Gestión Ambiental

2008
 Algunas definiciones básicas
sobre Medio Ambiente

Medio Ambiente (def. legal): el sistema global

constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida
en sus múltiples manifestaciones.
 Algunas definiciones Básicas
sobre Medio Ambiente

Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia,

derivado químico o biológico, energía, radiación,
vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles,
concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida
de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.
 Algunas definiciones básicas
sobre Medio Ambiente (cont.)

Contaminación: la presencia en el ambiente de

sustancias, elementos energía o combinación de ellos,
en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, según corresponda, a las
establecidas en la legislación vigente.

Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente,

provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada.
Daño Ambiental: toda perdida, disminución, detrimento
o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a
uno o más de sus componentes.
 Algunas definiciones básicas
sobre Medio Ambiente (cont.)

Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el

que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos
inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud
de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental.

Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que

establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o
mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones,
ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la
población.
 Algunas definiciones básicas
sobre Medio Ambiente (cont.)

Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que

establece los valores de las concentraciones y períodos,
máximos o mínimos permisibles de sustancias,
elementos, energía o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la protección o la conservación del medio
ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Normas de Emisión: las que establecen la cantidad

máxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
 Funciones del Medio Ambiente

Espacio físico donde

habitamos

Lugar desde donde

Medio Ambiente obtenemos
materiales y energía

Lugar donde
disponemos los
desechos
 Desarrollo Sustentable

Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento

sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de
conservación y protección del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras.

Formas de medir sustentabilidad (global o específica):

Tasa Explotación  Tasa Regeneración

Tasa de “Descarga”  Tasa de Asimilación

 Desafíos ambientales en Chile1

1. Gestión integrada del recurso agua.

2. Conservación y uso sustentable de la Diversidad
Biológica
3. Definición de políticas y sistemas de gestión para los
recursos naturales renovables (forestales y pesqueros)
4. Certificación y acreditación de la calidad ambiental de
los productos chilenos.
5. Ordenamiento territorial o regulación del
comportamiento espacial.
6. Calidad de vida en las ciudades
7. Política Ambiental en Minería.
 Desafíos ambientales en Chile (cont.)1

8. Energía y medio ambiente.

9. Hacerse cargo del pasivo ambiental.
10. Compromiso con los problemas ambientales globales
y sus efectos en Chile.
11. Fiscalización y cumplimiento de las regulaciones
ambientales.
12. Educación ambiental y cambio cultural.
13. Límites y compatibilidades entre los derechos
privados y los intereses públicos en materia
ambiental.
14. Introducción de consideraciones ambientales en los
instrumentos de la política económica.
Legislación e institucionalidad
ambiental en Chile
Contexto Legal: Legislación ambiental en Chile

1. Contexto histórico:

 Dispersión sectorial y carácter inorgánico de

normas.

 Sucesivas modificaciones.

 1.000 textos jurídicos de diverso rango.

 Desconocimiento de alcances normativos

 Incertidumbre respecto a vigencia.

 Diversos grados de incumplimiento.

2. LA CONSTITUCIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE:
• el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
(es deber del Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la naturaleza);

• el derecho de propiedad que estará limitado por la función

social de la propiedad (comprende cuanto exijan los intereses
del país, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
públicas y la conservación del patrimonio ambiental); y

• el que sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo

ejercicio del derecho consagrado por el art. 19, 8, en tanto sea
afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada, puede, en conformidad con el
art. 20, presentar el denominado recurso de protección.
3. LA LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES
DEL MEDIO AMBIENTE:

Objetivos de la Ley:

a. Dar contenido concreto y desarrollo jurídico a

garantía constitucional a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.

b. Crear institucionalidad que permita solucionar

problemas ambientales existentes y evitar
generación de otros nuevos.

c. Crear instrumentos para gestión eficiente.

3. LA LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DEL
MEDIO AMBIENTE Objetivos de la Ley (cont.):

d. Disponer de cuerpo legal general al cual se pueda

referir toda la normativa ambiental.

e. Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del

país, con fin de evitar deterioro ambiental y
asegurar economía sustentable.

f. Establecer criterios para definición de objetivos de

calidad ambiental, y regular procedimientos para
medir impactos ambientales en decisiones sobre
proyectos susceptibles de causar impacto
ambiental.
Principios inspiradores de la Ley 19.300:
 Prevención: se debe evitar el
deterioro ambiental
 Responsabilidad del causante o
“el que contamina paga”
 Gradualismo
 Responsabilidad por daño
ambiental
 Participación
 Eficiencia
Instrumentos de gestión ambiental en la Ley:
• Educación e investigación
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
• Participación ciudadana en el SEIA
• Normas de calidad ambiental
• Normas de emisión
• Planes de prevención y/o de descontaminación;
Planes de manejo de recursos
• Procedimientos de reclamo

El SEIA: un instrumento preventivo de

gestión ambiental en la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente
 Gestión Ambiental Pública
Instrumentos de Prevención y
Control de la Contaminación

• Normas de calidad ambiental y de emisión.

• Planes de prevención y/o de
descontaminación.
• Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA).
NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL Y DE EMISION
NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL: establecen
valores de concentraciones máximos o mínimos
de un elemento, compuesto, etc. cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para:
 la salud de la población (primaria),
 los recursos naturales y el patrimonio
ambiental (secundaria).

NORMAS DE EMISION: establecen la cantidad

máxima permitida para un contaminante medida
en el efluente de la fuente emisora.
Norma de
Calidad Superación Zona Saturada
Ambiental

Latencia: Valor medido se

sitúa entre el 80% y el
Latencia 100% del valor de la
respectiva norma
Plan de
Descontaminación
Zona Latente

Fuente
Plan de Emisora
Prevención
 TIPOS DE NORMAS

Norma Primaria de Calidad:

- Salud Población

Norma Secundaria de Calidad:

- Protección Recursos Naturales

Normas de Emisión
Aplicación de las Normas:

• Las normas primarias: Todo el

territorio

• Las normas secundarias: Todo el

territorio o parte de él

• Las normas de emisión : Todo el

territorio o parte de él
 NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL Y DE EMISION (cont.)

Las normas de calidad ambiental y de emisión

deben considerar:
 análisis técnico y económico (análisis de costos y
beneficios),
 desarrollo de estudios científicos,
 consulta a organismos competentes públicos y
privados,
 análisis de las observaciones formuladas, y
 adecuada publicidad.
 PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación)

Proceso Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público
Elaboración
Anteproyecto FORMACION COMITE
de Norma
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)

150 días
ELABORACION DEL ANTEPROYECTO

RESOLUCION APROBACION
Proceso
ANTEPROYECTO (Publicación)
Consulta
Anteproyecto ANALISIS GENERAL
CONSULTA A DE IMPACTO
de Norma CONSULTA
CONSEJOS ECONOMICO
PUBLICA (3)
CONSULTIVOS (3) Y SOCIAL (2)
60 días 50 días

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)

Proceso
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO
Elaboración 45 días
Proyecto
Definitivo PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO
AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
de Norma 15 días

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

 PLANES DE
DESCONTAMINACIÓN
Y/O PREVENCIÓN
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN:

Instrumento de gestión ambiental que tiene

por objetivo recuperar los niveles señalados
en las normas primarias y/o secundarias de
calidad ambiental.

PLANES DE REVENCION:

Instrumento de gestión ambiental que tiene

por objetivo evitar la superación de las
normas de calidad ambiental.
 ELABORACION DE PLANES
DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE

RESOLUCIÓN DE INICIO PROCESO (Publicación)

Plazo recepción antecedentes (<70 días)
PROCESO
ELABORACIÓN
ANTEPROYECTO FORMACION COMITÉ OPERATIVO
DE NORMA
(120 DIAS)
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS

ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

PROCESO RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO

ANTEPROYECTO
DE NORMA
(60 DIAS) CONSULTA CONSULTA A
CONSULTA
CONSEJOS
PUBLICA CONSULTIVOSS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS

PROCESO
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30
PROYECTO
ELABORACIÓN

DE NORMA
DEFINITIVO PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL
DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

 PLANES DE PREVENCIÓN Y
DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL:
Los planes de prevención y descontaminación
deben contener:
 la relación entre niveles de emisiones y
contaminantes a ser regulados;
 plazos para la reducción de emisiones;
 responsables de su cumplimiento;
 autoridades a cargo de la fiscalización;
 instrumentos de gestión a utilizar (normas de
emisión, compensación, permisos de emisión
transables, impuestos, tarifas, etc.),
 estimación de costos económicos y sociales, y
 proporción a reducir de cada sector emisor.
Evaluación de Impacto Ambiental
en Chile
¿Qué es la Evaluación de
Impacto Ambiental?
Primera cuestión: ¿qué es evaluar?...

