ESTADO,GOBIERNOYSOCIEDAD Porunateorageneraldelapoltica PorNORBERTOBOBBIO

II.LASOCIEDADCIVIL
1. LASDIVERSASACEPCIONES

En el lenguaje poltico actual la expresin sociedad civil es conocida generalmente como uno de los trminos de la gran dicotoma sociedad, civil/Estado. Lo que quiere decir que no se puede determinar su significado y delimitar su extensin ms que refiriendo y delimitando al mismo tiempo el trminoEstado.Negativamente,seentiendeporsociedadcivillaesferade las relaciones sociales que no est regulada por el Estado, entendido restrictivamente, y casi Siempre polmicamente, como el conjunto de los aparatos que en un sistema social organizado ejercen el poder coactivo. Se remonta a August Ludwig von Schlzer (1794), y es continuamente retornada en la literatura alemana sobre el argumento, la distincin entre societas civilis sine imperio [sociedad civil sin poder central], y societas civilis cum imperio [sociedad civil con poder central], donde la segunda expresin indica lo que en la gran dicotoma se designa con el trmino Estado, en un contexto en el que, como se ver ms adelante, todava no naca la contraposicin entre la sociedad y el Estado, y bastaba un solo trmino para designarunoyotro,aunqueconunadistincininternadeespecie.Alanocin restrictiva del Estado como rgano del poder coactivo, que permite la formacinyaseguralapersistenciadelagrandicotoma,concurreelconjunto delasideasqueacompaanelnacimientodelmundoburgus:laafirmacinde derechos naturales que pertenecen al individuo y a los grupos sociales independientementedelEstadoyquecomotaleslimitanyrestringenlaesfera del poder poltico; el descubrimiento de una esfera de relaciones interindividuales, como son las relaciones econmicas, para cuya reglamentacin no es necesaria la existencia de un poder coactivo porque se autorregulan; la idea general tan eficazmente expresada por Thomas Paine, no por casualidad autor de un clebre escrito referente a los derechos delhombre,dequelasociedadescreadapornuestrasnecesidadesyelEstado por nuestra maldad {1776, trad. it. p. 69}, porque el hombre es naturalmente buenoytodasociedadnecesita,paraconservarseyprosperar,limitarelusode lasleyescivilesparaimponer,conlacoaccin,elmximodesarrollodelasleyes

naturales que no requieren de la coaccin para ser aplicadas; en suma, la dilatacin del derecho privado mediante el cual los individuos regulan sus relacionesguiadosporsusinteresesreales,delosquecadaunoesiudexincausa sua, en detrimento del derecho pblico o poltico donde se ejerce el imperium, entendido como el mando del superior que como iudex super partes tiene el derechodeejercerelpoder coactivo,jamsseresaltarbastante queel usode sociedadcivilencuantoesferadelasrelacionessociales,diferentedelaesfera delasrelacionespolticas,sedebeaescritoresalemanes(enparticularaHegely aMarxcomoseverenseguida),aautoresqueescribenenunalenguadonde brgerliche Gesellschaft significa al mismo tiempo sociedad civil y burguesa; y queenellenguajejurdicoqueseafirmampliamenteafinalesdelsigloXVIII, el derecho civil, diferente del derecho penal, comprende las materias tradicionalesdelderechoprivado(elCodecivileselcdigodelderechoprivado, enalemnbrgerlichesRecht). Debidoprecisamenteaquelaexpresinsociedadcivilcomofueutilizadaen el siglo XIX que es la misma que se sigue aplicando hoy naci de la contraposicin, desconocida para la tradicin, entre una esfera poltica y una esfera nopoltica, es ms fcil encontrar una definicin negativa que una positiva de ella, tanto ms cuanto en la prctica del derecho pblico y de la doctrina general del Estado (la allgemeine Staatslehre de la tradicin acadmica alemanadeGeorgJellinekaFelixErmacora)jamsfaltaunadefinicinpositiva del Estado: sociedad civil como conjunto de relaciones no reguladas por el Estado, y por consiguiente como todo lo que sobra, una vez que se ha delimitado bien el mbito en el que se ejerce el poder estatal; pero incluso en una nocin tan vaga se pueden distinguir diferentes acepciones segn si predominelaidentificacindelonoestatalconlopreestatal,conloantiestatal oconlopostestatal.Cuandosehabladesociedadcivilbajolaprimeradeestas acepcionessequieredecir,deacuerdoonoconladoctrinaiusnaturalista,que antesdelEstadohaydiversasformasdeasociacinquelosindividuosforman entresparasatisfacersusmsdiversosinteresesysobreloscualeselEstadose sobrepone para regularlas, pero sin obstaculizar su desarrollo e impedir su renovacincontinua;sibienenunsentidonoestrictamentemarxistasepuede hablar en este caso de la sociedad civil como una subestructura y del Estado comounasuperestructura.Bajolasegundaacepcin,lasociedadciviladquiere una connotacin axiolgicamente positiva e indica el lugar donde se manifiestantodaslasinstanciasdecambiodelasrelacionesdedominio,donde seformanlosgruposqueluchanporlaemancipacindelpoderpoltico,donde adquieren fuerza los llamados contrapoderes. Adems de esta acepcin tambin se puede dar una connotacin axiolgicamente negativa, cuando se toma en cuenta el punto de vista del Estado y se consideran los fermentos de renovacinqueportalasociedadcivilcomogrmenesdedisgregacin.Bajola tercera acepcin, sociedad civil tiene al mismo tiempo un significado 2

