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CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

C. DIP. JESS VALOS PLATA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO LXXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL PRESENTE. Sergio Sols Surez, Lourdes Esperanza Torres Vargas, Arqumides Oseguera Solorio, diputados integrantes de la Comisin de Fortalecimiento Municipal, y Alfredo Anaya Gudio, Mara Macarena Chvez Flores, Gonzalo Elvira Cabrera e Ivn Madero Naranjo, diputados integrantes de la Comisin Inspectora de la Auditora Superior de Michoacn, en esta LXXI Legislatura Constitucional, con fundamento en el artculo 36, fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; artculos 10 fraccin I, 58, 116, 117 y 125 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, presentamos Iniciativa de Decreto con carcter de dictamen, que contiene proyecto de reforma al primer prrafo del artculo 6, el primer prrafo y la fraccin III del artculo 17, la denominacin del Captulo Quinto, y que adiciona la fraccin VII BIS al artculo 6, la fraccin III BIS al artculo 11, los artculos 19 BIS, 19 TER, 19 QUTER y 19 QUINQUIES a la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS El Poder Legislativo del estado de Michoacn, durante su LXIX Legislatura, emiti acuerdo a travs de los diputados integrantes de la Comisin Inspectora, denominada entonces De la Contadura General de Glosa por no existir an nuestro actual rgano tcnico, con la finalidad de determinar los montos bajo los cuales habran de fijarse las finazas o cauciones que deberan otorgar los servidores pblicos municipales. En dicho acuerdo se manifiesta en sus considerandos la intencin de contribuir a lograr un manejo honesto, transparente y eficiente de los recursos pblicos, lo cual ayuda en el proceso de renovacin y fortalecimiento de la confianza de los gobernados. Se fundamenta tambin en la facultad del Congreso del Estado a travs de su rgano tcnico, entonces la Contadura General de Glosa, el mando

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constitucional de vigilar la correcta aplicacin de los recursos pblicos para que se emplearan en obras productivas o sociales que demandara la ciudadana. No obstante lo anterior, se observa a la fecha en la ley, que an despus de las reformas debidas para la creacin de la ahora Auditora Superior de Michoacn como rgano tcnico del Congreso del Estado con autonoma tcnica y gestin, conserva facultades originales, como las de fiscalizacin, as como fue trasladada tambin, la respectiva a las determinacin de fianzas, sin embargo, se sigui omitiendo la precisin de las formas, plazos, condiciones y dems requisitos para su otorgamiento y operacin. As el procedimiento que se sigue actualmente genera incertidumbre jurdica pues, considerando la bondad y lo encomiable del establecimiento de las fianzas o cauciones, sigue estando al arbitrio de la autoridad su operacin, pues el fundamento legal con que se aplican es endeble al respaldarse en el acuerdo mencionado de fecha 06 de febrero de 2002 signado por los entonces diputados C. Jos Leonardo Vallejo Rojas, C. Jos Antonio Domnguez Garca y C. Francisco Villaseor Esquivel, integrantes de la Comisin Inspectora de la Contadura General de Glosa, procediendo el rgano tcnico en cada cambio de administracin, a efectuar una adecuacin en el porcentaje bajo el que habr de determinarse la fianza o caucin de los servidores pblicos municipales. Por lo anterior, la intencin de esta iniciativa es determinar qu funcionarios pblicos debern ser los que otorguen fianzas, as como los parmetros sobre los cuales habrn de fijarse los montos y dems calidades de operacin. Tambin, determina que stas podrn constituirse de forma individual o solidaria y el plazo de vigencia que deber establecer para su entrega. Por lo expuesto y fundado, con apoyo en los artculos 10, 58, 116 y 117 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, y toda vez que la presente Iniciativa de Decreto tiene el carcter de dictamen por ser presentada por la Comisin de Fortalecimiento Municipal, as como diversos integrantes de esta LXXI Legislatura, nos permitimos presentar al Pleno el siguiente proyecto de: DECRETO ARTCULO NICO. Se reforman el primer prrafo del artculo 6, el primer prrafo y la fraccin III del artculo 17, la denominacin del Captulo Quinto, y que adiciona la fraccin VII BIS al artculo 6, la fraccin III BIS al artculo 11,