• Evaluar es comparar.
comparar

• Comparar dos o más opciones.

 Necesidad de la EvIA: desarrollo histórico
1. Necesidad de medir la rentabilidad privada de los
proyectos:

 Evaluación Económica Privada.

2. Necesidad de medir los beneficios y costos sociales de los

proyectos:

 Evaluación Social de Proyectos.

3. Necesidad de considerar las externalidades ambientales:

 Evaluación de Impacto Ambiental.

 ¿Qué es la Evaluación
Ambiental?
Enfoque Tradicional

Estado
Final del Evaluación

}
Medio Ambiente Ambiental:
sin “acción” Identificación y
Estado
Inicial del valoración
Medio Ambiente de las diferencias
entre
Estado estos dos estados
Final del
Medio Ambiente
con “acción”

Medidas de Control
“Estudio” y Seguimiento
Gestión
¿Qué es la Evaluación Ambiental?
(cont.)
Enfoque Dinámico (de proceso)
Incorporación Incorporación
de dimensión ambiental de dimensión ambiental
en toma de decisiones en toma de decisiones

Estado del Estado del Estado del

Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente
en t0 en t1 en tn

Clave:
Ajuste permanente o
Mejoramiento continuo
 “LA MISION DE LA EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTALES”:
procurar que los proyectos o actividades
que se ejecuten en el país sean
ambientalmente sustentables

El SEIA debe certificar que los proyectos o

actividades cumplan con todos los
requisitos ambientales aplicables
SEIA: vigente a partir de 03.04.1997, por publicación
de su Reglamento (D.S. N° 30/97, Minsegpres).

Para el Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA), la Ley establece que:
1. Los proyectos o actividades (especificados en un
listado) sólo podrán ejecutarse o modificarse
previa evaluación de su impacto ambiental:
 nueva obligación que deben cumplir proyectos
del sector público o privado.
 instrumento de gestión ambiental
eminentemente preventivo.

¿En qué momento debe incorporarse la

dimensión ambiental al proyecto?
 Oportunidad de la incorporación de la dimensión
ambiental a los proyectos;
Diversos Enfoques
A) Enfoque “anti-preventivo”:

Idea de
Proyecto Análisis
factibilidad
técnica y
económica
Decisión
sobre
proyecto

Ejecución

Dimensión
ambiental
 Oportunidad de la incorporación de la dimensión
ambiental a los proyectos;
Diversos Enfoques (cont.)

B) Enfoque reactivo o “cómo pasar el trámite”:

Idea de
Proyecto Análisis
factibilidad
técnica y
económica
Decisión
sobre
proyecto
Dimensión
ambiental

Ejecución
 Oportunidad de la incorporación de la dimensión
ambiental a los proyectos;
Diversos Enfoques (cont.)
C) Enfoque “cuasi-adaptativo”:

Idea de
Proyecto Análisis
factibilidad
técnica y
económica
Dimensión
ambiental Decisión
sobre
proyecto

Ejecución
 Oportunidad de la incorporación de la dimensión
ambiental a los proyectos;
Diversos Enfoques (cont.)
D) Enfoque de ajuste permanente:
Plan o
Política

Análisis Evaluación Decisión

Idea de factibilidad ambiental sobre Ejecución
Proyecto técnica y formal proyecto
económica

Incorporación
de dimensión ambiental
 Idea de
proyecto Inte
gra
ció
nA
Inc mb
r em ien
en t tal
Análisis de od
factibilidad
el “
mo
técnica y me
nt um
económica
Anteproyecto ”
Decisión Sí
Decisión Sí
No Avance
Proyecto
Abandono No Avance
definitivo
Abandono
Decisión Sí

“Momentum Ambiental”: Avance

No Ejecución
mientras más tarde se incorpora
la dimensión ambiental, más Abandono
difícil es modificar la trayectoria
de la acción.
 Para el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA), la Ley establece que (cont.):

2. Todos los permisos de carácter ambiental que emiten

las instituciones del Estado se otorgarán a través del
SEIA: concepto de ventanilla única ambiental.

3. Existen dos formas de presentación al SEIA: vía

Estudio de Impacto Ambiental o vía Declaración de
Impacto Ambiental: definición de criterios para
determinar pertinencia.
 Para el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA), la Ley establece que (cont.):
4. La evaluación de impacto ambiental concluye con una
calificación que puede ser de aprobación o rechazo.

5. En caso favorable, las condiciones que se impongan,

serán de cumplimiento obligatorio: desarrollo de la
función de seguimiento y fiscalización.
6. En caso de rechazo, el proyecto o actividad no puede
ejecutarse en tanto su calificación no sea favorable:
facultad de reingreso.
7. El proceso de calificación de proyectos sometidos vía
Estudio debe permitir y considerar la participación de
la ciudadanía.
 Partes constituyentes del SEIA:
De los proyectos que ingresan al SEIA: públicos y privados
contenidos en el Art. 10 de la Ley y sus especificaciones (Art. 3
del RegSEIA).

De los documentos específicos y forma de presentación:

Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Declaraciones de
Impacto Ambiental (DIA), y criterios (Título II del RegSEIA).

De los procedimientos administrativos: presentación,

admisibilidad, evaluación, resolución, reclamación.

Del seguimiento, fiscalización y sanción.

De la participación ciudadana en el SEIA.

De otros mecanismos: seguro por daño ambiental, definición de

permisos, medidas mitigadoras y otras, expediente.
 Definición de la forma de ingreso al SEIA:
La pregunta relevante del titular

¿Debo ingresar Respuesta:

¿Deseo ingresar No Art. 10 Ley o
voluntariamente al SEIA?
Art. 3º del RegSEIA
al SEIA?

Sí Sí
No
Respuesta:
Procedimiento ¿Mediante qué forma Art. 11 de la Ley o
sectorial vigente ingreso? ¿EIA o DIA? Título II del RegSEIA

DIA EIA

Procedimiento del SEIA Procedimiento del SEIA

para DIA; resolución en para EIA; resolución en
60 días + 30 ampliables 120 días + 60 ampliables
Artículo 10.- Los proyectos o actividades
susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualesquiera de sus fases, que deberán someterse
al sistema de evaluación de impacto ambiental,
son los siguientes:

(Las especificaciones se encuentran en el artículo 3 del

Reglamento del SEIA, D.S. N° 30/97, Minsegpres)

Artículo 11.- Los proyectos o actividades

enumerados en el artículo precedente requerirán
la elaboración de un Estudio de Impacto
Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno
de los siguientes efectos, características o
circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos;

b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los

recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa

de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas
susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio
en que se pretende emplazar;

e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración del valor

paisajístico o turístico de una zona, y

f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,

arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.

Para los efectos de evaluar el riego indicado en la letra a) y los efectos

adversos señalados en la letra b), se considerará lo establecido en las
normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A falta de tales
normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que
señale el reglamento.
 Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) (Artículo 12 Reg. SEIA):
• Indice.
• Resumen Ejecutivo.
• Descripción del proyecto.
• Plan de cumplimiento de legislación ambiental
aplicable.
• Descripción de razones del art. 11 de la Ley.
• Línea de Base.
• Evaluación de impactos.
• Plan de medidas de mitigación, reparación y/o
compensación; de prevención de riesgos y control de
accidentes.
• Plan se seguimiento.
• Plan de información y participación ciudadana.
• Apéndice (Anexos).
 Contenidos de una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) (Artículo 15 Reg. SEIA):

• Indicación y descripción del proyecto.

• Indicación de los antecedentes necesarios para
determinar si el impacto se ajusta a normas y que el
proyecto no requiere de la presentación de un Estudio
de Impacto Ambiental.
• Descripción de compromisos ambientales voluntarios.

Un EIA/DÍA debe entregar antecedentes suficientes para el

otorgamiento de permisos de carácter ambiental en las DIA o EIA
(artículos 13 y 16 Reg SEIA).

¿Cuáles permisos? ¿Qué antecedentes?

Los indicados en el Título VII del Reglamento del SEIA.

 Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Titular presenta
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Participación ciudadana
(Sólo para EIA)
Examen de
Admisibilidad Publicación extracto EIA
del EIA/DIA

Evaluación del
Plazo máximo: 60 días
EIA/DIA

Solicitud de Presentación de Ciudadanía hace llegar

aclaraciones aclaraciones del titular sus observaciones a
sobre EIA
CONAMA

Informe Técnico Final

COREMA/CONAMA dicta Resolución de

Calificación Ambiental (incluye ponderación
de observaciones ciudadanas)
Instancia de Reclamación de la
ciudadanía ante autoridad
superior
Instancia de Reclamación
del Titular
 Razones de aprobación (o rechazo) de un
proyecto o actividad (arts. 16, 19 y 24 Ley):

Caso Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Si se presentó vía EIA, se aprobará:

1) Si se cumple la normativa de carácter

ambiental aplicable.

2) Si las medidas de mitigación, restauración o

compensación son apropiadas para hacerse
cargo de los efectos, características o
circunstancias del artículo 11 de la Ley
19.300.
 Razones de aprobación (o rechazo) de un
proyecto o actividad (arts. 16, 19 y 24 Ley):

Caso Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Si se presentó vía DIA, se aprobará:

1) Si se cumple la normativa de carácter ambiental

aplicable.

2) Si los antecedentes presentados permiten subsanar

errores, omisiones o inexactitudes de la DIA y
permiten certificar el cumplimiento de todos los
requisitos ambientales aplicables.

3) Si no corresponde la presentación de un EIA.

 Seguimiento y Fiscalización
Corresponderá a los organismos del Estado que, en
uso de sus facultades legales, participan en el SEIA,
fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas
y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó
el EIA o se aceptó la DIA. En caso de
incumplimiento, dichas autoridades podrán
solicitar a la COREMA o CONAMA, en su caso,
• la amonestación,
• la imposición de multas de hasta quinientas
unidades tributarias mensuales e, incluso,
• la revocación de la aprobación o aceptación
respectiva.
EL CICLO DE LA EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIÓN
AMBIENTAL DEL
PROYECTO

DISEÑO DEL
PROYECTO EJECUCIÓN DEL
PROYECTO

SEGUIMIENTO Y
FISCALIZACIÓN
(VERIFICACIÓN DE
CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS Y NORMAS )
 Gestión Ambiental en Proyectos
Aspectos ambientales a considerar:

1. Fenómenos de Contaminación y riesgo para la salud de

la población.

2. Efectos sobre recursos naturales.

3. Efectos sobre los sistemas de vida de grupos humanos.

4. Efectos sobre el paisaje y el valor turístico.

5. Efectos sobre el patrimonio cultural.

6. Relación del proyecto o actividad. (medio físico, biótico,

socio-económico, construido)
7. Plan de cumplimiento de la Normativa ambiental
aplicable: Análisis de la forma en la que se dará
cumplimiento a las obligaciones contenidas en las
normas vigentes.

8. Plan de Manejo Ambiental: medidas que se

adoptarán para eliminar o minimizar los efectos
adversos.

9. Plan de prevención de riesgos y de control de

accidentes.

10. Plan de Seguimiento Ambiental.

11. Plan de Relaciones con la comunidad y de difusión

e información.

12. Otras medidas de gestión ambiental (certificaciones,

auditorías, compromisos voluntarios, etc.)
 Auditorías y sistemas de
Acreditación/Certificación en
los Instrumentos de Gestión
Ambiental
 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)

Uno de los resultados de las conferencias mundiales

ha sido la preparación, a partir de la década de los
90, de esquemas de acción que apuntan hacia el
logro de un Desarrollo Sustentable.
Estos esquemas se basan en el uso de sistemas
simples de gestión, que son transversales a todas
las funciones de las organizaciones.
 ¿Qué es un
Sistema de Gestión Ambiental?

Parte del sistema global de gestión de la

empresa, que incluye:
•la estructura organizacional,
•las actividades de planificación,
•las responsabilidades,
•las prácticas,
•los procedimientos,
•los procesos y
•los recursos
para, implantar, revisar y mantener la Política
Ambiental.
 ¿Qué impulsa la aplicación de SGA?

• Creciente interés por la protección del Medio Ambiente,

llevan a cambios de políticas y regulaciones nacionales e
internacionales.

• La Globalización genera nuevas condiciones de mercado.

• Interés de las empresas por establecer norm as y

procedimientos antes que se los impongan.

• Mayor importancia de la Participación Ciudadana

El tema ambiental es una realidad

que no se puede obviar
 Elementos Básicos de un
Sistema de Gestión Ambiental
 Modelo de SGA

MEJORAMIENTO
CONTINUO

REVISIÓN POLITICA
DE LA POLÍTICA
AMBIENTAL
GERENCIA AMBIENTAL

PLANIFICACIÓN

VERIFICACIÓN
Y ACCIÓN
CORRECTIVA
IMPLEMENTACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
AUDITORIAS AMBIENTALES

Auditoría: Instrumento de Gestión.-

Proceso sistematizado que permite analizar de

modo independiente y sistemático si se cumplen
las regulaciones medioambientales, las políticas
internas y las prácticas correctas de
funcionamiento.
 El concepto de auditoría medioambiental, se
creó a fines de los años 70.

 son procesos orientados a la obtención y evaluación

de evidencias en forma documentada, sistemática y
objetiva, para determinar si las actividades, eventos,
condiciones, sistema de Gestión o información sobre
Medio Ambiente, son conformadas de acuerdo al
criterio con el cual se desarrolla la Auditoría,
comunicándole los resultados al cliente que la
dispuso.
 TIPOS DE AUDITORIAS

 Auditorías de Cumplimiento:

Orientadas fundamentalmente a la revisión del

cumplimiento de leyes y regulaciones
medioambientales.

 Una auditoría de esta naturaleza es simplemente una

“instantánea” de las operaciones y procedimientos
realizados en las instalaciones que trata de
identificar, tanto el cumplimiento como la violación
de las regulaciones, de modo cuántico y superficial.
 Auditorías de Gestión:

Especifica si se ha establecido, implementado y

llevado a cabo correctamente el “sistema” de
gestión de cumplimiento idóneo para adecuar las
regulaciones medioambientales a procedimientos
operativos concretos.

 Una auditoría de gestión interna intenta detectar los

errores potenciales del sistema que podrían tener
como consecuencia la aparición de un problema
medioambiental.
 Auditoría de Definición de Responsabilidades:

Habitual en la compra futura de bienes inmuebles

y en eventuales fusiones o adquisiciones de
empresas.

 Su objetivo consiste en identificar los posibles datos

medioambientales que podrían reducir el valor de
una propiedad o exponer al comprador a posibles
compromisos. La no realización de una auditoria de
este tipo antes de adquirir una propiedad supone un
grave riesgo para el comprador.
 Auditoría de Adjudicación de Residuos:

Este tipo de auditoría recurre a datos, tanto de

auditoría de cumplimiento como de definición de
responsabilidades, con el propósito de analizar las
instalaciones comerciales de almacenamiento,
tratamiento y eliminación de residuos tóxicos.
 Auditoría de Definición de Riesgos:

Estudia el funcionamiento de instalaciones de

manipulación de materiales y sustancias tóxicas.

 Todas estas auditorías sirven para obtener

datos útiles para la cobertura aseguradora, y
algunos gobiernos las exigen para la prevención
de catástrofes.
 Se utilizan asimismo, como posible orientación
de riesgos medioambientales no mencionados
específicamente en la normativa vigente.
 Auditorías de Minimización de Residuos:

Se refieren a la investigación de residuos

generados por una instalación para identificar de
este modo, posibles vías de reutilización, reciclaje
o, en cualquier caso, reducción de la cantidad y
tóxicidad de los residuos de cualquier origen.
En resumen la Auditoria Ambiental es parte
del sistema de gestión general de una
organización y su objetivo es proveer
información sobre el desempeño ambiental
con respecto al cumplimiento, a la gestión, a
los sistemas y a las tecnologías.
 BENEFICIOS DE LA
AUDITORIA AMBIENTAL

 Cumplimiento con la Política de la Compañía.

 Cumplimiento de la Legislación.
 Practicas de Gestión Mejoradas.
 Reducción de Riesgos Financieros.
 Reducción de Efectos Ambientales Adversos.
OPORTUNIDADES
DE AHORRO

 Una auditoría Ambiental realizada en forma

apropiada traerá beneficios reales a la organización
comprometida a actuar de acuerdo con los
resultados.