cronolgico, como la primera, y un significado axiolgico, como la segunda: representa el ideal de una sociedad sin Estado destinada a surgir de la disolucindelpoderpoltico.Estaacepcinseencuentraenelpensamientode Gramscialldondeelidealcaractersticodetodoelpensamientomarxistadela extincindelEstadoesdescritocomolaabsorcindelasociedadpolticaenla sociedad civil {193031 a, p. 662}; como la sociedad civil donde se ejerce la hegemona diferente del dominio, liberada de la sociedad poltica. En las tres diferentesacepcioneslanoestatalasumetresdiferentesfiguras:enlaprimera, lafiguradelaprecondicindelEstado,esdecir,deloquetodavanoesestatal; en la segunda, de la antitesis del Estado, o sea, de lo que se presenta como alternativafrentealEstado;enlatercera,deladisolucinyfindelEstado. Esmsdifcildarunadefinicinpositivadelasociedadcivil,porquesetrata de hacer un repertorio de todo lo que confusamente se puso dentro delavalijadelaexigenciadecircunscribirelmbitodelEstado.Bastenotarque en muchos contextos la contraposicin sociedad civil/instituciones polticas es unareformulacindelaviejacontraposicinpasreal/paslegal.Queselpas real?, qu es la sociedad civil? En una primera aproximacin se puede decir que la sociedad civil es el lugar donde surgen y se desarrollan los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, que las instituciones estatales tienenlamisinderesolvermedindolos,previnindolosoreprimindolos,Los sujetos de estos conflictos y por tanto de la sociedad civil, precisamente en cuanto contrapuesta al Estado, son las clases sociales, o ms ampliamente los grupos, los movimientos, las asociaciones, las organizaciones que las representanoque sedeclaransusrepresentante;al ladodelas organizaciones de clase, los grupos de inters, las asociaciones de diverso tipo confinessocialeseindirectamentepolticos,losmovimientosdeemancipacin degrupostnicos,dedefensadederechosciviles,deliberacindelamujer,los movimientos juveniles, etctera. Los partidos polticos tienen un pie en la sociedad civil y el otro en las instituciones, tanto as que ha sido propuesto enriquecer el esquema conceptual dicotmico y de intercalar entre los dos conceptos de sociedad civil y de Estado el de sociedad poltica {Farneti, 1973, pp.16ss.}orientadoaabarcarprecisamenteelfenmenodelospartidosquede hechonopertenecencompletamentenialasociedadcivilnialEstado. Enefecto,unadelasmanerasmsfrecuentesdedefinirlospartidospolticoses la de mostrar que ellos cumplen la funcin de seleccionar, agregar y trasmitir lasdemandasdelasociedadcivilquesevolvernobjetodedecisinpoltica.En las recientes teoras sistmicas de la sociedad global, la sociedad civilocupaellugarreservadoparalaformacindelasdemandas(input)quese dirigen hacia el sistema poltico a las cuales el sistema poltico tiene la tarea dedarrespuesta(output);elcontrasteentresociedadcivilyEstadosepresenta comoelcontrasteentrecantidadycalidaddelasdemandasycapacidaddelas 3

institucionesdedarrespuestasadecuadasyrpidas.Eltandebatidotemadela gobernabilidaddelassociedadescomplejastambinpuedeserinterpretadoen los trminos de la clsica dicotoma sociedad civil/Estado; una sociedad se vuelvemsingobernableencuantomsaumentanlasdemandasdelasociedad civil y no aumenta paralelamente la capacidad de las instituciones para responderaellas.Msan:lacapacidadderespuestadelEstadohaalcanzado lmitesquizinsuperables(dedondeprovieneeltema,porejemplo,delacrisis fiscal). Estrechamente relacionado al tema de la gobernabilidad aparece el tema de la legitimacin: la ingobernabilidad produce crisis de legitimidad. Tambin este tema puede ser interpretado en los trminos de la misma dicotoma: las instituciones representan el poder legtimo en el sentido weberiano de la palabra, o sea, el poder cuyas decisiones son aceptadas y realizadas en cuanto son consideradas como emanadas de una autoridad a la que se reconoce el derecho de tomar decisiones vlidas para toda la colectividad;lasociedadcivileslasededondeseforman,especialmenteenlos periodos de crisis institucional, los poderes que tienden a obtener su legitimidad incluso en detrimento de los poderes legtimos, donde, en otras palabras,sedesarrollanlosprocesosdedeslegitimacinyderelegitimacin.De aqulafrecuenteafirmacindequelasolucindeunacrisisgravequeamenaza lasobrevivenciadeunsistemapolticodebebuscarseantetodoenlasociedad civil,dondesepuedenencontrarnuevasfuentesdelegitimizacin,yportanto nuevosespaciosdeconsenso.Enfin,enlaesferadelasociedadciviltambinse ubica normalmente el fenmeno de opinin pblica, entendida como la expresin pblica de consenso y disenso con respecto a las instituciones, trasmitida mediante la prensa, la radio, la televisin, etctera. Por lo dems, opinin pblica y movimientos sociales caminan de la mano y se condicionan mutuamente. Sin opinin pblica, lo que ms concretamente significa sin canales de transmisin de la opinin pblica, que se vuelve pblica precisamenteporqueestrasmitidaalpblico,laesferadelasociedadcivilest destinadaaperdersufuncinyfinalmenteadesaparecer.Enltimotrminoel Estado totalitario que es el Estado en el que la sociedad civil es absorbida completamente en el Estado, es un Estado sin opinin pblica (o sea conunaopininoficialsolamente). 2.LAINTERPRETACINMARXISTA El actual uso de la expresin sociedad civil como trmino ntimamente vinculadoalEstado,osistemapoltico,esdederivacinmarxista,yatravsde Marx,hegeliana,sibien,comoseverunpocomsadelante,elusomarxistaes reductivo con respecto al hegeliano. Debemos a la influencia de la literatura marxistaeneldebatepolticoitalianocontemporneolafrecuenciaconlaquees usadaenellenguajecomnlaexpresinsociedadcivil.Pruebadeelloesque en otros contextoslingsticosla expresin sociedadcivilessustituidaen la 4

