Proceso de Planeacion 21 JUNIO v.3 COMERI

Proceso de Planeacin de la Obra Pblica
Gua de Apoyo
Proceso de Planeacin de la Obra Pblica, Gua de Apoyo
INDICE
Pgina
I.
Introduccin.
II.
Terminologa y abreviaturas utilizadas.
III. Diagramas de flujo de referencia
IV. Descripcin narrativa de actividades.
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V. Elementos de operacin asociados al proceso.
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VI. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso. 36
I.
Introduccin.
La presente gua de apoyo es una visin integrada del Proceso de Planeacin de la Obra Pblica de proyectos carreteros, formulada con base en la revisin de las normas generales e institucionales asociadas al proceso; as como, derivado de una recopilacin de informacin de las distintas Direcciones Generales Normativas de la Subsecretara de Infraestructura. El propsito fundamental de esta gua es el brindar una propuesta metodolgica del proceso de planeacin de la obra pblica, para una mejor comprensin del contexto en que se desarrolla dicho proceso. En este sentido, la investigacin realizada conllev a delimitar una estructura de subprocesos con caractersticas y objetivos especficos, que al interactuar, contribuyan a consolidar en tiempo y forma una Cartera de Proyectos con todos los elementos requeridos para soportar la formulacin del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, para de esta manera propiciar un flujo lgico y secuencial en el desarrollo de todas las actividades involucradas en el proceso propuesto. Los subprocesos de referencia son: 1. Captacin de Requerimientos. 2. Identificacin de Necesidades. 3. Anlisis, Seleccin y Evaluacin. 4. Registro del Proyecto en el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto de la SHCP. 5. Integracin de Elementos. Los cuales se muestran en cuanto a su secuencia e interaccin en la grfica de la pgina siguiente:
SUBPROCESOS DE PLANEACIN DE LA OBRA PBLICA
II.
Terminologa y abreviaturas utilizadas.

SIGNIFICADO El anteproyecto o ingeniera bsica, es el conjunto de estudios que definen los aspectos tcnicos esenciales que permiten la consecucin del proyecto carretero. Los estudios bsicos que conforman un anteproyecto de construccin o modernizacin de carreteras son: Estudio y evaluacin de alternativas de trazo. Estudio geotcnico regional. Estudio de vialidad. Estudio hidrolgico. Estudio topohidrulico. Herramienta tecnolgica considerada para su uso futuro en el esquema de Proceso de Planeacin de la Obra Pblica, la cual se requiere para efecto de registrar y concentrar la informacin relativa a los proyectos carreteros financiados a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), desde su concepcin a nivel de idea, hasta su consolidacin como proyecto susceptible de ejecutarse al contar con todos los elementos de obra pblica integrados y completos; y as mismo, facilitar la consulta de esta informacin a los diferentes usuarios. Direccin General de Carreteras de la SCT. Direccin General de Desarrollo Carretero de la SCT. Direccin General de Servicios Tcnicos de la SCT. Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto de la SCT.
TRMINO O ABREVIATURA
Anteproyecto (Ingeniera Bsica)
Cartera de Proyectos de la SCT
DGC DGDC DGST
DGPOP
TRMINO O ABREVIATURA IRI
SIGNIFICADO ndice de Rugosidad Internacional. Documento que, antes del ltimo da hbil del mes de mayo de cada ao, enva la SCT a la SHCP a travs de DGDC en el cual se identifican los programas y proyectos de inversin en proceso de realizacin, as como aqullos que se consideran susceptibles de realizar en aos futuros; y en el que se establecen las necesidades de inversin a corto, mediano y largo plazo, mediante criterios de evaluacin que permiten establecer prioridades entre los proyectos. Artculo 34 Fraccin I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Mecanismo de Planeacin Anual
PND PNI PSCT
Plan Nacional de Desarrollo. Programa Nacional de Infraestructura. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Cualquier persona fsica o moral que promueve o presenta a consideracin de las dependencias y entidades, estudios, planes y programas para el desarrollo de proyectos, debiendo proporcionar la informacin suficiente que permita su factibilidad, sin que ello genere derechos u obligaciones a las mismas dependencias y entidades. Artculo 18 Prrafo Cuarto de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
Promovente
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin. Proceso Integral de Programacin y Presupuesto de la SHCP.
PIPP
TRMINO O ABREVIATURA
SIGNIFICADO Programas y Proyectos de Inversin. Identificacin programtica que se asigna a los Programas (como el de preinversin para Estudios y Proyectos) y los proyectos de obras pblicas para la consolidacin de infraestructura. De esta forma se les registra en el sistema del PIPP. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
PPI
SCT SHCP
III. Diagrama de flujo de referencia.

A partir de los subprocesos identificados, se presentan sus diagramas de flujo y actividades principales asociadas, con la secuencia de ejecucin de las mismas. Para lograr una visin metodolgica integral del proceso, los diagramas de flujo se complementan con la descripcin narrativa de actividades la cual se presenta en la seccin IV de esta gua, que incluye los elementos de operacin que norman la ejecucin de las mismas, incorporados en la seccin V de esta gua y con los contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso, definidos en la seccin VI de este documento. Es importante sealar que todas los elementos y documentos identificados son resultado de la investigacin normativa y las entrevistas con los principales participantes en el proceso de planeacin. Con base a estos diagramas se estar en condiciones de determinar los puntos de control que permitan la construccin de un tablero orientado a dar seguimiento a la ejecucin de cada una de las actividades crticas identificadas en los siguientes captulos. Los diagramas fueron elaborados utilizando la nomenclatura y simbologa utilizada para la esquematizacin de procesos y se utiliz el criterio general de reflejar el flujo considerando el deber ser en funcin al marco normativo utilizado, sin excepciones que obligaran a incluir un smbolo de decisin y sus diferentes alternativas de ramificacin; sin embargo, estas posibilidades estn consideradas en la narrativa del proceso, en calidad de instrucciones de operacin que norman la ejecucin de cada una de las actividades del proceso. Por otra parte en los smbolos de cada actividad, se considera el color amarillo para aquellas en donde se contempla la utilizacin de la herramienta tecnolgica que coadyuvara a registrar y poner en disponibilidad de los usuarios potenciales la informacin relativa a cada proyecto concebido en la SCT, desde la generacin de la idea inicial hasta la integracin total del proyecto ejecutivo y sus diversos elementos.
El diagrama se desarrolla a continuacin est orientado a los proyectos de construccin, modernizacin y rehabilitacin de carreteras:
Con el fin de complementar la visin del Proceso de Planeacin de la Obra Pblica para proyectos de conservacin de carreteras, en los diagramas de flujo que se presentan a continuacin, se integran las actividades especficas que se llevan a cabo para dar cumplimiento a la funcin sustantiva de conservacin de carreteras. Es importante resaltar que el subproceso relativo a la Integracin de Elementos de Obra Pblica no se desarrolla, ya que en el subproceso de anlisis, seleccin y evaluacin se integran los elementos tcnicos y econmicos para sustentar el registro del proyecto en la cartera.
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IV. Descripcin narrativa de actividades.

A continuacin se proponen el conjunto actividades que soportan cada uno de los subprocesos del proceso de Planeacin de la Obra Pblica. En la descripcin los nmeros de referencia de cada actividad corresponden a los smbolos grficos de cada diagrama de flujo. Subproceso de Captacin de Requerimientos. Promovente. 1.1 Identifica requerimiento de una obra de infraestructura. El Promovente, ya sea este, un gobierno municipal o estatal, algn integrante de la Cmara de Diputados, o en general cualquier persona fsica o moral; detecta la necesidad de una obra de infraestructura que requiere ser financiada con recursos federales para: a. Construir una nueva carretera federal o camino rural o alimentador para unir un punto de origen y uno de destino; un puente, un entronque, un viaducto. b. Modernizar una carretera federal un puente, un entronque, o un viaducto ya existentes. c. Rehabilitar una carretera federal, un puente, un entronque, o un viaducto ya existentes. d. La conservacin de carreteras federales o alimentadoras o rurales, aunque este tipo de proyectos se analizan en otra seccin de esta gua. 1.2 Consulta en pgina web de la SCT requisitos para el registro de solicitudes en Cartera de Proyectos (1). 1.3 Integra un documento descriptivo o estudio preliminar y lo registra (1).
(1)
Estas actividades estn consideradas como una propuesta a incluir en los procedimientos relativos a la operacin de la herramienta tecnolgica que se disee para integrar la cartera de proyectos de la SCT. Informacin que se actualizara en el momento de su aprobacin.
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Este registro lo realiza en la Cartera de Proyectos de la SCT, ingresando a la pgina web de la Secretara y a travs de la herramienta tecnolgica que para estos efectos se implemente. 1.4 Remite documento descriptivo o Estudio Preliminar a la DGDC. Independientemente de que en su momento la SCT establecer comunicacin con el Promovente, este podr dar seguimiento a la evolucin de su requerimiento a travs de la Cartera de Proyectos de la SCT. Subproceso de Identificacin de Necesidades. SCT/DGDC. 1.5 Analiza documentos rectores de estrategias nacionales (PND, PNI, PSCT). 1.6 Identifica necesidades de infraestructura emanadas del anlisis de estrategias. Suficientes para dar cumplimiento a los objetivos y metas planteados en el mismo. 1.7 Concentra para su anlisis y evaluacin requerimientos y necesidades. 1.8 Genera informacin de la operacin y nivel de servicio de la red de carretera. Anualmente publica la misma en la pgina web de la SCT. 1.9 Capta y procesa informacin de oferta y demanda (actual y pronosticada). 1.10 Analiza interaccin de oferta-demanda.
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Toma en cuenta informacin tal como:

a. b. c. d. e. Aforos vehiculares de la red federal de carreteras. Estadsticas de accidentes. Estudios origen-destino. Seleccin de segmentos. Asignacin de trnsito.
1.11 Identifica necesidades generadas por la interaccin oferta-demanda. Va a actividad 1.7 y contina. Subproceso de Anlisis y Evaluacin SCT/DGDC. 2.1 Elabora Mecanismo de Planeacin Anual (2). Actividad generada y soportada a partir de conjugar la informacin del PND y PNI y las necesidades detectadas, as como los requerimientos captados. 2.2 Enva Mecanismo de Planeacin Anual a la SHCP el ltimo da hbil de mayo de cada ao, a ms tardar. 2.3 Analiza requerimientos captados y necesidades detectadas. 2.4 Disea alternativas de solucin. 2.5 Evala pre-factibilidad de soluciones diseadas. 2.6 Identifica reas de responsabilidad y canaliza la solucin diseada
(2)
2.7 Identifica fuente de recursos para cada solucin y las canaliza.
Se sustenta en el artculo 44 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y los Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin, D.O.F. 18/03/2008.
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Al rea de responsabilidad correspondiente, considerando fuentes de financiamiento distintas al Presupuesto de Egresos de la Federacin, tales como: Concesiones, Administracin de Activos, Prestacin de Servicios, entre otros. 2.8 Evala perfil de soluciones de construccin o modernizacin a financiar con el PEF. Es decir, de aquellas que tienen como posible fuente de financiamiento el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). 2.9 Solicita elaboracin de Anteproyecto (Ingeniera Bsica) a la Direccin Tcnica de la Direccin General de Carreteras (DGC) (3). SCT/DGC. 2.10 Elabora Anteproyecto (Ingeniera Bsica) ya sea, a travs de administracin directa o de la contratacin de servicios. El anteproyecto o ingeniera bsica, es el conjunto de estudios que definen los aspectos tcnicos esenciales que permiten la consecucin del proyecto carretero. Los estudios bsicos que conforman un anteproyecto de construccin o modernizacin son: a. b. c. d. e. Estudio y evaluacin de alternativas de trazo. Estudio geotcnico regional. Estudio de vialidad. Estudio hidrolgico. Estudio topohidrulico.
2.11 Registra en Cartera de Proyectos de la SCT. 2.12 Turna Anteproyecto (Ingeniera Bsica) a la DGDC.
(3) Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
SCT/DGDC.
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2.13 Recibe Anteproyecto (Ingeniera Bsica). 2.14 Elabora estudio de Costo-Beneficio (4). Los requerimientos de informacin que deben satisfacer los programas y proyectos de inversin (PPI) dependen del monto que se comprometer en ellos. De tal suerte, que cuanto mayor es la inversin requerida para su ejecucin, mayores son los elementos y la precisin que se exigen para su evaluacin. Este criterio general de requerimientos de informacin presenta dos salvedades: a. b. El caso de los PPI que se necesiten llevar a cabo para la atencin de situaciones de emergencia, provocadas por desastres naturales, y Los PPI que determine la SHCP, independiente del monto necesario para su financiamiento. Basado en lo anterior, los tipos de estudios requeridos son: a. b. c. d. Justificacin econmica. Anlisis costo-eficiencia. Anlisis costo-beneficio simplificado. Anlisis costo-beneficio.
2.15 Evala factibilidad tcnica, econmica, ambiental, legal. 2.16 Enva Estudio de Costo-Beneficio a la DGPOP para trmite de registro en el PIPP de la SHCP.
(4)
De conformidad con lo establecido en lo establecido en los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, D.O.F. 18/03/2008.
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Subproceso de Registro del Proyecto de Inversin en el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP) de la SHCP (5). SCT/DGPOP. 3.1 Recibe estudio de Costo-Beneficio. 3.2 Presenta ante la SHCP solicitud para registro en el PIPP. SHCP/Unidad de Inversin correspondiente. 3.3 Recibe Estudio de Costo-Beneficio y solicitud. Asigna un nmero de solicitud si esta es aceptada y cumple con todos los requisitos. Este nmero de solicitud nicamente es un folio de control y no significa que el programa o proyecto tenga ya un nmero de registro en la cartera. 3.4 Revisa Estudio de Costo-Beneficio. Para dar respuesta la SHCP tiene un plazo de 20 das hbiles posteriores a la fecha en que recibe satisfactoriamente la solicitud, esta Dependencia podr resolver lo siguiente: a. b. c. Registrar los programas o proyectos de inversin, en cuyo caso les asignar una clave de registro. Solicitar informacin adicional sobre el programa o proyecto de inversin. Negar la solicitud de registro. Artculo 50 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH).
(5)
De conformidad con lo establecido en lo establecido en los Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin D.O.F. 18/03/2008.
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3.5 Asigna clave de registro en PIPP. 3.6 Avisa la aceptacin de la solicitud en informa nmero de registro. La respuesta y resultado a la solicitud de registro ser remitida por la Unidad de Inversiones a travs del PIPP. SCT/DGPOP. 3.7 Recibe notificacin y nmero de registro en PIPP. 3.8 Comunica Nmero de Registro a la DGC. 3.9 Contina con el Proceso de Programacin y Presupuestacin. Fin de esta lnea del flujo.
Subproceso de Integracin de Elementos de Obra Pblica SCT/DGC. 4.1 Contrata la ejecucin de elementos que se deben cubrir en el proyecto. 4.2 Coordina y da seguimiento a la elaboracin del proyecto ejecutivo de obra. 4.3 Coordina y da seguimiento a la elaboracin y autorizacin del MIA (Manifestacin de Impacto Ambiental). La evaluacin del impacto es el instrumento de la poltica ambiental que tiene su fundamento en el Captulo IV, Seccin V, Artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), cuyo objetivo es
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establecer las condiciones a que se deber sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos. 4.4 Da seguimiento a la elaboracin y autorizacin del Estudio de Cambio de Uso de Suelo. De acuerdo al Artculo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Para proyectos que implican Cambio de Uso de Suelo se requerir la presentacin del Estudio Tcnico Justificativo ante la Direccin General Forestal y Suelo (DGFyS) de la SEMARNAT. Este estudio es el documento que el interesado presenta ante la autoridad competente para solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, con el propsito de demostrar la factibilidad de la autorizacin por excepcin. Este trmite requiere de aproximadamente 60 das hbiles para su evaluacin. 4.5 Da seguimiento a la Liberacin del derecho de Va. Es necesario contar con la propiedad del derecho de va para la ejecucin de las obras, Artculo 19 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM). De acuerdo con este artculo, las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas. En las bases de licitacin se precisarn, en su caso, aquellos trmites que corresponder realizar al contratista. Su objetivo es lograr que los trmites para la liberacin del derecho de va, se lleven a cabo eficientemente, a fin de que los terrenos requeridos para realizar las obras correspondientes a carreteras y puentes federales a cargo de la SCT, se pongan en disposicin de las unidades ejecutoras y se cumpla con las disposiciones legales aplicables, garantizando la propiedad de los terrenos a favor del gobierno federal y a los afectados por
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la ubicacin de sus predios, el pago expedito y oportuno a que tienen derecho en trminos de ley. 4.6 Da seguimiento a la tramitacin de permisos ante la Comisin Nacional de Agua. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es la autoridad facultada para administrar y custodiar las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as como preservar y controlar su calidad, en los trminos que establece la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento (RLAN). 4.7 Da seguimiento a la tramitacin de permisos ante el INAH (Instituto Nacional de Antropologa e Historia). 4.8 Integra Cartera de Proyectos con elementos completos. 4.9 Apoya la priorizacin de proyectos para integrar el Anteproyecto de PEF. Fin del Proceso
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V. Elementos de operacin asociados al proceso.

