H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP.

MARA MACARENA CHVEZ FLORES

C. DIP. CARLOS HUMBERTO QUINTANA MARTNEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO LXXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL PRESENTE.

Mara Macarena Chvez Flores y Lourdes Esperanza Torres Vargas, diputadas integrantes de la Septuagsima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artculos 36 fraccin II, 37, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 10 fraccin I, 116 y 117, de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, presentamos al Pleno de esta Legislatura, Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma al artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, para lo cual hacemos la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS El poder poltico, en virtud de la necesidad de limitar su ejercicio, se convierte en objeto de control. En el contexto jurdico, la palabra control no se constrie nicamente a supervisar las actividades de otros o las propias, sino que simultneamente establece mtodos que evitan el ejercicio abusivo del poder; es decir, que se acaten las limitaciones que al efecto se dispongan. Para garantizar la estabilidad del orden jurdico nacional, el texto constitucional, en virtud de su supremaca, requiere de blindajes que le permitan mantener su estatus, para lo que determina una serie de instrumentos que sirven como defensa, que no se observan otros cuerpos normativos de menor jerarqua; por ello, el constituyente originario dispuso, al momento de crearla, un control tal que permitiera salvaguardarla. Evidente es que la Constitucin, al caracterizarse por contener las aspiraciones del Estado para satisfacer las necesidades de los
LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

ciudadanos y establecer los lineamientos elementales que regulan la actividad y el funcionamiento de los poderes constituidos, para su adicin o reforma requiere mecanismos singulares que impidan se modifique por motivos leves o transitorios, pues de no ser as, se estara al arbitrio de factores reales de poder que destrozaran el principio de certeza y seguridad que el ciudadano requiere. Con lo anterior, se garantiza la proteccin a las libertades del hombre y el reconocimiento de derechos previos al establecimiento de cualquier poder. En este contexto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone un procedimiento especial para evitar se alteren arbitrariamente las decisiones polticas fundamentales que contiene, pilares del sistema constitucional, requiriendo para su enmienda del voto de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso de la Unin y posteriormente la aprobacin de las legislaturas de los estados, permitiendo la materializacin del federalismo que conformamos. Asimismo, las entidades federativas hicieron lo propio a travs de sus constituyentes originarios al establecer procedimientos de reforma constitucional, a travs de los cuales el constituyente permanente pudiera realizar las modificaciones que su realidad reclamara. Es por ello, honorables diputados, que en esta ocasin la presente iniciativa no tiene como finalidad innovar, sino reconocer los medios de control constitucional que han resultado idneos tanto para la federacin como para la mayora de las entidades de la Repblica, ya que Michoacn sobresale al distinguir un proceso distinto, pasando de un rgimen de control constitucional excesivamente rgido a uno demasiado rgido, sin lograr an el control adecuado. El dos de septiembre de mil novecientos noventa y dos, diputados integrantes de la LXV Legislatura del Congreso del Estado, presentaron Iniciativa de reforma al artculo 164 constitucional, teniendo como finalidad 3 objetivos fundamentales: primero, que las
LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

adiciones o reformas constitucionales pudieran realizarse con la aprobacin de una sola legislatura a efecto de que fueran oportunas y con diligencia suficiente para que el inters pblico no se afectara; segundo, que fueran aprobadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso para dar mayor legitimidad a las mismas; y, tercero, que fueran aprobadas por la mayora de los ayuntamientos, obteniendo mayor consenso de opinin y rescatando la participacin de la clula bsica de nuestra organizacin poltica y con ello el inters directo de la ciudadana, que de esta manera se involucrara en las funciones del constituyente permanente del Estado. El tres de septiembre del mismo ao, dicha Iniciativa fue enviada al Gobernador Constitucional en cumplimiento a la fraccin VI del propio artculo 164, con el objeto de que emitiera su opinin a fin de continuar el trmite legislativo. El da cuatro, habiendo analizado el documento enviado, el titular del Ejecutivo manifest no tener inconveniente para que se continuara con el proceso legislativo. As, la LXV Legislatura nombr una Comisin Especial para examinar la recepcin a discusin de la Iniciativa presentada, que elabor dictamen admitindola conforme a cuatro consideraciones esenciales: I. La iniciativa fue presentada cumpliendo los requisitos

formales, por lo que se procedi a considerar los factores de oportunidad y procedencia que deben legitimar y justificar una reforma constitucional; II. Se advirti que abreviar los trminos era a todas luces una exigencia de los tiempos modernos en los que la dinmica del derecho debe coincidir con la de los cambios que se producen en el seno de la sociedad; III. Que se mantenan los elementos de rigidez relativa para que la Constitucin slo sufra adiciones o reformas cuando estn plenamente justificadas y no por situaciones pasajeras; y, IV. Que era una reforma oportuna para mantener inclume el principio de legalidad, pues evitaba la rigidez extrema u obsolescencia de las normas vigentes.
LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

