Compendio de Procesos Disciplinarios

COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS
Colegio Odontolgico del Per 2010
COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS Primera edicin, diciembre 2010 Mara Cristina Ikeda Artacho Alberto Abelardo Gonzlez Caceres Colegio Odontolgico del Per Calle Ocano rtico 261 Urb. Santa Constanza Monterrico, Surco Telfono: 435-6050 Correo-E: vicedecanato@cop.org.pe www.cop.org.pe ISBN: 978-612-45799-1-2 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per, N 2010-16409 Registro de Proyecto Editorial N 11501401001150 Diseo grfico: Carlos Sotomayor Edicin: Luis Alberto Gmez Impresin: GyG Impresores SAC Amat y Juniet 255, Surco Telfono: 274-3599 Correo-E: gygimpresores@yahoo.es Tiraje: 500 ejemplares Impreso en el Per Printed in Per
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PRLOGO ............................................................................................................................ 11 PRESENTACIN ............................................................................................................... 13 ABREVIATURAS .............................................................................................................. 17 I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO .......................... 19 Principio de legalidad .............................................................................................. 19 Principio de tipicidad .............................................................................................. 19 Principio de motivacin del acto administrativo sancionador ................ 20 Principio de proporcionalidad ............................................................................. 20 Principio del debido proceso ................................................................................ 21 Principio ne bis in idem ...................................................................................... 22 Principio de presuncin de inocencia ............................................................... 23
II. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN LOS COLEGIOS PROFESIONALES .......................................................................... 27 1. Concepto de Procedimiento Disciplinario ....................................................... 27 2. Procedimientos Disciplinarios en los Colegios Profesionales .................. 29 III. ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN EL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER .............................................. 29 1. Cules son las etapas que se deben seguir en un procedimiento disciplinario? .............................................................................................................. 29 2. Qu es una falta o infraccin disciplinaria? ................................................. 29 3. Cules son las posibles sanciones que se pueden aplicar por cometer una falta o infraccin disciplinaria? ................................................. 30 4. Qu es un delito? .................................................................................................... 30 5. Qu es una denuncia? ........................................................................................... 30 6. Qu es competencia? ............................................................................................. 30 7. Qu es una notificacin? ...................................................................................... 30 8. Qu es un dictamen? ............................................................................................. 30 9. Qu es una resolucin? ......................................................................................... 31
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10. Qu es un recurso de apelacin? ...................................................................... 11. Es competente el Comit de Medidas Disciplinarias para conocer y procesar los delitos? ................................................................................................. 12. Puede ser que en la comisin de delitos existan infracciones a las normas del COP? ...................................................................................................... 13. Quin es competente para iniciar un procedimiento disciplinario? ... 14. Cmo se inicia un proceso disciplinario? ...................................................... 15. En qu lugar debe presentarse la denuncia? ................................................ 16. Quin es el encargado de realizar la investigacin en un procedimiento disciplinario? ................................................................................ 17. Quin se encarga de resolver sobre un procedimiento disciplinario? .............................................................................................................. 18. Qu sucede si alguno de los miembros del Comit de Medidas Disciplinarias que ha sido elegido para iniciar las investigaciones del procedimiento tiene un inters directo o personal en la resolucin del caso, es familiar de la persona investigada o ha emitido criterio previo sobre el asunto? .......................................................... 19. Quines pueden revisar un expediente disciplinario? .............................. 20. Existe un procedimiento para que la parte denunciada se oponga a la sancin? ............................................................................................................... 21. Cundo se menciona que una resolucin est firme? .............................. 22. Qu trmite debe seguirse con la resolucin final una vez que est firme? ...................................................................................................................
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IV. ASPECTOS PARTICULARES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN EL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER ..................................... 35 1. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ORDINARIO .......................... 35 1.1. PRIMERA ETAPA: INICIO DEL PROCEDIMIENTO .......................... 35 1.1.1. Cundo se puede solicitar el inicio de un procedimiento administrativo de carcter disciplinario? ................................... 35 1.1.2. Se puede presentar una denuncia verbal? ............................... 35 1.1.3. Qu requisitos debe contener la denuncia? ............................ 35 1.1.4. Qu debe hacer el CAR despus de recibir la denuncia que rene los requisitos? ................................................................. 36 1.1.5. Cules son las posibles resoluciones del CAR? ...................... 36 1.1.6. Qu documentos emite el Comit de Medidas Disciplinarias? ...................................................................................... 36 1.1.7. La apertura de un procedimiento disciplinario significa que se sancionar al Cirujano-Dentista? ..................................... 36
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1.1.8. Cmo se confecciona el expediente disciplinario? ............... 36 1.1.9. Cmo se comunica al denunciado el inicio del procedimiento disciplinario? .......................................................... 37 1.1.10. Qu sucede si no es posible localizar al denunciado? .......... 37 1.1.11. Qu sucede si el denunciado se niega a recibir la notificacin? .......................................................................................... 37 1.1.12. Qu sucede si el denunciado no seala un lugar para recibir las notificaciones futuras? ................................................. 38 1.2. SEGUNDA ETAPA: CONTESTACIN DE LA DENUNCIA .............. 38 1.2.1. Cules son los requisitos que debe contener la contestacin? ................................................................................................. 38 1.2.2. Qu sucede si la contestacin se presenta fuera del plazo indicado en la resolucin inicial? ...................................... 38 1.2.3. Qu sucede si la parte denunciada no contesta? ................... 38 1.2.4. Qu sucede si la parte denunciada admite los cargos? ....... 38 1.2.5. Qu trmites debe efectuar el rgano instructor luego de la contestacin? .............................................................................. 38 1.3. TERCERA ETAPA: AUDIENCIA, TESTIGOS Y PERITOS ................39 1.3.1. Qu es una audiencia? ..................................................................... 39 1.3.2. Quines pueden participar en una audiencia y cules son sus funciones? .............................................................................. 39 1.3.3. Cmo se convoca a una audiencia? ............................................ 39 1.3.4. Siempre hay que hacer audiencia? ............................................. 39 1.3.5. Qu es un testigo? ............................................................................. 40 1.3.6. Cualquier persona puede ser ofrecida como testigo? .......... 40 1.3.7. Cmo se desarrolla la audiencia? ................................................ 40 1.3.8. Qu sucede si alguna de las partes procesales no acude a la audiencia? ...................................................................................... 40 1.3.9. Cmo se elabora el acta de la audiencia? ................................. 40 1.3.10. Qu sucede si algn compareciente se niega a firmar el acta? ..................................................................................................... 41 1.3.11. Qu es un perito? .............................................................................. 41 1.3.12. De qu se encarga el perito? .......................................................... 41 1.3.13. Quin paga lo honorarios profesionales del perito? ............. 41 1.4. CUARTA ETAPA: RECOMENDACIN DEL RGANO INSTRUCTOR .................................................................................................... 41 1.4.1. Qu trmite sigue despus de la audiencia? ........................... 41 1.4.2. Qu contenidos conforman un dictamen? .............................. 41 1.5. QUINTA FASE: RESOLUCIN FINAL .................................................... 42
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1.5.1. Cmo concluye el procedimiento disciplinario? ................... 1.5.2. Quin emite la resolucin final? ................................................. 1.5.3. Qu corresponde hacer hasta la resolucin final? ................ 1.5.4. Quin puede apelar? ........................................................................ 1.6. SEGUNDA INSTANCIA PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIOS .... 1.6.1. En qu consiste el procedimiento disciplinario en segunda instancia? ............................................................................. 1.6.2. Quin se encarga de resolver la apelacin en la segunda instancia? ............................................................................. 1.6.3. Cules son las etapas a seguir en los procedimientos disciplinarios en segunda instancia? ........................................... 2. DEL PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO .............................................. 2.1. PROCEDIMIENTO POR DENUNCIA CONTRA EL DECANO NACIONAL O LOS DECANOS REGIONALES ...................................... 2.1.1. Existe un procedimiento especial cuando se denuncia a un miembro del Consejo Administrativo Regional o miembro del Consejo Administrativo Nacional? .................... 2.1.2. Cmo se desarrolla el proceso de investigacin de una denuncia por falta contra la tica contra un miembro del Consejo Nacional? (Decano Regional y Decano Nacional del COP) ............................................................................... 2.2. PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA EL RGANO INSTRUCTOR DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ......... 2.2.1. Qu puede hacer el denunciante cuando el rgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trmite respectivo? ......................................... 2.2.2. Qu sucede si an persiste la inaccin del rgano instructor encargado de investigar el procedimiento administrativo disciplinario de la denuncia interpuesta? ........................................................................................... 2.2.3. A quin corresponde investigar las quejas presentadas por inaccin de un rgano instructor? ........................................ 2.2.4. Se puede apelar cuando no se est de acuerdo con la resolucin emitida en primera instancia? ................................. 3. EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES ........................................................... 3.1. Qu son las medidas de seguridad ............................................................. 3.2. Cmo se ejecuta una resolucin? .............................................................. 3.3. Quin ejecuta la resolucin? ....................................................................... 3.4. Cundo se ejecuta una resolucin? ..........................................................
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4. DE LOS PLAZOS ...................................................................................................... 4.1. Cunto tiempo puede estar inactivo un procedimiento administrativo disciplinario? ....................................................................... 4.2. Cmo se cuentan los plazos? ..................................................................... 4.3. Qu pasa si los rganos competentes para tramitar el procedimiento no pueden emitir una resolucin en el plazo establecido? ......................................................................................................... 5. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD .......................................................................
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V. FLUJOGRAMAS ............................................................................ 49 a. Procedimiento Administrativo Disciplinario en primera instancia ............................................................................................................... 49 b. Procedimiento Administrativo Disciplinario en segunda instancia ............................................................................................................... 52 c. Procedimiento de Queja contra un Comit de Medidas Disciplinarias de un Colegio Regional ...................................................... 54 d. Procedimiento Administrativo Disciplinario para denuncias contra Decanos .................................................................................................. 55 VI. MODELOS .................................................................................... 59 1. Modelo de Cartula del Expediente ................................................................. 59 2. Modelos de Resoluciones ...................................................................................... 60 2a. Modelo de Resolucin sobre Prescripcin .............................................. 60 2b. Modelo de Resolucin sobre Declinatoria de Competencia ............. 62 2c. Modelo de Resolucin sobre Inadmisibilidad ....................................... 63 2d. Modelo de Resolucin sobre Prrroga para Subsanar ........................ 65 2e. Modelo de Resolucin sobre Improcedencia cuando no se subsana ................................................................................................................ 66 2f. Modelo de Resolucin sobre Archivo Definitivo .................................. 68 2g. Modelo de Resolucin sobre Improcedencia ......................................... 69 2h. Modelo de Resolucin de Admisin ......................................................... 71 2i. Modelo de Resolucin de Admisin cuando se subsana ................... 73 3. Oficio de Notificacin para las Partes Procesales .......................................... 75 3a. Modelo de Oficio de Notificacin para las Partes Procesales ........... 75 4. Modelos de Provedos.............................................................................................. 76 4a. Modelo de Provedo sobre Notificacin de Resolucin por Denuncia .............................................................................................................. 76 4b. Modelo de Provedo sobre Prrroga para Descargos de Oficio o de Parte ............................................................................................................. 77
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Modelo de Provedo sobre Descargos a Denuncia ................................ 78 Modelo de Provedo sobre Traslado de Escrito solo ............................ 79 Modelo de Provedo sobre Citacin a las Partes Procesales .............. 80 Modelos de Provedo sobre Admisin de Apelacin cuando se lo especifica ................................................................................................... 81 4g. Modelos de Provedo sobre Admisin de Apelacin cuando se deduce ............................................................................................................. 82 5. Modelo de Notificacin de Provedos ............................................................... 83 6. Modelos para la Presentacin de Denuncias y Escritos dentro del Procedimiento Disciplinario ................................................................................. 84 6a. Modelo para Presentacin de Denuncias ................................................ 84 6b. Modelo para Presentacin del Informe que contiene la Contestacin a la Denuncia .......................................................................... 84 6c. Modelo para Presentacin de otros escritos durante el Proceso Disciplinario ....................................................................................................... 85 6d. Modelo para Presentacin de alegatos y apelaciones durante el Proceso Disciplinario .................................................................................. 85 7. Modelos de Casos Simulados de Denuncias ................................................... 87 a. Caso # 1 Denuncia por tratamiento de endodoncia mal realizado ............................................................................................................... 87 b. Caso # 2 Denuncia por mala praxis ..................................................... 89 c. Caso # 3 Denuncia por negligencia mdica ...................................... 92 d. Caso # 4 Denuncia por infraccin a las normas de conductas .... 94 VII. NORMATIVA ................................................................................ 97 GLOSARIO DE TRMINOS ......................................................................................... 99 CONTENIDO DEL CD .................................................................................................... 103
4c. 4d. 4e. 4f.
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Prlogo
a supervisin deontolgica de la conducta de sus miembros es una funcin propia de los Colegios Profesionales y as lo ha entendido el Colegio Odontolgico del Per, que no slo ha actualizado su Cdigo de tica y Deontologa sino que adems pone al alcance de sus colegiados este Compendio, cuyo contenido explica de manera clara y didctica los principios que sustentan el procedimiento disciplinario por infraccin a las normas ticas que regulan el ejercicio profesional de la Odontologa. Los principios que dan sustento al proceso disciplinario han sido tomados en la exacta dimensin de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica. De este modo, se ha determinado el mbito propio de la supervisin deontolgica y determinado tambin que los procesos disciplinarios se instauren en ejercicio de un poder de autorregulacin ante las infracciones a la normativa tica, an cuando los infractores eventualmente puedan recurrir a instancias ajenas, permitidas por disposiciones reglamentarias que han de devenir en impertinentes cuando las decisiones jurisprudenciales reconozcan el poder de autorregulacin disciplinaria
emanado de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica. Por este desidertum, hace muy bien el Compendio en salvaguardar las garantas de debido proceso y es desde esa perspectiva como debe ser visto por los profesionales de la Odontologa. El Compendio explica el proceso disciplinario, su procedimiento y desarrollo, las causas que motivan su instauracin y detalla sus diversos aspectos hasta llegar a su resolucin final, cuidando de mantener la pluralidad de instancias en el mbito interno. El Cdigo de tica y Deontologa ha establecido las faltas o infracciones y las sanciones, normando el ejercicio profesional y las relaciones con los pacientes en sus mltiples facetas, as como las de los profesionales entre s, con advertencias que constituyen verdaderos consejos. El Compendio, con su contenido, cumple un loable propsito, como es el de facilitar la complementacin del Cdigo de tica y Deontologa ante normas de procedimiento que no han emanado de la autonoma de la Orden Odontolgica del Per. Fernando Vidal Ramrez
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Presentacin
on la promulgacin del D.S. 014-2008-SA, Reglamento de la Ley n. 29016, el Colegio Odontolgico del Per (COP) no slo avanza en el fortalecimiento organizacional de una institucin significativa para el desarrollo de nuestra sociedad, sino que, de manera concreta, da un paso firme en la tutela de los derechos y deberes de los miembros de la Orden Odontolgica, en la preservacin y defensa del acto mdico odontolgico y de modo especial, en la proteccin de la comunidad y el paciente. En efecto, el reciente reglamento estatutario del Colegio Odontolgico del Per regula, de manera expresa, los procedimientos necesarios para encausar debidamente las denuncias por faltas o infracciones al propio Reglamento y en particular, al Cdigo de tica y Deontologa del Colegio Odontolgico del Per. Como ya ha sido explicado en la presentacin del reformulado Cdigo de tica Profesional del CirujanoDentista, dicho cuerpo normativo tiene por objeto incorporar una garanta, frente a la sociedad, de tal manera que los profesionales acten correctamente en su ejercicio profesional. Pues, en ltimo extremo, las ac-
tuaciones profesionales afectan directamente a los propios ciudadanos que recaban los servicios de los profesionales, comprometiendo valores fundamentales (). Semejante entrega demanda por la sociedad el aseguramiento de la responsabilidad del profesional en el supuesto de que no acte de acuerdo con lo que se considera por el propio grupo profesional, de acuerdo con sus patrones ticos, como correcto o adecuado. En consecuencia, la finalidad esencial de todo Cdigo de tica, pero no la nica, es normar el ejercicio profesional de sus miembros. As, en su rol de ente fiscalizador tiene la funcin de establecer, desde un punto de vista deontolgico o tico, los parmetros del ejercicio profesional de sus miembros, con la posibilidad de instaurar los procesos disciplinarios correspondientes a quienes incurran en inconducta profesional o cometan actos contrarios a la tica, o a los principios y fines que como institucin persigue, contando con la atribucin de imponer las sanciones a los que resulten responsables1. Conforme lo anterior, hemos visto