Los elementos de operacin que se describen a continuacin son una recopilacin de los documentos normativos que se van referenciando a lo largo de esta seccin. Subproceso de Captacin de Requerimientos. 1. Para efecto del registro en la Cartera de Proyectos de la SCT
(6),
el Promovente
elaborar, al menos, un documento descriptivo o estudio preliminar donde exponga su idea de proyecto de inversin; y en el cual se establezca lo detallado en la seccin VI, inciso 1. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso, de esta gua. Este documento lo soportar el Promovente considerando que su idea: a. Puede integrarse con facilidad al Mecanismo de Planeacin Anual de la SCT presentado a la SHCP; b. Tiene congruencia con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND), del Programa Nacional de Infraestructura (PNI) y del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT); y c. Los proyectos de inversin o programas contenidos, al menos cumplen uno de los siguientes criterios: i. Rentabilidad socioeconmica; ii. Reduccin de la pobreza extrema; iii. Desarrollo regional, y iv. Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin.
(6)
Se refiere a la herramienta tecnolgica que se disee para integrar la cartera de proyectos de la SCT.
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Subproceso de Anlisis y Evaluacin. 2. El Mecanismo de Planeacin Anual se generar y soportar a partir de conjugar la informacin del PND y PNI y las necesidades detectadas, as como los requerimientos captados. Artculo 34 Fraccin I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Este Mecanismo se debe presentar en un documento que contenga la informacin indicada en el inciso 2, de la seccin VI. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso, de este documento. 3. Los principales criterios de prioridad que considerar la SCT para seleccionar los PPI a incluir, son los siguientes: i. Rentabilidad socioeconmica; ii. Reduccin de la pobreza extrema; iii. Desarrollo Regional, y iv. Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin. Esto de acuerdo a lo que establecen los Lineamientos para la Determinacin de los Requerimientos que Deber Contener el Mecanismo de Planeacin de Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP. 4. La DGDC enviar el Mecanismo de Planeacin Anual a la SHCP el ltimo da hbil de Mayo de cada ao, a ms tardar. Artculo 44 del Reglamento de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH). 5. De acuerdo con los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de Los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP, se considera que se realiza una evaluacin de un programa o proyecto de inversin a nivel de anlisis de perfil, cuando para satisfacer los requerimientos de informacin exigidos por la SHCP en los estudios de costoeficiencia o costo-beneficio, se utiliza la informacin disponible con que
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cuenta, as como la experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio profesional de los evaluadores. En las evaluaciones a nivel de perfil tambin se podr utilizar informacin de revistas especializadas, libros en la materia, artculos, estudios similares, estadsticas e informacin histrica, as como experiencias de otros pases y gobiernos. En consecuencia, la informacin que se emplee en este tipo de evaluacin puede ser no muy precisa, para efectos de la cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios, pero si lo suficiente para permitir el clculo de indicadores de rentabilidad. 6. Los requerimientos de informacin que deben satisfacer los programas y proyectos de inversin dependen del monto que se comprometer en ellos. De tal suerte, que cuanto mayor es el financiamiento requerido para su ejecucin mayores son los elementos y la precisin que se exigen para su evaluacin. Este criterio general de requerimientos de informacin presenta dos salvedades: a. El caso de los PPI que se necesiten llevar a cabo para la atencin de situaciones de emergencia, provocadas por desastres naturales, y b. Los PPI que determine la SHCP, independiente del monto necesario para su financiamiento. Los requerimientos de informacin, determinados por el criterio del monto de inversin, son homogneos para todos los PPI de todos los sectores. La SHCP establece cuatro tipos diferentes de estudios, en correspondencia con los rangos definidos de montos de inversin solicitados para su ejecucin y con los tipos de PPI que se desean emprender. Los tipos de estudio que se solicitan requieren de mayor rigor de anlisis e informacin ms detallada, cunto ms elevado es el financiamiento necesario para su implementacin, y dependiendo del tipo de PPI de que se trate. A continuacin se detallan los diferentes requerimientos de informacin establecidos de conformidad con ambos criterios:
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a. Justificacin econmica. Este tipo de estudios consisten en una descripcin detallada del problema que se pretende resolver con el programa o proyecto de inversin, y la exposicin de las razones que justifican su eleccin. En el inciso 3 de la seccin VI de este documento se muestra el contenido que debe integrarse. b. Anlisis costo-eficiencia. En el inciso 4 de la seccin VI de esta gua, se detalla la informacin mnima que debe contener. La SHCP, por conducto de la Unidad de Inversiones, podr solicitar la presentacin de un anlisis costo-beneficio o costo-beneficio simplificado, segn corresponda, en lugar del anlisis costo-eficiencia, cuando lo juzgue conveniente. En cualquier caso se debern sealar, a nivel cualitativo, cules son los beneficios del programa o proyecto. c. Anlisis costo-beneficio simplificado. El anlisis costo-beneficio simplificado se refiere a que los elementos de informacin que integran este tipo de estudio deben presentarse a nivel de perfil cuando menos. El anlisis costo-beneficio simplificado cuando lo determine la Unidad de Inversiones, deber acompaarse adems de una manifestacin por parte del administrador del proyecto o del rea competente de la dependencia o entidad, donde se establezca que el proyecto es factible en trminos tcnicos, legales y ambientales. Los requerimientos de informacin que integran este tipo de estudios se citan a en el inciso 5, de la seccin VI de este documento. d. Anlisis costo-beneficio. Los PPI requieren de un anlisis costo-beneficio como requisito para llevar a cabo el procedimiento de su registro en la Cartera de proyectos de inversin de la SHCP. Este estudio deber presentarse a nivel de pre factibilidad, de tal modo que los elementos de informacin que los sustenten permitan una cuantificacin de los costos y beneficios en trminos monetarios, en forma detallada. lgual que en el caso del apartado anterior, cuando lo determine la
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Unidad de Inversiones, el anlisis costo-beneficio deber acompaarse de una manifestacin por parte del administrador del proyecto o del rea competente de la dependencia o entidad, donde establezca que el proyecto es factible en trminos tcnicos, legales y ambientales. El anlisis costo-beneficio se integra de la forma que se indica en el inciso 6 de la seccin VI de esta gua. En el cuadro se muestran los tipos de estudios que deben presentarse de acuerdo al monto total de la inversin y el tipo de PPI del que se trate.
Subproceso de Registro del Proyecto de Inversin en el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP) de la SHCP. 7. Para remitir la solicitud de registro a la Unidad de Inversiones por va del PIPP debe asegurarse que contenga lo indicado en el inciso 7 de la seccin VI de este documento. Los Lineamientos de registro de PPI establecen que, con el propsito de que el envo a la Unidad de Inversiones, del anlisis costo y beneficio sea eficiente,
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las dependencias y entidades debern evitar o reducir el uso de imgenes en los documentos. Se sugiere que los archivos se compriman en formato ZIP o se enven en formato PDF. Asimismo, cuando un anlisis costo y beneficio est integrado por varios archivos electrnicos, stos se debern comprimir y enviar en uno solo, con formato ZIP. 8. Para dar respuesta la SHCP tiene un plazo, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 50 del RLFPRH, de 20 das hbiles posteriores a la fecha en que recibe satisfactoriamente la solicitud, esta Dependencia podr resolver lo siguiente: a. Registrar los programas o proyectos de inversin, en cuyo caso les asignar una clave de registro. b. Solicitar informacin adicional sobre el programa o proyecto de inversin. c. Negar la solicitud de registro. El plazo para que la SHCP de respuesta a la solicitud de registro, comenzar a contarse a partir del da siguiente de la fecha en que se reciba completa la solicitud, esto es, una vez que la Unidad de Inversiones reciba en forma adecuada y satisfactoria la informacin del proyecto de inversin y del estudio requerido correspondiente al PPI. La SCT conocer la situacin de cada solicitud que presente, a travs de utilizar las herramientas de consulta del mdulo de Cartera de Inversin, las cuales tambin podrn ser consultadas por otras instancias competentes. 9. La solicitud de registro en Cartera debe efectuarse a ms tardar el da 15 de julio de cada ao, si se desea que los PPI sean integrados al Proyecto de PEF que se est preparando para el siguiente ejercicio fiscal. 10. Los PPI que cuentan con el registro en la Cartera de la SHCP podrn ser integrados al proyecto de PEF, lo que ocurrir segn el orden de prelacin que
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la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento y Desincorporacin determine, de conformidad con los criterios que se establecen para ello. En el PEF se sealarn tanto los proyectos a los que se asign presupuesto como aqullos que, aun teniendo registro, no tienen asignacin presupuestaria, debido a las limitaciones presupuestarias. 11. El registro en la Cartera de Inversiones tendr una vigencia de 3 aos, contados a partir del otorgamiento de la clave correspondiente o, en su caso, a partir de la actualizacin del registro con la presentacin de un nuevo anlisis costo y beneficio. Artculo 52 Prrafo Segundo del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH). 12. La clave se renovar automticamente siempre y cuando los programas y proyectos de inversin se encuentren en etapa de ejecucin y, en su caso, operacin. 13. Cumplido el plazo de vigencia de 3 aos, la Unidad de Inversiones cancelar el registro de programas y proyectos de inversin que se encuentren en la Cartera. 14. Si la SCT solicita el registro de algn programa o proyecto de inversin cuya clave fue cancelada, debern presentar un nuevo anlisis costo y beneficio. 15. En el proceso de registro de PPI se presentan dos casos especiales que merecen alusin, ambos se citan a continuacin: a. Proyectos sin Asignacin Presupuestaria. En el Proyecto de PEF, pueden aparecer proyectos de inversin con registro pero que no cuentan con asignacin presupuestaria de origen debido a las restricciones de recursos para el ejercicio fiscal. Sin embargo, estos PPI tendrn prelacin en la asignacin de fondos que se derive de las
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ampliaciones de recursos aprobados por la Cmara de Diputados, y por ende sern susceptibles de iniciarse en el ejercicio fiscal del que se trate, como resultado de adecuaciones presupuestarias autorizadas conforme al PEF Aprobado. b. Proyectos sin Clave de Registro en Cartera. El segundo caso se refiere a aquellos PPI que aun no habiendo obtenido con oportunidad el registro en la Cartera de la SHCP reciben asignacin presupuestaria para su ejecucin, como resultado de las adecuaciones presupuestarias que hubiesen sido autorizadas durante el proceso de aprobacin del PEF en la Cmara de Diputados. No obstante, su inicio estar condicionado a la realizacin del procedimiento anterior para contar con el registro en la Cartera, y de esa forma contar con la emisin del oficio de liberacin de la inversin para disponer de los recursos efectivamente; caso contrario el programa o proyecto de inversin no podr ser puesto en marcha. Subproceso de Integracin de Elementos de Obra Pblica. 16. La evaluacin del impacto es el instrumento de la poltica ambiental que tiene su fundamento en el Captulo IV, Seccin V, Articulo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), cuyo objetivo es establecer las condiciones a que se deber sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos. 17. De acuerdo con lo establecido por los Artculos 6 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) impacto y sus correspondientes modalidades de evaluacin: a. Bajo=exencin. y el 11 del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental se identifican 3 niveles de
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b.
Intermedio=Elaboracin y aprobacin por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) del Manifiesto de Impacto Ambiental Particular.
c.
Alto =Elaboracin y aprobacin por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) del Manifiesto de Impacto Ambiental Regional.
18. El tiempo de evaluacin por Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de SEMARNAT para cada modalidad es de 20, 60 y 60 das hbiles respectivamente. 19. El contenido que deben tener el Estudio de Impacto Ambiental Particular y Regional se indican en los puntos 14 a. y 14 b de la seccin VI, respectivamente. 20. Requisitos para ingresar los estudios de impacto ambiental: a. b. c. d. e. Escrito libre dirigido al titular de la dependencia. Pago de derechos. Documento original impreso del estudio, incluyendo resumen ejecutivo. Copia del documento con la leyenda para consulta pblica. 4 copias en medio magntico (discos digitales).
21. Una vez que la SEMARNAT evala el estudio de impacto ambiental, emite un resolutivo que puede ser procedente, condicionado o no procedente. El promovente y/o consultor deber dar el seguimiento al cumplimiento de las condiciones. 22. Finalmente la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la instancia encargada de sancionar administrativamente el incumplimiento de dichas condicionantes.
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23. De acuerdo al Artculo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). Para proyectos que implican Cambio de Uso de Suelo se requerir la presentacin del Estudio Tcnico Justificativo ante la Direccin General Forestal y Suelo (DGFyS) de la SEMARNAT. Este estudio es el documento que el interesado presenta ante la autoridad competente para solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, con el propsito de demostrar la factibilidad de la autorizacin por excepcin. Este trmite requiere de aproximadamente 60 das hbiles para su evaluacin. Documentacin legal requerida, misma que deber ingresarse con el Estudio Tcnico Justificativo: a. Ejidal: Acta Asamblea donde otorga la anuencia ejidal, registrada en el RAN (Registro Agrario Nacional) b. Propiedad Privada: Sesin de derechos del predio (notariado) y copia del documento que acredita la propiedad del predio (escritura, contrato compra - venta, entre otros). El contenido que debe tener el Estudio Tcnico Justificativo es el indicado en el inciso VII.4 15 de este documento. 24. Es necesario contar con la propiedad del derecho de va para la ejecucin de las obras. Artculo 19 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM). De acuerdo con este artculo, las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas. En las bases de licitacin se precisarn, en su caso, aquellos trmites que corresponder realizar al contratista. Su objetivo es lograr que los trmites para la liberacin del derecho de va, se del lleven a cabo eficientemente, a fin de que los terrenos requeridos
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para realizar las obras correspondientes a carreteras y puentes federales a cargo de la SCT, se pongan en disposicin de las unidades ejecutoras y se cumpla con las disposiciones legales aplicables, garantizando la propiedad de los terrenos a favor del gobierno federal y a los afectados por la ubicacin de sus predios, el pago expedito y oportuno a que tienen derecho en trminos de ley. Este trmite se lleva a cabo a partir de los siguientes procedimientos ya establecidos: a. b. c. d. e. f. g. h. Compra-venta de terrenos de propiedad particular. Expropiacin de terrenos de propiedad particular. Expropiacin de terrenos sujetos a rgimen ejidal o comunal. Deposito en garanta por la ocupacin previa de terrenos ejidales o comunales. Pago de bienes distintos a la tierra. Cambio de destino de inmuebles a cargo de dependencias federales, sujetos al rgimen de dominio pblico de la federacin. Adquisicin de predios propiedad de organismos pblicos descentralizados. Pago de movimiento de instalaciones de obras inducidas.
25. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es la autoridad facultada para administrar y custodiar las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as como preservar y controlar su calidad, en los trminos que establece la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento (RLAN). Para cumplir con su propsito esencial, la Comisin se divide operativamente en tres grandes reas, mismas que tienen las siguientes acciones principales: a. b. Oficinas Centrales. Organismos de Cuenca.
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Son las responsables de administrar y preservar las aguas nacionales en cada una de las trece regiones hidrolgico- administrativas en que se divide el pas. c. Direcciones Locales: Estas tienen la importante labor de aplicar las polticas, estrategias, programas y acciones de la Comisin en las entidades federativas que les corresponden. La expedicin de los permisos de construccin o modificacin de obras en causes, vasos y zonas federales, son competencia de los Organismos de Cuencas y Direcciones Locales de la propia dependencia, razn por la cual, el trmite para la obtencin de permisos de construccin de puentes en corrientes de propiedad nacional, se realizar ante el Organismo de Cuenca o Direccin Local correspondiente. 26. El procedimiento para el trmite de liberacin de proyectos carreteros por parte del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), se lleva a cabo a travs de la realizacin de las siguientes actividades: a. El Centro SCT da aviso oficialmente al INAH de que se llevar a cabo la elaboracin de Estudios y Proyectos, indicando el nombre del proyecto, tramo, meta, municipio y el nombre de empresa que realizar el proyecto solicitando se programe en forma conjunta con personal del INAH, empresa contratista y personal del Centro SCT, llevar a cabo la visita de prospeccin por el eje del trazo de los proyectos. b. El INAH programa visita de prospeccin al eje del trazo del proyecto y designa al arquelogo que realizar dicha visita y lo comunica al Centro SCT mediante oficio. c. El SCT y el INAH llevan a cabo las visitas de prospeccin necesarias para determinar la existencia de vestigios de asentamientos arqueolgicos, registrando el kilometraje de su ubicacin, as como sus dimensiones. La visita se realiza en forma conjunta con personal de la empresa
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contratista que realiza los proyectos, personal del Centro SCT y el personal designado por el INAH. d. El INAH elabora informe de visita de prospeccin en el que da a conocer los puntos en los que se observan vestigios arqueolgicos en el eje del proyecto, as como el dictamen correspondiente, pudindose presentar los siguientes casos: i. Que no exista presencia de vestigios, en cuyo caso se emite autorizacin para la construccin del proyecto mediante Oficio de Liberacin del Proyecto, dando por concluido el procedimiento. ii. Que existan vestigios arqueolgicos de dimensiones menores, en cuyo caso informa al Centro SCT la pertinencia de seguir en este trazo para lo cual se requerir llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico o bien se opte por plantear un nuevo trazo, alejndose de los vestigios encontrados. Cuando se presente este caso y se opte por llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico: El Centro SCT enva al INAH copia del plano definitivo del proyecto solicitando se elabore la propuesta de salvamento arqueolgico. El INAH enva al Centro SCT la propuesta de salvamento arqueolgico del proyecto, cronograma de trabajo, presupuesto con desglose presupuestal de los trabajos y justificacin presupuestal por captulo. El Centro SCT solicita a la Direccin General de Carreteras los recursos requeridos para llevar a cabo el salvamento arqueolgico del proyecto. Una vez emitido el Oficio de Liberacin de inversin de los recursos para llevar a cabo las labores de salvamento arqueolgico, el Centro SCT avisa al INAH mediante oficio, informndole la necesidad de formalizar convenio de colaboracin entre INAH y Centro SCT para poder transferir los recursos al Instituto.
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SCT y el INAH elaboran Convenio de Colaboracin para llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico en el rea de trazo, derecho de va, areas de afectacin secundaria y obras colaterales del proyecto, formalizndose por autoridades del INAH y del Centro SCT. El INAH realiza las labores de salvamento arqueolgico de acuerdo al cronograma de trabajo presentado. Concluidas las labores de salvamento arqueolgico, emite en un plazo no mayor de 30 das naturales, la autorizacin para la construccin del proyecto, mediante Oficio de liberacin de proyecto, el cual enva al Centro SCT. iii. Que existan vestigios arqueolgicos de mayores dimensiones, en cuyo caso informa al Centro SCT que no es posible efectuar el salvamento arqueolgico en el trazo de proyecto, requirindose se replantee un nuevo trazo alejndose de los vestigios encontrados.
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VI. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso.