Como se observa, la comisin que determinaba el ha lugar a discusin no era una comisin de las denominadas de dictamen, ya establecidas en la ley, sino una especial cuya funcin era comprobar requisitos de forma para otorgar el sealado ha lugar a discusin y, posteriormente, la Comisin de Puntos Constitucionales, o en su caso la Diputacin Permanente, realizara el proyecto de Decreto que se sometera a votacin del Pleno. En el caso que nos ocupa, fue la Diputacin Permanente la encargada de dictaminar aquella iniciativa de reforma constitucional que intentaba modernizar tal procedimiento, llegando a las siguientes consideraciones: I. Que el Gobernador haba emitido su opinin favorable; II. Que el Congreso nombr una Comisin Especial para determinar sobre su ha lugar a discusin; III. Que su dictamen fue aprobado en Pleno por mayora absoluta; IV. Que exista la necesidad de adoptar un mecanismo apropiado para que la rigidez dejara de ser un obstculo y que las leyes pudieran adecuarse al tiempo de los cambios de la sociedad; y, V. Que la reforma pretendida era la vigente en las entidades federativas, y anloga a nuestra Carta Magna. As, la LXV Legislatura aprob la reforma al Artculo 164 en los trminos referidos y reserv el propio decreto para la Legislatura LXVI. El da cuatro de Septiembre del mismo ao se envi al Gobernador del Estado Minuta de Decreto nmero 190 que reformaba el Artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado. El da siete de los que corran, se public en la Cuarta Seccin del Peridico Oficial dicho Decreto. Como se observa, la importancia de dicha reforma fue tal que bastaron 6 das a partir de su presentacin para que fuera publicada, aunque no entrara en vigor hasta el mes siguiente.

LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

Una vez instalada,, la LXVI Legislatura en el mismo mes de septiembre de mil novecientos noventa y dos, el da veintitrs, solicit al recin electo Gobernador su opinin respecto al decreto aprobado en la anterior Legislatura, quien manifest no tener inconveniente para que continuara el proceso legislativo, por lo que nuevamente se nombr una comisin especial que determinara su ha lugar a discusin. Aquella comisin especial, despus del anlisis correspondiente, consider que se haban reunido todos los requisitos de fondo y forma por lo que procedi a tomar en cuenta los factores de oportunidad y procedencia constitucional, que deben legitimar las y justificar una reforma en el retomado consideraciones vertidas

documento anterior, sobre la exigencia de los tiempos modernos en que la dinmica del derecho debe coincidir con los cambios que se producen en el seno de la sociedad, a efecto de que ciudadanos y gobernantes cuenten con suficientes instrumentos para realizar con eficiencia las funciones que legalmente les correspondan y que se mantenan los elementos de rigidez para que las normas de la constitucin slo sufran adiciones o reformas cuando se justifique plenamente las causas que las motiven, tanto de orden estructural como de contenido, y no meramente coyunturales o pasajeras. Una vez votado a favor por la mayora absoluta de los miembros del Congreso el dictamen de ha lugar a discusin presentado por la comisin especial, el expediente fue turnado a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernacin para su estudio, anlisis y dictamen. Ambas comisiones coincidieron en recoger el espritu que motivo a la anterior legislatura, adems de puntualizar que con la reforma nos estaramos adecuando a lo establecido en la mayora de las Constituciones Polticas de las entidades federativas, as como al mecanismo de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Conociendo el proceso de adecuacin de nuestro sistema de reforma constitucional para lograr el vigente, observamos an no se ha logrado que su rigidez deje de ser un obstculo, ya que
LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

permanece, malentendida, la figura del ha lugar a discusin como atribucin de la comisin correspondiente, siendo por prctica legislativa la Comisin de Puntos Constitucionales quien la hered, mientras que ninguna legislatura de las entidades federativas, ni el Congreso de la Unin, la consideran como un mecanismo de control, pues tanto a nivel de las legislaturas locales como en la legislatura federal, dicho control se circunscribe a la votacin calificada de los miembros del Poder Legislativo as como a la aprobacin por parte de la mayora de los estados, o en su caso, de los municipios, como qued establecido en la motivacin de nuestra LXVI Legislatura. Resulta por tanto obvia la necesidad de hacer lo propio y llevar a buen trmino las pretensiones de aquella reforma, ajustando la rigidez de nuestro mecanismo de control para reformas constitucionales de manera anloga a las entidades federativas y especialmente al Congreso de la Unin. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideracin del Pleno la siguiente Iniciativa con carcter de:

DECRETO ARTCULO NICO.- Se aprueba Iniciativa de Decreto que reforma el artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue:

Artculo 164.- La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso las acuerde por el voto
LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

de las dos terceras partes de sus miembros y que stas sean aprobadas por la mayora de los ayuntamientos. Si transcurre un mes despus de recibido el decreto por los ayuntamientos, sin que remitan al Congreso el resultado de su votacin, se entender que aceptan la adicin o reforma. El Congreso har el cmputo respectivo y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas, que se publicarn como leyes constitucionales y no podr el Gobernador hacer observaciones acerca de ellas.

TRANSITORIOS PRIMERO. Remtase a los Ayuntamientos del Estado la Minuta Proyecto de Decreto, para que en el trmino de un mes despus de recibida, enven al Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, el resultado de su votacin, en los trminos de la fraccin IV del artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo. SEGUNDO.- Transcurrido el mes concedido a los ayuntamientos, se dar cuenta al Pleno con el resultado de su votacin, para efectuar la declaratoria correspondiente. TERCERO.- El presente decreto entra en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo.

Palacio del Poder Legislativo a los 09 das del mes de septiembre del ao dos mil diez.--------------------------------------------------------------------------LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. LOURDES E. TORRES VARGAS DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

DIP. LOURDES ESPERANZA TORRES VARGAS

DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

Las firmas que obra en la presente hoja, pertenecen y forman parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma al artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo que presentan las diputadas Mara Macarena Chvez Flores y Lourdes Esperanza Torres Vargas.

LIC. JOS MARA CZARES ROSALES / LIC. SERGIO GARCA CEDEO