H.

CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

C. DIP. IVN MADERO NARANJO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO LXXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL PRESENTE.

Macarena Chvez Flores, diputada integrante de la Septuagsima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que me confieren los artculos 36 fraccin II, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 8 fraccin II, 234 y 235 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, vigente, presento Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de LEY QUE ESTABLECE EL SECRETO PROFESIONAL PERIODSTICO EN EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO, de conformidad con la siguiente,

EXPOSICIN DE MOTIVOS El periodismo no es un oficio: es una vocacin, y se necesitan muchas condiciones para ejercerla. No hay nada ms cierto que las palabras de esta autora, el periodismo es una actividad que encierra en s misma una complejidad 1
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

indescriptible,

desde

las

situaciones

ms

adversas

hasta

las

simplicidades ms absurdas. En razn de la gama de gneros que maneja un periodista requiere de medios en algunos casos considerados de riesgo para recabar informacin, por ello, se hace necesario implementar mecanismos que protejan a estos profesionales. Dicha proteccin se dirige principalmente ante la negativa de proporcionar datos respecto de su fuente informativa o bien del contenido de la informacin ya sea por estrategia profesional o por el mtodo del que se vali para obtenerla. Los artculos sexto y sptimo de la Constitucin Federal garantizan el derecho a la libertad de expresin, la libre manifestacin de las ideas la cual no ser objeto de inquisicin judicial o administrativa as como la libertad de prensa, libertad para escribir y publicar escritos de cualquier materia los cuales estarn libres de censura, respectivamente; por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948 establece en su artculo 19 que Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, incluyndose el derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones as como el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin; instrumentos jerrquicamente superiores que dan certeza al trabajo periodstico pero que requieren de leyes secundarias que permitan su ejercibilidad. 2
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Ante esto, debe entenderse que los periodistas, que son quienes se encargan de difundir y hacer posible el flujo de informacin, tienen que ser protegidos por una ley que, garantizando sus derechos en lo general, contemple la particularidad del manejo de informacin, ya que constituye una condicin necesaria para el flujo de informacin por parte de sus informantes, en lo que ve al derecho a conservar en secreto la identidad de sus fuentes, sobretodo en estos tiempos en los que el ejercicio del periodismo se ha convertido en una actividad de alto riesgo en el pas. El secreto profesional periodstico no solo protege a las fuentes sino que reconoce el derecho del periodista a no revelar toda la informacin, o la manera en que ha sido conseguida para as tambin protegerse ellos mismos, por lo que debemos concretizar acciones que vayan encaminadas a enfrentar el enorme problema que supone las amenazas contra los periodistas principalmente por parte del crimen organizado. Como bien podemos darnos cuenta los medios de comunicacin juegan un papel cada vez ms importante en nuestra vida social, poltica, econmica y cultural por lo que se pretende incrementar la confiabilidad de las fuentes dndoles la seguridad que no sern ligados de ninguna manera con las declaraciones que otorguen a los profesionistas de la comunicacin.

3
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Todos aquellos periodistas y colaboradores periodsticos deben estar libres de presiones, temores, de censuras indirectas y subliminales para poder hacer plenamente su trabajo de informar basndose exclusivamente en su conciencia para decidir si es viable dar a conocer o no la fuente de informacin. Esto hace que estemos ante una prensa libre, sin ataduras, presiones, exenta de temores para ejercer su trabajo, sin limitantes ni trabas. El secreto profesional del periodista debe definirse como la facultad de reservar las fuentes de informacin y los datos obtenidos de ellas ante terceras personas, autoridades incluidas. El respeto al secreto de las fuentes resulta de fundamental importancia para la continuidad del tratamiento informativo. El objetivo del secreto profesional del periodista est orientado a facultar a ste para proteger sus fuentes y de esta manera evitar ser obligado a revelar datos confidenciales, manteniendo e incrementando la confiabilidad de stas y la precisin de los hechos narrados. El inters pblico de la noticia, que justifica su difusin, prevalece sobre la identidad del confidente, por ello, podemos decir que las razones que obligan a mantener en secreto las fuentes son bsicamente: a) Protegerlas de posibles represalias por haber transmitido la informacin; b) Salvaguardar la credibilidad en la discrecin del periodista; y, c) Garantizar que la continuidad en el flujo de la informacin no se vea interrumpida y, con ello, puedan verse disminuidos el ejercicio del derecho a la informacin en su doble va.