Los contenidos mnimos que se describen a continuacin son una recopilacin de los documentos normativos que se van referenciando a lo largo de esta seccin. Subproceso de Captacin de Requerimientos. 1. Documento descriptivo o estudio preliminar que debe elaborar y presentar el Promovente para efecto del registro en la Cartera de Proyectos de la SCT: a. b. c. d. e. El tipo de obra. Su ubicacin. Los alcances. Los beneficios que se derivaran del proyecto. As como la poblacin que se beneficiara con la obra.
Subproceso de Anlisis y Evaluacin 2. Mecanismo de Planeacin Anual que debe elaborar y presentar la DGDC ante la SHCP (7). a. Resumen ejecutivo. Situacin actual y prospectiva del sector. Referencia a la situacin econmica, jurdica, institucional, tecnolgica, poltica y social ms importante que afecta al sector, donde la dependencia o entidad desarrollar sus inversiones; incluyendo, en su caso, una descripcin de las caractersticas de la oferta y demanda de los bienes y servicios relevantes para efectos de la realizacin de los proyectos de inversin.
(7)
De conformidad con los Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin, D.O.F. 18/03/2008
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b.
Objetivos y metas. La justificacin de los programas y proyectos de inversin, basada en la congruencia de sus propios objetivos y metas con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como con los de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales vigentes que se desprenden de l.
c.
Las necesidades de inversin a corto, mediano y largo plazo; los PPI que correspondan a estas necesidades, y se encuentren en proceso o bien sean susceptibles de realizacin en los siguientes 6 ejercicios fiscales; ordenados en funcin de su prioridad.
d.
Identificacin de proyectos complementarios y sustitutos, al interior de la dependencia o entidad, gobiernos estatales y municipales, con los que se puedan generar sinergias y complementariedades.
e.
Los criterios de evaluacin que permitan establecer prioridades entre los PPI que se propongan para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos del ejercicio que corresponda.
f.
Descripcin de los factores clave de cumplimiento y riesgos de la estrategia de mediano plazo, que pudieran retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo de los PPI en proceso y a realizarse en aos futuros.
La descripcin de los contenidos de los puntos 3 a 7 que se detalla a continuacin, est fundamentada en los Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin D.O.F. 18/03/2008, as como en el Proceso de Registro de Programas y Proyectos de Inversin (PPI) en Cartera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 3. Justificacin econmica: requerimientos de informacin.
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a.
Tipo de programa o proyecto, ya sea proyecto de infraestructura econmica, programa de mantenimiento de activos o programa de estudios de pre-inversin.
b. c.
Deber sealarse la localizacin geogrfica donde se desarrollar el proyecto y, en su caso, la zona de influencia. Monto total de inversin y calendario de inversiones por ao, identificando los componentes del programa o proyecto, o sus principales rubros.
d. e.
Fuentes de recursos. La situacin actual. Que se refiere a la descripcin minuciosa del problema que se busca solucionar con el programa o proyecto de inversin. En este apartado se debe incluir, adems, una descripcin del estado de los bienes y equipos de la dependencia o entidad que sern sustituidos, sealando su cantidad, antigedad y estado actual, cuando se trate de programas de mantenimiento.
f.
Alternativas de solucin. Se debern presentar las diferentes opciones de solucin de las que se dispone para resolver la problemtica a atender, identificando las ventajas y desventajas de cada una de ellas. Los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de Los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP acotan que no se aceptar como una alternativa de solucin permanecer en la situacin actual.
g.
Razones para la solucin elegida. Se debern manifestar con claridad las razones que expliquen por qu la solucin elegida es la ms viable tcnica y econmicamente, de entre de las alternativas de solucin sealadas.
h.
Obras y Componentes resultantes del proyecto. Descripcin del nmero, tipo y principales caractersticas de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto, tales como edificios, caminos, plantas productivas, redes, mobiliario y equipamiento, o servicios. La seccin debe incluir un listado de los costos estimados de las obras y los
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componentes del programa o proyecto. Cuando la presentacin de un estudio de Justificacin econmica corresponda a la realizacin de estudios de pre inversin, su contenido nicamente comprender la informacin sealada en los puntos a., b., c. y d., del inciso 2 de esta seccin, pero adems deber sealarse la vigencia del estudio y la descripcin de los estudios a realizar, as como cualquier otra informacin que en su caso solicite la Unidad de Inversiones de la SHCP. 4. Anlisis costo-eficiencia. a. Resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo deber presentar la visin global del proyecto, describiendo brevemente sus aspectos ms relevantes. Se explicar en forma concisa, la problemtica que se pretende resolver o las necesidades a cubrir; las principales caractersticas del proyecto, las razones por las que la alternativa elegida es la ms conveniente; el monto de inversin con sus principales componentes, y los riesgos asociados a su ejecucin. b. Situacin sin proyecto y posibles soluciones. En esta seccin se deber presentar lo siguiente: i. Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto, resaltando la problemtica que se pretende resolver; ii. Descripcin de la situacin actual optimizada, la cual detallar las acciones que tendran que llevar a cabo las dependencias o entidades en caso de que el proyecto no se realice. El efecto de las medidas de optimizacin, deber proyectarse a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de asegurar que en sta solamente se consideren los costos y beneficios atribuibles a la realizacin del proyecto; iii. Anlisis de la Oferta y Demanda de la situacin sin proyecto. Se deber incluir una estimacin de la Oferta, Demanda y, en su caso,
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precios a lo largo del horizonte de evaluacin, explicando su comportamiento y su evolucin, sealando la metodologa y los supuestos utilizados, as como la justificacin de los mismos, y iv. Alternativas de solucin. Se debern describir las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. v. Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. c. Descripcin del proyecto. En esta seccin se debern sealar las caractersticas ms importantes del proyecto de inversin, incluyendo lo siguiente: i. Objetivo, es la descripcin de cmo el proyecto contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales, as como al mecanismo de planeacin presentado en su oportunidad por la SCT; ii. Propsito, es el resultado inmediato o consecuencia directa que se espera lograr con la ejecucin del proyecto y que contribuir a alcanzar el objetivo a que se refiere el inciso anterior, por ejemplo, ahorros en tiempos en el caso de una carretera. iii. Componentes, indicar el nmero, tipo y principales caractersticas de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto, los cuales son necesarios para alcanzar el propsito del mismo; iv. Calendario de actividades, programacin de las principales acciones que se requieren para generar los componentes del proyecto; v. vi. Tipo de programa o proyecto; Localizacin geogrfica, dnde se desarrollar el proyecto, as como su zona de influencia;
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vii.
Vida til del programa o proyecto y su horizonte de evaluacin; de evaluacin del proyecto;
viii. Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte ix. x. xi. Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el horizonte de evaluacin; Una descripcin de los aspectos ms relevantes de las evaluaciones tcnica, legal y ambiental del proyecto; El avance en la obtencin de los derechos de va, manifestacin de impacto ambiental, cambio de uso de suelo y cualquier otro trmite previo, en el caso de proyectos que requieran contar con ellos; xii. Costo total del proyecto, considerando por separado las erogaciones a realizar tanto en la etapa de ejecucin como en la de operacin: Para la etapa de ejecucin, el calendario de inversiones por ao y la distribucin del monto total de inversin en los componentes del proyecto o en sus principales rubros, y xiii. Para la etapa de operacin, la distribucin de las erogaciones a realizar en sus principales rubros; Fuentes de recursos, su calendarizacin estimada y su distribucin entre recursos pblicos (federales, estatales y municipales) y privados; xiv. Supuestos tcnicos y socio-econmicos, sealando los ms importantes para efectos de la evaluacin, tales como factor de planta, rendimiento por hectrea, variacin del Producto Interno Bruto, crecimiento de la poblacin, tipo de cambio, costo de los combustibles, precios de los productos, entre otros. xv. d. Infraestructura existente y proyectos en desarrollo que podran verse afectados por la realizacin del proyecto. Situacin con proyecto En esta seccin se deber considerar el impacto que tendra sobre el mercado la realizacin del proyecto. Para dicho
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anlisis deber compararse la situacin actual optimizada con la situacin con proyecto, de tal manera que se identifiquen los impactos atribuibles al proyecto exclusivamente, mismos que debern reflejarse en el flujo de costos y beneficios. Este anlisis deber comparar las estimaciones de la Oferta y Demanda incluidas inicialmente con las estimadas en la situacin con proyecto. e. Evaluacin alternativa. El anlisis costo-eficiencia deber incluir, al menos, la evaluacin de una segunda alternativa de programa o proyecto, con el fin de tener una base de comparacin, que permita demostrar que la alternativa elegida es la ms conveniente, en trminos de costos. Para realizar la comparacin, deber emplearse el mtodo del Costo Anual Equivalente (CAE), mismo que se calcular para cada una de las alternativas que se confrontaron. No se considera como alternativa diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. f. Conclusiones. Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto debe realizarse. El anlisis costo-eficiencia deber acompaarse de una justificacin para sustentar que se trata efectivamente de programas y proyectos de inversin en los que los beneficios no son cuantificables, o bien de difcil cuantificacin; implicando que los PPI de que se trata no generan un ingreso o un ahorro monetario y se carece de informacin para hacer una evaluacin adecuada de los beneficios no monetarios. La SHCP, por conducto de la Unidad de Inversiones, podr solicitar la presentacin de un anlisis costo-beneficio o costo-beneficio simplificado, segn corresponda, en lugar del anlisis costo-eficiencia, cuando lo juzgue conveniente. En cualquier caso se debern sealar, a nivel cualitativo, cules son los beneficios del programa o proyecto. 5. Anlisis costo-beneficio simplificado: requerimientos de informacin.
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a.
Resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo deber presentar la visin global del proyecto, describiendo brevemente sus aspectos ms relevantes. Se explicar en forma concisa, la problemtica que se pretende resolver o las necesidades a cubrir; las principales caractersticas del proyecto, las razones por las que la alternativa elegida es la ms conveniente; el monto de inversin y sus principales componentes, los indicadores de rentabilidad y los riesgos asociados a su ejecucin.
b.
