el escenario completo para la nueva intervencin militar de 1966, que fue distinta a todas las anteriores por que supone una ruptura con el pasado, adems de ser mucho ms represiva, el Estado Burocrtico Autoritario, lo cual supona una reforma total de la sociedad. Como todo rgimen autoritario, procedi a cerrar el Congreso, las universidades, expulsar a sus adversarios y ejercer un control total sobre todos los aspectos de la vida social. Como estrategia clave, consideraba la supresin total del movimiento sindical, ya que el aumento de su participacin huelgustica iba acompaado del descenso de los salarios reales. Para el caso brasileo, el advenimiento de la Segunda Repblica, entre 1945 y 1964, tambin trae la crisis poltica sustentada en un movimiento sindical potente y en polticas econmicas errticas. El sucesor inmediato de Vargas fue Enrico Dutra, un militar colaborador del gobierno getulista. A pesar de ello, Dutra eligi el camino del desarrollo econmico sustentado en la exportacin de materias primas o bienes bsicos de consumo, como el caf, una vez se volva a la

21

dependencia externa. Ello trajo la invalidacin de la mayora de las polticas adoptadas por Vargas para la industrializacin. Este proceso de desnacionalizacin de la economa obligo al gobierno a prevenir futuros levantamientos obreros, por lo tanto reprime duramente a la izquierda y a los sindicatos, que a pesar del corporativismo, estaban logrando autonoma, lo cual preocupaba tanto a empresarios como a conservadores. Como ejemplo de este proceso esta la proscripcin del partido comunista en 1947. A pesar de todas estas restricciones, Vargas vuelve al poder por la va democrtica, ganando las elecciones de 1950 con el 48% de los votos, apoyado por el Partido Social Democrtico y por el Partido Trabalhista Brasileiro. Sin embargo, el regreso de Vargas no garantiz la proteccin de la industria nacional, ni el control de la intervencin extranjera en la economa. Este tom serias medidas econmicas, rodendose de un grupo de jvenes tecncratas, la idea era maximizar la entrada de capital y tecnologa, de fuentes pblicas y privadas externas. El objetivo era industrializar a Brasil, que segua siendo un pas eminentemente rural. Uno de los principales factores del retraso hacia 1953, era la utilizacin de energa inadecuada en los medios de produccin y medios de transporte ineficientes. La estrategia econmica aplicada en este periodo es principalmente de corte nacionalista, con remisiones elevadas a empresas extranjeras. El petrleo es monopolizado por una corporacin mixta, PETROBRAS. Estas polticas econmicas resultaron ser de gran aceptacin en el mbito castrense. Frente a esta poltica econmica errtica, que mezclaba nacionalismo con inversin extranjera, trajo serios problemas polticos y econmicos al gobierno de Vargas, ya que la izquierda lo acusaba de venderse a los imperialistas y la derecha de generar dependencia econmica excesiva. A la larga se genera una crisis en la balanza de pagos, por importar a precios baratos y exportar productos caros. La inflacin, lleg a un 20% en 1952. El fin de gobierno de Vargas est rodeado de una serie de incidentes que no viene al caso analizar en este estudio, pero la crisis poltica, la falta de apoyo de los partidos, la inflacin y las acusaciones de corrupcin, llevaron a Getulio Vargas a suicidarse en 1954. Los dos gobiernos posteriores a Vargas no tienen gran relevancia, el primero de 1955 de Juscelino Kubitschek del Partido Social Democrtico, se destaca por la fundacin de Brasilia como capital de Brasil, sus primeros aos de gobierno fueron exitosos, pero entre 1958 y 1959 se genera una nueva crisis econmica. En 1961 asume Jnio Quadros, renunci a los 7 meses de electo, asumi el Vicepresidente