1 Sentencia del Tribunal Constitucional n. 03954-2006-AA.
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Presentacin
por conveniente presentar a la comunidad odontolgica y a la comunidad en general, el presente Compendio de Procesos Disciplinarios, con la finalidad de proporcionar de manera sucinta y prctica la informacin y los mecanismos necesarios para la aplicacin de los procedimientos disciplinarios de acuerdo a lo dispuesto por el mencionado Reglamento de la Ley 29016. Inicialmente, el presente compendio expone los principios constitucionales que inspiran los procedimientos disciplinarios o sancionatorios en general, dentro de los cuales se encuentran sujetos inclusive los Cdigos de tica de los Colegios Profesionales, no slo por el hecho de que stos hacen parte del ordenamiento jurdico nacional, conforme lo dispuesto por el art. 20. de la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin porque la tutela de los derechos fundamentales vinculan no slo a los poderes pblicos, sino a todas las personas, sean stas pblicas o privadas2. El texto base emplea una metodologa basada en la resolucin de las interrogantes ms comunes que suelen formularse los miembros de la Orden, los denunciantes, as como el pblico en general, de tal manera que se haga ms viable la comprensin del Ttulo II del Reglamento
2 Sentencia del Tribunal Constitucional n. 80022006-AA.
Estatutario del Colegio Odontolgico del Per. Una seccin especial, presenta a continuacin, un conjunto de modelos de resoluciones, provedos y otros formatos de valiosa ayuda en la redaccin de este tipo de documentos formales. Asimismo, se presenta un conjunto de cuatro casos que, a manera de epicrisis, se proponen llegar al lector con ejemplos de soluciones disciplinarias reales y su manejo en trminos procedimentales. Finalmente, es necesario recordar que el procedimiento disciplinario se encuentra regulado en los Captulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIII del Ttulo II del D.S. 014-2008-SA. En caso existan situaciones no contempladas en dichas normas legales, es de aplicacin supletoria lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme lo dispuesto por el art. 202 del D.S. 014-2008-SA y lo normado en el numeral 8 del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444. Los autores agradecen de modo especial al Colegio Odontolgico del Per a travs de su Consejo Administrativo Nacional y la confianza del Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias, por permitirnos producir y difundir este Compendio a toda la Comunidad Odontolgica. De igual modo, agradecen a la Asesora Legal del COP Mara de las
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Presentacin
Mercedes Solano Vadillo por su valioso aporte en los modelos de resoluciones y provedos, as como al Sr. Jos Antonio Uribe Len por su
invalorable colaboracin en la produccin de este Compendio. Los autores
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Abreviaturas
COP COP-R__ CN CAN CAR Cedmed CMD Exp. art. n. CD. Dr. Dra. Sr. Sra. Srta.
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Colegio Odontolgico del Per Colegio Odontolgico del Per Regin ___ Consejo Nacional Consejo Administrativo Nacional Consejo Administrativo Regional Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias (Nacional) Comit de Medidas Disciplinarias (Regional) Expediente artculo Nmero Cirujano-Dentista Doctor Doctora Seor Seora Seorita
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I. Principios del procedimiento disciplinario
Los procedimientos disciplinarios se postulan como garanta y tutela de los derechos fundamentales de las personas, razn por la cual se ha considerado necesario conocer cules son aquellos principios que inspiran al derecho administrativo sancionador, los que de manera notable son informados por el Tribunal Constitucional en su sentencia n. 2192-2004TC-AA y a continuacin presentamos. 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
mente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. El principio de legalidad exige no slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga como tambin el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. 2. PRINCIPIO DE TIPICIDAD
El principio de legalidad constituye una autntica garanta constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. La Constitucin lo consagra en su art. 2., inciso 24, literal d, con el siguiente tenor: Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previa-
El principio de tipicidad constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones sean stas penales o administrativas estn redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano de
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formacin bsica comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin legal. 3. PRINCIPIO DE MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La motivacin de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado Democrtico que se define en los artculos 3. y 43. de la Constitucin, como un tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado Constitucional Democrtico el poder pblico est sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuacin de la Administracin deber dar cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener una adecuada motivacin, tanto de los hechos como de la interpretacin de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso. La motivacin debe otorgar seguridad jurdica al administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurdica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se debe utilizar las citas legales abiertas, que slo hacen referencia a normas en
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conjunto como reglamentos o leyes, sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin o anlisis de la autoridad. El deber de motivar las decisiones administrativas alcanza especial relevancia cuando en las mismas se contienen sanciones. En la medida que una sancin administrativa supone la afectacin de derechos, su motivacin no slo constituye una obligacin legal impuesta a la Administracin, sino tambin un derecho del administrado, a efectos de que ste pueda hacer valer los recursos de impugnacin que la legislacin prevea, cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y precisin en el acto administrativo sancionador. De otro lado, tratndose de un acto de esta naturaleza, la motivacin permite a la Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria, sino que est sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes. 4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD El principio de proporcionalidad o razonabilidad es consustancial al Estado Social y Democrtico de Derecho, y est configurado en la Constitucin en sus artculos 3. y 43. y plasmado expresamente en su artculo 200., ltimo prrafo. La doctrina suele hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y el princi-
pio de razonabilidad, como estrategias para resolver conflictos de principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisin que no sea arbitraria sino justa; sin embargo, debe establecerse, prima facie, una similitud entre ambos principios, en la medida que una decisin que se adopta en el marco de convergencia de dos principios constitucionales, cuando no respeta el principio de proporcionalidad, no ser razonable. En este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valoracin respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisin, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sera la aplicacin del principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuacin, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin. Por tanto, una decisin razonable en estos casos supone, cuando menos: a) La eleccin adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretacin, tomando en cuenta no slo una ley particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto. b) La comprensin objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no slo una contemplacin en abstracto de los hechos, sino su observacin en directa relacin con sus protagonistas, pues slo as un hecho resultar menos o ms tolerable. c) Una vez establecida la necesi-
dad de la medida de sancin, porque as lo ordena la ley correctamente interpretada en relacin a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en su integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la ms idnea y de menor afectacin posible a los derechos de los implicados en el caso. 5. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO El derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del art. 139 de la Constitucin, es un derecho cuyo mbito de irradiacin no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con las exigencias de su respeto y proteccin, sobre todo rgano pblico o privado que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales. As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional ha subrayado que su respeto y proteccin, adems del mbito estrictamente judicial, debe observarse en todos los procesos o procedimientos en los que se diluciden los derechos e intereses de las personas, sean estas personas jurdicas de derecho privado, rganos y tribunales administrativos, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Consejo Nacional de la Magistratura, Congreso de la Repblica (en materia de juicio poltico y antejuicio constitucional), tribunales arbitrales, entre otros.
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Se ha sealado que dicho derecho comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal y que, en ese sentido, se trata de un derecho, por as decirlo, continente. En efecto, su contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantas, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmersa una persona se realice y concluya con el necesario respeto y proteccin de todos los derechos que en l puedan encontrarse comprendidos. 6. PRINCIPIO NE BIS IN IDEM Mara Eugenia Carrasco Gabriel, Fiscal Superior de Lima, resea con propiedad la correcta interpretacin y aplicacin del principio procesal del ne bis in idem. As pues, para su interpretacin nos refiere que la institucin del ne bis in idem es la que garantiza que una persona no pueda ser sancionada dos veces por los mismos hechos. Si bien este derecho no se encuentra textualmente reconocido por nuestra Carta Magna como un derecho fundamental de orden procesal, sin embargo, el mismo se encuentra implcito en el derecho reconocido y previsto en el inciso 2 del Artculo 139. de la Constitucin Poltica del Estado, el cual est relacionado con la cosa juzgada y guarda relacin con el inciso 13 del mismo
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dispositivo legal, encontrndose ligado al principio de legalidad y a la seguridad jurdica, al operar como un regulador del proceso judicial o del proceso administrativo. Su denominacin es entendida desde dos aspectos doctrinarios: uno procesal (ne bis in idem), sustentado en que nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos, y otro sustantivo o material, el cual se fundamenta en que nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho. Desde el punto de vista administrativo, ubicamos al ne bis in idem en el numeral 10 del art. 230. de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, el cual seala: No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie igual identidad del sujeto, hecho y fundamento; dispositivo legal que fue modificado, por el D. Leg. n. 1029, de fecha 24.06.2008, mediante el cual se agreg el prrafo siguiente: Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7. Por otro lado, respecto de su aplicacin, con acertada opinin refiere Carrasco cuando seala que sin embargo, no resulta amparable sustentar el ne bis in idem cuando las conductas atribuidas al administrado sean de distinta naturaleza y origen; as lo ha interpretado el Con-
sejo Nacional de la Magistratura al igual que la Fiscala de la Nacin, al precisar que no corresponde la aplicacin del ne bis in idem cuando no concurran las identidades de sujeto, hecho y fundamento, lo que guarda relacin con el artculo 48. del Reglamento en comento, el cual seala: Cuando en la tramitacin de una queja funcional ante la Oficina Central de Control Interno u Oficina Desconcentrada de Control Interno, se encuentren indicios de la presunta comisin de un delito en el ejercicio de la funcin fiscal, con las copias certificadas pertinentes se proceder de oficio con el trmite previsto para su investigacin. En este sentido, debe entenderse que cuando la sancin administrativa y penal no tutelen el mismo bien jurdico vulnerado, el ne bis in idem no resulta aplicable (las negritas son nuestras), toda vez que no siempre lo que se resuelve en el mbito administrativo disciplinario debe ser necesariamente interpretado como ne bis in idem en un proceso penal y viceversa, criterio jurdico que muchas veces se presta a confusin, al sealar muchos de los administrados que opera la absorcin cuando ya fue sancionado administrativamente, considerando que por tal razn le asiste el derecho de no ser investigado por un delito proveniente de dicha sancin administrativa o viceversa. Dicha corriente es desarrollada por la doctrina moderna; sin embargo, no ha sido
del todo aceptada por la jurisprudencia nacional; ms an, si como se afirma que, ante la existencia de dos procesos administrativos o dos procesos penales se debe comprobar si uno de ellos concluy con una decisin firme y definitiva, para poder invocar el ne bis in idem, caso contrario, no existira la vulneracin de tal derecho, al amparo de los tratados internacionales. De la misma opinin resulta al Tribunal Constitucional del Per en su sentencia 3167-2004-AA/TC, cuando respecto del proceso disciplinario iniciado por el Colegio de Abogados de Lima contra uno de sus colegiados seala que la finalidad de la sancin (disciplinaria del Colegio de Abogados de Lima) no es reparar el dao del denunciante, pues ello no corresponde a los Colegios Profesionales sino al Poder Judicial a travs de los procesos civiles y penales correspondientes, sino desincentivar conductas que atenten contra el diligente ejercicio de la profesin del abogado, por lo que en el presente caso no se ha vulnerado el principio ne bis in idem. 7. PRINCIPIO DE LA PRESUNCIN DE INOCENCIA El principio de presuncin de inocencia es uno de los principales derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Estado Peruano; as lo ha sealado el Tribunal Constitucional en reiterada juris23
prudencia. En efecto, en su sentencia n. 10107-2005-HC ha indicado que en concordancia con estos instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, el art. 2., inciso 24, de la Constitucin establece que toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. De esta manera, el constituyente ha reconocido la presuncin de inocencia como un derecho fundamental. El fundamento del derecho a la presuncin de inocencia se halla tanto en el principio-derecho de dignidad humana (La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, artculo 1. de la Constitucin), as como en el principio pro hmine. Por otro lado, en su Sentencia n. 06613-2006-HC el mismo Tribunal ha sealado que el art. 2., inciso 24, de la Constitucin establece que toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad; en ese sentido (...) a todo procesado se le considera inocente mientras no se pruebe su culpabilidad, vale decir, hasta que no se exhiba prueba en contrario. Rige desde el momento en que se imputa a alguien la comisin de un delito, quedando el acusado en condicin de sospechoso durante toda la tramitacin del proceso, hasta que se expida la sentencia definitiva. De igual forma, se dijo en la sentencia recada en el expediente
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2915-2004-PHC/TC, fundamento 12, que la presuncin de inocencia se mantiene viva en el proceso penal siempre que no exista una sentencia judicial que, como corolario del cauce investigatorio llevado a cabo con las garantas inherentes al debido proceso, logre desvirtuarla (...). Por tanto, el derecho fundamental a la presuncin de inocencia incorpora una presuncin iuris tantum y no una presuncin absoluta, de lo cual se deriva, como lgica consecuencia, que la presuncin de inocencia puede ser desvirtuada o destruida mediante una mnima actividad probatoria; es por ello que en nuestro ordenamiento se admiten determinadas medidas cautelares personales como la detencin preventiva o la detencin provisional, sin que ello signifique su afectacin, siempre, claro est, que tales medidas sean dictadas bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Ya en el marco administrativo, el mismo Tribunal Constitucional ha sealado que todo procedimiento sancionatorio no puede correr suerte distinta al marco constitucional, razn por la cual el principio de la presuncin de inocencia es plenamente aplicable. En concreto, corresponde mencionar que el inicio de un procedimiento disciplinario no implica necesariamente la responsabilidad de los hechos denunciados, en tanto no se pruebe lo contrario. Por dicha razn, es que cobra sentido el
proceso administrativo disciplinario en s, pues su finalidad es la de tutelar y garantizar los derechos de las partes a un debido proceso y en el marco de la investigacin determinar la responsabilidad o no de los hechos denunciados. De lo dicho se comprende lo sealado en el artculo
179. del D.S. 014-2008-SA, que seala que la simple denuncia o la apertura del proceso de investigacin que de ella derive, no constituye demrito para el colegiado. En consecuencia, nadie puede alegar menoscabo de su prestigio por haber sido objeto de tales procedimientos.
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II. Del procedimiento disciplinario en los colegios profesionales
1. Concepto de Procedimiento Disciplinario Los procedimientos disciplinarios son una rama del derecho procesal, que tienen por finalidad regular la actuacin de los particulares y las entidades a quienes el Estado les ha delegado la potestad de administrar disciplina, a partir de un conjunto de infracciones y sanciones previamente normadas. Como bien lo ha reseado el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, el fundamento por el cual la Constitucin Poltica del Per otorga una cobertura constitucional a los Colegios Profesionales, a diferencia de otras instituciones que pueden tener cierta afinidad tales como las asociaciones y fundaciones, se manifiesta en su capacidad para actuar en los mbitos de su autonoma administrativa para establecer su organizacin interna de su autonoma econmica lo cual les permite
determinar sus ingresos propios as como su destino y de su autonoma normativa que se materializa en su capacidad para elaborar y aprobar sus propios estatutos y sus propias normas de ejercicio profesional. Para el caso especfico del Colegio Odontolgico del Per, el legislador previ en el artculo 11. de la Ley 29016 que modific la Ley 15251, Ley de Creacin del Colegio Odontolgico del Per (COP), que las infracciones al Cdigo de tica Profesional sern sancionadas de acuerdo a las normas internas del Colegio. De ah que su Reglamento, el D.S. 014-2008SA, dedica seis captulos del Ttulo II sobre el Ejercicio Profesional a regular sobre el Cdigo de tica Profesional (artculos 168. al 173.), las faltas e infracciones (artculo 174.), las sanciones (artculos 175. a 179.), la prescripcin (artculo 180. a 181.), los rganos sancionadores (artculo 182. a 188.), el procedimiento administrativo disciplinario (artculo 189.