Situacin sin proyecto y posibles soluciones. En esta seccin se deber presentar lo siguiente: i. ii. Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto, resaltando la problemtica que se pretende resolver; Descripcin de la situacin actual optimizada, la cual detallar las acciones que llevaran a cabo las dependencias o entidades en caso de que el proyecto no se realice. El efecto de las medidas de optimizacin deber proyectarse a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de asegurar que en sta solamente se consideren los costos y beneficios atribuibles a la realizacin del proyecto; iii. Anlisis de la Oferta y Demanda de la situacin sin proyecto. Se deber incluir una estimacin de la Oferta, Demanda y, en su caso, precios a lo largo del horizonte de evaluacin, explicando su comportamiento y su evolucin, sealando la metodologa y los supuestos utilizados, as como la justificacin de los mismos, y iv. Alternativas de solucin. Se debern describir las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. v. Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio.
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b.
Descripcin del proyecto. En esta seccin se debern sealar las caractersticas ms importantes del proyecto de inversin, incluyendo lo siguiente: i. Objetivo, es la descripcin de cmo el proyecto contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales, as como al mecanismo de planeacin presentado en su oportunidad con la SCT; ii. Propsito, es el resultado inmediato o consecuencia directa que se espera lograr con la ejecucin del proyecto y que contribuir a alcanzar el objetivo a que se refiere el inciso anterior, por ejemplo, ahorros en tiempos en el caso de una carretera. iii. Componentes, indicar el nmero, tipo y principales caractersticas de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto, tales como caminos o servicios, los cuales son necesarios para alcanzar el propsito del mismo; iv. Calendario de actividades, programacin de las principales acciones que se requieren para generar los componentes del proyecto; v. Tipo de proyecto o programa, ya sea proyecto de infraestructura econmica o programa de mantenimiento o programa de estudios de pre-inversin; vi. vii. Localizacin geogrfica, dnde se desarrollar el proyecto, as como su zona de influencia; Vida til del programa o proyecto y su horizonte de evaluacin; de evaluacin del proyecto; ix. x. Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el horizonte de evaluacin; Beneficios anuales y totales en el horizonte de evaluacin, identificar, describir, cuantificar y valorar la generacin de ingresos viii. Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte
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o la obtencin de ahorros derivados del proyecto de forma desagregada incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo; xi. xii. Una descripcin de los aspectos ms relevantes de las evaluaciones tcnica, legal y ambiental del proyecto; El avance en la obtencin de los derechos de va, manifestacin de impacto ambiental, cambio de uso de suelo y cualquier otro trmite previo, en el caso de proyectos que requieran contar con ellos; xiii. El costo total del proyecto, considerando por separado las erogaciones a realizar tanto en la etapa de ejecucin como en la de operacin: Para la etapa de ejecucin, el calendario de inversiones por ao y la distribucin del monto total de inversin en los componentes del proyecto o en sus principales rubros, y xiv. Para la etapa de operacin, la distribucin de las erogaciones a realizar en sus principales rubros; Las fuentes de recursos, su calendarizacin estimada y su distribucin entre recursos pblicos (federales, estatales y municipales) y privados; xv. Supuestos tcnicos y socio-econmicos, sealando los ms importantes para efectos de la evaluacin, tales como factor de planta, rendimiento por hectrea, variacin del Producto Interno Bruto, crecimiento de la poblacin, tipo de cambio, costo de los combustibles, precios de los productos, entre otros. xvi. c. Infraestructura existente y proyectos en desarrollo que podran verse afectados por la realizacin del proyecto. Situacin con proyecto En esta seccin se deber considerar el impacto que tendra sobre el mercado la realizacin del proyecto. Para dicho anlisis deber compararse la situacin actual optimizada con la situacin con proyecto, de tal manera que se identifiquen los impactos
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atribuibles al proyecto exclusivamente, mismos que debern reflejarse en el flujo de costos y beneficios. Este anlisis deber comparar las estimaciones de la Oferta y Demanda incluidas inicialmente con las estimadas en la situacin con proyecto. d. Evaluacin del proyecto. En esta seccin se debern identificar y cuantificar en trminos monetarios los costos y beneficios del proyecto, as como el flujo de los mismos a lo largo del horizonte de evaluacin, con objeto de mostrar que el proyecto es susceptible de generar, por s mismo, beneficios netos para la sociedad bajo supuestos razonables. En la evaluacin del proyecto se debern tomar en cuenta los efectos directos e indirectos, incluyendo, en su caso, las externalidades y los efectos intangibles, derivados de su realizacin sobre el mercado relevante, los mercados relacionados de bienes y servicios, y otros agentes econmicos, a fin de determinar su impacto final sobre la sociedad. Se debern presentar los indicadores de rentabilidad que resulten del flujo neto de costos y beneficios del proyecto; as como el clculo del Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y, en el caso de proyectos cuyos beneficios sean crecientes en el tiempo, la Tasa de Rendimiento Inmediato (TRI). e. Anlisis de sensibilidad y riesgos. Mediante este anlisis, se debern identificar los efectos que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del proyecto, esto es, el VPN, la TIR y, en su caso, la TRI. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en: el monto total de inversin, los costos de operacin y mantenimiento, los beneficios, en la demanda, el precio de los principales insumos y los bienes y servicios producidos, etctera; asimismo, se deber sealar la variacin porcentual de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero. Finalmente, se debern considerar los riesgos asociados tanto en la etapa de ejecucin del proyecto como en su operacin que puedan afectar su viabilidad y rentabilidad.
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f.
Conclusiones. Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto debe realizarse.
6. Anlisis costo-beneficio: requerimientos de informacin. a. Resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo deber presentar la visin global del proyecto, describiendo brevemente sus aspectos ms relevantes. Se explicar en forma concisa, la problemtica que se pretende resolver o las necesidades a cubrir; las principales caractersticas del proyecto, las razones por las que la alternativa elegida es la ms conveniente; el monto de inversin y sus principales componentes, los indicadores de rentabilidad y los riesgos asociados a su ejecucin. b. Situacin sin proyecto y posibles soluciones. En esta seccin se deber presentar lo siguiente: i. ii. Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto, resaltando la problemtica que se pretende resolver; Descripcin de la situacin actual optimizada, donde se detallarn las acciones que llevara a cabo la SCT en caso de no realizarse el proyecto. El efecto de las medidas de optimizacin deber proyectarse a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de asegurar que en sta solamente se consideren los costos y beneficios atribuibles a la realizacin del proyecto; iii. Anlisis de la Oferta y Demanda de la situacin sin proyecto. Se deber incluir una estimacin de la Oferta, Demanda y, en su caso, precios a lo largo del horizonte de evaluacin, explicando su comportamiento y su evolucin, sealando la metodologa y los supuestos utilizados, as como la justificacin de los mismos, y iv. Alternativas de solucin. Se debern describir las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y
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explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. v. Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. c. Descripcin del proyecto. En esta seccin se debern sealar las caractersticas ms importantes del proyecto de inversin, incluyendo lo siguiente: i. Objetivo, es la descripcin de cmo el proyecto contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales, as como al mecanismo de planeacin presentado en su oportunidad por la SCT; ii. Propsito, es el resultado inmediato o consecuencia directa que se espera lograr con la ejecucin del proyecto y que contribuir a alcanzar el objetivo a que se refiere el inciso anterior, por ejemplo, ahorros en tiempos en el caso de una carretera; iii. Componentes. Indicar el nmero, tipo y principales caractersticas de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto, tales como caminos o servicios, necesarios para alcanzar el propsito mismo; iv. Calendario de actividades, programacin de las principales acciones que se requieren para generar los componentes del proyecto; v. Tipo de proyecto o programa, ya sea proyecto de infraestructura econmica o programas de mantenimiento o estudios de preinversin; vi. vii. Localizacin geogrfica, dnde se desarrollar el proyecto, as como su zona de influencia; Vida til del programa o proyecto y su horizonte de evaluacin;
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d. e. f.
Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte de evaluacin del proyecto; Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el horizonte de evaluacin; Beneficios anuales y totales en el horizonte de evaluacin, identificar, describir, cuantificar y valorar la generacin de ingresos o la obtencin de ahorros derivados del proyecto de forma desagregada incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo;
g. h.
Una descripcin de los aspectos ms relevantes de las evaluaciones tcnica, legal y ambiental del proyecto; El avance en la obtencin de los derechos de va, manifestacin de impacto ambiental, cambio de uso de suelo y cualquier otro trmite previo, en el caso de proyectos que requieran contar con ellos;
i.
El costo total del proyecto, considerando por separado las erogaciones a realizar tanto en la etapa de ejecucin como en la de operacin: i. Para la etapa de ejecucin, el calendario de inversiones por ao y la distribucin del monto total de inversin en los componentes del proyecto o en sus principales rubros, y ii. Para la etapa de operacin, la distribucin de las erogaciones a realizar en sus principales rubros;
g. h.
Las fuentes de recursos, su calendarizacin estimada y su distribucin entre recursos pblicos (federales, estatales y municipales) y privados; Supuestos tcnicos y socio-econmicos, sealando los ms importantes para efectos de la evaluacin, tales como factor de planta, rendimiento por hectrea, variacin del Producto Interno Bruto, crecimiento de la poblacin, tipo de cambio, costo de los combustibles, precios de los productos, entre otros.
i. j.
Infraestructura existente y proyectos en desarrollo que podran verse afectados por la realizacin del proyecto. Situacin con proyecto En esta seccin se deber considerar el impacto que tendra sobre el mercado la realizacin del proyecto. Para dicho