22

Jao Goulart, antiguo Ministro del Trabajo de Vargas. Este gobierno tena una clara tendencia populista, la izquierda cobr fuerza durante el gobierno de Goulart, en 1963 se legaliza la sindicalizacin rural, lo cual gener tensin entre los terratenientes y el gobierno. Frente a este avance izquierdista, los militares se encontraban inquietos, as el 31 de Marzo de 1966 dan un golpe de Estado, el Presidente Goulart debe huir a Uruguay. Estados Unidos mantena un estrecho contacto con los conspiradores del golpe y los apoyaba econmicamente. El General Humberto Castello Branco fue el cabecilla del golpe y asume el poder, fue uno de los tantos militares que pasaron por el poder en Brasil hasta 1985. El fracaso de la democracia brasilea tiene directa relacin con la interaccin de las clases sociales, ya que la elite se sinti siempre amenazada por las polticas populistas de Getulio Vargas, donde el Estado creaba y controlaba todas las instituciones para organizar y movilizar a los trabajadores urbanos, adems la integracin de los campesinos y la promocin de su alianza con los obreros, hicieron a la elite temer una revolucin comunista.

Hacia una conceptualizacin histrica de la transicin de los Regmenes Populistas de Argentina y Brasil hacia Gobiernos Burocrtico Autoritarios: Haca la dcada de 1960 Argentina y Brasil deben enfrentar el fin del crecimiento industrial horizontal extensivo, por lo tanto se hace necesario innovar y crear nuevos tipos de empresa, con mayor inversin y nuevas tecnologas, lo cual hecha por tierra las polticas populistas de reducir la dependencia del extranjero. Debido a este nuevo escenario, las empresas de capital extranjero ingresan a los mercados nacionales y se dedican a cubrir el mercado domstico. Estamos hablando principalmente de capital norte americano, ya que Estados Unidos invierte ms en los mercados internos ms grandes y en los que tiene mejores niveles de industrializacin, lo cual se condice plenamente con los casos en estudio. Para ambos pases, aunque en distintos periodos, la crisis de la balanza de pagos generar expectativas de consumo y calidad de vida insatisfechas en la poblacin. Esto debido a que los planes de estabilizacin poltica requeran como pre condicin poltica, la postergacin de las demandas de participacin en el consumo y en el poder poltico del sector popular urbano.

23

La idea de modernizar las empresas presupona la eliminacin de empresas productoras marginales, lo cual vendra a socavar la relacin produccin-trabajo intensivo, ello aumentara la cesanta. La creciente desnacionalizacin de la economa y la agravacin del desempleo tendrn repercusiones en las relaciones civiles gubernamentales y en los militares, ya que se generan nuevas lneas de conflicto, propios de una sociedad ms moderna, diferente a los viejos intereses de las coaliciones populistas. Como ya lo he planteado, luego de los gobiernos populistas, las demandas de los sindicatos se hacen cada vez ms sobre bases organizacionales slidas y extendidas, ello debido a que le populismo contribuy a ampliar el electorado urbano. Utilizando este peso poltico electoral, los sindicatos comienzan a utilizar las herramientas de la huelga y la manifestacin para conseguir sus objetivos. Los empresarios argentinos y brasileos consideraron que las demandas del sector popular eran excesivas, tanto en trminos de consumo, como de participacin poltica, por lo tanto esas demandas deban ser controladas. Aquello nos demuestra que la modernizacin de la industria no es equivalente a desarrollo socioeconmico. La modernizacin en estos pases conserva rigideces de dependencia y distribucin desigualitaria de recursos de todo tipo. Ello genera crecimiento econmico limitado, como ocurri con los gobiernos populistas. Queda claro entonces, por que la actividad poltica popular es percibida como una amenaza al orden social existente, llmese estructura de clases, distribucin del poder o alineamiento internacionales de los pases. Esto deriv en los golpes de Estado de Brasil en 1964 y Argentina en 1966, que tuvieron el apoyo de los sectores sociales ms establecidos y que controlaban las organizaciones pblicas y privadas ms complejas , y las tcnicas ms avanzadas, Buena parte de los sectores ms establecidos aceptaron alguna solucin poltica que , mediante la exclusin poltica del sector popular, tuvo un marcado efecto polarizante, eliminara los riesgos percibidos (ODonnell, Guillermo, Modernizacin y Autoritarismo, Edit. Paidos, Buenos Aires, 1972; Pg. 81). La Revolucin cubana viene slo a confirmar los miedos de las consecuencias de la activacin poltica-popular, esto debido a la Doctrina de Seguridad Nacional impuesta desde los Estados Unidos para prevenir y reprimir la subversin socialista, la cual fue fundamental en la transformacin de las Fuerzas Armadas, cuyo centro estratgico de operaciones fue la Escuela de las Amricas. De acuerdo a la nueva doctrina de seguridad nacional, la crisis social de estos pases, la ineficiencia gubernamental y la protestas fueron percibidas como elementos de subversin interna.