misma dicotoma por el trmino sociedad; en Alemania, por ejemplo, se ha desarrolladoenestosaosunamplioydoctodebatesobreStaatundGesellschaft {cfBckenfrde1976},enelqueeltrminoGesellschaft,sociedad,comprende el rea de nuestro trmino sociedad civil. El fragmento cannico para el nacimientodelsignificadosociedadcivilquesevueltohabitualesaquelenel cual Marx, en el Prefacio de la Contribucin a la crtica de la economa poltica {1859}, escribe que estudiando a Hegel lleg a la conviccin de que las instituciones jurdicas y polticas tienen sus races en las relaciones materiales deexistenciaqueHegel...comprendabajoelnombredesociedadcivilyde estoderivalaconsecuenciadequelaanatomadelasociedadhayquebuscarla en la economa poltica (trad. it. pp. 956957). No importa que en este fragmento Marx haya dado una interpretacin reductiva y deformante del concepto hegeliano sociedad civil, como veremos ms adelante; lo que importa resaltar es que en la medida en que Marx hace de la sociedad civil la sede de las relaciones econmicas, o sea, de las relaciones que constituyen la basereal,sobrelacualseelevaunasuperestructurajurdicaypoltica{ibid.,p. 957}, sociedad civil significa el conjunto de las relaciones interindividuales queestnfueraoantesdelEstado,yenciertaformaagotalacomprensindela esfera preestatal diferente y separada de la del Estado, la misma esfera preestatal que los escritores del derecho natural y en parte en la lnea de los primeros economistas, comentando por los fisicratas, haban llamado estado de naturaleza o sociedad natural. La sustitucin realizada en el lenguaje marxista de la expresin estado de naturaleza por la expresin sociedad civil, mediante Hegel pero mucho ms all de Hegel, se comprueba en el fragmento de una obra de juventud como La sagrada familia {Marx y Engels 1845}enlaqueselee: ElEstadomodernotienecomobasenatural{obsrvese:natural}lasociedadcivil, elhombredelasociedadcivil,esdecir,elhombreindependiente,unidoaotro hombre slo por el vnculo del inters privado y de la necesidad natural inconsciente(trad.it.p.126). Todava ms sorprenden te es que el carcter especfico de la sociedad civil definida de esta manera coincida totalmente con el carcter especfico del estadodenaturalezahobbesianoquees,comobiensesabe,laguerradetodos contratodos: Toda la sociedad civil es precisamente esta guerra {del hombre contra el hombre}, uno contra otro, de todos los individuos, aislados uno de otro ahora slo por su individualidad, y es el movimiento general, desenfrenado, de las potencias elementales de la vida liberadas delascadenasdelosprivilegios{ibid,p.130}. 5

Sorprendente porque en la tradicin iusnaturalista (cf. 4) se llama sociedad civilaloquehoyesllamadoEstado,laentidadantitlicafrentealestadode naturaleza. No se podra explicar esta transposicin del significado tradicional de la expresin estado de naturaleza en el significado de la expresin que tradicionalmenteselecontrapone,osealasociedadcivil,sinosetuvieseen cuenta una vez ms que la sociedad civil de Marx es la brgerliche Gesellschaft que, especialmente despus de Hegel y de la interpretacin de los textos de Hegel departe de laizquierdahegeliana,adquiri el significado desociedad burguesa en el sentido propio de la sociedad de clase, y que la sociedad burguesa en Marx tiene como sujeto histrico la burguesa, una clase que realizo su emancipacin poltica liberndose de las ligaduras de Estado absolutoycontraponiendoalEstadotradicionallosderechosdelhombreydel ciudadanoqueenrealidadfueronlosderechosquedesdeentoncesprotegieron lospropiosinteresesdeclase.Unfragmentodelescritodejuventud.Lacuestin juda (1943), aclaramejor que cualquier discurso la transferencia de la imagen del estado de naturaleza hipottico en la realidad histrica de la sociedad burguesa: Laemancipacinpolticafueal mismotiempolaemancipacindelasociedad burguesa{queenestecontextonotendrasentidosisetradujesecomocivil} de la poltica, de la apariencia misma de un contenido Universal. La sociedad feudalsedisolviensuelementofundamental,elhombre;peroelhombreque constituaefectivamentesufundamento,elhombreegosta(tradit.p.383) El estado de naturaleza de los iusnaturalistas y la sociedad burguesa de Marx tiene en comn al hombre egosta como sujeto. Y del hombre egosta no puede nacer ms que una sociedad anrquica o, por Contraste, desptica. Apesardelamarcadainfluenciadelanocinmarxistadesociedadcivilenel uso actual de la expresin, no se puede decir que en la propia tradicin del pensamiento marxista el uso haya sido constante. Muchas veces ha sido reconocidalarelevanciadeladicotomasocialcivil/Estadoenelpensamiento deGramsci;sinembargo,erraraquiencreyese,comomuchoshancredo,que ladicotomagramscianareproduzcafielmenteladicotomamarxista.Mientras en Marx el momento de la sociedad civil coincide con la base material (contrapuesta a la superestructura donde entran las ideologas y las instituciones), para Gramsci, en cambio, el momento de la sociedad civil es superestructural.Enlasnotassobrelosintelectualesselee: Porahorasepuedenfijardosgrandesplanossuperestructurales,aquelquese 6