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anlisis deber compararse la situacin actual optimizada con la situacin con proyecto, de tal manera que se identifiquen los impactos atribuibles al proyecto exclusivamente, mismos que debern reflejarse en el flujo de costos y beneficios. Este anlisis deber comparar las estimaciones de la Oferta y Demanda incluidas inicialmente con las estimadas en la situacin con proyecto. k. Evaluacin del proyecto. En esta seccin se debern identificar y cuantificar en trminos monetarios los costos y beneficios del proyecto, as como el flujo de los mismos a lo largo del horizonte de evaluacin, con objeto de mostrar que el proyecto es susceptible de generar, por s mismo, beneficios netos para la sociedad bajo supuestos razonables. En la evaluacin del proyecto se debern tomar en cuenta los efectos directos e indirectos, incluyendo, en su caso, las externalidades y los efectos intangibles, derivados de su realizacin sobre el mercado relevante, los mercados relacionados de bienes y servicios, y otros agentes econmicos, a fin de determinar su impacto final sobre la sociedad. Se debern presentar los indicadores de rentabilidad que resulten del flujo neto de costos y beneficios del proyecto; as como el clculo del Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y, en el caso de proyectos cuyos beneficios sean crecientes en el tiempo, la Tasa de Rendimiento Inmediato (TRI). l. Anlisis de sensibilidad y riesgos. Mediante este anlisis, se debern identificar los efectos que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del proyecto, esto es, el VPN, la TIR y, en su caso, la TRI. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en: el monto total de inversin, los costos de operacin y mantenimiento, los beneficios, en la demanda, el precio de los principales insumos y los bienes y servicios producidos, etctera; asimismo, se deber sealar la variacin porcentual de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero.
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m.
Finalmente, se debern considerar los riesgos asociados tanto en la etapa de ejecucin del proyecto como en su operacin que puedan afectar su viabilidad y rentabilidad.
Subproceso de Registro del Proyecto de Inversin en el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP) de la SHCP. 7. Solicitud de Registro ante la Unidad de Inversiones por va del PIPP: a. Nombre: el nombre del programa o proyecto de inversin deber identificar claramente al mismo, considerando la accin que se pretende realizar, tal como construccin, adquisicin o ampliacin y el activo derivado del programa o proyecto de inversin; b. c. d. Ao: ejercicio fiscal en el cual se iniciar la ejecucin del programa o proyecto de inversin; Ramo: ramo administrativo al que pertenece la SCT, como unidad responsable encargada del programa o proyecto; Unidad responsable: unidad responsable adscrita al ramo administrativo que ejecuta o coordina el programa o proyecto de inversin, misma que no ser necesariamente la unidad responsable de la que provengan los recursos que se invierten; e. f. Descripcin: descripcin de los elementos ms importantes que caracterizan el programa o proyecto de inversin; Tipo de programa o proyecto: tipo de programa o proyecto conforme a la clasificacin contenida en los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de Los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP; g. Localizacin: entidad o entidades federativas donde se ubicarn los activos derivados del programa o proyecto de inversin. Esta informacin se podr complementar con el nombre de la localidad, municipio o delegacin correspondiente;
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h. i. j.
Datos del Administrador del programa o proyecto, tales como nombre completo, cargo, telfono y correo electrnico; Ao base: el ao con base en el cual se expresan los montos monetarios reportados en la solicitud; Calendario fiscal: periodo incluido dentro de la etapa de ejecucin de un programa o proyecto en el cual se ejercern recursos fiscales, incluyendo los propios y crditos externos, para la construccin, modificacin o adquisicin de los activos correspondientes. En este rubro se sealar el monto de recursos fiscales que las dependencias y entidades planean erogar en cada ejercicio fiscal (expresados a precios del ao base), as como las fechas de inicio y trmino de construccin, modificacin o adquisicin de los activos;
k.
Otras fuentes de financiamiento: recursos adicionales a los fiscales que, en su caso, aportarn las entidades federativas, municipios, inversionistas privados u otros agentes al programa o proyecto de inversin;
l.
Monto total de inversin: la suma de los recursos fiscales que se erogarn conforme al calendario fiscal y los recursos que se obtendrn mediante otras fuentes de financiamiento;
m.
Metas fsicas: la produccin de bienes y servicios que se pretende alcanzar con el programa o proyecto, tales como kilmetros a construir en el caso de una carretera.
n.
Beneficios esperados: efectos favorables que se generaran sobre la poblacin o para el pas como resultado del programa o proyecto de inversin, tales como reduccin de tiempos de recorrido en el caso de una carretera y poblacin beneficiada;
o. p.
Tiempo estimado de operacin de los activos: nmero de aos que cubre la etapa de operacin; Gastos estimados de operacin y mantenimiento: monto estimado global de recursos que se requerirn para el funcionamiento adecuado
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de los activos derivados de un programa o proyecto de inversin durante la etapa de operacin; q. Otros costos y gastos asociados: monto estimado de recursos asociados a la ejecucin del programa o proyecto distintos a los de inversin, operacin y mantenimiento; r. s. Costo total: la suma del monto total de inversin, los gastos estimados de operacin y mantenimiento, y los otros costos y gastos asociados; Costos y beneficios anuales: cuantificacin monetaria, a precios del ao base, de los costos y beneficios del programa o proyecto de inversin para cada uno de los aos del horizonte de evaluacin, de conformidad con el anlisis costo y beneficio realizado. Adicionalmente, en el caso de los programas y proyectos que sean evaluados con anlisis costoeficiencia, los costos del programa o proyecto de inversin alternativo; t. Indicadores de rentabilidad: el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR), el Costo Anual Equivalente (CAE) y, en su caso, la Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI). El clculo de cada uno de estos indicadores se har conforme al tipo de anlisis que corresponda y las frmulas establecidas en los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de Los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP; u. Tasa de descuento: la tasa de descuento social que se emplear para descontarn los flujos de costos y beneficios del proyecto; misma que se establece en los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de Los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP. v. Observaciones generales: cualquier informacin adicional que se considere pertinente incluir por parte de la dependencia o entidad que promueve el programa o proyecto de inversin para efectos de su registro en Cartera. En particular, se podr hacer referencia a los efectos indirectos derivados del programa o proyecto de inversin sobre el mercado relevante, los mercados relacionados de bienes y servicios y
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otros agentes econmicos. La informacin anterior, incluyendo sus modificaciones, deber ser difundida en Internet, en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Subproceso de Integracin de Elementos de Obra Pblica. En la Gua de Apoyo para la Obtencin de los elementos de Obra Pblica se realiza una descripcin ms detallada de cada uno de los contenidos que se describen a continuacin: 8. Requerimientos que debe cumplir un proyecto de terraceras: a. i. ii. iii. iv. v. vi. vii. b. Carpetas de campo que contenga: Trazo Nivel Registro de secciones Registros de drenaje Referencias de trazo Coordenadas Informe fotogrfico
Carpeta de proceso electrnico o similar al programa de la SCT que contenga: i. ii. Cantidades de obra total de 5.0 km para el perfil y parciales de 1 km. para las plantas Seccin tipo constructiva (con la estructuracin del pavimento) iii. Seccin tipo de proyecto iv. Relacin de pasos superiores o inferiores (1 2 vas), puentes y entronques v. Subrasante mnima de drenaje para el proyecto de la subrasante vi. Geotecnia y bancos (nicamente para la elaboracin de terraceras)
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vii. Proceso electrnico editado en Word o en PDF, que contenga: Geometra del seccionamiento de construccin Alineamiento vertical Cantidades de obra Ordenada de curva masa Datos para el proceso Referencias de afinamiento Secciones de terreno natural c. Plantas de km. que contenga: Los elementos necesarios para poder ejecutar, valorar y cuantificar la obra, como son: alineamiento vertical, alineamiento horizontal, cantidades de obra de terraceras y drenaje, movimientos de tierras, ubicacin y tipo de obras de drenaje y datos de geotecnia. d. Perfiles de trabajo @ 5.0 km que contenga: Los elementos necesarios para poder visualizar en su longitud todo el tramo y contar con los elementos necesarios para visualizar los criterios con los que est proyectado el tramo; como son: alineamiento vertical, cantidades de obra de terraceras, cantidades de drenaje, ubicacin y tipo de obra de drenaje, datos de geotecnia y movimientos de tierra. e. Secciones de construccin en digital que contenga: i. ii. iii. Datos de geometra de construccin. reas. Taludes de corte y terrapln.
9. Requerimientos que debe cumplir un proyecto de sealamiento. En un plano se debe plasmar el sealamiento horizontal y vertical que debe tener el tramo en toda su longitud, as como la indicacin de defensa metlica, barrera separadora central, cantidades de obra y especificaciones que debe cumplir la fabricacin y los materiales para el sealamiento.
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10. Requerimientos que debe tener un proyecto de entronques. a. Carpeta de campo que contenga: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. b. Trazo. Nivel. Registro de secciones. Registros de drenaje. Referencias de trazo. Coordenadas. Informe fotogrfico.
Carpeta de proceso electrnico o similar al programa de la SCT que contenga: i. ii. iii. iv. Cantidades de obra total del entronque. Clculo de liga de subrasantes. Geotecnia y bancos (nicamente para la elaboracin de terraceras) Proceso electrnico editado en Word o en PDF, que contenga: Geometra del seccionamiento de construccin Alineamiento vertical Cantidades de obra Ordenada de curva masa Datos para el proceso Referencias de afinamiento Secciones de terreno natural
c.
Planta general con derecho de va: La cual debe contener todos los elementos necesarios para trazar en campo el diseo del entronque, visualizar anchos y longitudes de gazas y reas de derecho de va.
d.
Planta de glibos:
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La cual debe contener el anlisis del glibo mnimo que se tiene en el cruce y que debe contar con todos los elementos para saber su ubicacin y nivel sobre el eje de trazo y/o proyecto. e. Planta constructiva complementaria: La cual debe contener lo mismo que la planta general nicamente adicionando la identificacin de cada rama mediante una simbologa para su correcta ubicacin e identificacin a la hora de consultar el plano. As como un cuadro con los desplazamientos de los ejes de proyecto de cada rama con respecto a su eje de trazo correspondiente. f. Planta de sealamiento: Esta planta debe contener el sealamiento horizontal y vertical que debe tener la troncal y cada una de sus ramas en toda su longitud, as como la indicacin de defensa metlica, barrera separadora central, cantidades de obra y especificaciones que debe cumplir la fabricacin y los materiales para el sealamiento. g. Perfil de construccin: Deben de contener todos los elementos necesarios para poder visualizar en su longitud todo el tramo y contar con los elementos necesarios para visualizar los criterios con los que est proyectado el tramo; como son: alineamiento vertical, cantidades de obra de terraceras, cantidades de drenaje, ubicacin y tipo de obra de drenaje, datos de geotecnia y movimientos de tierra. h. Secciones de construccin: Deben contener todos los elementos geomtricos necesarios plasmados en dibujo, para que se pueda ejecutar la construccin del entronque. Estos elementos son: cadenamiento, elevacin de subrasantes, taludes de terrapln y corte, sobreelevaciones, acotaciones de los anchos de la subcorona, etc. 11. Requerimientos que debe tener un proyecto de drenaje.