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II. Del procedimiento disciplinario en los colegios profesionales
al 202.) y sobre las medidas de seguridad (artculos 203. a 205.). 2. Procedimientos Disciplinarios en los Colegios Profesionales En el contexto anterior, corresponde precisar que la finalidad del proceso disciplinario antes sealado es la de establecer el debido encausamiento de las denuncias que se formulen por faltas o infracciones a las prohibiciones previamente aprobadas en su Cdigo de tica Profesional, con la finalidad de salvaguardar el correcto ejercicio profesional, sin dejar de tutelar por esto la igualdad entre las partes, el derecho a un
debido proceso, el derecho a la defensa y los derechos y obligaciones de las partes involucradas en un conflicto. De ah se comprende, adems, que el artculo 5. y el artculo 202. del Reglamento Estatutario del COP D.S. 014-2008-SA seale que para las funciones que ste desarrolle en el mbito de la funcin normativa, evaluadora, registral y disciplinaria se apliquen normas de derecho pblico y que, para el caso de interposicin de recursos y procedimientos no contemplados en la norma reglamentaria, se aplique supletoriamente lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
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III. Aspectos generales del procedimiento disciplinario en el Colegio Odontolgico del Per
1. Cules son las etapas que se deben seguir en un procedimiento disciplinario? Un procedimiento disciplinario, en general, pasa por las siguientes etapas: a) Resolucin del Consejo Administrativo Regional (CAR) correspondiente admitiendo la denuncia. b) Provedo del Comit de Medidas Disciplinarias (CMD) notificando la resolucin de admisin de la denuncia y traslado de la denuncia. c) Provedo de recepcin de la denuncia y traslado a la parte contraria. d) Provedo para audiencia. e) Provedos varios. f) Audiencia. g) Recomendacin del investigador (dictamen). h) Dictamen. i) Resolucin final. j) Notificaciones (de provedos, oficios y/o resoluciones). k) Oficios. 2. Qu es una falta o infraccin disciplinaria? Las faltas o infracciones son aquellos incumplimientos a las normas de conducta del cirujano-dentista establecidas en el artculo 174. del D.S. 014-2008-SA. Dicho artculo seala expresamente que el Colegio Odontolgico del Per sancionar disciplinariamente a los colegiados que hayan incurrido en las siguientes faltas o infracciones: a) Infraccin a las normas contenidas en el Cdigo de tica Profesional. b) Incumplimiento del juramento prometido al momento de colegiarse. c) Conducta negligente en el cumplimiento del ejercicio de la profesin odontolgica. d) Infracciones a la Ley, a su Reglamento, a los reglamentos internos y a los acuerdos del COP. e) Incumplimiento del pago de la cuota societaria.
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III. Aspectos generales del procedimiento disciplinario en el COP
f) Incumplimiento injustificado en la emisin del voto. g) En general, en todos los casos que de la actuacin profesional pueda derivar un dao moral o material para la profesin odontolgica o a la comunidad. 3. Cules son las posibles sanciones que se pueden aplicar por cometer una falta o infraccin disciplinaria? El art. 175. de la norma establece que: Las faltas o infracciones que se especifican en el artculo anterior podrn merecer, de acuerdo con su gravedad, las siguientes sanciones disciplinarias: a) Amonestacin; privada o pblica. b) Multa. c) Suspensin del ejercicio profesional en todas sus modalidades, hasta por un mximo de dos (02) aos. d) Expulsin de la Orden. 4. Qu es un delito? Un delito es la comisin u omisin de aquellas conductas prohibidas expresamente y contenidas en el Cdigo Penal. Su procesamiento es competencia del Ministerio Pblico y del Poder Judicial conforme las leyes de la materia. 5. Qu es una denuncia? Es la comunicacin por escrito
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que una persona hace a la autoridad competente, sobre la presunta comisin de una falta por parte de un cirujano-dentista. 6. Qu es competencia? La competencia es la capacidad o facultad de un juzgador para conocer y resolver sobre un asunto determinado. 7. Qu es una notificacin? Es un acto del procedimiento administrativo disciplinario a travs de la cual se pone en conocimiento de las partes las actuaciones administrativas. Todos los provedos y resoluciones se deben notificar a las partes. El art. 190. del Reglamento de la Ley seala que: Iniciado el procedimiento disciplinario se notificar al colegiado con la copia de la denuncia de los hechos que se le imputan, informndole adems de la calificacin de las infracciones, el sealamiento de las sanciones aplicables y el rgano competente para imponer la sancin. 8. Qu es un dictamen? El dictamen es un documento que emite el Comit de Medidas Disciplinarias, en el cual se expresa la opinin y juicio que ste se forma de la denuncia interpuesta. En l se deter-
minan las conductas que se consideran probadas como constitutivas de infraccin y la sancin que corresponde a dichas conductas. 9. Qu es una resolucin? Es aquel documento que contiene los decretos, providencias, autos o fallos mediante los cuales se impulsa un proceso, se decide a su interior o se le pone fin. 10. Qu es un recurso de apelacin? Es un recurso procesal a travs del cual se busca que una autoridad superior enmiende conforme a Derecho la resolucin emitida por una autoridad inferior. Este recurso procede en el evento en que una de las partes no est de acuerdo con la decisin emitida en la Resolucin y por ello hace uso de l, para que esa decisin sea revisada por una instancia superior a aquella que la profiri y, si es del caso, proceda a revocar tal decisin. 11. Es competente el Comit de Medidas Disciplinarias de los Colegios Regionales para conocer y procesar los delitos? No; como se ha mencionado, los delitos son conocidos y resueltos por el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
12. Puede ser que en la comisin de delitos existan infracciones a las normas del COP? Es posible; sin embargo, una vez que un Juzgado se avoca al conocimiento de una causa, corresponde que el Comit de Medidas Disciplinarias suspenda el procedimiento hasta que se concluya definitivamente en la va judicial. Una vez concluido, el Comit de Medidas Disciplinarias reasume la investigacin y puede sancionar dependiendo de la naturaleza de los hechos. 13. Quin es competente para iniciar un procedimiento disciplinario? Conforme lo dispuesto por el art. 170. del Reglamento, corresponde investigar las faltas o infracciones contra la tica profesional al Comit de Medidas Disciplinarias de los Colegios Regionales. Las apelaciones son revisadas por el Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias (Cedmed) del Consejo Nacional del COP. 14. Cmo se inicia un proceso disciplinario? El procedimiento disciplinario se inicia a pedido de parte o de oficio. En el primer caso, el denunciante debe presentar la denuncia por escrito. En consecuencia, todo proceso disciplinario en el COP se inicia por
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cualquiera de los siguientes dos mecanismos: a) A pedido por escrito de alguna de las partes involucradas (art. 189.). b) De oficio, en el caso que el Comit de Medidas Disciplinarias de cualquier Colegio Regional haya tomado conocimiento de un hecho cometido por un Cirujano-Dentista que considere que ha infringido el artculo 174. del Reglamento. 15. En qu lugar debe presentarse la denuncia? El procedimiento debe iniciarse en el Colegio Regional donde ocurri el hecho materia de denuncia. (art. 189. del Reglamento de la Ley n. 29016). 16. Quin se encarga de realizar la investigacin en un procedimiento disciplinario? El encargado de realizar la investigacin en un procedimiento disciplinario se denomina rgano Instructor. Para el caso de faltas contra la tica profesional del CirujanoDentista, el rgano instructor es el Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico Regional donde ocurri el hecho materia de la denuncia. El Comit de Medidas Disciplinarias de cada Colegio Regional es un cuerpo colegiado a quien le incumbe dictaminar sobre las denuncias presentadas contra los miembros de la
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Orden. Se encuentra presidido por el Vicedecano de la Regin, quien es el Director de debates y coordinador de todas las investigaciones. El Vicedecano reparte los expedientes (denuncias) entre los miembros de su Comit para que stos realicen la respectiva investigacin y, una vez concluida, formular su propuesta de dictamen. La propuesta de dictamen se revisa y es aprobada por todos los miembros del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico Regional. Aprobado el dictamen, se remite al rgano Sancionador. 17. Quin se encarga de resolver sobre un procedimiento disciplinario? El encargado de realizar la Resolucin Final en un procedimiento disciplinario se denomina rgano Sancionador. Para el caso de faltas contra la tica profesional del Cirujano-Dentista, el rgano Sancionador es el Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontolgico Regional donde ocurri el hecho materia de la denuncia. 18. Qu sucede si alguno de los miembros del Comit de Medidas Disciplinarias que ha sido elegido para iniciar las investigaciones del procedimiento tiene un inters directo o personal en la resolucin del caso, es familiar de
la persona investigada o ha emitido criterio previo sobre el asunto? Este tipo de situaciones y otras similares son las que se denominan causas de impedimento, pues imposibilitan que dicho miembro del Comit pueda participar en la investigacin del procedimiento disciplinario en cuestin. Si dicho miembro del Comit de Medidas Disciplinarias se encuentra efectivamente, en alguna de esas situaciones, est obligado a emitir un escrito o expresarlo al pleno de su Comit, en el cual justifique el motivo por el cual estima que debe inhibirse en intervenir en el procedimiento. En tal sentido, se debe elegir a otro miembro para realizar la investigacin del procedimiento disciplinario en cuestin. Pero adems, si la parte denunciada considera que existe un motivo que obligue al Consejo Administrativo Regional o al Comit de Medidas Disciplinarias a inhibirse de participar en el procedimiento, puede presentar lo que se denomina una recusacin, la cual se puede plantear en cualquier momento del procedimiento, antes de la resolucin definitiva del asunto. Si se recibe el escrito en el cual la parte denunciada recusa al Consejo Administrativo Regional o al Comit de Medidas Disciplinarias, estos deben decidir si aceptan o no la recusacin y, en todo caso, deben
trasladar el asunto al Consejo Nacional del Colegio Odontolgico del Per para que tome opinin a su Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias. 19. Quines pueden revisar un expediente disciplinario? El Reglamento de la Ley n. 29016 en su artculo 199. establece que el procedimiento disciplinario ser reservado; en ese sentido, slo podrn acceder a la lectura del expediente las partes procesales y todo aquel que demuestre tener un inters legtimo o derecho subjetivo en el asunto. Las denuncias, el procedimiento mismo y los fallos se deben registrar en un libro especial. Sin embargo, durante el procedimiento especficamente en la audiencia pueden participar otras personas en la revisin de un expediente: El abogado de las partes, en caso de que lo tuviesen, Los testigos (dentro de los que deber incluirse a las personas denunciantes), Los peritos, El personal de apoyo, encargado de colaborar en el levantamiento del acta. 20. Existe un procedimiento para que la parte denunciada se oponga a la sancin? La parte denunciada puede opo33
nerse a la sancin dictada en la resolucin final por medio del recurso de apelacin. La apelacin es resuelta por el rgano Sancionador Superior, en este caso, el Colegio Odontolgico del Per como segunda Instancia, quien designa a su Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias para que resuelva. 21. Cundo una resolucin est firme? Las sanciones quedan firmes en primera instancia cuando no se interponen recursos impugnatorios sobre la resolucin final que concluye el procedimiento. De manera similar,
en segunda instancia adquieren firmeza cuando no se interponen recursos impugnatorios. 22. Qu trmite debe seguirse con la resolucin final una vez que est firme? Se debe poner en conocimiento del Director General del Colegio Odontolgico Regional donde se inici el procedimiento y elevar a conocimiento de la Direccin General del Colegio Odontolgico del Per para su inscripcin en la ficha de matrcula del colegiado. En caso que se impugne, cabe la demanda contenciosa-administrativa ante el Poder Judicial.
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IV. Aspectos particulares del procedimiento disciplinario en el Colegio Odontolgico del Per
1. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ORDINARIO 1.1 PRIMERA ETAPA: INICIO DEL PROCEDIMIENTO 1.1.1 Cundo se puede solicitar el inicio de un procedimiento administrativo de carcter disciplinario? Se puede solicitar el inicio de un procedimiento disciplinario cuando se toma conocimiento o se es parte de la comisin de una falta o infraccin al Cdigo de tica Profesional del COP realizada por un cirujanodentista. La denuncia debe ser por escrito. 1.1.2 Se puede presentar una denuncia verbal? No es posible presentar una denuncia verbal. El artculo 189. del Reglamento establece que las denuncias deben que ser presentadas por escrito. 1.1.3 Qu requisitos debe contener la denuncia? La denuncia debe contener como mnimo los siguientes requisitos: a) La identificacin completa del denunciante y del denunciado. b) Copia del DNI del denunciante. c) Los cargos que se le imputan al presunto infractor, con narracin de los hechos en forma concreta, sucinta y sin ningn tipo de valoracin. d) Acompaar toda la documentacin pertinente o, si no la tuviera, indicar dnde se encuentra; ofrecer tambin las pruebas que se considere pertinentes. Si falta alguno de los requisitos, el CAR debe declarar inadmisible la denuncia presentada y ordenar que en el plazo mximo de tres das se subsanen las omisiones incurridas, bajo apercibimiento de declarar IMPROCEDENTE la denuncia y el archivo definitivo correspondiente de la misma.
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IV. Aspectos particulares del procedimiento disciplinario en el COP
1.1.4 Qu debe hacer el CAR despus de recibir la denuncia que rene los requisitos? Una vez recibida la denuncia, el CAR debe proceder a calificar la denuncia. La calificacin de una denuncia implica revisar y verificar si cumple con los requisitos para admitir a trmite la denuncia. Debe verificar, adems, si es la instancia competente para iniciar el procedimiento y si los hechos materia de denuncia fueron realizados dentro de su jurisdiccin. 1.1.5 Cules son las posibles resoluciones del CAR? El CAR puede resolver respecto a la denuncia de la siguiente manera: a) Improcedente por caducidad de la accin, si es que han transcurrido los plazos sealados en el artculo 180. del Reglamento. b) Improcedente, cuando los hechos denunciados han sido desarrollados fuera de la jurisdiccin de cada Colegio Regional. c) Inadmisible, cuando falta algn requisito para su admisin. d) Admitir a trmite, cuando se cumplen con los requisitos para su admisin. 1.1.6 Qu tipo de documentos emite el Comit de Medidas Disciplinarias? El Comit de Medidas Disciplinarias emite notificaciones, provedos, actas de entrevistas, oficios y,
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concluida la investigacin, su respectivo dictamen. 1.1.7 La apertura de un procedimiento disciplinario significa que se sancionar al cirujano-dentista? La apertura de un procedimiento disciplinario no necesariamente significa que se sancionar al CirujanoDentista. Como se explic en el captulo correspondiente a los procedimientos disciplinarios en los Colegios Profesionales (pg. 28), ello significa el inicio de una investigacin sobre los hechos que presuntamente constituyen una falta o infraccin. Esta investigacin debe garantizar el respeto al derecho de defensa del denunciado y del debido proceso. 1.1.8 Cmo se confecciona el expediente disciplinario? El expediente se confecciona ordenando cronolgicamente los documentos a continuacin citados, en el orden siguiente: a) Resolucin de inicio del procedimiento. b) Notificacin inicial de la apertura del procedimiento (provedo de traslado del expediente al CMD). c) Escrito de descargo del denunciado con sus pruebas (si las hubiera). d) Si el denunciado niega los cargos oportunamente, el expediente deber contener el traslado al CAR. e) Provedo que convoca a la audiencia.
f) Acta de la audiencia y las pruebas que se aporten. g) Dictamen con la recomendacin de resolucin final dictada por el rgano instructor (CMD). h) Resolucin final dictada por el rgano sancionador de primera instancia. i) Recursos presentados por el interesado contra la resolucin de primera instancia. j) Resolucin en la que se rechaza el recurso de apelacin por el fondo. k) El oficio de traslado del expediente al Consejo Nacional del COP, en caso de apelacin. l) Dictamen del Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias. m) Resolucin final del rgano sancionador. Todos los folios deben ir numerados del 001 en adelante, segn el orden sealado, de tal forma que al abrir el expediente el folio 001 sea la denuncia (cuando corresponda) y el ltimo folio contenga la actuacin ms reciente. Todas las resoluciones deben ser originales y estar debidamente firmadas. Adems, debe constar en todos los casos la notificacin correspondiente a ambas partes. 1.1.9 Cmo se comunica al denunciado el inicio del procedimiento disciplinario? La comunicacin al denunciado del inicio del procedimiento discipli-
nario se efecta mediante notificacin en la que se le entrega una copia de la resolucin y provedo correspondiente. Esta comunicacin puede efectuarse por alguna de las siguientes formas: a) Personalmente. b) En el domicilio del denunciado. c) Tratndose de un Cirujano-Dentista, si no hay sealamiento de su direccin procesal, la notificacin se hace al centro de trabajo o al domicilio ms reciente. De toda comunicacin se debe dejar una constancia (cargo). 1.1.10 Qu sucede si no es posible localizar al denunciado? En los casos de comunicacin de la denuncia, si no es posible localizar al denunciado para la notificacin de la resolucin inicial con el provedo respectivo, se notifica al domicilio que se haya consignado en la base de datos del Colegio Odontolgico Regional al que corresponde. 1.1.11 Qu sucede si el denunciado se niega a recibir la notificacin? Si el denunciado no quiere recibir la notificacin, ello debe ser consignado en el cargo del envo con la leyenda El seor(a) se niega a firmar (o se niega a recibir la notificacin, si esto es lo que sucede). En tal caso, el notificador debe emitir un informe en donde conste que se ha notificado al denunciado.