4
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Por tal motivo, la necesidad de otorgar ms seguridad a los periodistas se debe a que vemos con preocupacin que las agresiones, intimidaciones, asesinato de periodistas y atentados en contra de instalaciones de los medios de comunicacin son cada vez ms frecuentes. Una vez entendido lo anterior podemos plantear la disyuntiva que se forma en torno a la tica, tanto personal como profesional. En cuanto a la primera, creemos que se est hablando de una obligacin moral de respetar a quien le haya confiado una declaracin, y en cuanto a la profesional un derecho que tienen los periodistas de preservar la identidad de la fuente de informacin. En ese sentido, la presente ley consta de 12 artculos

comprendidos a su vez en 4 captulos. El captulo primero nos muestra la finalidad de la presente ley con el afn de garantizar el secreto profesional del periodista, al igual que nos define ampliamente cada uno de los sujetos que contempla para amparar y salvaguardar sus derechos. En el capitulo segundo, se establece que el periodista al igual que el colaborador periodstico tienen el derecho de mantener en secreto la identidad de las fuentes aun sean citados a comparecer como testigo en procesos jurisdiccionales, a no ser requeridos por las autoridades judiciales o administrativas para informar sobre datos o hechos de contexto que por cualquier razn no hayan sido publicados. Tambin 5
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

protege los archivos personales y profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin del periodista o del colaborador periodstico, para que estas no sean objeto de inspeccin ni aseguramiento por las autoridades y por ltimo protege los datos personales del periodista o colaboradores periodstico para que no sean sujetos a inspeccin con el propsito de identificar a las fuentes de informacin. El captulo tercero versa acerca del libre acceso a la informacin y a actos pblicos que tiene derecho el periodista como lo son registro, expedientes administrativos y, en general a cualquier informacin pblica, as como a el acceso a actos de inters pblico que se lleven acabo de organismos pblicos o a los de carcter pblico que se desarrollen por personal o entidades privadas. Por ltimo en el captulo cuarto se atienden las sanciones correspondientes al infringir los lineamientos que esta ley contiene respecto a no respetar los derechos que esta ley otorga al periodista o colaborador periodstico respecto a su secreto profesional. Por lo expuesto y fundado, me permito someter a la consideracin del Pleno el siguiente proyecto de:

DECRETO

6
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

ARTCULO NICO. Se aprueba iniciativa de decreto que contiene proyecto de LEY QUE ESTABLECE EL SECRETO PROFESIONAL PERIODSTICO EN EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO, para quedar como sigue:

LEY QUE ESTABLECE EL SECRETO PROFESIONAL PERIODSTICO EN EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en todo el territorio del Estado de Michoacn de Ocampo y tiene como objeto garantizar el derecho de los periodistas al secreto profesional. Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Colaborador periodstico: Toda persona que hace del

ejercicio de las libertades de expresin o informacin su actividad principal o complementaria, ya sea de manera espordica o regular. II. Libertad de expresin: Derecho fundamental que, con las limitaciones establecidas en la ley, consiste en difundir y publicar ideas u opiniones a travs de cualquier medio. 7
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

III.

Libertad de informacin: Derecho fundamental que, bajo las reservas de ley, garantiza buscar, investigar, sistematizar, difundir o publicar hechos, ideas u opiniones a travs de cualquier medio.

IV.

Periodista: Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin o informacin su actividad principal, de manera permanente con o sin remuneracin.