 Un beneficio importante es el aseguramiento y

cumplimiento con la Política de la compañía y con la
legislación y las normas.
 Se mejoran las prácticas de gestión y las perspectivas
de riesgos ambientales significativos se reduce. esto
significa evitar el pago de grandes multas, prisión y
costos masivos de remediación ambiental.
  También pone de relieve el inadecuado uso de las
materias primas y energía conducentes a importantes
ahorros en los costos.

 Las Auditorias Ambientales tienen muchos otros

beneficios que varían en importancia de una
compañía a otra, contándose entre ellos :

 Concientización cada vez mayor de las políticas y

responsabilidades ambientales por parte de los
empleados.
 Provisión de puntos de referencia para medir el
desempeño ambiental.
 La identificación de necesidades de capacitación.
 Comparación entre diferentes instalaciones.
 Predicciones sobre la legislación futura.
 Relaciones más armoniosas con los vecinos.
 Mejores relaciones con las autoridades de
aplicación.
 Accesibilidad a seguros de riesgos ambientales.
 Las bases para planes de mejoramiento
ambiental.
ETAPAS DE UNA
AUDITORIA AMBIENTAL

 Actividades de Planeamiento o Pre-auditoria

 Ejecución o Actividad de Campo
 Actividades Post-auditoria o Seguimiento

Cualquiera sea el tipo de auditoria Ambiental que

se desarrolle, esta debe ser conducida siguiendo
estas tres etapas.
ACTIVIDADES DE PRE-AUDITORIA
O DE PLANEAMIENTO.

 Determinación de los objetivos y alcances: Los

objetivos son el propósito de la auditoría, el alcance
determina hasta donde llegará, cuales serán los límites
de la Auditoría.

 Selección del equipo Auditor: Las auditorías más

simples pueden ser ejecutadas por una o dos personas,
aunque la dimensión ideal de un equipo de Auditores es
la de 3 a 4 personas. En este Equipo al menos dos
personas debieran estar familiarizadas con los temas
ambientales y una o dos personas más, con la actividad
específica a ser auditada.
 Preparación del Plan de Auditoria: Planificar la
auditoría es fundamental para que sea exitosa, Es
vital tener una idea clara de cual es el objetivo a
alcanzar, como se debe llevar a cabo la Auditoría y
como se hará el seguimiento de las acciones de
mejora.
AGENDA DE LAS ACTIVIDADES
DE CAMPO.

 El planeamiento detallado evita errores y pérdidas

de tiempo y asegura que se alcance el objetivo de
la Auditoría.

 EJECUCIÓN O ACTIVIDADES DE CAMPO

 Reunión de Apertura.
 Inspección del Lugar.
 Reunión de Información.
 Verificación: Los auditores deben asegurarse que
los datos recogidos son correctos verificando los
mismos a través de mecanismos de información
cruzada y deben ser capaces de mostrar de donde
y cómo han sido obtenidos los datos.

 Evaluación: La importancia y cantidad de datos

recogidos, variará según el tipo de Auditoria. Así
una Auditoría de Pre-adquisición será diferente a
una de Sistema de Gestión Ambiental.
ACTIVIDADES POST-AUDITORIA
O DE SEGUIMIENTO.
 Informe de Auditoría.
 Plan de Acciones Correctivas.
 Desarrollo de estrategias ambientales
corporativas.
 Decidir el momento para desarrollar la
próxima Auditoría.

Una Auditoría será rentable sólo si las

recomendaciones son tenidas en cuenta y se verifica
su implementación.
VENTAJA DE UNA
AUDITORIA AMBIENTAL

 Evaluar el desempeño ambiental de la

Compañía.
 Proveer la línea de base para evaluar futuros
desempeños ambientales.
 Resaltar las áreas exitosas, desde el punto de
vista ambiental.
 Identificar fuentes potenciales de reducción
de costos.
 Reducir el riesgo de imputabilidad civil o
penal.
 Mantener a la Compañía anticipándose a la
legislación ambiental.
 Mejorar la relación entre Empresa y las
Autoridades de aplicación de las
regulaciones.
 Aumentar el conocimiento sobre los temas
ambientales de los empleados de la Empresa.
 Evaluar la efectividad del entrenamiento del
personal.
 Mejorar la relación con el público.
 Mejorar el Medio Ambiente.
El Concepto de la
Sustentabilidad
Crisis Ambiental y Variación del Valor de una
Compañía
Precio de las Acciones Empresas COPEC
$ 5.000
COREMA permite CS permite funcionamiento
funcionamiento. Plan de Planta
Fallo CA: Cierra Planta
Mitigación
$ 4.750
Recurso CDE
Crítica Pres.
Lagos
Pesos

$ 4.500
Cierre Voluntario
Planta
Entrega informe UACH
Acusación COREMA
$ 4.250

$ 4.000
IL
J1
4
L1
8 20 22 26 28 YO
4 6
10 12 16 18 20 25 27 31 2 6 8
BR W V M J A W V
M J L W V W V M
J L W
A M
12 L
2
M

Va lo r ($)

Fuente: Bolsa de Santiago. Celco representa el 85% de los ingresos de COPEC.

¿Es posible compatibilizar crecimiento
con protección y mejoramiento del
medio ambiente?

Hay varios ejemplos de

desarrollo sustentable en
Chile
 Crisis Ambiental y Variación del Valor de una
Compañía
Precio de las Acciones Empresas COPEC
$ 5.000
COREMA permite CS permite funcionamiento
funcionamiento. Plan de Planta
Fallo CA: Cierra Planta
Mitigación

$ 4.750
Recurso CDE
Crítica Pres.
Lagos
Pesos

$ 4.500
Cierre Voluntario
Planta
Entrega informe UACH
Acusación COREMA
$ 4.250

$ 4.000
IL
J1
4
L1
8 20 22 26 28 YO
4 6
10 12 16 18 20 25 27 31 2 6 8
BR W V M J A W V
M J L W V W V M
J L W
A M
12 L
2
M

Va lo r ($)

Fuente: Bolsa de Santiago. Celco representa el 85% de los ingresos de COPEC.

 SUSTENTABILIDAD

La Sustentabilidad en las empresas tienen como

objetivo principal:

“Ser responsable de diseñar, implementar y

controlar las estrategias de desarrollo sustentable
de la empresa, para asegurar el éxito del Plan de
Negocios, en sus aspectos empresariales,
comunitarios y legales, de acuerdo a las normas,
políticas y objetivos estratégicos establecidos,
contribuyendo a maximizar en el largo plazo el
valor económico de la empresa”
La Gestión de Sustentabilidad
Rasgos principales

La gestión de sustentabilidad aborda integrando las dimensiones: salud, seguridad,

medioambiente, comunidad y gestión territorial (uso eficiente de la energía y RRHH y
responsabilidad social).

La gestión de sustentabilidad debe contribuir a la creación de valor para las empresas y los
stakeholders generando una situación ganar-ganar.

La gestión de la sustentabilidad se aborda estratégicamente, enfocada en un conjunto de

compromisos bien seleccionados, creíbles y de largo plazo.

Se debe mantener un sistema de medición y control de gestión con indicadores de

desempeño medibles y comunicables para demostrar los logros.

Las políticas de sustentabilidad deben ser exigidas no sólo al personal de la empresa, sino
que a todos los proveedores y contratistas.

La gestión de sustentabilidad debe ser considerada en etapas tempranas de proyectos de

inversión o de mejora.
Las Variables de Sustentabilidad:

• Medio Ambiente,
• Seguridad,
• Salud Ocupacional,
• Gestión Comunitaria
• Gestión Territorial.