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1.1.12 Qu sucede si el denunciado no seala un lugar para recibir las notificaciones futuras? Si, luego de notificado personalmente, el denunciado no seala lugar para atender notificaciones, entonces las siguientes se tendrn por bien notificadas. Esto debe ser advertido al denunciado con un provedo. 1.2 SEGUNDA ETAPA: CONTESTACIN DE LA DENUNCIA 1.2.1 Cules son los requisitos que debe contener la contestacin? Una vez notificada la resolucin de inicio del procedimiento disciplinario, el colegiado denunciado dispone de siete (07) das hbiles para presentar sus descargos. Para esto, puede aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas. En caso sean solicitadas pericias, estas corren a cargo del que las solicita, de conformidad con lo establecido en el artculo 191. del Reglamento de la Ley 29016. La contestacin de la denuncia (descargos) debe ser por escrito; no se requiere formato, papel ni requisitos especiales. 1.2.2 Qu sucede si la contestacin se presenta fuera del plazo indicado en la resolucin inicial? No se tienen por vlidos los argumentos o descargos presentados fuera
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del plazo legal; sin embargo, tal circunstancia no exime al rgano Instructor del procedimiento de continuar la investigacin, tendiente a comprobar exhaustivamente la verdad real de los hechos denunciados. Lo anterior implica que el rgano Instructor debe valorar oportunamente, con criterios de justicia y razonabilidad, si admite o rechaza los argumentos y descargos extemporneos. 1.2.3 Qu sucede si la parte denunciada no contesta? Si la parte denunciada no contesta, la denuncia se tendr como presuncin legal relativa sobre la verdad de los hechos expuestos en la denuncia. El CMD deber pronunciarse en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, tomando en cuenta las pruebas en su poder y las que logre obtener de oficio. 1.2.4 Qu sucede si la parte denunciada admite los cargos? En el mismo sentido antes indicado, si la parte denunciada admite los cargos y no existen pruebas que recibir, el rgano Instructor deber pronunciarse en un plazo mximo de diez (10) das hbiles. 1.2.5 Qu trmites debe efectuar el rgano Instructor luego de la contestacin? Si la parte denunciada solo presenta descargo y pruebas, debe corrrsele traslado al denunciante para
que seale lo que considere pertinente a su mejor derecho. Si la parte denunciada present oportunamente recursos en contra de la resolucin inicial, el rgano Instructor debe proceder a tramitarlos, cumpliendo con el procedimiento descrito en cuanto a recursos. Si la parte denunciada no present recursos contra la apertura del procedimiento pero neg los cargos, o si no present alegacin alguna y existen pruebas que recibir, el rgano Instructor de inmediato debe citar a audiencia, de considerarla pertinente. 1.3 TERCERA ETAPA: AUDIENCIA, TESTIGOS Y PERITOS 1.3.1 Qu es una audiencia? La audiencia es un acto procedimental facultativo al rgano instructor, que tiene por finalidad recibir los testimonios de la parte denunciante, de la denunciada o de otro testigo. En la audiencia se puede exponer oralmente los hechos materia de denuncia, los descargos, as como aclarar o ampliar los alegatos iniciales. 1.3.2 Quines pueden asistir a una audiencia? y Cules son sus funciones? La audiencia es reservada. A ella solo pueden acudir las partes y/o sus abogados. El Presidente del Comit se encarga de la conduccin total de la audiencia: la abre, la cierra, otorga la
palabra al investigado o su abogado cuando lo solicitan y decide la procedencia de las preguntas. No puede hacer conclusiones ni emitir criterios de fondo sino hasta la redaccin de la recomendacin que se dar al superior jerrquico. En toda audiencia se debe levantar un acta de declaracin por cada entrevistado. 1.3.3 Cmo se convoca a una audiencia? El rgano Instructor debe emitir el provedo para llevar a cabo una audiencia y elaborar las citaciones. La accin no puede realizarse si la notificacin no se realiza con al menos tres (3) das hbiles de antelacin a su realizacin. En el provedo se debe tener en cuenta: a) La hora y fecha en que se llevar a cabo la audiencia. b) El lugar donde se llevar a cabo la audiencia. c) Indicar al investigado que puede acudir con su abogado. Concluidas la audiencias, el rgano Instructor del procedimiento dispone de diez (10) das hbiles para emitir su recomendacin, salvo que desee introducir nuevos testigos o completar las pruebas, en cuyo caso debe acordar ampliar el plazo de investigacin. 1.3.4 Siempre hay que hacer audiencia? Como se ha sealado, la audiencia es facultativa.
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1.3.5 Qu es un testigo? Es la persona que declara voluntariamente ante el tribunal sobre hechos que son relevantes para la resolucin del asunto sometido a su decisin; dicha declaracin recibe el nombre de testimonio. El testigo puede ser un testigo presencial (aquel que declara sobre algo que presenci) o no presencial (aquel que declara sobre algo que ha odo o le han contado). El testimonio es una de las distintas pruebas que pueden plantearse en un procedimiento. Su validez depender de la credibilidad del testigo, que a su vez puede depender de una serie de factores como su afinidad o su enemistad con alguna de las partes. 1.3.6 Cualquier persona puede ser ofrecida como testigo? Cualquier persona puede atestiguar en un procedimiento disciplinario, siempre que tenga conocimiento del asunto y no pese sobre la persona una causa de recusacin (que sea familiar, socio, copropietario u otro afn al investigado). Un testigo no puede hacer valoraciones de fondo, solo debe declarar sobre los hechos que se ventilan en el procedimiento; no puede tampoco hacer mencin de hechos anteriores o posteriores que no se encuentren ntimamente relacionados con la investigacin. 1.3.7 Cmo se desarrolla la au40
diencia? La audiencia se realiza en un lugar con suficiente espacio para que puedan reunirse el rgano Instructor y las partes citadas. Si las partes citadas fueran ms de una, entonces deben ingresar uno a uno al recinto y en un orden previamente determinado. 1.3.8 Qu sucede si alguna de las partes procesales no acude a la audiencia? La audiencia debe realizarse con quienes concurran, incluso aunque no todas las partes citadas hayan cumplido con acudir a la misma. 1.3.9 Cmo se elabora el acta de la audiencia? El acta de la audiencia se realiza como cualquier acta de sesin del Comit de Medidas Disciplinarias de cada Colegio Regional. En ella se debe consignar, de manera sucinta, las manifestaciones de todos los que intervienen en el acto; a continuacin, el acta debe ser leda en voz alta para corroborar que los participantes en la audiencia estn de acuerdo con lo consignado; finalmente, los comparecientes firman el acta. Otra alternativa es grabar la audiencia y luego transcribirla. En este caso, se formaliza nicamente con las firmas del rgano Instructor del procedimiento y de la parte que compareci, y no es necesario darle traslado previo a las partes de la trascripcin del acta.
1.3.10 Qu sucede si algn compareciente se niega a firmar el acta? Si algn compareciente se niega a firmar el acta, se deber consignar en el acta todos los hechos ocurridos, firmando al final de la misma el rgano Instructor. 1.3.11 Qu es un perito? Es una persona especializada que posee experiencia y habilidad en una profesin o rea determinada de la ciencia, arte y oficio. Es un auxiliar de la administracin de justicia y con su juicio coadyuva al juez, brindndole luces respecto de una cuestin especfica. 1.3.12 De qu se encarga el perito? El perito se encarga de colaborar con el esclarecimiento de los hechos, opinando cientficamente sobre un hecho controvertido. 1.3.13 Quin paga lo honorarios profesionales del perito? El peritaje lo paga quien lo ofrece como medio probatorio. Si el peritaje es de oficio, deber ser pagado por ambas partes procesales en partes iguales. 1.4 CUARTA ETAPA: RECOMENDACIN DEL RGANO INSTRUCTOR 1.4.1 Qu trmite sigue despus de la audiencia? Una vez realizada la audiencia, si el rgano Instructor considera que
se ha concluido la investigacin, entonces debe emitir su dictamen en un plazo no mayor de diez (10) das, el cual resolver proponer la imposicin de una sancin o declarar su improcedencia. Este dictamen tiene carcter referencial y est sujeto a la resolucin del rgano sancionador que corresponda. 1.4.2 Qu contenidos conforman un dictamen? Un dictamen debe contener, de manera ordenada, la motivacin (fundamentos de hecho y de derecho) segn la cual debe resolver el rgano resolutor. Por lo general, se detallan los antecedentes de la denuncia, los dichos del denunciante y el descargo del denunciado, la opinin profesional del Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias respecto de los hechos denunciados y las normas legales que sustentan la decisin del investigador. El dictamen puede pronunciarse con las siguientes recomendaciones: a) Que se declare infundada la denuncia y, en consecuencia, se absuelva al denunciado, ordenndose el archivamiento del expediente, en vista de que no se demostr infraccin alguna contra la tica. b) Que se declare fundada la denuncia al haberse demostrado la existencia de falta contra la tica y, en consecuencia, se aplique la sancin sealada en el Cdigo de tica del Colegio Odontolgico del Per.
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c) Que se declare improcedente la denuncia por cuanto no existen presupuestos vlidos para el encausamiento disciplinario, como por ejemplo que exista carencia de relacin entre el denunciado y el denunciante; que se hayan denunciado hechos que no son materia de infraccin tica, entre otros. d) De manera especial, que se declare improcedente la denuncia en razn a que ha prescrito la accin presentada por el denunciante. El dictamen de la segunda instancia, adems de los anteriores, puede recomendar: e) Que se declare nula la resolucin apelada, por cuanto no se ha cumplido con los presupuestos legales que garantizan el debido procedimiento. 1.5 QUINTA FASE: RESOLUCIN FINAL 1.5.1 Cmo concluye el procedimiento disciplinario? El procedimiento disciplinario concluye con la emisin de la resolucin por parte del Consejo Administrativo Regional del Colegio Regional correspondiente, elaborado a partir de las recomendaciones del dictamen emitido por el Comit de Medidas Disciplinarias de dicha regin. 1.5.2 Quin emite la resolucin final? El artculo 194. seala que: Recibido el dictamen, el Consejo Admi42
nistrativo Regional o Consejo Regional, segn corresponda, proceder a emitir la resolucin final respectiva. El CAR valora la recomendacin emitida por el rgano instructor y procede de la siguiente forma: a) Si la sancin a aplicar es una amonestacin privada o pblica, multa o suspensin del ejercicio profesional en todas sus modalidades hasta por un mximo de dos (02) aos, el CAR debe emitir la resolucin correspondiente. b) Si se trata de la aplicacin de la aplicacin de la sancin de expulsin, el Consejo Regional debe emitir la Resolucin correspondiente y de oficio elevar todos los actuados al Consejo Nacional del COP, rgano al que finalmente le corresponde resolver (Artculo 197. del Reglamento de la Ley n. 29016). 1.5.3 Qu corresponde hacer frente ante la resolucin final? Conforme lo sealado en el artculo 196. del Reglamento de la Ley, ante la resolucin final corresponde consentir la resolucin o impugnarla, en caso la parte procesal no se encuentre satisfecha con lo resuelto. 1.5.4 Quin puede apelar? Puede apelar cualquiera de las partes procesales denunciante y denunciado o ambas partes, siempre que no est(n) de acuerdo con la resolucin final del procedimiento disciplinario.
1.6 SEGUNDA INSTANCIA PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS 1.6.1 En qu consiste el procedimiento disciplinario en segunda instancia? Conforme al ordenamiento jurdico nacional, cualquier procedimiento administrativo debe contener una doble instancia, a fin de que el superior jerrquico pueda revisar la resolucin que viene en grado de apelacin. En la segunda instancia corresponde pronunciarse respecto de la resolucin emitida en primera instancia. En ese sentido, el superior jerrquico manifiesta si confirma o revoca lo anteriormente resuelto. 1.6.2 Quin se encarga de resolver la apelacin en la segunda instancia? De conformidad con el Art. 187. del Reglamento de la Ley n. 29016 se establece que: Las resoluciones de los Consejos Administrativos Regionales y de los Consejos Regionales apeladas sern revisadas por el Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias del Consejo Nacional, el que tambin emitir dictamen; sin embargo, el rgano Resolutor ser el Consejo Administrativo Nacional para los casos de amonestacin y suspensin y el Consejo Nacional para los casos de expulsin. 1.6.3 Cules son las etapas a seguir en los procedimientos disci-
plinarios en segunda instancia? Para la tramitacin del procedimiento disciplinario en segunda instancia se aplica el flujograma de procedimientos disciplinarios en segunda instancia (pg. 52). As pues, una vez recepcionada la apelacin remitida por el Consejo Administrativo Regional, se la entrega al Comit a fin de que la evale y recomiende por escrito, ya sea: a) su confirmacin, b) su revocatoria, o c) su nulidad. En caso no cuente con los elementos suficientes para resolver, podr recomendar al Comit la actuacin de una audiencia complementaria, la convocatoria del apelante, del procesado o realizar todos aquellos actos que sean necesarios, para que a continuacin el Comit pueda emitir su recomendacin al rgano resolutor. 2. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EXTRAORDINARIO 2.1 DEL PROCEDIMIENTO POR DENUNCIA CONTRA EL DECANO NACIONAL O LOS DECANOS REGIONALES 2.11 Existe un procedimiento especial cuando se denuncia a un miembro del Comit Administrativo Regional o miembro del Consejo Administrativo Nacional? Conforme lo dispuesto por el art. 188. del Reglamento de la Ley n.
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29016, slo los Decanos Regionales y el Decano Nacional son procesados exclusivamente por el Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias del COP; los dems directivos de los Consejos Administrativos son procesados de manera ordinaria. 2.1.2 Cmo se desarrolla el proceso de investigacin por falta contra la tica de una denuncia contra Decano Nacional Decano Regional del COP? El procedimiento es similar al proceso ordinario sealado anteriormente, salvo la resolucin final que es emitida por el Comit de tica y Medidas Disciplinarias del COP. La apelacin se interpone ante ste mismo rgano y se eleva al Consejo Nacional para su revisin. 2.2 DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA EL RGANO INSTRUCTOR DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO 2.2.1 Qu puede hacer el denunciante cuando el rgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trmite respectivo? Cuando el rgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trmite o con los plazos establecidos, corresponde presentar una queja al Consejo Administrativo Regional en cuestin, con la finalidad de que se inste al Vicedecano a cumplir con su
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funcin, en un plazo mximo de quince (15) das. 2.2.2 Qu sucede si an persiste la inaccin del rgano instructor encargado de investigar el procedimiento administrativo disciplinario de la denuncia interpuesta? Si an persiste la inaccin denunciada, se encuentra expedito el derecho del denunciante a quejar al Vicedecano en aplicacin de lo dispuesto por el numeral 2 y 3 del art. 239. de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 2.2.3 A quin corresponde investigar las quejas presentadas por inaccin de un rgano Instructor? Corresponde al Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias investigar las quejas presentadas por inaccin del rgano instructor, previo inicio del procedimiento sancionador que corresponde al proceso ordinario. 2.2.4 Se puede apelar cuando no se est de acuerdo con la Resolucin emitida en primera instancia? Si una de las partes no estuviera de acuerdo con la Resolucin emitida por el rgano Sancionador, puede presentar Recurso de Apelacin ante el mismo rgano que emiti dicha resolucin. Solo en estos casos sus apelaciones sern resueltas por el Consejo Nacional, notificando a las
partes procesales el resultado del procedimiento disciplinario. 3. EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES
Como ya se ha mencionado, la resolucin se ejecuta al momento que queda consentida la resolucin final. 4. DE LOS PLAZOS
3.1. Qu son las medidas de seguridad? Son obligaciones accesorias a la sancin que debe cumplir el colegiado sancionado con la finalidad de prevenir y resocializar al infractor. En tanto el colegiado infractor no cumpla con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley (arts. 203., 204. y 205.) no se puede levantarse el registro de la sancin en la matrcula de registro COP. 3.2. Cmo se ejecuta una resolucin? Consentido el procedimiento disciplinario, corresponde su ejecucin mediante la verificacin que hace el Comit de tica del cumplimiento de las medidas de seguridad establecidas en el Reglamento de la Ley. Asimismo, la resolucin se ejecuta inscribiendo a travs de la Direccin Nacional en la matrcula de cada colegiado la sancin disciplinaria impuesta por el Comit. 3.3. Quin ejecuta la resolucin? La sancin es ejecutada por el rgano que emiti la primera resolucin final. 3.4. Cundo se ejecuta una resolucin?