puede llamar de la sociedad civil, es decir, del conjunto de organismos llamadosvulgarmenteprivadosyaqueldelasociedadpolticaoEstadoy quecorrespondenalafuncindehegemonaqueelgrupodominanteejerce entodalasociedadyeldedominiodirectoodemandoquesemanifiestaen elEstadoyenelgobiernoJurdico{1932,pp.15181519}. Para aclarar esta definicin conviene utilizar el ejemplo histrico que Gramsci tiene en mente cuando habla de hegemona contraponindola al dominiodirecto:elejemploeslaIglesiacatlicaentendidacomo elaparatodehegemonadelgrupodirigente,quenotenaunaparatopropio,es decir,notenaunaorganizacinculturaleintelectualpropia,perosentacomo tallaorganizacineclesisticauniversal{193031b,p.763}. Al igual que Marx, Gramsci considera a las ideologas como parte de la superestructura,peroadiferenciadeMarx,quellamasociedadcivilalconjunto de las relaciones econmicas que constituyen la base material, Gramsci llama sociedadcivilalaesferaenlaqueactanlosaparatosideolgicoscuyatareaes la de ejercer la hegemona y, mediante la hegemona, de obtener el consenso. NoesqueGramsciabandoneladicotomabase/superestructura,parasustituida porladicotomasociedadcivil/Estado.lagregalasegundaalaprimerayde esta manera hace ms complejo su esquema conceptual. Para representar la contraposicin entre el momento estructural y el momento superestructural normalmente utiliza las siguientes parejas: momento econmico/momento ticopoltico, necesidad/libertad, objetividad/subjetividad.Pararepresentarlacontraposicinentresociedadcivil y Estado, se sirve de otras parejas: consenso/fuerza, persuasin/coercin, moral/poltica,hegemona/dictadura,direccin/dominio.Pngaseatencinenel hechodequeenlaprimeradicotomaelmomentoeconmicosecontraponeal momento ticopoltico; la segunda dicotoma puede ser considerada como el desdoblamiento de la dualidad (ticopoltica) implcita en el segundo momentodelaprimera:lasociedadcivilrepresentaelmomentodelaeticidad, mediante el cual una clase dominante obtiene el consenso, adquiere, con el lenguaje actual que Gramsci no us, legitimidad; el Estado representa el momentopolticoestrictamenteentendidomedianteelcualseejercelafuerza, tan necesaria como el consenso para la conservacin del poder, por lo menos hasta que el poder sea ejercido por una clase restringida y no por la clase universal (que lo ejerce mediante su partido, el verdadero protagonista de la hegemona). Al llegar a este punto se puede observar que inconscientemente Gramsci recupera el significado iusnauralista de sociedad civil como sociedad basada en el consenso. Con esta diferencia: que en el pensamiento iusnaturalista, para el cual la legitimidad del poder poltico depende del estar fundado en el contrato social, la sociedad del consenso por excelencia es el 7

Estado, mientras que en el pensamiento gramsciano la sociedad del consenso sloesaquellasociedaddestinadaasurgirdelaextincindelEstado. 3.ELSISTEMAHEGELIANO CuandoMarxescribiquehaballegadoaldescubrimientodelasociedadcivil subyacente a las instituciones polticas estudiando a Hegel e identifica la sociedad civil con la esfera de las relaciones econmicas, surgi una interpretacin parcial de la categora hegeliana de sociedad civil que se trasmiti a toda la tradicin del hegelmarxismo. La categora hegeliana de sociedadcivilacuyaclaraformulacinydenominacinHegelllegsolamente en la ltima fase de su pensamiento, en los Lineamientos de filosofo del derecho (1821),esmuchomscomplejayprecisamenteporsucomplejidadmuchoms difcildeinterpretar.Comomomentointermediodelaeticidad,puestoentrela familia y el Estado, permite la Construccin de un esquema tridico que se contrapone a los dos modelos didicos anteriores, el aristotlico basado en la dicotoma familia/Estado (societas domestica/societas civilis, en la cual civilis de civitascorrespondeexactamenteade)yeliusnaturalistabasado enladicotomaestadodenaturaleza/sociedadcivil.Conrespectoalafamilia,la sociedad civil ya es una forma incompleta de Estado, elEstadodelintelecto;conrespectoalEstado,todavanoeselEstadoensu concepto y plena realizacin histrica. La seccin de la sociedad civil est dividida en las lecciones de Berln en tres momentos, el sistema de las necesidades,laadministracindejusticia,lapolica(juntoconlacorporacin). La esfera de las relaciones econmicas solamente es abarcad a por el primer momento, mientras que el segundo y el tercero comprenden partes tradicionalesdeladoctrinadelEstado. La interpretacin de la sociedad civil hegeliana como el lugar cuya anatoma debe buscarse en la economa poltica es parcial y, en referencia a la comprensin del pensamiento genuino de Hegel, desorientadora. Es punto de controversiaculhayasidoelpensamientogenuinodeHegelenlaconstruccin de la seccin de la sociedad civil; algunos han considerado que fue concebida como una especie de categora residuo donde despus de varios intentos de sistematizacin de la materia tradicional de la filosofa prctica, que duraron alrededordeveinteaos,Hegelterminporincluirenellatodoloquenopoda entrar en los dos momentos bien delimitados, y aceptados por una sistematizacin consolidada durante siglos, de la familia y del Estado. La dificultad ms grande de la interpretacin est en el hecho de que la mayor parte de la seccin no est dedicada al anlisis de la economa poltica sino a dos importantes captulos de la doctrina del Estado, que se refieren 8

