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ley-19300

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Natalia Fernández Sepúlveda

LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300
Principios Objetivos Consideraciones

generales Instrumentos de Gestión Institucionalidad Ambiental

Normbre del Relator

Los principios
 



El principio preventivo (SEIA, educación, planes de prevención, responsabilidad) Internalización de costos (el que contamina paga) Gradualismo (normas de emisión) Responsabilidad (reparar y restaurar/ acción por daño ambiental) El principio participativo (elaboración de Planes) Eficiencia (bajo costo social de las medidas)

Los objetivos

Dar contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (ninguna actividad por legítima que sea puede desenvolverse a costa del medio ambiente)

Los objetivos
Crear institucionalidad  Crear instrumentos de gestión ambiental  Dotar al país de un cuerpo legal general de referencia para la legislación de contenido ambiental

Consideraciones Generales
Es una ley marco que establece lineamientos generales y deja a otros textos legales la regulación de materias especificas.  No deroga normas ambientales vigentes.  No modifica las competencias legales de los Servicios públicos competentes.

Conceptos legales básicos
Medio ambiente  Contaminación  Daño ambiental  Desarrollo sustentable

Conceptos

Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Ventajas y desventajas del concepto
Concepto amplio  Difuso e indeterminado  Puede proteger a todos los elementos  Comprende elementos socio culturales.

conceptos

Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda a las establecidas en la legislación vigente.

 ¿Qué

pasa si no existe normativa?

conceptos

Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. ¿Qué entendemos por significativo?

conceptos

Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras

Instrumentos de Gestión ambiental

Concepto: herramientas a través de las
cuales se aplica la política ambiental. Estas herramientas son los llamados “instrumentos” de la política ambiental, cuya función es dar respuesta a la pregunta del ¿cómo hacer?, que sigue de una manera natural y necesaria a la respuesta de la pregunta ¿qué hacer”, es decir, a la definición de una política ambiental.

Correctivos y Preventivos

Instrumentos de gestión preventivos


     

Educación e investigación Sistema de evaluación de impacto ambiental Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de manejo Planes de prevención Fondo de protección ambiental Responsabilidad por daño ambiental

Instrumentos de gestión correctivos
Planes de descontaminación  Acción por daño ambiental  Fondo de protección ambiental

Instrumentos preventivos

Educación e investigación. Transmisión de conceptos modernos de protección ambiental en la educación formal y no formal. Creación de un Fondo de Investigación Científica, desarrollo tecnológico y social financiado por el presupuesto de la nación.

Instrumentos preventivos

Evaluación de impacto ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

Instrumentos preventivos

Normas de Calidad
PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la población. SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos o energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o conservación del ambiente, o la preservación de la naturaleza.

TIPOS DE NORMAS

Si el objetivo de protección es la salud de la población: Norma Primaria de Calidad

Si el objetivo de protección son los recursos naturales y el patrimonio ambiental: Norma Secundaria de Calidad :

Ejemplos de normas de calidad

Normas de Calidad
-

-

-

Norma Primaria Calidad para material particulado respirable DS59/98. Norma Primaria de Calidad de aire para Monóxido de carbono DS115/02 Norma Primaria de Calidad de aire para Dióxido de carbono DS 114/02

Instrumentos preventivos

Normas de Emisión son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
-Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire DS165/99

¿Cuál es el procedimiento para la dictación de una norma de calidad ambiental y de emisión?
El procedimiento se sujetará a las disposiciones del Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y Emisión (D.S. 93/95)

ANTECEDENTES GENERALES

¿Cómo se promulgan las normas?

Las normas de calidad ambiental y emisión se establecerán mediante Decreto Supremo

¿Qué firmas llevarán?

Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud.

Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.
Normas de emisión: Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, serán dictadas mediante decreto del Ministerio Secretario General de la Presidencia

¿Cada cuánto tiempo se revisan? Toda norma de calidad ambiental y de emisión será revisada por la CONAMA a lo menos cada 5 años.

ANTECEDENTES GENERALES

¿Cómo se priorizan las normas?
CONAMA consulta a instituciones del Estado con competencia reguladora y a Dirección Regional

Consulta a instituciones privadas, academias y ONG
Presentación de Programa Priorizado a Consejo Consultivo Nacional Presentación de propuesta al Consejo Directivo de Conama con una reseña de todas las opiniones vertidas

ANTECEDENTES GENERALES

¿Dónde se aplican las normas? Las normas primarias de calidad son de aplicación general en todo el territorio del país. Las normas secundarias de calidad se aplicarán en el ámbito territorial señalado en el Decreto, el que podrá ser todo el territorio de la República o parte de él.