•Uso Eficiente de Energía y Recursos Hídricos

• Responsabilidad Social

Integrar estas variables en la acción operacional y de los

proyectos en un contexto estratégico
Medio Ambiente

• Emisiones Atmosféricas

• Residuos Líquidos

• Residuos Sólidos

• Pasivos Ambientales y Cierre de Faenas

• Sustentabilidad del negocio minero (SEIA, Estudios,

Normas, etc)
Seguridad y Salud Ocupacional

 Logro de meta cero accidentes fatales


 Implementación sistemas de gestión en seguridad
 Uso de los Sistemas de Gestión OHSAS 18.001
 Búsqueda integración en las empresas contratistas

 Implementación de un Sistema Corporativo de Gestión de la

Información en Seguridad y Salud Ocupacional– SAP

 Auditorias periódicas

 Mantención de las Campañas de difusión:

 La Hora de la Seguridad, Autocuidado, Disciplina y Responsabilidad laboral,
entre otras.
Territorio y Comunidad
Gestión Territorial

• Incorporar criterios de gestión y ordenamiento territorial en

proyectos y planes de negocios

• Manejo de cuencas de agua superficiales y subterráneas

- Definir estrategia manejo de cuencas
- Monitoreo políticas públicas
- Normas de calidad secundarias

Gestión Comunitaria

• Relación con la comunidad

- Fondo de Inversión Social
- Encuesta de percepción partes interesadas para mejorar
relación con las comunidades
• Incorporar variable comunitaria en proceso inversional
• Reporte de Sustentabilidad verificado (Global Reporting Initiative)
 Eficiencia Energética y Recursos Hídricos

• Desarrollar e incorporar indicadores de uso eficiente de recursos hídricos en

los planes de negocio

• Evaluación de fuentes renovables de energía

• Incorporación de eficiencia energética en proyectos

Responsabilidad Social
• Código de Conducta

– Adecuada implementación de Código y control de cumplimiento

• Acción RSE – Capítulo Chileno World Business Council for Sustainable

Development (WBCSD)

• Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)

Alta Esperanza Respecto al Desarrollo Sustentable (caso minero)
 El país espera que el desarrollo de la minería impulse un crecimiento económico
sostenido.

 Las comunidades locales esperan que la industria genere empleos, infraestructura y

otros beneficios que contrarresten los riesgos e impactos que experimentan y, en
definitiva, quedar en una mejor situación que al inicio del proyecto.

 Los empleados de la industria esperan contar con mejores condiciones de salud y

seguridad laboral, con una mejor vida comunitaria y el ser considerados al término de
su fuente laboral.

 Los ciudadanos locales y los defensores de los derechos humanos esperan que las
empresas respeten y apoyen los derechos básicos, incluso cuando estén operando en
países donde el gobierno no coopera en estas materias.

 Las organizaciones ambientales esperan un mejor desempeño y que la industria evite

operar en zonas delicadas en términos ecológicos y culturales.

 Los inversionistas esperan mayores ingresos y han demostrado una notoria

preocupación ante los resultados financieros de la industria.

 Los consumidores esperan contar con productos seguros elaborados en procesos que
cumplan con normas ambientales y sociales aceptables.
Una Buena Gestión de la Sustentabilidad debe Contribuir a la Creación
de Valor

•“Compromiso con el desarrollo sustentable y la responsabilidad social como parte

de su proyecto empresarial cuya gestión se orienta a lograr, simultáneamente, una
Lineamiento
adecuada rentabilidad sobre el capital invertido, el cuidado por los trabajadores, la
Corporativo
protección del medio ambiente, el acceso a los mercados y la aceptación y respeto
de la comunidad.”

•“Ser la Empresa referente en productividad y sustentabilidad

Visión y Misión a nivel mundial que atrae a la mejor gente de la industria ”
•* * *
•“Mayor valor posible del recurso producido”

Mejora de la eficiencia operacional y reducción de riesgos

Aporte del Creación de ventajas competitivas a través de innovación
desarrollo
sustentable Licencia social para operar
a la Alineamiento y atracción de empleados
creación
Mejoramiento de la reputación e imagen aumentan lealtad de clientes
de valor
Apertura de nuevos mercados y oportunidades de negocio
Mejores Prácticas de Empresas Líderes
en la Gestión de Sustentabilidad
 Características de Compañías Líderes en la Gestión de
Sustentabilidad

 Fortalecen la calidad de la estrategia y el gobierno corporativo a través de un

liderazgo respetado, fuerte y bien informado.
 Fortalecen la capacidad de acceder a recursos financieros al asegurar un modelo
de negocios bien fundamentado y buenas relaciones con los inversionistas.
 Generan confianza con la comunidad en la que operan a través de impulsar
relaciones genuinas y mutuamente ventajosas.
 Construyen sólidas relaciones con los clientes impulsando la lealtad a través de
marcas, servicios y productos que entregan soluciones de largo plazo.
 Aumentan el alineamiento, la motivación, la formación y retención y el aprendizaje
organizacional logrando un grupo de empleados comprometido, saludable y
educado.
 Minimizan el impacto medioambiental y mejoran la eficiencia de sus productos y
operaciones hacia una relación regeneradora con el mundo natural.

Fuente: SAM
 Apoyo

Anglo American Plc

Benchmarking de mejores prácticas

Características • Operación en áreas sensibles para el medioambiente y la comunidad

relevantes de la • Altos riesgos de salud y seguridad ocupacional por enfermedades como malaria,
Industria HIV y residuos industriales

• Reducción del impacto en la biodiversidad y implementación de políticas de no

exploración en áreas protegidas
Mejores prácticas • Aseguramiento del cumplimiento de las políticas de sustentabilidad por parte de
de mineras empresas contratistas
• Implementación de programas en soporte a las comunidades soportando su sobre
vivencia incluso después del fin de la explotación minera

• Considera el cierre de mina antes de la apertura y desarrollo de negocios

sustentables
• Sistemas de gestión de riesgos y de crisis completos que exigen a cada operación
Mejores prácticas de mantener y practicar planes de continuidad con simulaciones de crisis a menos
AngloAmerican anuales a nivel corporativo
• Apoyo al “Global Green house Gas Register” en el desafío de combatir al cambio
de clima global
• Ofrece medicamentos contra HIV sin costo, e incluye las familias en la educación
 Apoyo

Statoil
Benchmarking de mejores prácticas

• Importancia de la transparencia en la evaluación de reservas

Características • Reducción de reservas exige exploración en áreas remotas y sensitivas
de la Industria

• Desarrollo de tecnologías de exploración en áreas remotas y sensitivas

Mejores • Gestión pro-activa de la comunidad y del medioambiente
prácticas • Estricta implementación de políticas de seguridad y salud

• Definición de la gestión sustentable como un elemento clave de la

creación de valor
• Aplicación estricta de políticas de gestión de crisis y riesgos con auditoria
Statoil externa
• Reducción de la utilización de carbón en la producción
• Inversiones en el desarrollo de bio-combustibles y energías alternativas
• Involucramiento de NGO´s y grupos de protección como fuente adicional
en la gestión de riesgos medioambientales.
 Apoyo

BMW AG y Volkswagen AG
Benchmarking de mejores prácticas

• Mayor desafío respecto el impacto en el cambio climático

Características • Uso de fuentes de energía no reciclable como petróleo
de la Industria • Fuerte impacto en las economías de países no desarrollados

• Diversificación del portafolio de productos aumentando la eficiencia en el uso de

Mejores
combustibles y desarrollar alternativas de sistemas de propulsión
prácticas de
• Apoyo al desarrollo de países no desarrollados con inversiones directas ligadas a
empresas
estándares sociales y medioambientales
automotrices
• Desarrollo de sistemas de recycling para los vehículos

• Sistema de gestión de riesgos avanzado con alta flexibilidad y adaptabilidad de la

Mejores producción
prácticas BMW • Cultura de empleo avanzada que utiliza incentivos variables
• Alto enfoque en la reducción de la emisión de CO2

• Alto enfoque en reducción de la emisión de CO2, enfocado en motores Diesel

Mejores • Definición de un mapa estratégico de una movilidad “carbo-neutral”
prácticas VW • Firma del UN “Global compact” y “Global Reporting initiative”
• Excelencia en la gestión de derechos humanos en toda la cadena de valor
 Apoyo

SKF AB Y 3M
Benchmarking de mejores prácticas

• Principales desafíos asociados a los productos: seguridad, eficiencia en

Características el uso de energía, reciclabilidad
de la Industria • Producción en países no desarrollados con empleados de alta diversidad
cultural y desafíos de corrupción y abuso de derechos humanos

Mejores • Aplicación de políticas y sistemas de compliance

prácticas en la • Desarrollo de valores comunes dentro de la empresa
Industria

• Enfoque en el diseño de productos de acuerdo a estándares más altos

Mejores • Alto desempeño en la gestión del capital humano atrayendo mejores
prácticas de SKF talentos y excelentes prácticas laborales

• Programa de reducción de contaminación “Polution Prevention Days (3P)”