respectivamente,parausarpalabrasdehoy,alafuncinjudicialyalafuncin administrativa(bajoelnombreentoncescomndeEstadodepolica).Cmoes Hegel,queculminalaseccindelaeticidadenelEstado,esdecir,enunanlisis dederechopblico,lahacepresidirdeunaseccinenlaquetratadosmaterias tan importantes para la delineacin del Estado en su conjunto como la administracin de la justicia y el Estado administrativo? La divisin hegeliana, aunque contina siendo difcil de entender a la luz de la tradicin anterior y tambin de los sucesores, puede ser comprendida, o por lo menos puede parecer menos singular, si se toma en cuenta el hecho de que societas civiles, que en alemn esbgerliche Gesellschaft, signific durante siglos y ciertamentehastaHegel(ef.4)elEstadoensudoblecontraposicin,seafrente a la familia en la tradicin aristotlica, sea al estado de naturaleza en la tradiciniusnaturalista.LoquedistinguelasociedadcivildeHegeldeladesus predecesoresnoessuretraimientohacialasociedadpreestataltalretraimiento slo suceder con Marx, sino su identificacin con una forma estatal en todo caso imperfecta. Ms que ser, como fue interpretada despus, el momento anterior a la formacin del Estado, la sociedad civil hegeliana representa el primermomentodelaformacindelEstado,elEstadojurdicoadministrativo, cuya tarea es la de regular las relaciones externas, mientras que el Estado propiamentedichoeselmomentoticopoltico,cuyamisinesladerealizarla adhesin ntima del ciudadano a la totalidad de la que forma parte, tanto as quesepodrallamarelEstadointernoointerior(elEstadoininteriorehominede Gentile). Ms que una sucesin entre fase preestatal y fase estatal de la eticidad, la distincin hegeliana entre sociedad civil y Estado representa la distincin entre un Estado inferior y un Estado superior. Mientras el Estado superior est caracterizado por la constitucin y por los poderes constitucionales, como el poder monrquico, el poder legislativo y el gubernativo, el Estado inferior acta mediante dos poderes jurdicos subordinados, que son el poder judicial y el poder administrativo. De los cuales, el primero tiene la tarea fundamentalmente negativa de dirimir los conflictos de inters y reprimir las ofensas al derecho establecido; el segundo, de proveer a la utilidad comn, interviniendo en la vigilancia de las costumbres, en la distribucin del trabajo, en la educacin, en la ayuda a los pobres,entodaslasactividadesquedistinguenalWohlfahrtStaat,elEstadoque seocupadelbienestarexternodesussbditos. La referencia al significado de societas civilis de la tradicin para una comprensincorrectadelasociedadcivilhegeliananoesarbitraria;ellopuede ser probado por el sentido polmico que este momento del desarrollo del espritu objetivo tiene en el sistema hegeliano. Las categoras hegelianas siempre tienen, adems de una funcin sistemtica, tambin una dimensin histrica: al mismo tiempo son partes, vinculadas entre s, de una concepcin global de la realidad y de las figuras histricas. Pinsese, por ejemplo, en el 9

Estado de derecho (Rechtszustand) de la Fenomenologa del espritu (PhnomenologiedesGeistes,1807)queconceptualmenteeslacondicinenlaque son exaltadas las relaciones de derecho privado, histricamente, el imperio romano.Elhechodequelasociedadcivilenelsistemahegelianoseaunafigura histrica es afirmado en muchas ocasiones por el propio Hegel all donde se dice que los estados de la antigedad, as los despticos de Oriente inmviles como los de las ciudades griegas, no contenan en su seno una sociedadcivilyqueeldescubrimientodelasociedadcivilpertenecealmundo moderno{l821,trad.it.p.356}.ParaHegelelerrordequienesdescubrieronla sociedad civily en esta desaprobacin reside el sentido polmico de la colocacin de esta figura no al final del proceso del espritu objetivo, sino en unaposicinsubordinadaalEstadoensuplenitudestenhabercredoagotar en ella la esencia del Estado. Por ello la sociedad civil no es solamente una forma inferior de Estado en el conjunto del sistema, sino que representa tambinelconceptodeEstadoene!quesedetuvieronlosescritorespolticosy losjuristasdederechopblicoanteriores,yquesepodrallamarprivatistaenel sentido de que su principal preocupacin es la de dirimir los conflictos de inters que surgen en las relaciones entre los individuos mediante la administracin de justicia y sucesivamente la de cuidar el bienestar de los ciudadanosdefendindolosdelosperjuiciosquepuedenderivardelpermitirel libre desfogue del particularismo egosta de los sujetos. Tras esta concepcin restringidadelasociedadcivilConrespectoalEstadototalmentedesarrollado, sepuedeentreverunaalusintantoalateoralockianadelEstadoparalacual el Estado surge nicamente para impedir la justicia privada propia del estado denaturalezadondenohayunjuicioimparcialporencimadelaspartes,ypara protegerlapropiedadentendidacomounderechonatural,comoalateoradel Estado eudemonista propia de los partidarios del absolutismo ilustrado, que asumelatareadeverporelbienestardelossbditos,peronuncavamsallde una concepcin individualidad de la unin social. Hegel no ignoraba que el Estado eudemonista ya haba sido criticado por Kant, quien por lo dems lo habarechazadoennombredelEstadodederecho,cuyombitodeaccinest limitado a la garanta de las libertades individuales, en una lnea que continuabaladeLockeyquenoanticipabalaconcepcinorgnicaconlaque solamente se habra podido elevar el Estado la esfera de la eticidad, En fin, la raznporlaqueHegelpusoelconceptodeEstadoporencimadelconceptoen elquesedetuvieronsuspredecesoresdebeserbuscadaenlanecesidaddedar una explicacin del porqu se le reconoce al Estado el derecho de pedir a los ciudadanoselsacrificiodesus,bienes(mediantelosimpuestos)ydelamisma vida (cuando declara la guerra), una explicacin que en vano se pide a las doctrinas contractualitas en las que el Estado nace de un acuerdo que los mismos contrayentes pueden disolver cuando les convenga, y a las doctrinas eudemonolgicas en las que el fin supremo del Estado es el bienestar de los sbditos. En ltima instancia lo que caracteriza al Estado con respecto a la 10