4.1 Cunto tiempo puede estar inactivo un procedimiento administrativo disciplinario? Una vez iniciado, el procedimiento no se puede detener. Los rganos competentes deben impulsar de oficio las actuaciones tendientes a emitir el acto final (resolucin final) del asunto; esto quiere decir que no debe esperarse gestin o solicitud de las partes involucradas en el procedimiento, sino que deben actuar por s mismos. La negligencia en la conduccin de los actos y emisin de resoluciones acarrea responsabilidad administrativa. 4.2 Cmo se cuentan los plazos? Los plazos se deben contar en das hbiles y corren a partir del da siguiente de la notificacin del provedo o acto correspondiente. 4.3 Qu pasa si los rganos competentes para tramitar el procedimiento no pueden emitir una resolucin en el plazo establecido? El rgano instructor cuyo plazo para recomendar o resolver un asunto se agota y tiene una imposibilidad para ello, puede solicitar una prrroga al superior jerrquico, para lo cual debe emitir una resolucin fundada.
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La prrroga no podr ser superior a quince das adicionales. Por ejemplo, para emitir la recomendacin del acto final de un procedimiento disciplinario, el CAR cuenta con un plazo de diez (10) das hbiles despus de realizada la audiencia. Si el rgano instructor considera necesaria una prrroga del plazo porque requiere tener alguna prueba adicional por ejemplo, un peritaje, entonces la solicitud de la prrroga y la autorizacin de la misma, si es que se concede, debe indicar que el plazo corre a partir de la obtencin del peritaje y este plazo no podr superar los diez das. De la misma forma, en cualquier asunto siempre se debe indicar las causas y a partir de qu momento corre el plazo de los diez (10) das que seala la norma. 5. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD La caducidad es un modo de extinguir derechos por su no uso. En la prescripcin tambin interviene el tiempo, ya sea para adquirir un derecho (prescripcin adquisitiva) o para extinguir una accin (prescripcin liberatoria). Una diferencia sustancial entre prescripcin extintiva y caducidad es que la prescripcin es lo normal y corriente en cualquier derecho, pues casi todos son susceptibles de prescribir en sus acciones, cuyos plazos estn solo fijados por ley y no por voluntad de las partes; en cambio, la
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caducidad afecta a muy pocos derechos determinados legal o convencionalmente. La prescripcin extingue la accin y no el derecho, como ocurre en la caducidad. Quien sufri la caducidad de su derecho ya no lo posee, pues se acab. En cambio, quien posee un derecho prescripto, lo sigue poseyendo aunque no puede reclamar su cumplimiento por va judicial, a travs de una accin; sin embargo es titular de un derecho creditorio natural, que significa que el derecho existe, y que si el deudor paga, el acreedor puede retener lo pagado. En general, los trminos de caducidad, son ms cortos que los de prescripcin; adems, los trminos de caducidad no son susceptibles de ser suspendidos o interrumpidos, como s sucede en la prescripcin. En Derecho Procesal existen muchos trminos de caducidad que pueden referirse al tiempo en que debe hacerse la contestacin de la demanda, la oposicin de excepciones dilatorias, los perodos de prueba, la interposicin de recursos, etctera entre otros. Al respecto, el artculo 180. del Reglamento de la Ley seala lo siguiente: No podr investigarse ni sancionarse infracciones al ejercicio profesional que tengan ms de dos aos de realizadas. Las infracciones cometidas en el ejercicio de los deberes del cirujano-dentista para con el COP prescriben a los cinco
(05) aos, computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o que ces, si fuera una accin continuada. Asimismo, el artculo 181. del mismo cuerpo ordenado seala que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
interrumpe el plazo de prescripcin. Para concluir, debemos sealar que en este compendio prima el sentido comn, pues pueden haber errores, a pesar del esmero colocado en su preparacin.
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COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DE UN COLEGIO REGIONAL

COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PRIMERA INSTANCIA) DENUNCIA (Mesa de partes del Colegio Regional) Requisitos (Anexos)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOREGIN ......... DISCIPLINARIO EN PRIMERA INSTANCIA
Prescripcin
Resolucin (Si ya pas 2 aos)
DIRECCIN GENERAL DERIVA AL CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL
CALIFICACIN Declinatoria de Competencia al COR donde sucedieron los hechos Resolucin
NO
V. Flujogramas
Improcedente Resolucin
Apelacin 15 das hbiles
Resolucin de Consentimiento y Archivo Definitivo
SI Ofrece nuevos medios probatorios, se eleva todos los actuados a la 2. Instancia Inadmisible Subsanacin No Subsanacin Admisin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Improcedente Calificacin de las Infracciones Sealamiento de las sanciones aplicables rgano Competente para Instruir y para imponer Solicitar el Certificado de Habilitacin Profesional Plazo para descargos (7 das) Delega al CMD para notificacin e instruccin del proceso administrativo disciplinario Consejo Nacionaldel COP para que resuelva
Una vez que se haya calificado la denuncia y si se admite, se devuelve a la Secretaria General Regional para la derivacin al Comit de Medidas Disciplinarias para la Instruccin del procedimiento.
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Provedo (Contenido Resolucin de Admisin, copia de denuncia y copia de provedo) Oportuna Extempornea Provedo (C/s descargos de Oficio se realizarn las actuaciones para el examen de los hechos) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Provedo Acta de Declaracin Testigos Provedo Promovido por las partes o de oficio Provedo Acta de Declaracin Provedo Acta de Declaracin Designacin de peritos Provedo (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Programacin de da y hora Provedo (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) 5 das hbiles Amonestacin Multa Suspensin Expulsin Infundado Provedo Pblica o privada Entre 20 40 % UIT Hasta 2 aos De oficio sube en consulta al Consejo Nacional para su confirmacin Fundado Sancin
COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Notificacin de Resolucin de Admisin
V. Flujogramas
Contestacin de denuncia (Descargos)
Entrevista (s)
Pericias
Inspecciones
Alegatos
Dictamen
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL Apela 15 das para apelacin Ofrece nuevos medios probatorios
Dictamen
Se eleva todos los actuados al COP (30 das para resolver)
Confirma No Apela
Rechaza
Modifica
Resolucin de Consentimiento y Archivo Definitivo
Resolucin
COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Provedo
Provee ejecucin de la sancin
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL
Ejecuta la sancin
COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Dictamen Archivo Definitivo
Desistimiento
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL
Resolucin Archivo Definitivo
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Nota: 1. El Plazo de investigacin ser como mximo 60 das hbiles, luego de iniciada la investigacin etapa en la cual se actuar de acuerdo al flujograma del procedimiento, despus del cual el CMD tendr un plazo no mayor de 10 das para dictaminar. 2. La Sancin de Expulsin slo regir a partir de su confirmacin por el Consejo Nacional. 3. Las Sanciones que se confirmen o se consientan se anotarn en la ficha de inscripcin del colegiado. Las sanciones de Suspensin y Expulsin sern comunicadas a todos los Consejos Regionales. 4. El procedimiento disciplinario ser reservado. 5. Las Denuncias, el Procedimiento mismo y los fallos se registrarn en un libro especial. Los Expedientes sern archivados en la Secretara del Comit de Medidas Disciplinarias del COR con las seguridades del caso.
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COMIT DE TICA, DEONTOLOGA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (SEGUNDA INSTANCIA) Expediente Apelacin (Mesa de partes) Notifica Resolucin emitida por el Consejo Nacional Confirma Consejo Nacional del COP Resolucin Nulidad Revoca
DIRECCIN GENERAL NACIONAL
COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER COMIT DE TICA, DEONTOLOGA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS
V. Flujogramas
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN SEGUNDA INSTANCIA
Deriva directamente
Expulsin
Devolucin de todos los actuados del Expediente resuelto en apelacin
Infundada
Amonestacin (*) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Provedo Testigos Provedo Provedo Provedo Acta de Declaracin Acta de Declaracin
Consejo Regional (Cumpla con ejecutar la Resolucin de la 2. Instancia)
Multa
Entrevista (s)
Suspensin
Acta de Declaracin Promovido por las partes o de oficio
COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Designacin de peritos Provedo
(*) (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes)
Pericias
(*) Programacin de da y hora Provedo (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Provedo
Inspecciones
(*) 5 das hbiles
Alegatos
Dictamen Fundado Confirma Revoca Nulidad Devolucin de todos los actuados del Expediente resuelto en apelacin Recomienda
Infundado
CONSEJO ADMINITRATIVO NACIONAL
CONSEJO ADMINITRATIVO NACIONAL Confirma Rechaza Modifica

Resolucin Notifica Resolucin emitida por el Consejo Administrativo Nacional Devolucin de todos los actuados del Expediente resuelto en apelacin
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL Resolucin Archivo Definitivo
Ejecuta la sancin
Consejo Administrativo Regional (Cumpla con ejecutar la Resolucin de la 2. Instancia)
(*)
NO OBLIGATORIO: De ser necesario, por cuanto puede resolver con lo actuado en primera instancia si existen las pruebas necesarias.
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(*) NO OBLIGATORIO. De ser necesario, por cuanto puede resolver con lo actuado en primera instancia si existen las pruebas necesarias.
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COMIT DE TICA. DEONTOLOGA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS
CAN - CALIFICA LA QUEJA Y EMITE RESOLUCIN NO ACREDITA QUEJA
V. Flujogramas
PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA UN COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER DE UNCONSEJO NACIONAL COLEGIO REGIONAL
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA UN COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DE UN COLEGIO REGIONAL
ESCRITO DE QUEJA (Mesa de partes del Consejo Nacional del COP)
DIRECCIN GENERAL DERIVA AL CAN
CAN SOLICITA AL QUEJOSO ACREDITE SU QUEJA, PRESENTANDO UNA COPIA DE LA DENUNCIA INTERPUESTA EN EL COP-REGIONAL CORRESPONDIENTE EN UN PLAZO DE 2 DAS.
SI ACREDITA QUEJA
SI CUMPLE PRESENTACIN
NO CUMPLE PRESENTACIN
Derivacin al Cedmed.COP para la instruccin de la queja.

APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO CAN EMITE RESOLUCIN DE ADMISIN DE QUEJA
CAN EMITE RESOLUCIN IMPROCEDENTE LA QUEJA
UNA VEZ CONSENTIDA LA RESOLUCIN, CAN EMITE RESOLUCIN ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCEDIMIENTO
NOTA: Se contina el procedimiento como uno ordinario y las apelaciones sern resueltas por el Consejo Nacional del COP como segunda instancia.
FIN DEL PROCESO (ARCHIVO DEFINITIVO)
Nota: Se contina el procedimiento como uno ordinario y las apelaciones sern resueltas por el Consejo Nacional del COP como segunda instancia

REGIN .........
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOCOLEGIO ODONTOLGICO DEL PER PARA DENUNCIAS CONTRA DECANOS DISCIPLINARIO
COMIT DE TICA, DEONTOLOGA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (DENUNCIAS CONTRA DECANOS) DENUNCIA (Mesa de partes del Consejo Nacional del COP) Requisitos (Anexos) NO Resolucin de Admisin
DIRECCIN GENERAL DERIVA AL CONSEJO ADMINISTRATIVO NACIONAL
CALIFICACIN Inadmisible Resolucin
Subsanacin 3 das hbiles
SI Resolucin de Improcedente
Admisin
Resolucin
Calificacin de las Infracciones Sealamiento de las sanciones aplicables rgano Competente para Instruir y para imponer Solicitar el Certificado de Habilitacin Profesional Plazo para descargos (7 das hbiles) Delega al Cedmed para notificacin e instruccin del proceso administrativo disciplinario
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Provedo (Contenido Resolucin de Admisin, copia de denuncia y copia de provedo) Oportuna Extempornea Provedo (C/s descargos de Oficio se realizarn las actuaciones para el examen de los hechos) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Provedo Acta de Declaracin Testigos Provedo Promovido por las partes o de oficio Provedo Acta de Declaracin Provedo Acta de Declaracin Designacin de peritos Provedo (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Programacin de da y hora Provedo (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) 5 das hbiles Fundado Sancin Amonestacin Multa Suspensin Expulsin Infundado Provedo Pblica o privada Entre 20 40 % UIT Hasta 2 aos De oficio sube en consulta al Consejo Nacional para su confirmacin
V. Flujogramas
COMIT DE TICA, DEONTOLOGA Y DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Notificacin de Resolucin de Admisin
Contestacin de denuncia (Descargos)
Entrevista (s)
Pericias
Inspecciones
Alegatos
Resolucin
CONSEJO NACIONAL DEL COP Segunda Instancia
Apelacin
Provee ejecucin de la sancin Provedo
CONSEJO NACIONAL DEL COP
Ejecuta la sancin
Desistimiento Resolucin
Archivo Definitivo
CONSEJO NACIONAL DEL COP
Resolucin Archivo Definitivo
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VI. Modelos
1. MODELO DE CARTULA DEL EXPEDIENTE
Colegio Odontolgico del Per Regin_ _ _ _ _ _

Comit de Medidas Disciplinarias
EXPEDIENTE CAR-COP-R.......... n...........-20..........

Denunciante:..........(Apellidos, nombres)............................ Denunciado(a):.........(Apellidos, nombres)......... COP:.....