24

La clase media de Argentina y Brasil jug un papel fundamental en la implantacin de los nuevos regmenes burocrtico autoritarios. Los tecncratas pertenecientes a este grupo social, apoyaron la idea de restituir la ley y el orden, al igual que el sector agrario exportador. El resultado fue el aislamiento poltico del sector popular, adems de su aislamiento econmico. Las redistribuciones negativas del ingreso generaron mayor actividad poltica en huelgas, lo que fue considerado subversivo. A ello le debemos agregar el estancamiento econmico, lo que reduce an ms el apoyo a los gobiernos anteriores a los golpes de Estado. La imagen de estos gobiernos estaba completamente deteriorada, se proyectaba una incapacidad gubernamental para guiar el pas, por la prdida de recursos, la disminucin de los impuestos, la cada de la participacin del sector pblico en el PIB, la disminucin de salarios reales de empleados pblicos, una burocracia estatal excesiva y constantes crisis de gabinete (espontneas o inducidas por los militares). En concreto, los gobiernos no tenan potencial de solucin de problemas nacionales y sociales salientes. Todos estos problemas van a generar una enorme brecha entre el rgimen poltico imperante y la sociedad en general, sobre todo en las demandas polticas de los distintos sectores, la pregunta que surge entonces es Cmo cerrar esta brecha?. La modernizacin de estas sociedades gener mayor complejidad en la interaccin poltica, generando distintos fenmenos polticos, como la emergencia de estas nuevas organizaciones sociales que entran en conflicto con la sociedad tradicional ya consolidada. Esto se debe a que la modernizacin necesariamente implica diferenciacin social, lo cual suele generar conflicto de intereses, posiciones normativas divergentes, y por sobre todo, incertidumbre con respecto al comportamiento del otro. En el caso de los dos pases en estudio, la brecha social de los distintos sectores fue grande (como consecuencia de la modernizacin de estos sectores), esto da origen al ya mencionado Pretorianismo de Masas, que en su acepcin ms terica se define como cuando los niveles de participacin y movilizacin exceden los niveles de institucionalizacin poltica, por lo general en sociedades de alta modernizacin y movilizacin, donde las organizaciones sociales juegan un papel activo y decisivo. En estas sociedades pretorianas existe la ausencia de instituciones polticas efectivas capaces de mediar y moderar la accin poltica de los grupos, las fuerzas sociales se enfrentan sin restricciones, existe una carencia de instituciones y dirigentes polticos profesionales que sean reconocidos o aceptados como legtimos para la resolucin de conflictos, ello incluye al gobierno y al Presidente. Como hay diversos