sociedad civil son las relaciones que nicamente el Estado, y no la sociedad civil, mantiene con los otros Estados. Tan es as que el Estado no la sociedad civil,eselsujetodelahistoriauniversalconelqueseconcluyeelmovimiento delEsprituobjetivo. 4.LATRADICINIUSNATURALISTA La utilizacin hegeliana del concepto sociedad civil en lugar del concepto Estado,aunquesetratedeunaformainferiordeEstado,correspondealsentido tradicionaldesocietascivilis,dondecivilisdecivitasessinnimodede ; y traduce exactamente la expresin . Con ellaAristteles,aliniciodelaPolticaindicalaociudad,cuyocarcterde comunidad independiente y autosuficiente, ordenada con base en una constitucin (), ha hecho que se le considere durante siglos como el origen o el antecedente histrico del Estado en el sentido moderno de la palabra, si bien bajo dos significados diferentes segn si se contraponga con baseenelmodeloaristotlico,paraelcualelEstadoeslaconsecuencianatural delasociedadfamiliar,alasociedaddomsticaofamiliarsecontrapongacon base en el modelo hobbesiano (o iusnaturalista), para el cual el Estado es la anttesis del estado de naturaleza, a la societas naturalis constituida por individuoshipotticamentelibreseiguales,Ladiferenciaestenquemientras societascivilisde!modeloaristotlicosiempreesunasociedadnatural,encuanto correspondeperfectamentealanaturalezasocialdelhombre(), lamismasocietascivilisdelmodelohobbesiano,yaqueeslaanttesisdelestado denaturalezayestconstituidaporunacuerdodelosindividuosquedeciden salir del estado de naturaleza, es una sociedad instituida o artificial (el homo artificialis o la machina machinarum de Hobbes). Nada mejor para probar la vitalidad ylongevidaddeestaexpresin que la constatacinde su uso, asen contextosenlosqueeltrminoopuestoeslafamiliacomoencontextosenlos queeltrminoopuestoeselestadodenaturaleza,Paraelprimerusolaseaun tpico representante del modelo aristotlico, prale cual el Estado es un hecho natural,comoBodin: ElEstado(rpubliqueorespublica)eslasociedadcivilquepuedesubsistirpors misma sin asociaciones y organismos, pero no lo puede hacer sin la familia {1576,III,7}. Para el segundo uso lase, para dar otro ejemplo valido y representativo del modeloiusnaturalista,aKant: El hombre debe salir del estado de naturaleza, en el que cada cual sigue los caprichos de su fantasa, y unirse con todos los dems sometindose a una constriccinexternapblicamentelegal...esdecir,quecadacualdebe,antesde 11

cualquierotracosa,entrarenunestadocivil{1797,trad.it.p.498}. A travs de la persistencia del modelo iusnaturalista en la poca moderna, de Hobbes a Kant, la contraposicin de la sociedad civil frente a la sociedad naturalterminporhacerprevalecerenelusodelaexpresinsociedadcivil el significado de sociedad artificial. Tan es as que un autor tradicionalista como Haller, que considera al Estado de acuerdo con el modelo aristotlico comounasociedadnaturalaligualquelafamilia,quesignificaelgradoms altodelasociedadnaturaloprivada{1816,trad.it.p.463},sostieneque, La distincin, reproducida siempre en los textos de doctrina actualmente acreditados, entre lasociedad civil y cualquier otra sociedad natural,carece de fundamento, por lo que es deseable que la expresin sociedadcivil(societascivilis),quesehapresentadoporlalenguadelosromanos en la nuestra, sea rpidamente retirada por completo de la ciencia jurdica {ibid,pp.476477}. Una afirmacin de este tipo no se entendera si mediante el uso iusnaturalista desociedadcivillaexpresinnohubieseadoptadoelsignificadoexclusivode Estado como entidad instituida por los hombres ms all de las relaciones naturales, incluso como reglamentacin voluntaria de las relaciones naturales,ensumacomosociedadartificial,mientrasqueensusentidooriginal aristotlico la sociedad civil, la , es una sociedad natural al igual que la familia. En realidad lo que Heller quera retirar no era tanto la palabra sino el sentido que la palabra haba asumido para quien, como los iusnaturalistas, haban considerado los Estados, para utilizar la expresin polmica del mismo Haller, como sociedades arbitrariamente farmacias y diferenciadasdetodaslasdemsporsuorigenyfin{ibid.,p.463}. Siempre en el significado de Estado poltico diferente de cualquier forma de Estado no poltico la expresin sociedad civil tambin es utilizada normalmenteparadistinguirelmbitodecompetenciadelEstadoodelpoder civil del mbito de competencia de la Iglesia o poder religioso en la contraposicin sociedad civil/sociedad religiosa que se agrega a la tradicional sociedaddomstica/sociedadcivil.DesconocidaporlaAntigedadclsica,esta distincin es recurrente en el pensamiento cristiano. Tmese en cuenta a un escritor catlico como Antonio Rosmini, En la Filosofa del derecho el estudio delapartededicadaalderechosocialsedesarrollaatravsdelexamendetres tipos de sociedades necesarias para la organizacin perfecta del gnero humano {184143, ed. 196769, pp. 848 ss.}. Estas tres sociedades son: la sociedad teocrtica o religiosa, la sociedad domstica y la sociedad civil. Esta triparticin deriva claramente de la conjuncin de b dicotoma familia/Estado, 12