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VI. Modelos
2. MODELOS DE RESOLUCIONES
2a. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE PRESCRIPCIN EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ......... de .......... de Dos mil ...........VISTOS: Que, con fecha de . de 20 fecha de recepcin del documento, el Sr. (a)(Srta.). interpone denuncia en contra del CD. . con nmero de registro COP .., por hechos que ocurrieron en el mes de . de 20...- Que, en la .. Sesin . del Consejo Administrativo Regional del COP-R de fecha de de ...., se procedi a realizar el estudio y anlisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, se advierte de los documentos contenidos en el expediente indicado, que la denuncia fue interpuesta en fecha . por hechos que ocurrieron en el mes de .. de 20....- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, siendo que se hace pasible aplicar la prescripcin respectiva por el transcurso del tiempo y de conformidad con lo establecido en el art. 180. del Reglamento de la Ley n. 29016, en concordancia con el art. 83. del Cdigo de tica Profesional y Deontolgico del Colegio Odontolgico del Per, que establecen que no podrn investigarse ni sancionarse infracciones que tengan ms de dos aos de realizadas.- SEGUNDO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del COP-R, en su Sesin .. n. . de fecha ; RESUELVE: POR UNANIMIDAD, DECLARAR LA PRESCRIPCIN Y, EN CONSECUENCIA IMPROCEDENTE LA DENUNCIA presentada por . en contra del CD. . de fecha , por los hechos y conductas ocurridos en el mes de . de 20., por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan en el art. 180. del Reglamento de la Ley 29016, en concordancia con el art. 79. del Cdigo de tica Profesional y
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Deontolgico del COP.- Que, una vez consentida o ejecutoriada la presente resolucin se ordena el archivo definitivo del presente expediente.Regstrese, Notifquese y Archvese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: El instituto de prescripcin se aplica por lo general a solicitud de parte o cuando es manifiestamente extemporneo. Para este ltimo caso, se debe tener en cuenta que los hechos materia de denuncia no sean continuados. 61
VI. Modelos
2b. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE DECLINATORIA DE COMPETENCIA EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha de ., de 20 fecha de recepcin del documento, el Sr. (a)(Srta.)., interpone denuncia en contra del CD. .. con nmero de registro COP por incumplimiento a las normas de tica Profesional.- Que, en la .. Sesin . del Consejo Administrativo Regional del COP-R. de fecha .., se procedi a realizar el estudio y anlisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente a fin de establecer su Procedencia, de conformidad con lo establecido al efecto por el art. 189. del Reglamento de la Ley n. 29016, se pudo advertir que los hechos de la denuncia ocurrieron en la Jurisdiccin del Colegio Odontolgico del Per Regin ..- Y CONSIDERANDO: Que, en tal sentido el Consejo Administrativo Regional del COP-Regin , en uso de sus atribuciones y por las consideraciones expuestas, en aplicacin a lo dispuesto en el art. 82 de la Ley n. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General RESUELVE: PRIMERO: POR UNANIMIDAD, DECLARAR LA DECLINATORIA DE COMPETENCIA AL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN , de la denuncia presentada por la . en contra del CD. con nmero de registro COP de fecha ., por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan. SEGUNDO: Remitir de oficio el expediente al COP-Regin para que proceda conforme a ley.- Regstrese y Notifquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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2c. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE INADMISIBILIDAD EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha de ., de 20 fecha de recepcin del documento, el Sr. (a)(Srta.) . interpone denuncia en contra de . con nmero de registro COP , por incumplimiento a las normas de tica Profesional.- Que, por . Sesin Ordinaria del Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontolgico del Per Regin . de fecha , se procedi a realizar el estudio y anlisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, tal como se advierte de autos, la parte denunciante no adjunta a su denuncia documento que acredite la relacin que la vincule con el denunciado; en consecuencia, deviene en INADMISIBLE la denuncia interpuesta, por haberse omitido adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relacin Profesional Paciente que expresa haber tenido con la parte denunciada.- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el art. 125. de la Ley del Procedimiento Administrativo General determina que, cuando se presenten denuncias que no estn acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin que amerite correccin y que no puedan ser salvados de oficio, estas deben ser subsanadas dentro del plazo que se les otorgue, bajo apercibimiento de tenerse por no presentada su denuncia.- SEGUNDO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontolgico del Per Regin . en su . Sesin Ordinaria, de fecha de . de 20.; RESUELVE: POR UNANIMIDAD DECLARAR INADMISIBLE la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) en contra del CD. , de fecha ..... de ....de ., por cuanto la parte denunciante ha omitido adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relacin
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VI. Modelos
Profesional Paciente, tal como se ha expresado en los considerandos que anteceden. 2) Notificar a la parte Denunciante de la presente Resolucin informndole que se le concede un plazo de tres (03) das hbiles a partir de la recepcin de la notificacin respectiva de la resolucin, a efectos de que SUBSANE dicha omisin y proceda a adjuntar los documentos que fehacientemente prueben la relacin profesional que la vincula con la parte denunciada (tarjeta de consultas, recibos de cancelacin de honorarios profesionales, odontograma, consentimiento informado; etc.), bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia que encabeza el presente proceso. Regstrese y Notifquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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2d. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE PRRROGA PARA SUBSANAR EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ........... de Dos mil .........VISTOS: El Escrito de fecha . de .. de dos mil , presentado por la parte denunciante; Y ATENDIENDO: Que, solicita una ampliacin del tiempo otorgado para adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relacin Profesional Paciente, tal como lo ha expresado en la denuncia interpuesta por su persona, por encontrarse recabando informacin correspondiente; Y CONSIDERANDO: Que, la Ley n. 27444 (Ley Del Procedimiento Administrativo General) en el art. 136. Inc. 3 determina que: La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros; por equidad y siendo atendible el pedido de la parte denunciante y en garanta al debido proceso administrativo; SE RESUELVE: POR NICA VEZ AMPLIAR a cinco (05) das hbiles a partir de la recepcin de la notificacin respectiva del presente provedo a efectos de que SUBSANE dicha omisin y proceda a adjuntar los documentos que fehacientemente prueben la relacin profesional que la vincula con la parte denunciante; en cumplimiento a lo dispuesto en el art. 136. inc. 3 de la Ley n. 27444 (Ley Del Procedimiento Administrativo General); bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia que encabeza el presente proceso.- Regstrese y Notifquese. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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VI. Modelos
2e. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE IMPROCEDENTE CUANDO NO SUBSANA EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ........... de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha .. fecha de recepcin del documento el Sr. (a)(Srta.) .. interpone denuncia en contra del CD. .. con nmero de registro COP por haber cometido infraccin contra el Cdigo de tica Profesional y Deontolgico del Colegio Odontolgico del Per.- Que, por . Sesin Ordinaria del Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontolgico del Per Regin ., de fecha , procedi a realizar el estudio y anlisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, advirtindose de los documentos contenidos en el expediente indicado, la parte denunciante . no acompaa a su denuncia documento alguno que acredite la relacin que la vincule con el denunciado, se emiti Resolucin n. 0-20 de fecha .., mediante la cual se le otorga a la parte denunciante un plazo de . () das para que subsane la omisin incurrida y adjunte los documentos requeridos, bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia presentada.SEGUNDO: Que, en tal sentido, y habiendo transcurrido en exceso el plazo otorgado sin que la parte denunciante haya subsanado las observaciones anotadas, y encontrndose adherido a los autos la Notificacin de la Resolucin n. 0-20 de fecha .., deviene en IMPROCEDENTE la denuncia interpuesta en ejecucin del apercibimiento decretado.- TERCERO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional en su Sesin n. de fecha RESUELVE: 1-- POR UNANIMIDAD DECLARAR IMPROCEDENTE la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) . en contra del CD. , de fecha .., en ejecucin del apercibimiento decretado en la Resolucin n. 0-20 de fecha
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., por cuanto la parte denunciante no ha procedido a Subsanar la omisin incurrida dentro del plazo otorgado, tal como se ha expresado en los considerandos que anteceden.- 2.- Notifquese a la parte denunciante, dejando correr 15 das contados a partir de recibida la notificacin respectiva, para que haga efectivo, de considerarlo, la interposicin del Recurso de Apelacin respectivo. Y ORDENAR el ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO una vez que quede consentida o ejecutoriada la Resolucin correspondiente.- Regstrese y Notifquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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VI. Modelos
2f. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE ARCHIVO DEFINITIVO CONSENTIDA LA RESOLUCIN EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: La Resolucin n. .. de fecha , mediante la cual el Consejo Administrativo Regional del COP-R., declar por Unanimidad .. la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) .. en contra del CD. . con nmero de registro COP de fecha ., por las razones expuestas en los considerandos de la referida Resolucin que han establecido .- CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, se encuentran consignados en autos los respectivos cargos de notificacin de la Resolucin n. -20... de fecha .., debidamente recepcionada por las partes procesales en fecha .., los mismos que se encuentran adheridos a los autos del presente expediente.- SEGUNDO: Que, las partes procesales no han ejercido Recurso de Apelacin dentro del plazo otorgado.- TERCERO: Que, en atencin a que la Resolucin n. .., de fecha , estableci que una vez consentida o ejecutoriada la resolucin correspondiente se Ordene el Archivo Definitivo.CUARTO: Por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del COP-R, en su __. Sesin Ordinaria de fecha ..; RESUELVE: ORDENAR EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO recado en el Exp. n. de la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) .. en contra del CD. . con nmero de registro COP de fecha . de de 20 (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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2g. MODELO DE RESOLUCIN SOBRE IMPROCEDENCIA CUANDO NO ES MATERIA DE INVESTIGACIN EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha .. de de 20... el Sr. (a)(Srta.) . presenta queja formal contra del CD. . con nmero de registro COP . por incumplimiento a las normas de tica profesional .Que, en la .. Sesin . del Consejo Administrativo regional del COP-R de fecha ., se procedi a realizar el estudio y anlisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, la parte denunciante el Sr. (a)(Srta.) .. solicita se realice . al ., por las razones expuestas en su escrito de denuncia que versan sobre , que ya han sido tramitadas en el . obteniendo ., que la denunciante adjunta a su escrito de Queja. Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el Cdigo de tica Profesional y Deontolgico del Colegio Odontolgico del Per es el cuerpo normativo que establece el conjunto de normas y preceptos que debe observar el CirujanoDentista para ejercer la profesin con decoro y dignidad (Prembulo).SEGUNDO: Que, por otra parte, el art. 174. del Reglamento de la Ley n. 29016 seala que el Colegio Odontolgico del Per sancionar disciplinariamente a los colegiados que hayan incurrido en las siguientes faltas o infracciones: 1) Infraccin a las normas contenidas en el Cdigo de tica Profesional. 2) Incumplimiento del juramento prometido al momento de colegiarse. 3) Conducta negligente en el cumplimiento del ejercicio de la profesin odontolgica. 4) Infracciones a la Ley, a su Reglamento, a los Reglamentos Internos, y a los acuerdos del COP. 5) Incumplimiento del pago de la cuota societaria. 6) Incumplimiento injustificado en la emisin del voto; y 7)En
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VI. Modelos
general, en todos los casos que de la actuacin profesional pueda derivar un dao moral o material para la profesin odontolgica o a la comunidad.- TERCERO: Que, toda persona tiene derecho a la Tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso, esto significa que, en el caso de anlisis, se debe determinar si el COR tiene atribuciones de competencia por la materia de conocer y tramitar el proceso de medidas disciplinarias en el asunto planteado.- CUARTO: Que, en tal sentido, tal como se advierte de los fundamentos esgrimidos en la denuncia presentada, por la parte denunciante reprocha la conducta del denunciando por incumplimiento a ......... entre otras expresiones, anexando que indican claramente que ha ejercido las acciones legales ante los rganos Jurisdiccionales competentes en materia ...QUINTO: En consecuencia, y siendo que todo COR tiene competencia para conocer y resolver sobre el incumplimiento o trasgresin de las normas que regulan el Ejercicio Profesional del Cirujano-Dentista.- SE RESUELVE: 1) Declarar IMPROCEDENTE la queja interpuesta por el Sr. (a)(Srta.).. en contra del CD. por incumplimiento a . por no corresponder a la competencia del Colegio Odontolgico del Per Regin los hechos materia de la queja interpuesta.- 2) Notificar a la parte Denunciante de la presente Resolucin, informndole que tiene 15 das contados a partir de la recepcin de la notificacin para la interposicin del Recursos de Apelacin correspondiente, de conformidad con lo dispuesto al efecto por el art. 196. del Reglamento de la Ley n. 29016. Regstrese y Notifquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: Este modelo se utiliza cuando los hechos materia de denuncia no son de competencia del Comit de Medidas Disciplinarias del COP, situacin que por lo general se presenta cuando se trata de la comisin de delitos, materia de pronunciamiento del Ministerio Pblico y del Poder Judicial. 70
2h. MODELO DE RESOLUCIN DE ADMISIN EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS, la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) .................................... de fecha ....... de ........ de 20....., contra el ........................................... con Registro COP n. ............. y atendiendo que la misma cumple con las condiciones exigidas por el artculo 190. del Reglamento de la Ley n. 29016, por unanimidad: SE RESUELVE: 1. Iniciar proceso administrativo disciplinario contra del CD......... ................................... con registro COP n. ................ 2. Poner en conocimiento del mencionado profesional que se le imputa infraccin al artculo . del Cdigo de tica y Deontologa del COP. 3. Poner en conocimiento del mencionado profesional que, de las investigaciones que resulten del procedimiento sancionador, es pasible de las sanciones establecidas en el artculo 10. del Cdigo de tica y Deontologa del COP de conformidad con lo establecido en el art. 175. del Reglamento de la Ley n. 29016. 4. Informar al CD. ........................................... que el Comit de Medidas Disciplinarias del COP-Regin ....................... es el rgano a cargo de la presente investigacin, as como el Consejo Administrativo Regional del COP-Regin ............ es el rgano a cargo de emitir la resolucin final, de conformidad con lo establecido en el art. 186. del Reglamento de la Ley n. 29016. 5. Otorgar al CD. ............................................................ un plazo de 07 das calendarios a fin de que informe por escrito sobre los hechos denunciados, para lo cual deber adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, bajo apercibimiento de ser sancionado por ejercer ilegalmente la profesin de Cirujano71
VI. Modelos
Dentista por estar inhabilitado. 6. Derivar al Comit de Medidas Disciplinarias la investigacin del presente procedimiento conforme las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley n. 29016, y con el fin de que diligencie adecuadamente la notificacin de la presente Resolucin. REGSTRESE Y CMPLASE. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: Esta resolucin es de competencia del Consejo Administrativo Regional. 72
2i. MODELO DE RESOLUCIN DE ADMISIN CUANDO SE SUBSANA EXP. CAR-COP-R n. ...-20 RESOLUCIN n. -20 Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS, el escrito de subsanacin y sus anexos de fecha CD. .. presentado por la parte denunciante dentro del plazo sealado en la Resolucin n. 0...-20... de fecha ., y atendiendo que la misma cumple con las condiciones exigidas por el art. 190. del Reglamento de la Ley n. 29016, por unanimidad: SE RESUELVE: 1. Iniciar proceso administrativo disciplinario contra el CD. .. con registro COP ... 2. Poner en conocimiento del mencionado profesional que se le imputa infraccin al artculo del Cdigo de tica y Deontologa del COP. 3. Poner en conocimiento del mencionado profesional que, de las investigaciones que resulten del procedimiento sancionador, es pasible de las sanciones establecidas en el artculo 10. del Cdigo de tica y Deontologa del COP de conformidad con lo establecido en el art. 175. del Reglamento de la Ley n. 29016. 4. Informar al CD. . que el Comit de Medidas Disciplinarias del COP-R es el rgano a cargo de la presente investigacin, as como el Consejo Administrativo Regional del COP-R es el rgano a cargo de emitir la resolucin final, de conformidad con lo establecido en el art. 186. del Reglamento de la Ley n. 29016. 5. Otorgar al CD. . un plazo de 07 das calendarios a fin de que informe por escrito sobre los hechos denunciados, para lo cual deber adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, bajo apercibimiento de
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VI. Modelos
ser sancionado por ejercer ilegalmente la profesin de Cirujano-Dentista por estar inhabilitado. 6. Derivar al Comit de Medidas Disciplinarias la investigacin del presente procedimiento conforme las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley n. 29016, y con el fin de que diligencie adecuadamente la notificacin de la presente Resolucin. REGSTRESE Y CMPLASE. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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3. OFICIO DE NOTIFICACIN PARA LAS PARTES PROCESALES
3a. MODELO DE OFICIO DE NOTIFICACIN PARA LAS PARTES PROCESALES Lima, ..... de octubre de 20......... Oficio n. ...-20./COP-R. Seor (a) (Dr) (a): Av. ................................................................. ........................................................................ Presente.De nuestra consideracin: A nombre del Colegio Odontolgico del Per Regin .., es grato dirigirnos a usted para saludarle y notificarle que el Consejo Administrativo Regional, en su . Sesin con fecha de . de ., ha emitido la RESOLUCIN n. ...20., recada en el Exp. n. -20, sobre la queja interpuesta por .. en contra del CD. ., por incumplimiento a las normas de conducta sobre tica Profesional, declarndola .. por las razones contenidas en dicha Resolucin. Asimismo, de conformidad con lo establecido por el Art. 196. del Reglamento de la Ley n. 29016, se le confiere un plazo de 15 das calendarios a partir de la recepcin del presente para la interposicin del Recurso de Apelacin correspondiente. Agradeciendo su gentil atencin, nos suscribimos de usted. Atentamente, (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
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VI. Modelos
4. MODELOS DE PROVEDOS
4a. MODELO DE PROVEDO SOBRE NOTIFICACIN DE RESOLUCIN POR DENUNCIA EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ......... de ............ de 20........
VISTOS: La Resolucin n. -2009-CAR/COP-R sobre la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ....................................................................... de fecha ......... de ....................... de 20......... contra el CD. ............................................................ con registro COP .................; se le notifica de la misma para que cumpla con presentar los descargos correspondiente en el plazo de siete (07) das hbiles contados a partir de recibida la presente notificacin, para lo cual deber adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, haciendo de su conocimiento que se le imputa infraccin al art. 174. del Reglamento de la Ley 29016, la misma que es pasible de las sanciones establecidas en los artculos . y . del Cdigo de tica Profesional. Por otra parte, hacemos de su conocimiento que, de conformidad con lo establecido en el art. 179. del Reglamento de la Ley 29016, la simple denuncia o apertura del proceso de investigacin que de ella derive no constituye demrito para el colegiado. En consecuencia, nadie puede alegar menoscabo de su prestigio por haber sido objeto de tales procedimientos.Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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4b. MODELO DE PROVEDO SOBRE PRRROGA PARA DESCARGOS DE OFICIO O DE PARTE EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ......... de ............. de 20......... VISTOS: Los autos del presente expediente; y ATENDIENDO: Que, el Art. 145 en concordancia con los arts. 154. y 166. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establecen que el impulso del procedimiento administrativos le corresponde de oficio a la autoridad administrativa, para lo cual cuenta con la atribucin de realizar actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos materia de reclamo.- CONSIDERANDO: Que, en el presente procedimiento es necesario que el Comit de Medidas Disciplinarias del COP-R ........ obtenga certeza y llegue al convencimiento pleno de las circunstancias que integran los hechos y conductas denunciadas.- SE RESUELVE: 1.- A fin de no perjudicar el derecho a la defensa a la parte denunciada, se le OTORGA por nica vez prorrogar el plazo de tres (03) das contados a partir de recibida la notificacin respectiva, para que INFORME por escrito y anexe todos los documentos sobre los hechos y conductas denunciadas; 2.- SOLICITAR a la parte denunciada que adjunte el Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado en el trmino de tres (03) das contados a partir de la recepcin de la notificacin respectiva, de conformidad con los arts. 126. y 128. del Reglamento de la Ley n. 29016, bajo apercibimiento de presentar el correspondiente Informe de Dictamen con lo que conste en autos ante el Consejo Administrativo Regional del COP-R ......... para que Resuelva; Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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VI. Modelos
4c. MODELO DE PROVEDO SOBRE DESCARGOS A DENUNCIA EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ........ de ............ de 20........