Mejores • Aplicación de eco diseño y evaluación de ciclo de vida de los productos
prácticas de 3M • Excelencia en la gestión y atracción de talentos
 Apoyo

NOKIA, INTEL Y BRITISH TELECOM

Benchmarking de mejores prácticas

• Alta demanda en productos con menor consumo de energía

Características • Uso y recycling de insumos como sustancias químicas y peligrosas, uso
de la Industria eficiente de energía en los laboratorios

Mejores • Potencial para crear productos con ahorro de transporte en el corto plazo
prácticas de la • Esfuerzo en el desarrollo de tecnologías de alta eficiencia
Industria • Gestión de ciclos de negocio y demanda

• Transparencia completa de datos medioambientales con reportes de EHS

en forma cuatrestal
Mejores • Iniciativas en el área de educación, diversidad e involucramiento en la
prácticas de Intel comunidad
• Reporte anual sobre el “Global Citizenship”

• Estrategia de negocio basada en sustentabilidad

BT Group • Excelentes sistemas de monitoreo y reportes que miden una cantidad de
indicadores clave no financieros
• Riguroso proceso de selección de proveedores (abastecimiento ético)

• Integración de sustentabilidad con los valores y la cultura

Nokia • Posicionamiento del sustentabilidad en la agenda a nivel de alta gerencia
• Código de conducta definido y reforzado
• Proceso de revisión medioambiental formalizado
 La Gestión de Sustentabilidad Incluye Tres
Dimensiones
Económica Medioambiental Social
•Gestión de riesgos •Minimiza los impactos •Gestión de recursos
Perspectiva interna

operativos y estratégicos negativos en el entorno humanos relacionada a

para asegurar la marcha industrial no-discriminación
del negocio •Disminuya el consumo •Gestión de la seguridad
de recursos o de y salud en el lugar de
desechos y emisiones trabajo
•Adaptación al cambio

•Contribución al •Relación empresarial •Respecto por los

Perspectiva externa

desarrollo de la región con las comunidades derechos humanos

locales •Cumplimiento de
•Relación con los socios códigos de conducta y
comerciales, legislaciones laborales
proveedores y
consumidores
•Relación a la comunidad
internacional a través de
acuerdos internacionales
Criterios de Desempeño de Sustentabilidad
 Económicos
 Cumplimiento código de conducta / corrupción / soborno
 Gestión del riesgo y de las crisis
 Gobierno corporativo
 Relaciones con inversionistas
 Relación con clientes

 Ambientales
 Gestión de política medioambiental
 Estrategias de protección del clima global
 Desempeño medio ambiental (eco eficiencia)
 Preservación de la biodiversidad

 Social
 Políticas y prácticas laborales
 Desarrollo del capital humano
 Estándares para proveedores
 Involucramiento de los stakeholders
 Seguridad y salud ocupacional
 Corporate citizenship
 Atracción y retención de talentos
El Sistema de Gestión de la Sustentabilidad
Tiene Cinco Elementos
1 Definición de la estrategia y de políticas
• Elaboración del direccionamiento estratégico

2 Definición del marco de gestión

• Elección de los sistemas adecuados (ISO, OHSAS)
• Implementación y certificación de los sistemas

3 Planificación
• Identificación de riesgos, brechas y aspectos críticos
• Reconocimiento de la legislación a cumplir
• Definición de objetivos y metas específicas

4 Implementación y Operación
• Formalización de la estructura y responsabilidades
• Capacitación y comunicación y anclamiento cultural
• Documentación y control de procedimientos
• Control operacional
• Preparación y respuesta ante emergencias
• Gestión de proveedores

5 Evaluación y acción correctiva

• Monitoreo y medición
• Tratamiento de no conformidades – registros
• Auditoria
EVALUACIÓN POLÍTICA
AMBIENTAL DE CHILE

1990- 2004
Evaluación de Desempeño Ambiental
1990-2004

La Evaluación de Desempeño Ambiental es la

primera evaluación comprehensiva sobre lo
avanzado por Chile en materia ambiental,
desde 1990 a la fecha.

Fue realizada por 15 especialistas, durante un

año y medio de trabajo, coordinados por la
Secretaría de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
con apoyo de CEPAL y con participación de
funcionarios de las agencias ambientales de
México, Canadá, Estados Unidos y Francia.
 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA EDA

Definición:
Comparación, nacional e internacional, de los avances en gestión
ambiental con los objetivos fijados por el propio país.

Revisión “entre pares”:

gobiernos evalúan a otro
no confrontacional
descansa en confianza mutua entre países

Objetivos:
promover el “hacerse responsable” por parte del gobierno y la
sociedad, de su proceso de desarrollo.
aprendizaje colectivo: (países que participan; gobierno; sociedad).
proponer recomendaciones de políticas públicas al país evaluado y
que sirven de ejemplo para otros
 TEMAS EVALUADOS

Aire y energía Integración de aspectos

Agua sociales y ambientales
(analiza temas de
Naturaleza y biodiversidad educación ambiental,
Integración aspectos participación, información,
acceso a la justicia, entre
económicos y medio
otros).
ambientales
(analiza la institucionalidad y los Cooperación
instrumentos de gestión disponibles internacional
en el país).

Integración sectorial (ve la cooperación desde y

hacia Chile, los compromisos
surgidos de convenciones y
(analiza los sectores minería,
temas de comercio y medio
acuicultura y forestal).
ambiente).
 CONCLUSIONES GENERALES

Situación ambiental del país

Efectos del desarrollo económi

co

Degradación ambiental

Política ambiental
 CONCLUSIONES GENERALES

Situación ambiental del país La situación ambiental del país debe

entenderse en el contexto de su veloz
ritmo de desarrollo (crecientemente
diversificado; liderado por las
Efectos del desarrollo económi exportaciones; con un incremento del
co
108% del PIB).

Degradación ambiental

Política ambiental
 CONCLUSIONES GENERALES

Situación ambiental del país

Efectos del desarrollo Se ha producido una reducción

económico significativa de la pobreza y se ha
ejercido una considerable presión sobre
algunos recursos naturales
(especialmente relacionados con la
Degradación ambiental
minería, silvicultura y acuicultura).

Política ambiental
 CONCLUSIONES GENERALES

Situación ambiental del país

Efectos del desarrollo económi

co

Degradación ambiental En 1990: las evidencias de degradación

ambiental sumada a la restauración de
las instituciones democráticas
condujeron a dar mayor énfasis a la
Política ambiental protección ambiental
 CONCLUSIONES GENERALES

Situación ambiental del país

Efectos del desarrollo económi

co

Degradación ambiental

Política ambiental Fuertemente influenciada por las

consideraciones sobre la salud humana
y el comercio internacional.
 CONCLUSIONES GENERALES

El país ha fortalecido sus institu

ciones ambientales

Subsisten importantes desafí

os

Comparación con países de la

OCDE

Cómo enfrentar los desafíos

 CONCLUSIONES GENERALES

El país ha fortalecido sus Un modelo de coordinación ambiental

instituciones ambientales multisectorial; intensificación de
iniciativas en esta materia;
instrumentos innovadores y reformas
Subsisten importantes desafío
s exitosas (servicios relacionados con el
agua, entre otros).