25

actores que quieren obtener el poder, cada grupo emplea distintos mtodos a su alcance para conseguir sus objetivos, llmese huelgas, movilizaciones, inversin de capital o golpes de estado. De acuerdo al anlisis histrico realizado en el apartado anterior, podemos observar que los gobiernos posteriores a los populismos y anteriores a los golpes de estado del 1964 y 1966, fueron vctimas del pretorianismo de masas, ya que la incapacidad de contencin social y econmica de cada uno de ellos alimento el pretorianismo. Como ya lo hemos estudiado, estos procesos tienen como consecuencia la ruptura del rgimen poltico existente. De acuerdo a Guillermo ODonnell, la crisis definitiva del rgimen sobreviene cuando la mayor parte de los actores en lugar de tratar de seguir obteniendo ventajas dentro del sistema pretoriano, centran sus esfuerzos en tratar de cambiar las reglas del juego, ello es fiel reflejo de lo que ocurre con los gobiernos burocrtico autoritarios. De esta forma hemos visto como surgen coaliciones que intentan imponerse sobre el resto, en este caso la clase media (Tecncratas), los terratenientes, los empresarios y los militares se imponen por sobre los sectores populares sindicalizados. El resultado es la instauracin de un nuevo rgimen poltico, con nuevas reglas. Otra constante ya analizada, son las severas restricciones que se le imponen a los sectores polticos que quedan excluidos de la coalicin ganadora, de esta forma se proscriben partidos polticos, se persigue a dirigentes, se cierra el congreso, etc., por lo tanto estamos hablando de un rgimen poltico fuertemente autoritario. Ahora, las caractersticas de estos regmenes autoritarios van a depender directamente de la coalicin que lo apoye y del nivel de modernizacin de la sociedad en que estn insertos. No es tema de este trabajo analizar los gobiernos burocrticos autoritarios en su ms amplia dimensin, pero si debo hacer mencin de algunas de sus caractersticas fundamentales para poder sacar conclusiones sobre el cambio que generan en la sociedad. Aparte de las caractersticas ya mencionadas en los prrafos anteriores (exclusin, persecucin, eliminacin), existen otros elementos que tambin son importantes, como por ejemplo el intento de domesticacin del sector popular y sus organizaciones, principalmente sindicatos, por medio de la coercin de sus miembros y cooptacin de sus dirigentes. El encapsulamiento de los sectores sociales para lograr aumentar su control sobre ellos es otra estrategia. Como consecuencia de estas acciones, representacin poltica queda monopolizada por dirigentes colocados en la cumbre de dichas organizaciones, anulando toda posibilidad de que los disidentes puedan expresarse o formular demandas, o ocupar un lugar legtimo dentro de las nuevas estructuras del rgimen autoritario.

26

Entonces, excluyendo las demandas del sector popular, tanto las polticas como las econmicas, se podra transformar la estructura socioeconmica del pas en cuestin. Ya que ello asegurara crecimiento econmico, por que se aplicara la eficiencia gubernamental tecnocrtica (racionalista y estructuralista), permitiendo la acumulacin econmica por parte de los sectores ms dinmicos econmicamente, lo que asegurara el logro de tasas satisfactorias de crecimiento econmico. Slo entonces, y bajo estas condiciones, sera posible pensar siquiera en una redistribucin de bienes y servicios entre la poblacin, en un equilibrio de participacin poltica y en el retorno a la democracia, como vemos es el sector excluido, es decir la masa obrera, la que es sacrificada es post del crecimiento econmico. Por otro lado, los principales beneficiarios de este sistema son los tecncratas, ya que juegan un papel central en la coalicin golpista, adquiriendo un poder que no habran soado en otro tipo de sistema poltico. Varios de estos propsitos, quedaron lejos de ser logrados (como la reactivacin econmica y el retorno pronto a la democracia), pero fueron comunes caractersticas a los golpes de 1964 y 1966. La importancia de estos regmenes para el periodo en que se presentan, es que proponen como una tercera va hacia la industrializacin (las otras son revoluciones burguesas y socialistas). En este camino se unen la burocracia pblica, incluidos los militares, con los sectores propietarios, contra el proletariado urbano y los campesinos. Los regmenes burocrticos corresponden a los niveles de autoritarismo ms altos en modernizacin, ya que intentan encapsular burocrticamente a distintos sectores sociales. Esta tarea la desempean los tecncratas de la alta modernizacin, que son los que vigilan, planifican y evalan el desempeo gubernamental, el logro de los objetivos propuestos, utilizando indicadores como el aumento del producto bruto, el crecimiento de los sectores dinmicos de la economa, bajos niveles de protesta social, bajas tasas de inflacin y saldos favorables en las balanzas de pagos. Como estos son gobiernos impopulares y de hecho y no de derecho, deben preocuparse de manejar los indicadores de manera satisfactoria, y como ya dije, para lograrlo se deben excluirlas demandas de los sectores populares, lo cual genera resistencia entre los excluidos, que son reprimidos constantemente y por medio de muchos sistemas distintos. Como conclusin a este apartado, podemos decir que los gobiernos burocrticos autoritarios son la consecuencia de la reaccin conservadora a las tensiones sociales y polticas de una creciente ISI extensiva, que tuvo como consecuencia la entrada masiva del pueblo en el escenario poltico.