Dado cuenta en la fecha, con los cargos de recepcin de notificaciones del traslado de la denuncia adheridos a los autos y con el escrito presentado por la parte denunciada de fecha .............................. y el respectivo Certificado de Habilidad vigente, tngase presente y por apersonado al proceso, y habindose realizado el descargo correspondiente con el Informe contenido en el escrito indicado, dentro del plazo conferido en la Resolucin n. -200...... de fecha .........................., notificada mediante el Provedo n. 0...-20........ de fecha ...........: TNGASE POR PRESENTADOS LOS DESCARGOS RESPECTIVOS en los trminos contenidos en l y tenindose por ofrecidos los medios probatorios que precisa y adjunta la parte denunciada, sin perjuicio de su calificacin y admisin oportuna; agrguese a los autos y tngase presente al momento de Dictaminar. De conformidad con lo establecido en el art. 235. inc. 4; de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), Crrase TRASLADO a la denunciante el referido Informe a fin de que, en el transcurso de cinco (05) das hbiles a partir de la notificacin respectiva del presente provedo, seale lo que considere pertinente; Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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4d. MODELO DE PROVEDO SOBRE TRASLADO DE ESCRITO SOLO EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ........ de ............ de 20........
Dado cuenta en la fecha, con los cargos de recepcin de notificaciones adheridos a los autos y con el escrito presentado por la parte ................................ de fecha ........................, tngase presente al proceso en los trminos contenidos en l y tenindose por ofrecidos los medios probatorios que precisa y adjunta la parte ..................................., sin perjuicio de su calificacin y admisin oportuna; agrguese a los autos y tngase presente al momento de Dictaminar. De conformidad con lo establecido en el art. 235. inc. 4; de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General); Crrase TRASLADO a la parte denunciada el referido Informe a fin de que, en el transcurso de cinco (05) das hbiles a partir de la notificacin respectiva del presente provedo, seale lo que considere pertinente; Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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VI. Modelos
4e. MODELO DE PROVEDO SOBRE CITACIN A LAS PARTES PROCESALES EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ........ de ............ de 20........
VISTOS: Los autos del presente expediente; y ATENDIENDO: Que, el art. 145. en concordancia con los arts. 154. y 166. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establecen que el impulso del procedimiento administrativo le corresponde de oficio a la autoridad administrativa, para lo cual cuenta con la atribucin de realizar actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hecho materia de reclamo.- CONSIDERANDO: Que, en el presente procedimiento es necesario que el Comit de Medidas Disciplinarias del COP-R ........ obtenga certeza y llegue al convencimiento pleno de las circunstancias que integran los hechos y conductas denunciadas.- SE RESUELVE: 1.- CITAR a la parte Denunciante para una entrevista el da ..... de ............. de 20........ a las ............ horas y, para el mismo da, a la parte Denunciada a las .......................... horas en la Sede del Colegio Odontolgico del Per Regin ........., sito: .......................................................... distrito .................................... Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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4f. MODELO DE PROVEDO SOBRE ADMISIN DE APELACIN CUANDO SE LO ESPECIFICA EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ....... de ............ de 20........
VISTO: el Escrito presentado por la parte ......................................... en fecha .................., mediante el cual ejerce su Derecho a interponer RECURSO DE APELACIN contra la Resolucin n. 0...-20..... de fecha ...................., emitida por el Consejo Administrativo Regional del COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN ...........- Y ATENDIENDO: Que, el Recurso de apelacin cumple con los requisitos legalmente establecidos y que ha sido interpuesto dentro del plazo conferido.- SE RESUELVE: CONCEDER LA APELACIN QUE SE INTERPONE CONTRA LA RESOLUCIN n. 0....-20........, DE FECHA ..................., que resuelve declarar ...................... la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ................................... en contra del CD. ................................................... con registro COP n. ............; presntese al CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN ............ este provedo para que, una vez ratificado, eleve los actuados del presente expediente al CONSEJO NACIONAL DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER, para su resolucin; Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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VI. Modelos
4g. MODELO DE PROVEDO SOBRE ADMISIN DE APELACIN CUANDO SE DEDUCE EXP. CAR-COP-R n. -20. PROVEDO n. 0..-20 Lima, ........ de ............. de 20........
VISTO: el Escrito presentado por la parte ....................... en fecha ......................- Y ATENDIENDO: PRIMERO: Que, de conformidad con el art. 213. de la Ley del Procedimiento Administrativo General: El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.- SEGUNDO: Que, la denunciante en el escrito presentado manifiesta su disconformidad con la Resolucin que declara ........................................................... la denuncia interpuesta por ..........................................., sin expresar que recurre en apelacin.- TERCERO: Que, asimismo, el escrito ha sido presentado dentro del plazo conferido para el ejercicio del derecho a interponer Recurso de apelacin por Resolucin n. ....200.... de fecha ................. emitida por el CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN ............- SE RESUELVE: CONCEDER LA APELACIN QUE SE INTERPONE CONTRA LA RESOLUCIN n. ........-20......., DE FECHA .............., que resuelve declarar ................. la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ................................. en contra del CD. ................................................... con nmero de registro COP ................; presntese a consideracin del CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN .......... este provedo, para que una vez ratificado se eleven los actuados del presente expediente al CONSEJO ADMINISTRATIVO NACIONAL DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER, para su evaluacin y resolucin; Notifquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
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5. MODELO DE NOTIFICACIN DE PROVEDOS
NOTIFICACIN n. ...........-20.......
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EXPEDIENTE n. DENUNCIANTE DENUNCIAD0 (A) : : : .........-200.....
......................................................................................... .........................................................................................
DESTINATARIO (A) DIRECCIN
: :
......................................................................................... .........................................................................................
EL COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DEL COLEGIO ODONTOLGICO DEL PER REGIN ............ HA EXPEDIDO: PROVEDO n. Lima, ........ de ............ de 20........ ANEXANDO LO SIGUIENTE : ......-200...
COPIA DE PROVEDO n. .....-20..... DE FECHA ................. COPIA DE ESCRITO DE FECHA ............... 0..... FOLIOS
CON UN TOTAL DE
RUBRICADA POR EL DECANO REGIONAL, PRESIDENTE Y SECRETARIO DEL COMIT DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS, LO QUE NOTIFICO A UD. CONFORME A LEY. Lima, ........ de ............. de 20........
(Firma y sello Secretaria CMD) (Firma y sello Presidente CMD) (Firma y sllenlo Decano Regional) 83
VI. Modelos
6. MODELOS PARA LA PRESENTACIN DE DENUNCIAS Y ESCRITOS DENTRO DEL PROCEDIMEINTO DISCIPLINARIO
a. MODELO PARA PRESENTACIN DE DENUNCIA: 1. Verificar dnde ocurrieron los hechos materia de la denuncia.1 2. Verificar si el denunciado es Colegiado en el COP-Regin ____.2 3. Dirigir la denuncia al Decano Regional del Colegio Odontolgico del Per Regin donde ocurrieron los hechos materia de denuncia. 4. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciante (s) y del denunciado (s), direccin y telfonos. 5. Copia del DNI del denunciante (s). 6. Presentar un original del escrito de la denuncia y sus anexos, asimismo 02 copias de estos en igual nmero como denunciados comprenda la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 7. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 8. Acompaar un disket o cd que contenga la grabacin del contenido de la denuncia que se presenta; este es un requisito indispensable. b. MODELO PARA PRESENTACIN DEL INFORME QUE CONTIENE LA CONTESTACIN A LA DENUNCIA: 1. Dirigir el informe al Presidente (a) del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico del Per Regin correspondiente. 2. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s), direccin y telfonos. 3. Copia del DNI del denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 4. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de stos en igual nmero como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo, para ser sellado.
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Sentencia del Tribunal Constitucional n. 03954-2006-AA. Sentencia del Tribunal Constitucional n. 8002-2006-AA.
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5. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 6. Acompaar un disket o cd que contenga la grabacin del contenido del Informe que se presenta; este es un requisito indispensable. c. MODELO PARA PRESENTACIN DE OTROS ESCRITOS DURANTE EL PROCESO DISCIPLINARIO: 1. Dirigir el informe al Presidente (a) del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico del Per Regin correspondiente. 2. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s) y/o denunciante (s), direccin y telfonos. 3. Anexarse copia del DNI del denunciante (s) y/o denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 4. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de stos en igual nmero como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 5. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 6. Acompaar un disket o cd que contenga la grabacin del contenido del escrito que se presenta; este es un requisito indispensable. d. PARA PRESENTACIN DE APELACIONES Y ALEGATOS DURANTE EL PROCESO DISCIPLINARIO: 1. Los alegatos deben ser dirigidos al Presidente (a) del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico del Per Regin correspondiente. 2. Las apelaciones deben ser dirigidas al Decano Regional del Colegio Odontolgico del Per Regin correspondiente. 3. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s) y/o denunciante (s), direccin y telfonos. 4. Anexar copia del DNI del denunciante (s) y/o denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 5. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de stos en igual nmero como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 6. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son
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VI. Modelos
original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 7. Acompaar un disket o cd que contenga la grabacin del contenido del Informe que se presenta; este es un requisito indispensable.
NOTA: Las Denuncias, Informes y Escritos que no cumplan con todos los requisitos antes sealados podrn ser recibidos por mesa de partes sealndose los documentos faltantes y otorgndosele el plazo de 02 das para subsanar conforme lo dispuesto en el artculo 125 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 86
7. MODELOS DE CASOS SIMULADOS DE DENUNCIAS
CASO # 1 PACIENTE : CARMEN STAN ODONTLOGO : JUAN HUMO MATERIA : TRATAMIENTO DE ENDODONCIA MAL REALIZADO 1. Denuncia remitida al Decano del Colegio Odontolgico por la Sra. Stan, quien pone en conocimiento que en la Clnica Dental del Dr. Humo se le realiz una mala intervencin, ya que todava persiste el dolor y la infeccin en determinada zona de la boca. El denunciado se niega a asumir la responsabilidad por dicha intervencin, gastos ocasionados y daos y perjuicios, los gastos en buscar un buen especialista, las medicinas por la infeccin, dao fsico. Presenta anexos: Tarjeta de citas y de aportaciones (en fotocopia). Solicita, a travs del Colegio Regional, la devolucin de su dinero y se proceda a sancionar al Odontlogo tratante. 2. Notificacin de la resolucin y provedo con la denuncia y sus anexos a la parte denunciada, para que haga sus descargos en un plazo de 7 das hbiles. 3. Descargo de la parte denunciada, negando todos los hechos ocurridos. 4. Notificacin de provedo del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico Regional a las partes procesales, para citarlos a una entrevista en horarios diferentes en las instalaciones del Colegio mismo; as tambin, se le traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que, en un plazo de 3 das, seale lo que crea conveniente. 5. Entrevistas a las partes procesales (denunciante y denunciado) y actas de dichas entrevistas. 6. Dictamen del Comit de Medidas Disciplinarias recomendando al CAR se declare INFUNDADA la denuncia interpuesta.
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VI. Modelos
7. Resolucin del CAR resolviendo declarar INFUNDADA la denuncia interpuesta por cuanto se ha establecido que el denunciado no ha infringido ninguna conducta tica que sancionar. 8. Notificacin del CAR a las partes procesales denunciante y denunciado, dejando correr 15 das contados a partir de recibida la notificacin respectiva para que hagan efectiva, de considerarlo, la interposicin del Recurso de Apelacin respectiva. 9. Notificacin del CAN a las partes denunciante y denunciada resolviendo: Que, en atencin a que en la Resolucin prxima anterior se estableci que, una vez consentida o ejecutoriada la resolucin correspondiente, SE ORDENA EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONDADOR.
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CASO # 2 PACIENTE : SRA. MARA CASTRO ODONTLOGO : DR. ALBERTO ROY MATERIA : DENUNCIA POR SUPUESTA MALA PRAXIS 1. Se presenta denuncia de la Sra. Castro por supuesta mala praxis em contra del Dr. Roy, con los siguientes anexos: Anexo1A. Copia simple de documento de identidad (no existente); Anexo 1B. Original de la boleta de venta (se encuentra fotocopia); Anexo 1C. Originales de las dos recetas mdicas expedidas (se encuentra fotocopia); Anexo 1D. Informe Odontolgico emitido por la Clnica Dental (se encuentra fotocopia). Adems, presenta otros anexos: Copia de Denuncia Penal presentada al Ministerio Pblico de Lima (se encuentra fotocopia); Informe Odontolgico complementario por el Dr. Carlos (se encuentra fotocopia); Voucher del Banco de la Nacin - Exmenes Periciales (se encuentra fotocopia); Evaluacin del Odontlogo Forense Dr. Jos (se encuentra fotocopia). 2. Informe Legal al Comit de Medidas Disciplinarias con referencia a la carta de la Sra. Castro en contra el Dr. Roy, por supuesta NEGLIGENCIA MDICA. 1.- La Comisin declara INADMISIBLE la denuncia por omitir el requisito de copia de DNI. 2.- Que, la copia de la denuncia penal por Delito Contra la vida, el cuerpo y la salud slo tiene competencia la autoridad jurisdiccional. 3. Carta del COR a la Sra. Mara pidiendo subsanar las omisiones para dar trmite a dicho documento, en un plazo de 05 das. 4. Carta al Decano del Colegio Odontolgico Regional por la Sra. Mara adjuntando nuevamente al documento: Nombre, datos de identidad y direccin domiciliaria del denunciante. Nombre y direccin del Profesional denunciado. Determinacin clara de lo que se pide. Los hechos en que se funda la denuncia, expuestos en forma clara y precisa; los medios probatorios, documentos y otros destinados a demostrar los hechos. La firma del denunciante. Adems
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VI. Modelos
de otros anexos: Anexo 1A. Copia simple de documento de identidad (se encuentra copia); Anexo 1B. Original de la boleta de venta (se encuentra fotocopia); Anexo 1C. Originales de las dos recetas mdicas expedidas (se encuentra fotocopia); Anexo 1D. Informe Odontolgico emitido por una Clnica Dental (se encuentra fotocopia). Adems presenta otros anexos: Copia de denuncia Penal presentada al Ministerio Pblico de Lima (se encuentra fotocopia); Copia de la primera carta dirigida al Colegio Regional. 5. Carta al Sr. Roy de la Comisin de Medidas Disciplinarias para citarlo a una reunin con dicha Comisin, en referencia al caso de la denuncia presentada contra su persona por la Sra. Castro. 6. Carta dirigida al Presidente del Comit de Medidas Disciplinarias por el Dr. Roy, solicitando copia de los documentos presentados por la Sra. Mara denunciando a su persona, para tomar conocimiento de los mismos. 7. Carta dirigida al Decano del Colegio Odontolgico Regional por el Dr. Roy, para aclarar los hechos ocurridos en la atencin de la Sra. Castro. 8. Denunciado presenta los siguientes documentos: Parte DIRINCRI conteniendo (03) Tres manifestaciones: Wilfredo, Roy y Castro.- Una manifestacin ampliatoria.- Un certificado Mdico Legal expedido.- Una fotocopia del Dictamen Pericial de Estomatologa Forense.- Una fotocopia del Ttulo de Cirujano-Dentista a nombre de Roy.- Una fotosttica del Certificado del Colegio Odontolgico Regional.- Un oficio del COP.- Una fotocopia del Informe Mdico.- Una copia del Informe Mdico Odontolgico Complementario del Dr. Martnez.- Dos constancias de Notificacin.- Hojas de consulta en lnea con RENIEC.- Hojas de consulta de datos identificatorios.- La denuncia n. 0000-00. 9. Notificacin de la resolucin y provedo con la denuncia y sus anexos a la parte denuncia, para que haga sus descargos en un plazo de 7 das hbiles. 10. Descargo de la parte denunciada, negando todos los hechos ocurridos. 11. Notificacin de provedo a las partes procesales del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico Regional, para citarlos a una entrevista en horarios diferentes en las instalaciones del Colegio mismo, as tambin se le traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que, en un
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plazo de 3 das, seale lo que crea conveniente. 12. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 13. Dictamen del Comit de Medidas Disciplinarias recomendando al CAR se declare INFUNDADA la denuncia interpuesta. 14. Resolucin del CAR resolviendo declarar INFUNDADA la denuncia interpuesta, por cuanto se ha establecido que el denunciado no ha infringido ninguna conducta tica que sancionar. 15. Notificacin del CAR a las partes denunciante y denunciado, dejando correr 15 das contados a partir de recibida la notificacin respectiva para que hagan efectiva, de considerarlo, la interposicin del Recurso de Apelacin respectivo. 16. Apelacin de la parte denunciante. 17. Notificacin de provedo a las partes procesales concediendo la apelacin que se interpone contra la resolucin que resuelve declarar infundada la denuncia interpuesta, presentndose al Consejo Administrativo Regional este provedo, para que una vez ratificado eleve los actuados del expediente al Consejo Nacional del Colegio Odontolgico del Per, para su resolucin. 18. Oficio en el que se presenta al Consejo Nacional del Colegio Odontolgico del Per el expediente en apelacin. 19. Resolucin del Consejo Nacional del Colegio Odontolgico del Per, donde ratifica la resolucin emitida por el Colegio Odontolgico Regional y ordena el archivamiento definitivo. 20. Notificacin de resolucin a las partes procesales del archivamiento definitivo del procedimiento disciplinario.