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los artculos 19 BIS, 19 TER, 19 QUTER y 19 QUINQUIES a la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn, para quedar como sigue: ARTCULO 6. La Auditora, en uso de sus facultades y obligaciones siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. IV BIS VII BIS. Proponer a la Comisin, en los trminos y bajo el procedimiento establecido en esta ley, los lineamientos para establecer, requerir, tramitar, recibir, registrar, aplicar y determinar los montos de las fianzas o cauciones a los servidores pblicos que recauden, manejen, custodien o autoricen recursos pblicos; VIII. A la XXIV ARTCULO 11. Son atribuciones del Auditor Superior las siguientes: I. II. III. III Bis. Proponer a la Comisin, en los trminos y bajo el procedimiento establecido en esta ley, los lineamientos para establecer, requerir, tramitar, recibir, registrar, aplicar y determinar los montos de las fianzas o cauciones a IV. los servidores a la XXI ARTCULO 17. La Comisin tendr la responsabilidad de vigilar y dar seguimiento a las actividades de la Auditora Superior y tendr competencia para: I. pblicos que recauden, manejen, custodien o autoricen recursos pblicos constitucionales, tendr las atribuciones

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II. III.

Conocer la emisin de reglamentos y dems

normatividad interna, as como manuales, procesos de calidad y reingeniera administrativa; IV. A la X CAPTULO QUINTO DE LA COMISIN INSPECTORA DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE MICHOACN Y DEL PROCESO PARA LA DETERMINACIN DE FIANZAS ARTCULO 19 BIS. Las fianzas o cauciones que por ley deban entregar los servidores la pblicos estatales en o el municipales garantizarn responsabilidad

desempeo de su empleo, encargo o comisin. ARTCULO 19 TER. Los servidores pblicos que deban garantizar su responsabilidad mediante fianza o caucin, podrn constituirla de forma individual o colectiva sobre bienes privados propios o ajenos, que nunca sern pblicos. La vigencia de la fianza o caucin corresponder al tiempo del proceso de fiscalizacin respectivo, mismo que no podr ser mayor a un ao. ARTCULO 19 QUTER. Los lineamientos sobre las fianzas o cauciones debern aprobarse previo conocimiento de la Comisin y publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. Dichos lineamientos garantizarn que el monto de las fianzas o cauciones sea objetivo y racional. Los lineamientos debern estar publicados oficialmente a ms tardar dentro de la segunda quincena del mes de febrero del ao en que hayan de celebrarse elecciones locales para cargos de eleccin popular. En caso de que no estn aprobados y publicados en la fecha referida, se atender a los ltimos lineamientos publicados oficialmente.

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ARTCULO 19 QUINQUIES. Las fianzas o cauciones que se fijen a los servidores pblicos debern atender a su funcin, sea recaudacin, manejo, custodia o autorizacin de recursos pblicos. El monto de las fianzas o cauciones no podr ser mayor al cuarenta por ciento del presupuesto total respectivo.

TRANSITORIOS

ARTCULO NICO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo.

Palacio del Poder Legislativo a los 21 das del mes de febrero del ao dos mil once.---------------------------------------------------------------------------------------------COMISIN DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

DIP. SERGIO SOLS SUREZ PRESIDENTE

DIP. LOURDES ESPERANZA TORRES VARGAS INTEGRANTE

DIP. ARQUMIDES OSEGUERA SOLORIO INTEGRANTE

DIP. SALVADOR HERNNDEZ LIMON INTEGRANTE

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COMISIN INSPECTORA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE MICHOACN

DIP. ALFREDO ANAYA GUDIO PRESIDENTE

DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES INTEGRANTE

DIP. GONZALO ELVIRA CABRERA INTEGRANTE

DIP. IVAN MADERO NARANJO INTEGRANTE

DIP. SALVADOR HERNNDEZ LIMN INTEGRANTE

Las firmas que obran en la presente hoja, pertenecen y forman parte integral de la Iniciativa de Decreto con carcter de dictamen, que contiene proyecto de reforma al primer prrafo del artculo 6, el primer prrafo y la fraccin III del artculo 17, la denominacin del Captulo Quinto, y que adiciona la fraccin VII BIS al artculo 6, la fraccin III BIS al artculo 11, los artculos 19 BIS, 19 TER, 19 QUTER y 19 QUINQUIES a la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn, de fecha treinta de noviembre de 2010.

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