27

CONCLUSIN Ms que hacer una conclusin definitiva respecto al problema de investigacin, creo resulta ms constructivo realizar una reflexin histrica respecto al tema, ya que en las pginas anteriores est casi todo dicho. Me parece que la relevancia de este periodo es fundamental para entender situaciones actuales dentro de los Gobiernos de Brasil y Argentina, para entender, por ejemplo, por qu el Partido Justicialista tiene tanta importancia en la Argentina y para entender por qu Mennem sigue siendo considerado un caudillo poltico por gran parte de la poblacin. Una vez ms, nos podemos percatar de la variedad de sistemas que imperan en Latinoamrica, y que a pesar de que muchas veces se trata de homogenizar la historia de nuestro continente, al estudiar en detalle cada regin, veremos que cada pas ha sostenido distintos procesos, dentro de un marco histrico general, pero cada uno con caractersticas particulares. Por ejemplo, el caso de Chile para el periodo estudiado difiere por completo de los casos argentinos y brasileos, la estructura social de Chile, con un movimiento obrero organizado ya a partir de la dcada de 1900, con un proyecto social completamente reivindicativo, hizo imposible que en nuestro pas proliferaran gobiernos de corte populista de la talla de Brasil y Argentina. Sin embrago, Chile tambin entr en el juego econmico de la ISI, pero con un gobierno de Frente Popular al mando, esto se debe a que la industrializacin era para el periodo la panacea del desarrollo. Pero tambin significa que la ISI no era determinante del modelo poltico a aplicar en cada pas, con esto quiero decir que proteccionismo no es sinnimo de populismo, la variacin del sistema poltico va depender de cmo se encuentre socialmente organizado el pas en que se aplica el modelo. De esta misma manera, la crisis del ISI fue independiente al tipo de gobierno que estuviera en el poder, las fallas eran estructurales e inherentes a los sistemas sociales y productivos de Amrica Latina, pero sin embargo, los pases que alcanzaron mayores niveles de modernizacin, se vieron ms tempranamente expuestos a las consecuencias sociales, polticas y econmicas de dicho fracaso. Creo que el aspecto fundamental a rescatar, ms all de si el ISI fue ms o menos exitoso en los gobiernos de Vargas y Pern, es el efecto de consecuencias sociales y polticas que trajo a estos pases, podemos decir que el efecto positivo fue la ampliacin de la participacin poltica, aunque restringida por la cooptacin populista, esta se logr mantener una vez finalizados dichos gobiernos, es decir la activacin

28

poltica se proyect ms all de las coaliciones de gobierno, y trajo consigo la modernizacin de las estructuras sociales.

BIBLIOGRAFA Bethell, Leslie, Editor. Historia de Amrica Latina, Tomo 11, Economa y Sociedad, Editorial Grijalbo, Barcelona, 1997 Bethell, Leslie, Editor. Historia de Amrica Latina; Tomo 12, Poltica y Sociedad, Editorial Grijalbo, Barcelona, 1997. Amrica Latina: Dependencia y Subdesarrollo, Compilado de varios autores, Editorial Universitaria Centroamericana. CEPAL, El proceso de Industrializacin en Amrica Latina, Naciones Unidas, Nueva York, 1965. Skidmore, Thomas y Smidth, Peter. Historia Contempornea de Amrica Latina siglo XX, Editorial Grijalbo, Barcelona 1996. ODonnell, Guillermo, Modernizacin y Autoritarismo, Editorial Pidos, Buenos Aires, 1972. Odonnell, Guillermo, El Estado Burocrtico Autoritario en Amrica Latina, editorial Paidos, Buenos Aires, 1976. Johnson, John. Militares y sociedad en Amrica Latina, Ediciones Solar, Buenos Aires, 1966. Zapata, Francisco. Autonoma y Subordinacin en el Sindicalismo Latinoamericano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Savioli, Fabin, Universidad Nacional de la Plata, Argentina. La doctrina de la seguridad nacional en las relaciones internacionales antes y despus de la guerra Fra: una respuesta desde los derechos humanos, en Seminario El Exilio en las Dos Orillas, Centro Extremeo de Estudios y Cooperacin Iberoamericana, 8 al 12 de Julio 2002, Cceres, Espaa.

29