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VI. Modelos
CASO # 3 PACIENTE : SR. JESS MORALES DENUNCIADO : HOSPITAL SANTA POLONIA MATERIA : NEGLIGENCIA MDICA 1. Oficio al Decano del Colegio Odontolgico Regional por el Decano Nacional, para hacer de su conocimiento la denuncia enviada por la Comisin de tica del COP sobre el caso del Sr. Jess sobre Negligencia Mdica. 2. Oficio n. 41.2005.CE.COP al Decano del Colegio Odontolgico del Per, remitido por el Vice Decano Nacional, para informarle que se debe derivar la carta del denunciante al Colegio Odontolgico Departamental correspondiente a fin de aperturar el expediente, solicitando el nombre del odontlogo tratante, historia clnica y auditoria medica. 3. Carta al Decano Regional del Colegio Odontolgico Regional remitido, por el Sr. Jess Morales, denunciando al Hospital por supuesta Negligencia Mdica en (2) dos casos. 1.- Siendo ya paciente por 4 aos en el Dpto. de Urologa, fue atendido de emergencia por presentar sangrado por la va urinaria, colocndole una sonda, para iniciar los exmenes de riesgo quirrgico para Operacin a la Prstata. Fue operado, saliendo de ALTA para luego ser hospitalizado por presentar ORCOEPIDIDIMITIS BILATERAL, permaneciendo (1) mes ms para luego ser dado de ALTA; los Urlogos dijeron que la infeccin se debi a tener mucho tiempo la sonda. Despus de un tiempo comenz la hinchazn de los testculos con fiebres repetidas. Nuevamente lo atendi el Dr. Renn, advirtiendo volumen testicular. 2.- A fines de que concurri al departamento de Odontologa del Hospital para renovar su Prtesis, para lo cual deba realizar primero una endodoncia. Por presentar la vista amarillenta decidi consultar en el centro de salud, siendo atendido por el Dr. Luis, quien le hizo una seria de anlisis previos, encontrndole positivo para HEPATITIS B. Luego se entrevist con el Jefe del Dpto. del rea de Odontologa del Hospital, Dr. Eduardo. Lleva un ao con ambas enfermedades y no
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encuentra mejora, por lo cual envi una carta a dicho hospital, el cual a la fecha no ha emitido respuesta. Presenta anexos: Orden de Hospitalizacin (copia), Papeleta de Egreso (copia), Informe Mdico (copia), Exmenes del Laboratorio (copia), Atencin por Emergencia (copia), Ficha Clnica de Tratamiento Odontoestomatolgico (copia). 4. Notificacin de la Resolucin del CAR a la parte denunciada, en donde se resuelve: DECLARAR LA PRESCRIPCIN DEL PROCESO DISCIPLINARIO, de conformidad con lo establecido en el Artculo 180. del Reglamento de la Ley n. 29016, que seala que no podr investigarse ni sancionarse infracciones que tengan ms de dos aos de realizadas y tomando en cuenta que la denuncia fue interpuesta en el ao 2005 por hechos sucedidos en enero del ao 2000, se configura la hiptesis expresada en la normativa sealada que informa de la aplicacin correcta de la prescripcin por el transcurso del tiempo. En consecuencia; se RESUELVE: POR UNANIMIDAD DECLARAR LA PRESCRIPCION Y, EN CONSECUENCIA, IMPROCEDENTE LA DENUNCIA por los hechos y conductas ocurridos en el mes de enero de 2005, por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan. 5. Notificacin del CAR a las partes denunciante y denunciada resolviendo: Que, en atencin a que la Resolucin emitida anteriormente estableci que, una vez consentida o ejecutoriada la resolucin correspondiente, SE ORDENA EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
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VI. Modelos
CASO # 4 PACIENTE : SRA. PETUNIA DENUNCIADO : CD. ROSITA ROSAS MATERIA : INFRACCIN A LAS NORMAS DE CONDUCTAS 1. Se presenta denuncia de la Sra. Petunia en contra de la CD. Rosita Rosas por infraccin a diversos artculos del Cdigo de tica Profesional, con los siguientes anexos: Anexo1A. Copia simple de documento de identidad; Anexo 1B. Original de la boleta de venta; Anexo 1C. Originales de las dos recetas mdicas expedidas; Anexo 1D. Informe Odontolgico emitido por la Clnica Dental. Adems, presenta otros anexos: Copia de Denuncia Penal presentada al Ministerio Pblico; Informe Odontolgico complementario por el Dr. Zasato; Voucher del Banco de la Nacin - Exmenes Periciales; Evaluacin del Odontlogo Forense Dr. Ruquio. 2. Resolucin de Admisin emitida por el Consejo Administrativo Regional admitiendo a trmite la denuncia interpuesta. 3. Provedo emitido por el Comit de Medidas Disciplinarias poniendo en conocimiento a las partes procesales de la resolucin emitida por el Consejo Administrativo Regional. 4. Notificacin de la resolucin y provedo con la denuncia y sus anexos a la parte denunciada, para que haga sus descargos en un plazo de 7 das hbiles. 5. Descargo de la parte denunciada, adjuntando anexos.- Negando todos los hechos ocurridos. 6. Notificacin de provedo del Comit de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico Regional, citando a las partes a entrevista en horarios diferentes. Asimismo, se traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que alegue lo que considere conveniente, en un plazo de 3 das.
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7. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 8. Informe Pericial (a solicitud de oficio), en el que se puede apreciar que el tratamiento odontolgico realizado a la paciente no era el necesario. 9. Dictamen del Comit de Medidas Disciplinarias recomendando al Consejo Administrativo Regional se declare FUNDADA la denuncia y se sancione a la procesada con amonestacin. 10. Resolucin del Consejo Administrativo Regional que declara FUNDADA la denuncia, por cuanto se ha establecido que la denunciada ha infringido el artculo XX del Cdigo de tica y Deontologa Profesional. 11. Notificacin de la Resolucin a las partes procesales, a efecto de que las partes puedan ejercer su derecho de impugnacin. 12. Apelacin de la parte denunciante. 13. Notificacin del concesorio de la apelacin contra la resolucin que resuelve declarar fundada la denuncia. 14. Oficio remitiendo al Consejo Administrativo Nacional del Colegio Odontolgico del Per . 15. Remisin del expediente al Comit de tica y Deontologa del Colegio Odontolgico del Per. 16. Notificacin del Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias del Colegio Odontolgico del Per, citando a las partes a entrevista en las instalaciones del Colegio. 17. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 18. Dictamen del Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias recomendando al Consejo Administrativo Nacional se declare FUNDADA la apelacin y, en consecuencia, se MODIFIQUE la resolucin apelada. 19. Resolucin del Consejo Administrativo Nacional que resuelve: 1. Declarar FUNDADA la apelacin presentada.- 2. REVOCAR la Resolucin apelada. 3.
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VI. Modelos
MODIFICAR la resolucin en el extremo de la sancin e imponer una de suspensin de quince das (15) del ejercicio profesional por haberse determinado que la Cirujano-dentista denunciada ha infringido las normas de conductas sealadas en el Cdigo de tica Profesional y Deontolgico del Colegio Odontolgico del Per.- 3. DEVOLVER los autos del presente expediente a la primera instancia, para el debido cumplimiento de la Resolucin, debindose notificar a las partes procesales. 20. Notificacin de la resolucin a la primera instancia devolviendo los autos. 21. Notificacin a las partes procesales de la conclusin del procedimento disciplinario.
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VII. Normativa
Constitucin Poltica del Per. Ley n. 15251. Ley n. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General). Ley n. 29016 modifica Ley 15251. Reglamento de la Ley n. 29016, (Ley que modifica, adiciona y deroga diversos artculos de la Ley n. 15251, Ley que crea el Colegio Odontolgico del Per). Cdigo de tica y Deontologa del Colegio Odontolgico del Per.
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Glosario de trminos
Acumulacin: Instituto procesal por el cual dos o ms procesos disciplinarios, iniciados separadamente y sin que se haya adoptado decisin de fondo, se pueden unir en razn de conexidad (sujeto o causa). Alegato: Escrito en el cual expone el abogado las razones que sirven de fundamento al derecho de su cliente e impugna las del adversario. Archivo Definitivo: Decisin con fuerza de cosa decidida, a travs de la cual se termina el procedimiento disciplinario en cualquiera de sus etapas o al momento de evaluar la investigacin. Audiencia: Diligencia en donde el rgano instructor disciplinario competente escucha personalmente a los implicados en un procedimiento disciplinario, atiende sus peticiones de pruebas, practica las que sean necesarias, con la finalidad de resolver la denuncia. Citacin: Decisin por medio del cual el rgano instructor disciplinario cita a las partes procesales, testigos a fin de que responda respecto de una presunta falta disciplinaria, en una entrevista. Cedmed.: Comit de tica, Deontologa y Medidas Disciplinarias, encargada de desarrollar el procedimiento administrativo disciplinario en apelacin, queja por inaccin de un Comit de medidas Disciplinarias y denuncias contra Decanos. Audiencia: Acto de comparecer las partes de un proceso ante un juez o tribunal. Declinatoria de competencia: Acto procesal que indica la necesidad de enviar a otra autoridad o entidad en razn de la materia de investigacin, el sujeto procesal o algn factor especial de competencia del expediente disciplinario abierto inicialmente por algn Colegio Regional.
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Glosario de trminos
Delito: Un delito es la comisin u omisin de aquellas conductas prohibidas en el Cdigo Penal. Su procesamiento es competencia del Ministerio Pblico y del Poder Judicial conforme las leyes de la materia. Denunciado: Persona que es sujeto de denuncia. Denunciante: Persona que hace una denuncia ante la Administracin. Descargos: Pieza procesal en la cual la parte denunciada se pronuncia y ejerce su defensa frente a los cargos objeto de acusacin. Dictamen: Es la recomendacin realizada por el rgano instructor. Indagacin Preliminar: Etapa opcional que se adelanta dentro del procedimiento disciplinario, cuya finalidad es establecer la procedencia de la investigacin disciplinaria, verificando la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; o identificando e individualizando el autor de la misma. Investigacin Disciplinaria: Etapa del procedimiento disciplinario, cuando se encuentra identificado al posible autor o autores de una falta disciplinaria, cuyas finalidades son: verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en la que se cometi; el perjuicio causado a la Administracin y la responsabilidad del investigado. Nulidad: Sancin impuesta por la ley contra las actuaciones disciplinarias, realizadas por funcionarios que carezcan de competencia, con violacin al derecho de defensa o de las formalidades establecidas para el desarrollo de ste, consistente en obligar a que las actuaciones realizadas en estas condiciones deban deban nuevamente. Notificacin: Actuacin procesal a travs de la cual se hace efectivo el principio de publicidad de las actuaciones administrativas, dndose a conocer las decisiones disciplinarias a las partes procsales, personalmente, por estado, por edicto, por estrados o por conducta concluyente. rgano Instructor: Aquel que lleva el desarrollo del procedimiento administrativo disciplinario.
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Glosario de trminos
rgano Sancionador: Aquel que emite la resolucin final del procedimiento administrativo disciplinario. Tambin denominado rgano Resolutor. Partes procesales: Personas autorizadas para intervenir dentro de la actuacin disciplinaria, con facultades expresas para solicitar, aportar y controvertir pruebas; intervenir en las mismas; interponer recursos; presentar solicitudes y obtener copias de la actuacin. En materia disciplinaria son el denunciante, denunciado, abogados (si los tuvieran) y, en algunos casos, el Ministerio Pblico. Perito: Entendido, experimentado, hbil, prctico en una ciencia o arte. Provedo de Citacin a Audiencia: Decisin por medio de la cual el rgano instructor disciplinario califica el procedimiento a seguir y en consecuencia cita a las partes procesales para que respondan respecto de una presunta falta disciplinaria, en una audiencia. Pliego de Cargos: Es una de las formas o posibilidades de evaluacin de la investigacin y constituye la acusacin directa que se hace en contra del disciplinado, con la cual ha de ser juzgado y sometido a un fallo, ya sea absolutorio o sancionatorio. Proscribir: Excluir o prohibir una costumbre o el uso de algo. Procedimiento Disciplinario: Conjunto de actos y de etapas que se desarrollan en la actuacin disciplinaria, tendientes a la aplicacin o realizacin del derecho en un caso concreto, cuando no concurren circunstancias que ameriten su desarrollo mediante trmites especiales. Prueba: Cualquier medio que acredita la certeza de un hecho y constituye presupuesto esencial de una decisin disciplinaria. En materia disciplinaria son medios de prueba la confesin, el testimonio, el peritaje, la inspeccin o visita especial y los documentos. Queja: Es una de las formas en que se acciona o pone en movimiento el aparato disciplinario, contempladas y constituye un supuesto de reclamacin, denuncia o crtica de la actuacin administrativa. Quejado: Persona sujeto de queja.
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Glosario de trminos
Quejoso: Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una presunta anomala o irregularidad del comportamiento de los servidores pblicos, en ejercicio de sus funciones. Resolucin: Tipo de decisin final que se toma dentro del proceso disciplinario, una vez agotadas o cumplidas todas sus etapas procesales, en la cual se define o resuelve de fondo la responsabilidad del investigado, a travs de una absolucin o una imposicin de sancin. Recursos: Actuaciones procesales a travs de las cuales se faculta a los sujetos procesales, y en algunos eventos al Ministerio Pblico y al quejoso, para que ejerzan los derechos de contradiccin o impugnacin frente a las decisiones disciplinarias, con la finalidad de que las mismas sean revisadas, total o parcialmente, por el mismo que las profiri o por uno de superior jerarqua. Recusacin: Acto procesal que tiene por objeto impugnar la actuacin de un juez o administrador de justicia administrativa en un proceso, cuando la parte considera que ste no es apto por que su imparcialidad est en duda. Sancin disciplinaria: Pena de carcter administrativo que se impone al responsable de cometer una falta disciplinaria, previo el agotamiento de un proceso ordinario disciplinario, y a travs de la cual se cumple una funcin preventiva, correctiva y garantizadora de los principios Constitucionales y Legales que se deben observar en el ejercicio de la funcin profesional. Testigo: Persona que da testimonio de algo, o lo atestigua.
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Contenido del CD
A) Flujogramas B) Modelos C) Normativa
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COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS

Colegio Odontolgico del Per 2010

4c. 4d. 4e. 4f.

invalorable colaboracin en la produccin de este Compendio. Los autores

I. Principios del procedimiento disciplinario

I. Principios del procedimiento disciplinario