Las normas de emisión se aplicarán en el territorio señalado en el Decreto

ANTECEDENTES GENERALES

¿Cómo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental? El cumplimiento de una norma de calidad primaria deberá verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos.

Las normas de emisión se medirán en el efluente de la fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado, cuando corresponda

ANTECEDENTES GENERALES

¿Quién coordina el proceso de dictación de una norma ambiental?
La coordinación del proceso de dictación de normas corresponderá a la CONAMA.

PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación)
Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público

Proceso Elaboración Anteproyecto de Norma
150 días

FORMACION COMITE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)

ELABORACION DEL ANTEPROYECTO

Proceso Consulta Anteproyecto de Norma
60 días

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación) ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2) 50 días

CONSULTA PUBLICA (3)

CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS (3)

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)

Proceso Elaboración Proyecto Definitivo de Norma

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 días PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA 15 días

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

PARTICIPACION CIUDADANA

Cuáles son los mecanismos de participación?


      

Publicación programa priorizado de normas Publicación resolución de inicio Establecimiento de fecha recepción de antecedentes Expediente público Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto plazo 60 días para formular consultas y aportar observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Norma de Calidad

Superación

Zona Saturada

Plan de Descontaminación
Superación: El valor de superación de la norma está en el 100% del valor de norma

Fuente Emisora

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Norma de Calidad

Latencia

Zona Latente

Plan de Prevención

Latencia: Valor medido se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma

NORMAS VIGENTES
DS. N°146/98 Norma de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas (revisión de la norma de emisión Decreto Supremo n°286, de1984, del Ministerio de Salud)

(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).

NORMAS VIGENTES

DS N°59/98 Norma de calidad primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial los valores que definen situación de emergencia (Publicada en el D. Oficial 25/05/98).

NORMAS VIGENTES

DS. Nº609/98 Norma contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Publicada en el D. Oficial 20/07/98).

Instrumentos preventivos

Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biológica. La ley indica que la institución competente en la protección de los recursos naturales solicitará la presentación y cumplimiento de un plan de manejo a fin de asegurar su conservación.

Instrumento preventivo
PLANES DE PREVENCION:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo evitar la superación de las normas de calidad ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

Norma Calidad

80%-100% Norma

Zona Latente

ZONA LATENTE: Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes, se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Plan de Prevención

PROCEDIMIENTO ELABORACIÓN PLANES: Según D.S Nº94 de 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES: Comisión Nacional del Medio Ambiente.

CONTENIDOS DE UN PLAN:
        

Antecedentes del área afectada. Antecedentes de las fuentes emisoras. Antecedentes que fundaron la declaración de zona saturada o latente. Relación emisión-calidad. Plazo para alcanzar la meta de reducción de emisiones. El aporte porcentual de cada fuente. Proporción en que deben reducir emisiones las fuentes. Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo de la fiscalización. Instrumentos de gestión ambiental para cumplir los objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios críticos, programas de educación y difusión.

CONTENIDOS DE UN PLAN

 


La proposición cuando sea posible de mecanismos de compensación Cronograma de reducción de emisiones. Costos y beneficios del plan. Exigencia a nuevas actividades. Programa de verificación y cumplimiento del plan.

MECANISMOS DE PARTICIPACION:

Publicación resolución de inicio del proceso

Solicitud de antecedentes
Expediente público y Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto 60 días para formular consultas y aportar observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

  

ELABORACION DE PLANES
D.S.Nº 94/95 MINSEGPRES
DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE

PROCESO ELABORACIÓN ANTEPROYECTO DE NORMA (120 DIAS)

RESOLUCIÓN DE INICIO PROCESO (Publicación) Plazo recepción antecedentes (<70 días) FORMACION COMITÉ OPERATIVO ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicaciön) PROCESO CONSULTA ANTEPROYECTO DE NORMA (60 DIAS)

CONSULTA PUBLICA

CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOSS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS PROCESO ELABORACIÓN PROYECTO DEFINITIVO DE NORMA

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30 DIAS) DIAS) PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Instrumentos preventivos

Fondo de Protección. Es un fondo monetario creado para el financiamiento parcial o total de proyectos cuyo fin es la protección y reparación del medio ambiente, preservación de la naturaleza o conservación del patrimonio ambiental.