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a.
Registro de drenaje, qu contenga el eje de la obra, nivel, referencias, datos (tipo de arrastre, name), esviaje, seccin transversal, sentido del escurrimiento, etc.
b. c. d.
Perfiles de los ejes de las obras en los que se apoyan los proyectos Plano de cuencas Funcionamiento de drenaje, en el que se indique cmo se resolvi y cmo funcionarn las obras de drenaje; indicando las obras que se estn encauzando o canalizando, dnde hay cruces ganaderos o viales, etc.
e. f. g. h.
Informe fotogrfico de las obras existentes en caso de que sea estudio de modernizacin Recomendaciones del estudio geotcnico para el desplante de cimentacin de la obras de drenaje menor. Proyectos constructivos que contengan todos los elementos necesarios para construir, evaluar y cuantificar la obra de drenaje. Resumen de cantidades de obra por km.
12. Requerimientos que debe tener un estudio geotcnico y diseo y proyecto de pavimentos. a. Estudio Geotcnico: i. ii. Reporte fotogrfico de la zona y de la ubicacin de los sondeos. Planta o carta de ruta en donde se plasme la ubicacin de los sondeos. iii. Pruebas de laboratorio a las que fueron sometidas las muestras obtenidas de los sondeos, como son: lmites, granulometra, peso volumtrico y VRS. iv. Resultados y anlisis de las pruebas de laboratorio v. Reporte de la localizacin de bancos de materiales; uno cada 5 Km para terraceras y uno cada 20 km para pavimento. vi. Interpretacin de resultados tanto de campo como de laboratorio para el llenado de las tablas de datos para curva masa en donde se
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fijen contactos de acuerdo a la uniformidad y homologacin de materiales, e indicacin de coeficientes de variacin volumtrica, taludes en corte y en terrapln y aprovechamiento del material producto de corte, sobre todo si es apto para formar las terraceras o va a desperdicio. b. Diseo y proyecto de pavimento i. ii. Indicacin del TDPA y el incremento anual con el que fue analizado el diseo de pavimento Un reporte en el que se indique las propuestas de tres alternativas en flexible y en rgido, aplicando los mtodos de: Instituto de Ingeniera de la UNAM, AASHTO, PCA y otro. E indicar cul fue el autorizado o propuesto. iii. Reporte del procedimiento de construccin y cantidades de obras para pavimento, de acuerdo a los bancos propuestos. iv. En una modernizacin de camino actual, adems de todo lo descrito con anterioridad, se debe entregar un reporte de las calas obtenidas del pavimento actual, evaluacin del pavimento existente, levantamiento de daos y deterioros. As mismo reporte de equivalencia para el empate de la ampliacin con el pavimento actual tomando en cuenta los valores equivalentes a los espesores de las capas estudiadas. 13. Elementos que debe contener un proyecto de puentes, viaductos, pasos
superiores, e inferiores vehiculares y pasos de ferrocarril. Lo que debe contener un proyecto de esta ndole; se dividen en dos partes: los estudios de campo y el proyecto estructural. A su vez los estudios de campo se subdividen en dos que son; estudio topogrfico para el caso de los pasos o estudio topo hidrulico en caso de los puentes as como en estudio de mecnica de suelos tanto para pasos como para puentes. El proyecto estructural contempla la memoria de clculo y los planos estructurales.
59
a.
Estudios de campo: i. Estudios topogrficos Estudio en el cual determina la configuracin de la superficie de terreno en el cruce de caminos, representado mediante curvas de nivel, indicando obstculos, construcciones, ductos, postes, etc., con ello se determina el perfil sobre un eje previamente establecido llamado eje de trazo de camino principal o secundario. ii. Estudios topohidrulicos Son los estudios de campo y gabinete estrictamente necesarios para resolver el cruce de una va terrestre con una corriente de agua; su objetivo es el de disear desde el punto de vista hidrulico e hidrolgico la obra de drenaje que se construir para dicho cruce y determinar el gasto, la velocidad y el nivel de aguas mximas de diseo, asociados a cierto perodo de retorno. Un topo hidrulico est conformado por los estudios hidrulico e hidrolgico y su metodologa es la siguiente: Estudio hidrolgico: En base a las cartas topogrficas de la zona de estudio se determinan las caractersticas fisiogrficas de la cuenca que confluye en el cruce de estudio y dependiendo del tamao de esta se determina un gasto hidrolgico. Estudio hidrulico: Utilizando los trabajos de topografa realizados previamente se determina el gasto hidrulico empleando por lo regular el mtodo de Seccin y Pendiente. Los planos resultantes del levantamiento de campo son: o o o o Planta topogrfica general y/o detallada. Plano de pendiente y secciones hidrulicas. Perfil de construccin. Perfil detallado.
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Finalmente, se integran los resultados en una carpeta en un informe general incluyendo elevaciones de niveles ordinarios y extraordinarios del espejo de agua, que debern tomarse en cuenta para la realizacin del proyecto estructural as como las conclusiones y recomendaciones. iii. Estudio de mecnica de suelos El estudio de mecnica de suelos, es aquel que ayuda a determinar las caractersticas de capacidad y calidad del suelo, con la cual se elige el tipo de cimentacin o infraestructura ms adecuada para esta estructura; ya sea superficial o profunda, en el informe de este estudio se debe indicar mnimo: o o o o o o o o o o En pasos vehiculares La profundidad de desplante. El asentamiento probable en el tiempo. Los empujes esperados. Estabilidad de taludes. En puentes y viaductos La profundidad de desplante. El asentamiento probable en el tiempo. Los empujes esperados. Estabilidad de taludes. Socavacin. Licuacin de arenas.
Por lo tanto los estudios de mecnica de suelos deben contener una descripcin general donde se especifique las generalidades, objetivos y alcances del estudio; antecedentes geolgicos (regional y local) sismicidad; trabajos de campo referentes a exploracin y muestreo, medicin del nivel de aguas freticas; ensayes de laboratorio para determinar propiedades ndice y propiedades mecnicas; descripcin estratigrfica, anlisis geotcnico,
61
procedimiento constructivo del tipo de cimentacin ms apropiada, conclusiones y recomendaciones. Por ltimo debe contener un reporte fotogrfico bien referenciado de los trabajos realizados, tablas de reporte de la exploracin de campo, perfiles estratigrficos, resultados de ensayes de laboratorio y memoria de clculo. iv. Proyecto estructural Memoria de clculo Esta contiene todos los clculos de volmenes de materiales tanto de los accesos como de la subestructura y superestructura, as mismo se incluye el anlisis y diseo estructural de todos y cada uno de los elementos que constituye el proyecto. Planos estructurales Se refiere a los planos impresos de que consta el proyecto el proyecto estructural, siendo este concepto el resumen de todos los trabajos y estudios de campo realizados. En este rollo de planos se incluye en primera instancia el plano general en donde se indica toda la informacin suficiente de la estructura, tal como; seccin transversal, croquis de localizacin, referencias de trazo, volmenes totales de la obra, alineamiento horizontal y vertical, espesor del pavimento, estratigrafa. En planta y elevacin se indican el nmero de claros y dimensiones de cada uno de ellos y cadenamiento. Adems deben incluirse planos en los que se plasma las dimensiones y geometra de cada elemento estructural, en ellos se indica el nmero, longitud, peso y dimetro de refuerzo, as como su cubicacin particular.
62
14. Relacin de informacin mnima que debe contener cada uno de los estudios de impacto ambiental en sus diferentes modalidades, de conformidad con lo establecido en la Gua de Trmites de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuya direccin es: http://tramites.semarnat.gob.mx/. a. Manifiesto de impacto ambiental modalidad regional. i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. Descripcin de las obras o actividades del proyecto. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables y en su caso con la regulacin del uso del suelo. Descripcin y diagnstico del sistema ambiental regional. Evaluacin de los impactos ambientales sobre el sistema ambiental Regional. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales. Pronsticos ambientales regionales. tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental. b. Manifiesto de impacto ambiental modalidad regional. i. ii. iii. iv. v. Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. Descripcin del proyecto. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y en su caso con la regulacin del uso del suelo. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto. Inventario ambiental. viii. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
63
vi. vii. ix.
Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientes. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores.
viii. Pronsticos ambientales y en su caso, evaluacin de alternativas.
15. Estudio Tcnico Justificativo ante la Direccin General Forestal y Suelo (DGFyS) de la SEMARNAT, para el cambio de uso de suelo en terrenos forestales. En la pgina de Internet de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuya direccin electrnica es: http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_content&view=categor y&id=123&Itemid=212, se detallan los contenidos que se describen a continuacin: a. b. c. Datos generales. Objetivos y usos que se pretende dar a los terrenos forestales. Ubicacin, superficie del predio o conjunto de predios y delimitacin de la porcin donde se pretende realizar el cambio de uso de suelo, a travs de planos geo-referenciados. d. e. Descripcin de elementos fsicos y biolgicos de la cuenca hidrolgica forestal donde se ubica el predio o predios. Descripcin de las condiciones del predio o predios afectados, que incluye los fines a que est destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de vegetacin y fauna. f. Estimacin del volumen de materias primas forestales por especie, susceptibles de aprovechamiento econmico, debido al cambio de uso del suelo de terrenos forestales. g. h. Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo. Vegetacin que debe respetarse o establecerse para proteger tierras frgiles.
64
i.
Medidas de prevencin y mitigacin de impactos sobre los recursos forestales, la flora y la fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo.
j. k. l. m. n.
Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso de suelo propuesto. Justificacin tcnica, econmica y social que motivan la autorizacin excepcional del cambio de uso del suelo. Aplicacin de criterios establecidos en el programa(s) de ordenamiento ecolgico del territorio, elaborado(s) para la regin. Estimacin econmica de los recursos biolgicos forestales del rea sujeta al cambio de uso del suelo. Estimacin del costo de actividades de restauracin con motivo del cambio de uso del suelo. Requisitos especificados en otras disposiciones legales aplicables.
o.
65
Documento elaborado como entregable de la Accin de Mejora No. 6 cuyo alcance es el disear, elaborar y difundir un documento denominado Gua de Apoyo para el Proceso de Planeacin de la Obra Pblica, del proyecto de mejora 2010, Proceso de Planeacin de la Obra Pblica, inscrito en el Programa Especial de Mejora de la Gestin de la Administracin Pblica Federal 2008-2012.
Versin No. 3.0, Julio 2011.
Comentarios y Sugerencias. sfdezay@sct.gob.mx amelo@sct.gob.mx
66
Participantes en el Proyecto de Mejora de Gestin (PMG), Proceso de Planeacin de la Obra Pblica.
Patrocinador del proyecto:

Fausto Barajas Cummings Subsecretario de Infraestructura.
Responsable del proyecto:

Salvador Fernndez Ayala Director de Obras, Direccin General de Carreteras.
Grupo de trabajo:
Subsecretara de Infraestructura. Direccin General de Carreteras. Direccin General de Conservacin de Carreteras. Direccin General de Desarrollo Carretero. Direccin General de Servicios Tcnicos. Coordinacin General de Centros SCT.
Enlace Operativo PMG:

Oficiala Mayor.
Asesor PMG:
rgano Interno de Control en la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
67
SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
www.sct.gob.mx

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Terminologa y abreviaturas utilizadas.

III. Diagramas de flujo de referencia

IV. Descripcin narrativa de actividades.

V. Elementos de operacin asociados al proceso.

VI. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso. 36

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SUBPROCESOS DE PLANEACIN DE LA OBRA PBLICA

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Terminologa y abreviaturas utilizadas.

Anteproyecto (Ingeniera Bsica)

Cartera de Proyectos de la SCT

DGC DGDC DGST

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TRMINO O ABREVIATURA IRI

Mecanismo de Planeacin Anual

PND PNI PSCT

Presupuesto de Egresos de la Federacin. Proceso Integral de Programacin y Presupuesto de la SHCP.

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III. Diagrama de flujo de referencia.

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IV. Descripcin narrativa de actividades.

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Toma en cuenta informacin tal como:

2.7 Identifica fuente de recursos para cada solucin y las canaliza.

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V. Elementos de operacin asociados al proceso.

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VI. Contenidos mnimos de los documentos involucrados en el proceso.

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