CAPTULO II DEL SECRETO PROFESIONAL PERIODSTICO Artculo 3.- El periodista y el colaborador periodstico tiene el derecho jurdico y el deber tico de mantener el secreto de identidad de las fuentes que le hayan facilitado informacin bajo condicin, expresa o tcita, de reserva. Este derecho afecta igualmente a cualquier otro periodista, responsable editorial o colaborador del periodista, que hubiera podido conocer directa o indirectamente y como consecuencia de su trabajo profesional la identidad de la fuente reservada. Artculo 4.- El secreto profesional periodstico establecido en la presente ley comprende: I. Que el periodista o el colaborador periodstico al ser citado para que comparezca como testigo en procesos 8
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

jurisdiccionales del orden penal, civil, administrativo o en cualquier otro seguido en forma de juicio, puede reservarse la revelacin de sus fuentes de informacin; y a peticin de la autoridad ampliar la informacin consignada en la nota, artculo, crnica o reportaje periodstico; II. Que el periodista o el colaborador periodstico no sea requerido por las autoridades judiciales o administrativas, para informar sobre los datos y hechos de contexto que por cualquier razn no hayan sido publicados o difundidos, pero que sean parte de la investigacin periodstica; III. Que las notas de apuntes, equipo de grabacin y de cmputo, directorios, registros telefnicos, as como los archivos personales y profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin del periodista o del colaborador periodstico, no sean objeto de inspeccin ni aseguramiento por autoridades administrativas o jurisdiccionales, y IV. Que el periodista o el colaborador periodstico no sea sujeto a inspeccin de sus datos personales relacionados con su quehacer periodstico, por autoridades administrativas o jurisdicciones, con el propsito de obtener la identificacin de la o las fuentes de informacin. Artculo 5.- Las personas que por razones de relacin profesional con el periodista o el colaborador periodstico tengan acceso al conocimiento de la fuente de informacin sern protegidas en igualdad de circunstancias por este ordenamiento, como si se tratara de stos. 9
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Artculo 6.- El periodista y, en su caso, el colaborador periodstico, tienen el derecho a mantener en secreto la identidad de las fuentes que les hubieren facilitado informacin bajo condicin, expresa o tcita, de reserva, y en conciencia hayan contrastado o documentado la informacin dirigida al pblico. Artculo 7.- El periodista citado a declarar en un procedimiento judicial civil, penal o de cualquier otra ndole, podr invocar su derecho al secreto profesional y negarse, en consecuencia, a identificar a sus fuentes, as como excusar las respuestas que pudieran revelar la identidad de las mismas. Artculo 8.- El derecho al secreto alcanza las notas, documentos profesionales o soportes que pudieran manifestar la identidad de la fuente, documentos que no podrn ser asegurados o intervenidos por ninguna autoridad.

CAPTULO III DEL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS ACTOS PBLICOS

10
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Artculo

9.-

El

periodista

tendr

libre

acceso

los

registros,

expedientes administrativos y, en general, a cualquier informacin recogida por las autoridades pblicas que pueda contener datos de relevancia pblica. Las autoridades administrativas facilitarn este acceso, tomando las precauciones necesarias para garantizar: el derecho a la intimidad de los particulares, as como, en materia de proteccin de datos personales, lo dispuesto en la normatividad que lo contempla. Artculo 10.- El periodista tendr acceso a todos los actos de inters pblico que se desarrollen en el seno de organismos pblicos o a los de carcter pblico que se desarrollen por personal o entidades privadas, salvo que exista una disposicin normativa que indique la privacidad de dicho acto. No se podr prohibir la presencia de un periodista en estos actos, incluidos espectculos y acontecimientos deportivos. En estos se podr exigir el pago normal de una entrada para el acceso.

CAPTULO IV DE LAS SANCIONES

11
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

Artculo 11.- La autoridad investigadora o la judicial no podrn, en ningn caso, citar a comparecer a los periodistas ni a colaboradores periodsticos como testigos en un procedimiento ya sea administrativo o judicial cuyo objetivo sea el de revelar sus fuentes de informacin. Artculo 12.- El servidor pblico que contravenga lo dispuesto en esta Ley ser sancionado de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, o en su caso, de la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos.

TRANSITORIOS NICO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. Palacio del Poder Legislativo a los 29 das del mes de agosto del ao ---dos mil once.----------------------------------------------------------------------------------------------

12
.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

DIP. MACARENA CHVEZ FLORES

La firma que obra en la presente hoja, pertenece y forma parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de Ley que establece el secreto profesional periodstico en el Estado de Michoacn de Ocampo que con fecha veintinueve de de agosto de 2011 presenta la Dip. Macarena Chvez Flores.

13
.