Instrumentos preventivos

Fondo de Protección. Fondo anual destinado principalmente a organizaciones de base. Monto máximo de 500 UF La Dirección Ejecutiva elige los proyectos a financiar.

Instrumentos preventivos

Responsabilidad ambiental. La ley establece que, el que con culpa o dolo (intencionalidad) cause daño al medio ambiente deberá repararlo. se presume que hay responsabilidad cuando se infringen las normas de emisión, de calidad, los planes de prevención, descontaminación u otras normas en periodos de emergencia ambiental

Producido el daño se concede Acción por Daño Ambiental.

Instrumentos correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

Norma Calidad

Superación Norma

Zona Saturada

ZONA SATURADA:

Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.

Plan de Descontaminación

DECLARACIÓN DE ZONA SATURADA:

Responsabilidad: - COREMA si se trata de una Región - CONAMA si se trata de varias Regiones Fundamento: - Las mediciones realizadas o certificadas por organismos públicos competentes. Contenido: - Delimitación del Area geográfica

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental. Instrumento jurisdiccional que determinadas personas pueden impetrar ante los tribunales de justicia, para solicitar la reparación del daño ambiental, la indemnización de perjuicios o ambas, según corresponda.

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental.
INDEMNIZATORIA REPARATORIA TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1
•Personalmente afectado (persona natural y jurídica, Pública o privada) •Municipio •Consejo de Defensa del Estado

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental.
•INDEMNIZATORIA •REPARATORIA

ACTO DOLOSO O CULPOSO CAUSE DAÑO AL MEDIO AMBIENTE RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAÑO

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental.
Ante Juez de Letras . Juicio sumario (breve) Procedimiento

•El que alega el daño debe probarlo •Puede utilizar todo tipo de medios de prueba •El Juez aprecia la prueba según la sana crítica •La acción prescribe en 5 años desde la manifestación evidente del daño

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental.
•Titularidad restringida •La carga de la prueba pesa sobre el demandante •Establecimiento de una figura o entidad Legal que defienda los intereses ambientales de la sociedad toda. “defensor Ambiental” defectos

propuesta

Instrumentos correctivas

Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2 Cualquier persona podrá requerir a la Municipalidad del lugar en que se produce el daño, para que sobre la base de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la acción ambiental. Deberá hacerlo dentro de 45 o días, si decide no hacerlo emitirá una resolución fundada que comunicará al solicitante, si no contesta se hace responsable subsidiariamente con el causante del daño.

Instrumentos correctivas

Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2
Requerimiento a I. M 45 días Pronunciamiento del I.M.

Contesta y demanda contesta y decide no demandar
Subsidiariamente responsable

Municipio no se pronuncia

Instrumentos correctivas

Fondo de protección Ambiental

Otros instrumentos de gestión ambiental
Fiscalización dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental  Áreas silvestres protegidas privadas

Institucionalidad Ambiental
Comisión Nacional del Medio Ambiente  Consejo Directivo  Dirección Ejecutiva  Consejo Consultivo Nacional  Comisión Regional del Medio Ambiente  Direcciones Regionales de CONAMA  Consejo Consultivo Regional.

Presidente de la República

Ministerio Secretaría General de la Presidencia

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Dirección Ejecutiva Dirección Superior Consejo Directivo

Consejo Consultivo de CONAMA Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente Comité Técnico de COREMA

Director Regional Jovanka Pino

COREMAS

Coordinació n

Decisión

Consult a

COMISIÓN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Comisión Regional del Medio Ambiente - Intendente (Presidente) - Director Regional CONAMA (Secretario) - Gobernadores Provinciales - 4 Consejeros Regionales SEREMIS:
P • lanificación y Coordinación E • ducación O • bras Públicas S • alud V • ivienda y Urbanismo A • gricultura M • inería T • ransportes y Telecomunicaciones B • ienes Nacionales E • conomía, Fomento y Rec.*

Director Regional de CONAMA

Consejo Consultivo Regional
2 Científicos 2 Rep. ONG 2 Rep. Empresariado 2 Rep. Trabajadores 1 Rep. Intendente

Comité Técnico
- Director Regional CONAMA - Organismos Públicos con Competencia Ambiental

*en algunas regiones

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