Comparación con países de la

OCDE

Cómo enfrentar los desafíos

 CONCLUSIONES GENERALES

El país ha fortalecido sus institu

ciones ambientales

Subsisten importantes En gestión; en integración de

desafíos consideraciones ambientales en las
políticas sectoriales.
Comparación con países de la
OCDE

Cómo enfrentar los desafíos

 CONCLUSIONES GENERALES

El país ha fortalecido sus institu

ciones ambientales

Subsisten importantes desafíos

Comparación con países de Chile está consciente de la brecha

la OCDE relativa a la convergencia con los
estándares ambientales de los países
de la OCDE (en el contexto de los
Cómo enfrentar los desafíos acuerdos de libre comercio y los
tratados ambientales multilaterales)
 CONCLUSIONES GENERALES

El país ha fortalecido sus institu

ciones ambientales

Subsisten importantes desafíos

Comparación con países de la

OCDE

Cómo enfrentar los desafíos
Chile tendrá que aplicar sus políticas
ambientales de forma cabal y eficiente;
profundizar la integración de las
consideraciones ambientales en las
decisiones económicas, sociales y
sectoriales; fortalecer su cooperación
ambiental internacional.
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Gestión del agua:

Naturaleza y Biodive
rsidad
:
Integración economía y
medio ambiente:

Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire: Gestión del aire:

Gestión del agua: Cambios en calidad de combustibles; Normas
nacionales sobre calidad del aire ambiente; Planes
Naturaleza y para prevención y control de la contaminación del
Biodiversidad: aire en la Región Metropolitana (1998 y 2004)

Integración economía
y medio ambiente:

Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Gestión del agua:
Gestión del agua:
Reforma del sector agua, servicios sanitarios y
Naturaleza y alcantarillado; Infraestructura sanitaria;
Biodiversidad: Cobertura del tratamiento de aguas servidas;
Derechos de aprovechamiento del agua
Integración economía transables; Normas de vertido de efluentes.
y medio ambiente:

Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Naturaleza y Biodiversidad:
Gestión del agua:
Naturaleza y
Biodiversidad:
Integración economía
y medio ambiente:
Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
(preparación de estrategias regionales y Plan de
Acción Nacional); Incorporación del manejo
sustentable en normativa sobre recursos
naturales y planes de desarrollo del turismo;
Protección de casi una quinta parte del territorio;
Participación de privados (manejan una superficie
equivalente al 12% de las áreas estatales
protegidas, con fines de conservación).

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Integración economía y medio ambiente:
Gestión del agua:
Crecimiento elevado; Exportaciones
Naturaleza y diversificadas; Reducción de la pobreza; LGBMA
Biodiversidad:
incorpora noción de desarrollo sustentable;
Inversión públicas y privadas sujetas a EIA;
Integración economía
Acuerdos de Producción Limpia sectoriales;
y medio ambiente:
Aplicación de políticas ambientales no han dañado
competitividad internacional de Chile.
Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Integración sectorial: minería, silvicultura,
Gestión del agua:
acuicultura
Naturaleza y
Reducción emisiones de SOx en fundiciones de
Biodiversidad:
cobre (2/3); Normas para emisiones de arsénico;
Mejoras en eficiencia energética; certificación ISO
Integración economía
y medio ambiente: 1400; Normas en deforestación; Protección
bosques nativos; Recuperación terrenos
erosionados; Certificación forestal; Normativa
Integración
sectorial: minería, ambiental para acuicultura; Proyectos acuícolas
silvicultura, acuicultura: en SEIA

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Integración sociedad y medio ambiente:
Gestión del agua:
Información ambiental y para acceso a la
Naturaleza y información; Participación ciudadana y acceso a la
Biodiversidad:
justicia; Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA); Educación ambiental.
Integración economía
y medio ambiente:

Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 CONCLUSIONES POR TEMAS

Gestión del aire:

Cooperación internacional:
Gestión del agua:
Tratados comerciales incorporan dimensión
Naturaleza y ambiental; Responsabilidad social de empresas
Biodiversidad: en sectores clave de exportación. Participación
activa en agenda ambiental internacional.
Integración economía
y medio ambiente:

Integración
sectorial: minería,
silvicultura, acuicultura:

Integración sociedad
y medio ambiente:

Cooperación
internacional:
 52 RECOMENDACIONES

Gestión ambiental Desarrollo Sustentable

Compromisos Internacionales

6 vinculadas a Implementación de políticas ambientales

6 vinculadas a Aire
6 vinculadas a Agua
7 vinculadas a Naturaleza y biodiversidad
6 vinculadas a Integración de preocupaciones ambientales en
decisiones económicas
9 vinculadas a Integración sectorial: minería, forestal y acuicultura
5 vinculadas a Integración de aspectos sociales y ambientales
7 vinculadas a Cooperación internacional
 RECOMENDACIONES
Ejecución de Políticas Ambientales

Desarrollar y fortalecer Fortalecer la planificación

instituciones ambientales
(nacional y regional).
Desarrollar y fortalecer
marcos normativos;
fortalecer capacidad de
cumplimiento y fiscalización.
territorial (planes comunales e
intercomunales de desarrollo
urbano regional; manejo de
costas y cuencas fluviales);
Monitorear humedales y
asegurar su protección
(reglamentos e incentivos).

Instrumentos económicos Desarrollar indicadores para

nuevos y mejorar medir desempeño ambiental
mecanismos de creación de respecto de objetivos
mercados nacionales y compromisos
internacionales.
Profundizar aplicación de
principios “el que contamina
paga” y “el usuario paga”.
 RECOMENDACIONES
Aire
Incrementar aplicación de
programas de calidad del aire
(minería; material particulado y
ozono); Seguimiento a
avances y efectos de
programas de salud
(indicadores apropiados).
Desarrollar monitoreo de
calidad del aire en ciudades
principales; Crear sistema de
manejo integrado de
información del aire.
Desarrollar medidas de
eficiencia energética para
todos los aspectos del
consumo de energía.
Desarrollar normas de
emisión nacionales.
Examinar oferta futura de
energía (incluidos los planes de
contingencia), tomando en
cuenta consideraciones
ambientales (emisiones de
contaminantes del aire y gases
de efecto invernadero, entre
otras).
Aplicar planes de manejo del
aire, tráfico y transporte en
la Región Metropolitana;
Elaborar y ejecutar planes
mejorados para reducir
emisiones del transporte en
todas las ciudades.
 RECOMENDACIONES
Agua
Continuar invirtiendo en
alcantarillado, tratamiento
de aguas servidas e
infraestructuras sanitarias
(áreas urbanas y rurales).
Aumentar tratamiento eficaz
de efluentes industriales;
Fortalecer capacidades de
inspección y cumplimiento
de las normas relacionadas.
Reducir los efectos de la
agricultura en la calidad y la
cantidad del agua.
Desarrollar enfoque integrado
de gestión de cuencas.
Mayor énfasis en manejo del
agua para protección de
ecosistemas acuáticos;
Mejorar integración de
consideraciones ambientales
en manejo del agua (régimen
sólido para caudales ecológicos
mínimos y normas biológicas
sobre la calidad del agua).
Mejorar base de información
y conocimientos sobre el
manejo del agua (control de la
calidad del agua del medio
ambiente, registro de derechos
de agua, datos sobre gasto y
financiamiento, entre otros).
 RECOMENDACIONES
Naturaleza y Diversidad Biológica

Completar y ejecutar Planes de Acción y Estrategias de

Diversidad Biológica (nacional y regionales) y asignarles los
recursos apropiados.

Revisar acuerdos institucionales y legislativos para manejo de la

naturaleza y la diversidad biológica.

Desarrollar visión estratégica de los papeles complementarios

de las áreas protegidas estatales y privadas (lograr red coherente
de áreas núcleo protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores
ecológicos).

Incrementar esfuerzos financieros para proteger el 10% de los

ecosistemas significativos; Fomentar actividades para aplicación
de legislación relacionada con la naturaleza.
 RECOMENDACIONES
Naturaleza y Diversidad Biológica

Coordinar esfuerzos públicos y académicos para construir base

de conocimientos científicos (incluida elaboración de catálogo de
especies vivas) necesaria para el manejo de la naturaleza.

Acelerar avance para establecer un sistema eficaz de

ordenamiento territorial, que incorpore valores de la diversidad
biológica.

Identificar y usar mecanismos adicionales (incluidos instrumentos

económicos), para crear oportunidades de beneficio mutuo en
políticas de turismo y de naturaleza.
 RECOMENDACIONES
Integración Sectorial: minería, silvicultura, acuicultura

Reducir aún más impacto ambiental del sector minero.

Atención especial a empresas mineras pequeñas y medianas.

Aumentar aporte financiero del sector minero en capital humano

y social; Aplicar el principio “el que contamina paga”.

Crear mecanismo para captar rentas de recursos asociadas con

explotación de minerales.

Promover acuerdos sobre orientaciones estratégicas nacionales

relativas a recursos forestales.

Adoptar y ejecutar medidas para manejo sustentable del bosque

nativo (recompensas por servicios ambientales; mecanismos de
cumplimiento recíproco; asociaciones y cooperación entre las partes
interesadas sobre la gestión general).
 RECOMENDACIONES
Integración Sectorial: minería, silvicultura, acuicultura

Fortalecer capacidad de fiscalización de la Corporación Nacional

Forestal (CONAF).

Mejorar protección ambiental y sanitaria en la acuicultura

(eutrofización; fugas de salmón; equilibrio ecológico de los lagos; uso
de antibióticos, entre otros); Fortalecer capacidad para hacer
cumplir normas y reglamentos.