que es el punto de partida del modelo aristotlico, con la dicotoma Iglesia/Estado,fundamentalenlatradicindelpensamientocristiano. LosdossignificadosdesociedadcivilcomosociedadpolticaoEstado,yen cuanto tal como sociedad diferente de la sociedad religiosa, son consagrados por los dos artculos de la Encyclopdie dedicados respectivamente a la sociedad civil {Annimo, 1765 b} ya la sociedad {Annimo, 1765 a}. En el primero encontramos esta definicin: Sociedad civil es el cuerpo poltico que los hombres de una nacin, de un Estado, de un pueblo u otro lugar, forman juntos, y los lazos polticos que los vinculan unos a otros [1765 b, p. 259}. El segundoestdedicadocasiexclusivamentealproblemadelasrelacionesentre sociedad civil y sociedad religiosa con el objeto de delimitar rigurosamente el mbitoquelecorrespondeacadacual. 5.SOCIEDADCIVILCOMOSOCIEDADCIVILIZADA UnaopinincomnsobrelasfuentesdelpensamientodeHegelsostienedesde hacetiempoquelanocindebrgerlicheGesellschaftestuvinspiradaenlaobra de Adam Ferguson An Essay on the History of Civil Society (1767), que fue traducida al alemn por Christian Garve en 1768 y que Hegel seguramente conoca. Pero una cosa es considerar que Ferguson y Adam Smith sean una fuentedeHegelenloqueserefierealaseccindelasociedadcivilquetratadel sistemadelasnecesidadesymsengeneraldelaeconomapoltica,yotramuy distintacreer,conbaseenestscoincidenciasentrelostextosdeFergusonyde Hegel,quelabrgerlicheGesellschaftdelsegundotengaalgoqueverconlacivil societydelprimero.QueHegelhayatomadodeFergusonalgunospuntospara elestudiodeloselementosdeeconomapolticaqueformanpartedelaseccin de la sociedad civil no quiere decir que sociedad civil tenga en Ferguson el mismosignificadoqueenHegel.ConFergusonylosescocesessociedadcivil tieneotrosignificado:civilisnoesadjetivodecivitas(condicinpoltica)sinode civilitas (condicin civilizada). Sociedad civil significa sociedad civilizada (Smith en efecto utiliza el adjetivo civilized), que casi tiene un sinnimo en polished.LaobradeFergusonquedescribeelpasodelassociedadesprimitivas alassociedadesevolucionadasesunahistoriadelprogreso:lahumanidadpas ycontinapasandodelestadosalvajedelospuebloscazadoressinpropiedady sinEstadoalestadodebarbariedelospueblosqueseocupandelaagriculturae introducenlosprimerosgrmenesdelapropiedad,alestadocivilcaracterizado por la institucin de la propiedad, por el intercambio y por el Estado. No se puedeexcluirdeltodoquetantoenlasocietascivilisdelosiusnaturalistas,como enlabrgerlicheGesellschaftseescondatambinelsignificadodesociedadcivil en el sentido de Ferguson y los escoceses: baste pensar en la clebre contraposicinhobbesianaentreestadodenaturalezayestadocivildondeentre lascaractersticasdelprimeroestlabarbariesydelsegundolaelegantia{Hobbes 13

1642, x, I}, o recurdese la repetida afirmacin de Hegel de que los estados antiguos, tanto los despticos como las repblicas griegas, no tenan una sociedad civil que es una formacin caracterstica de la poca moderna. Con todo,permanecesiempreelhechodequelacivilsocietydeFergusonescivilno porque se diferencie de la sociedad domstica o de la sociedad natural, sino porquesecontraponealassociedadesprimitivas. Slo tomando en cuenta este significado se puede comprender plenamente la socit civile de Rouseau. En el Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdadentreloshombres(1754)Rousseaudescribeenunprimermomentoel estadodenaturaleza,esdecir,lacondicindelhombrenatural,quetodavano viveensociedadporquenolanecesita,aprovisionandolanaturalezagenerosa la satisfaccin de sus necesidades bsicas, y es feliz de su condicin; en un segundomomentodescribeelestadodecorrupcinenelqueelhombrenatural cae luego de la institucin de la propiedad privada que estimula, alienta y pervierte los instintos egostas, y a la invencin de la agricultura y la metalurgia, hoy se dira de tcnicas que multiplican su poder sobre la naturaleza y son transformadas en instrumentos de dominacin del hombre sobre el hombre, de parte de los ms hbiles y fuertes. Rousseau llama a este estadodecorrupcinsocitcivile,atribuyndoleclaramentealadjetivocivileel significado de civilizado, aunque le da una connotacin axiolgicamente negativaquedistinguesuposicinenreferenciaalacivilizacindelamayor parte delos escritoresdeaqueltiempo yen general de la ideologailuminista delprogreso.Deotraparte,comoenlamayoradelosescritoresenlosquela sociedadciviltieneelsignificadoprincipaldesociedadpolticanoestexcluido tampoco el significado de saciedad civilizada, en Rousseau el significado preponderantedesociedadcivil comosociedad civilizada noexcluye queesta sociedadseatambinencierneunasociedadpolticaadiferenciadelestadode naturaleza, aunque en la forma corrupta del dominio de los fuertes sobre los dbiles, de los ricos sobre los pobres, de los astutos sobre los simples, en una forma de sociedad poltica de la que el hombre debe salir para instituir la repblica basada en el contrato social, esto es, en el acuerdo paritario de cada cual con todos los dems, as como de acuerdo ron la hiptesis iusnaturalista que parte de una inversin de juicio de los dos trminos el hombre debe salir delestadodenaturaleza. 6.ELDEBATEACTUAL El devenir histrico ha mostrado la variedad de significados incluso contrastantesentresbajoloscualeshasidousadalaexpresinsociedadcivil. Resumiendo, el significado preponderante ha sido el de sociedad poltica o Estado, usado por lo dems en diversos contextos segn si la sociedad civil o polticahayasidodiferenciadadelasociedaddomstica,delasociedadnatural 14