Aplicar el principio “el que contamina paga” en la industria

acuícola.

Completar plan de zonificación costera de la acuicultura;

adoptar manejo ambiental integrado para áreas costeras.
 RECOMENDACIONES
Integración consideraciones ambientales y sociales
Consolidar esfuerzos para
producir información ambiental;
informes de la situación del
medio ambiente e indicadores
ambientales (tomando en cuenta
metodologías internacionales).
Mejorar participación pública en
Evaluaciones de Impacto
Ambiental de proyectos;
Evaluaciones Ambientales
Estratégicas de planes, políticas y
programas públicos.
Fortalecer educación y conciencia
ambientales (estrategia de
aprendizaje ambiental de largo plazo
y plan nacional de educación
ambiental).
Mejorar la salud mediante el
progreso ambiental con
atención especial a los
pobres; examinar efectos del
uso de pesticidas en la salud
de trabajadores agrícolas y
comunidades rurales;
Adoptar estrategias y
medidas para reducir riesgo.
Aumentar empleo en el sector
del medio ambiente
(patrimonio cultural y material
como base para desarrollo
turístico; producción orgánica de
alimentos para desarrollar la
agricultura).
 RECOMENDACIONES
Fortalecimiento de los compromisos internacionales

Continuar esfuerzos hacia ratificación y ejecución de tratados

internacionales; publicar evaluaciones periódicas sobre
cumplimiento de compromisos ambientales internacionales.

Continuar fomentando apoyo mutuo de políticas comerciales y

ambientales (fortalecimiento y ejecución eficaz del marco regulador
ambiental; promoción responsabilidad social empresarial).

Asegurar que actividades de cooperación (asociadas a tratados

comerciales) se orienten a mitigar eventuales efectos nocivos, en
el medio ambiente, de exportaciones de recursos naturales a
gran escala.

Fortalecer manejo de residuos de sustancias químicas y

peligrosas (Convenios de Estocolmo; Rotterdam; Basilea).
 RECOMENDACIONES
Fortalecimiento de los compromisos internacionales

Completar y aplicar planes nacionales sobre contaminantes

orgánicos persistentes y residuos peligrosos; fortalecer
fiscalización; desarrollar registros de liberación y transferencia
de contaminantes; perfeccionar marco regulatorio para manejo
de productos químicos.

Continuar iniciativas en investigación, seguimiento y manejo

sustentable de ecosistemas marinos; fortalecer prevención de
vertidos de petróleo y capacidades de mitigación; desarrollar
estrategia programada y equilibrada en relación con cambio
climático; fortalecer políticas de eficiencia en uso de la energía y
mitigación de gases de efecto invernadero (combinaciones de
energías más limpias; promoción del MDL).

Continuar desarrollando políticas ambientales internacionales.

 En síntesis…….

Chile muestra grandes progresos en materia

ambiental

Contamos hoy con una valiosa guía para mejorar

el desempeño ambiental del país

Es necesario generar nuevos consensos políticos

y sociales para enfrentar los nuevos desafíos

Es posible e indispensable incorporar la

dimensión ambiental como un eje de nuestro
desarrollo
 Rediseño de la
Institucionalidad Ambiental
Chile y su camino ambiental.

 Hace más de una década, nuestro país dio un paso

relevante hacia el desarrollo, entendido como el
crecimiento integral y sustentable de nuestra economía
y de nuestro medioambiente, con la dictación de la Ley
Nº 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente
 Comisión Nacional del Medio Ambiente.
 El objetivo: “integrar al conjunto de organismos con
competencias ambientales, en un sistema de
cooperación y coordinación liderado por un organismo
rector superior, que adoptó la forma de Consejo ”.
Evaluación de los primeros 10 años.
La visión Internacional.

 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE):

la institucionalidad ambiental creada en 1994 no sólo ha
funcionado, sino que ha logrado superar las principales
dificultades que -se previó- enfrentaría, al tener que integrar y
coordinar a una multiplicidad de organismos y sectores

 “(…) en ciertos temas aún habrá un largo trecho por

recorrer hasta alcanzar la convergencia ambiental con
la mayoría de los países de la OCDE, será necesario
fortalecer y ampliar considerablemente las
instituciones ambientales”.
Chile en el ranking internacional

 El índice EPI (Environmental Performance Index) de 2006 ubica a

Chile en lugar 26, dentro de 133 países, señalando que forma parte
del primer quintil de desempeño ambiental a nivel mundial.
(www.yale.edu/epi/).

 Sin embargo, hay áreas en donde este informe nos da indicadores

que necesitan de mejoramiento (gestión de recursos naturales,
efectividad e innovación de las regulaciones y cumplimiento de la
normativa ambiental).
Chile
(78.9)
Evaluación a los 10 años de la institucionalidad
ambiental chilena.
La visión Nacional

Amplio consenso político interno:

 Se debe avanzar hacia una institucionalidad
fortalecida y capaz de generar e impulsar las políticas
y estrategias que nos permitan alcanzar los
estándares de protección y sostenibilidad ambiental
que distinguen a las sociedades desarrolladas.
 Se debe avanzar en la fiscalización del cumplimiento
de las normas ambientales y en los incentivos para
su cumplimiento.
 Programa de Gobierno de la Presidenta
de la República

 La Comisión Nacional del Medio Ambiente contará con un

Presidente con rango de Ministro de Estado, para potenciar sus
labores de planificación y regulación ambiental.
 Se creará una Superintendencia de Fiscalización Ambiental,
centrada en las funciones fiscalizadoras y sancionatorias, para
garantizar que las normas ambientales se cumplan.
 Se creará un Ministerio de Medio Ambiente. una institucionalidad
ambiental renovada y de mayor estatura, dotada de una autoridad
superior con la competencia y jerarquía necesarias para conducir la
política ambiental
Bases para construir esta nueva etapa

Metodológicamente se debe resolver determinadas interrogantes.

 Quién y cómo se fijarán las políticas ambientales, haciéndose

responsable de ello ( la respuesta del Ministerio);
 Quién y cómo se administrará los instrumentos de gestión
ambiental (la respuesta sobre la Conama);
 Quién y cómo se fiscalizará los instrumentos de gestión
ambiental (la respuesta sobre la Superintendencia);
 Qué se hará con los sectores (la respuesta sobre la
reestructuración: global, parcial o mantener la coordinación)
Bases para construir esta nueva etapa

 Se está estudiando diferentes experiencias comparadas.

 En la UE el 100% de los países tiene Ministerios.
 En los países de la OCDE el 95 % tienen Ministerios.
 En América Latina sólo tres países no tienen Ministerios.
(Perú, Panamá, Chile).
 Los países con mejor desempeño ambiental que Chile, en
general identifican adecuadamente las competencias de
fiscalización y seguimiento.
 Es posible apreciar a nivel comparado la existencia de más de
una generación de reformas institucionales.
 También es interesante observar el comportamiento del gasto
ambiental.
¿Por qué un Ministerio?

 Un responsable político de la gestión ambiental.

 Las políticas ambientales se resuelven en un sólo lugar.
 Para la existencia de una mayor coordinación y control.
 Un sistema integrado de regulación ambiental.
¿Cómo se esta haciendo?
 Proceso participativo de discusión.
 Cada Dirección Regional de Conama realizará encuentros de debate y
propuesta.
 A nivel nacional: Consejo de Desarrollo Sustentable y el Consejo
Consultivo de Conama.
 Del mismo modo se están generando espacios de discusión con
especialistas, centros de estudios y representantes de ONG. Estas
reuniones continuarán en el tiempo.
 Reuniones con representantes de FIMA, CED, CEP, Libertad y
Desarrollo, Terram, Sofofa, Consejo Minero, académicos y especialistas
de diferentes áreas.
 Se ha solicitado a los académicos y centros de estudios que contribuyan
a la discusión mediante el desarrollo de líneas de investigación en
materia institucional.
 Se han sostenido reuniones y se tiene una agenda de trabajo para informar
de los avances con las Comisiones de Medio Ambiente de la Cámara y del
Senado.
 Una buena institucionalidad permite diseñar, implementar y
monitorear mejores y efectivas políticas públicas en materia
ambiental.
 Se necesita pasar a una nueva etapa de regulación y
fiscalización ambiental: inteligente, eficaz, eficiente y sujeta
rendición de cuentas.
FIN