odelasociedadreligiosa.Alladodeste,otrosignificadotradicionaleselque aparece en la secuencia sociedad salvaje, brbara, civil, que a partir de los escritores del siglo XVIII constituy un esquema clsico para la definicin del progreso humano, con la excepcin de Rousseau para quien la sociedad civil, aun teniendo el significado de sociedad civilizada, representa un momento negativo del desarrollo histrico. Una historia completamente diferente comienza con Hegel para quien por primera vez la sociedad civil ya no comprende el Estado en su globalidad, sino que representa nicamente un momento en el proceso de formacin del Estado, y prosigue con Marx quien concentrandosuatencinenelsistemadelasnecesidadesqueessloelprimer momentodelasociedadcivilhegeliana,ubicaenlaesferadelasociedadcivil exclusivamente las relaciones materiales o econmicas y con un cambio completodelsignificadotradicionalnosloseparalasociedadcivildelEstado sino que hace de ella al mismo tiempo el momento fundador y antittico. Finalmente Gramsci, aunque mantiene la distincin entre sociedad civil y Estado, mueve la primera de la esfera de la base material a la esfera superestructural y hace de ella el lugar de la formacin del poder ideolgico, diferentedelpoderpolticoentendidoensentidoestricto,ydelosprocesosde legitimacindelaclasedominante. Como se dijo al inicio, en el debate actual la contraposicin contina. A tal grado ha entrado en la prctica cotidiana la idea de que la sociedad civil sea lo anterior (y contrario) del Estado, que es necesario hacer un esfuerzo para convencersequedurantesigloslamismaexpresinfueusadaparadesignarel conjunto de las instituciones y normas que hoy constituyen lo que se llama Estado,yqueyanadiepodrallamarsociedadcivilsincorrerelriesgodequese le malentendiera por completo. Naturalmente todo esto no sucedi por un capricho de los escritores polticos o por casualidad. No debe olvidarse que societas civilis traduca la de Aristteles, una expresin que designaba la ciudad como forma de comunidad diferente de la familia y superior a ella, como la organizacin de una convivencia que efectivamente tena las caractersticas de la autosuficiencia y de la independencia que luego sernlascaractersticasdelEstadoentodassusformashistricas,peroqueno se distingua y jams haba sido conscientemente distinguida de la sociedad econmicasubyacente,siendolaactividadeconmicaunatributodelafamilia (de donde proviene el nombre de economa al gobierno de la casa). Que el Estadofuesedefinidocomounaformadesociedadtodavapodaconsiderarse correctodurantelossiglosdelacontroversiaentreelEstadoylaIglesiaparala delimitacindelasrespectivasfronteras,controversiaqueestuvorepresentada por una parte y por la otra como un conflicto entre dos sociedades, la societas civium y la societas fidelium; tampoco es del todo impropio cuando con la doctrina del derecho natural y con e! contractualismo el Estado fue contemplado sobre todo en su aspecto de asociacin voluntaria en defensa de 15

algunos intereses fundamentales como la vida, la propiedad y la libertad. No debe olvidarse que la identificacin tradicional del Estado con una forma de sociedad haya contribuido a retrasar la percepcin de la distincin entre el sistemasocialensuconjuntoylasinstitucionespolticasmediantelascualesse ejerce el dominio (Herrs chaft en el sentido weberiano), distincin que ya se haba acentuadoms en la poca moderna con el desarrollo de las relaciones econmicas ms all del gobierno de la casa, de un lado, y del aparato de los poderespblicos,porotro.SinembargoesunlechoqueconMaquiavelo,que tambinporestodebeserconsideradocomoelfundadordelacienciapoltica moderna, el Estado ya no puede ser comparado de ninguna manera con una formadesociedadysloporcostumbredeescuelatodavapuedeserdefinido comosocietascivilis.CuandoMaquiavelohabladelEstadoserefierealmximo poder que se ejerce sobre los habitantes de un determinado territorio y del aparato del que algunos hombres o grupos se sirven para adquirirlo o conservarlo.ElEstadoentendidodeestamaneranoeselEstadosociedadsino el Estadomquina. Despus de Maquiavelo el Estado todava puede ser definido romo societas civilis, pero la definicin se muestra rada vez ms incongruenteyconfusa.LacontraposicinentrelasociedadyelEstadoquese abrepasoconelnacimientodelasociedadburguesa,eslaconsecuencianatural de una diferenciacin que se presenta en las cosas y al mismo tiempo de una consiente divisin de funciones, cada vez ms necesaria, entre quien se ocupa de la riqueza de las naciones y quien se ocupa de las instituciones poltica entrelaeconomapolticaenunprimermomentoylasociologaenunsegundo momento, de una parte, y la ciencia del Estado con todas las lneas de disciplinas afines, la Polizeiwissenschaft (ciencia de la polica), el cameralismo, la estadstica en el sentido original del trmino, la ciencia de la administracin, etctera,deotraparte. En estos aos se ha cuestionado si la distincin entre la sociedad civil y el Estadoquehatenidolugardurantelosdosltimossiglostodavatengaalguna razndeser.Sehadichoqueelprocesode,emancipacindelasociedadfrente al Estadofueseguidoporunproceso inversodereapropiacin de lasociedad departedelEstado;queelEstado,que,setransformdeEstadodederechoen Estadosocial(deacuerdoconlaexpresindivulgadasobretodoporlosjuristas ypolitlogosalemanes),precisamenteporquesocialdifcilmentesedistingue de la sociedad subyacente que l penetra completamente mediante la regulacindelasrelacioneseconmicas.Sehanotado,deotraparte,queaeste procesodeestabilizacindelasociedadhacorrespondidounprocesoinverso, peronomenossignificativodesocializacindelEstadoatravsdeldesarrollo de las diversas formas de participacin en las alternativaspolticas,elcrecimientodelasorganizacionesdemasasqueejercen directa o indirectamente un poder poltico, por lo que la expresin Estado socialnoslopuedeserentendidocomoestadoquehapermeadolasociedad 16

sino tambin: como Estado que la sociedad ha permeado. Estas observaciones soncorrectas,sinembargolacontraposicinentrelasociedadCivilyelEstado continautilizndose,cosaquereflejaunasituacinreal.Aunprescindiendode laconsideracindequelosdosprocesosdelEstadoquesehacesociedadyde la sociedad que se hace Estado son contradictorios, porque la realizacin del primero llevara al Estado sin sociedad, es decir, al Estado totalitario y la realizacin del segundo a la sociedad sin Estado, o sea, a la extincin del Estado, los dos procesos estn lejos de cumplirse y precisamente por su presenciasimultneaapesardesercontradictoriosnopuedenllegarasuplena realizacin.Estosdosprocesosestnbienrepresentadosporlasdosfigurasdel ciudadanoparticipanteydelciudadanoprotegidoqueestnenconflictoentre s incluso en la misma persona: del ciudadano que mediante la participacin activa siempre pide mayor proteccin al Estado y mediante la exigencia de proteccinrefuerzaaquelEstadodelquequisieraaduearseyqueencambiose vuelve su amo. Bajo este especto la sociedad y el Estado fungen como dos momentos necesarios, separados pero contiguos, diferentes pero independientes,delsistemasocialensucomplejidadyentodasuarticulacin.

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