H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP.

MARA MACARENA CHVEZ FLORES

C. DIP. IVN MADERO NARANJO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO LXXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL PRESENTE.

Mara

Macarena

Chvez

Flores,

diputada

integrante

de

la

Septuagsima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que me confieren los artculos 36 fraccin II, 37, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 10 fraccin I, 116 y 117, de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, presento al Pleno de esta Legislatura, Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma a los artculos 10, 25, 88, 92, 119, 130, 131, 132, 133, 136, 138, 142, 147, 183, 184, 193, 200, 202, 208, 245, 285, 291, 292 y 296 del Cdigo de Justicia Administrativa del Estado de Michoacn de Ocampo, para lo cual hago la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS El Cdigo de Justicia Administrativa en el Estado de Michoacn nace jurdicamente como el documento normativo indispensable para dar certeza y seguridad jurdica a la actividad administrativa, que incide directamente en las relaciones de supra a subordinacin, los primeros, la autoridad, los segundos, los ciudadanos.

M. en D. C. SERGIO GARCA CEDEO .

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La herramienta legal citada fue un avance trascendente que debi sortear sinnmero de obstculos, por ello, el cuidado y actualizacin que debe darse a dicho documento resulta esencial para preservarlo. Desde su creacin, el Cdigo de Justicia Administrativa no ha tenido reformas de trascendencia que hayan trastocado su contenido, sin embargo, como toda ley, siempre es perfectible y debe adecuarse a las exigencias de la realidad que norma, ms an, debe ser clara en el tipo de conductas que regula y de las que es garante. Por ser la ley consecuencia del trabajo humano, en su proceso de creacin pueden haberse presentado errores ortogrficos o de redaccin que, de encontrarse llevaran, sin duda, a riesgos en su interpretacin otorgando un significado distinto al que se debe o al que se buscaba, o bien, donde no pretenda el legislador que lo hubiera. Este Cdigo observa algunos errores, es por ello que mediante esta iniciativa se propone modificar, de forma, los artculos 10, 25, 119, 130, 133, 136, 138, 183, 184, 193, 200, 202, 208, 245, 285, 291 y 292, en relacin con errores ortogrficos y en particular, la mayor de ellos, para precisar una inconsistencia muchas veces encontrada en diversas disposiciones cuando se habla de salarios mnimos, pues no precisan si son elevados a un periodo determinado o bien, diario, como generalmente se atiende y que es el caso, ni tampoco establece a qu zona geogrfica se considera, aunque fuera obviedad por estar en el estado de Michoacn de Ocampo. Adems, por lo que ve al fondo, se propone reformar los artculos, 88, 92, 130, 142, 147 y 294, uno por contradecir lo sealado en diverso de la
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misma norma sobre caducidad de la accin, para lograr su uniformidad; otro, el 92, para establecer cundo surten efecto las notificaciones eliminando la frase del da siguiente por al da siguiente, hecho menor gramaticalmente pero que brinda certeza y seguridad jurdica pues de mantenerse como el vigente da lugar a interpretar que las actuaciones y diligencias del procedimiento administrativo tocante al inicio de los trminos, no inician en ningn momento, al disponerse que estos comenzarn a correr a partir del da hbil siguiente al en que surta sus efectos las notificaciones respectivas, no corriendo trmino alguno en ningn momento, pues no indica nunca cuando termina el iniciado. Por su parte el artculo 130 especifica ahora el trmino para interponer el recurso dispuesto en la ley, y el artculo 142 dispondr claramente de una sancin para el caso de que los ayuntamientos no creen, mediante acuerdo, el registro de trmites municipales que ser: la no publicidad del mismo. Como ltimo, los artculos, 147, que requiere puntualizar sobre la eleccin de los magistrados que han de integrar dicho rgano y, el 296, que gravosamente omite el supuesto de que actor o demandado no puedan acudir a la audiencia para desahogo de pruebas y alegatos, negndoles el derecho de continuar en el proceso. Como se observa no es sino dotar de mayor precisin a ciertos preceptos contenidos en el Cdigo de Justicia Administrativa, por ser el instrumento a travs del cual los actos administrativos pueden ser recurridos por los ciudadanos en caso de vulnerarse sus derechos por la autoridad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la

consideracin del Pleno la siguiente Iniciativa con carcter de: DECRETO

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ARTCULO NICO.- Se aprueba Iniciativa de Decreto que reforma los artculos 10, 25, 88, 92, 119, 130, 131, 132, 133, 136, 138, 142, 147, 183, 184, 193, 200, 202, 208, 245, 285, 291, 292 y 296 del Cdigo de Justicia Administrativa del Estado de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue:

Artculo 10. La omisin o irregularidad de alguno de los elementos de validez previstos en el artculo 7 de este Cdigo, o en su caso, de aquellos que establezcan las normas correspondientes, producirn la nulidad del acto administrativo.

Artculo 25. En ningn caso el particular estar obligado a pagar los gastos realizados por la ejecucin directa, si no se sigui regularmente lo establecido en el presente Cdigo o si no hubieren mediado razones de urgencia, o se confiri un plazo irrazonablemente reducido para realizar las obras.

Artculo

88.

El

procedimiento

administrativo,

una

vez

iniciado, continuar de oficio, operando la caducidad de la instancia slo en los trminos dispuestos en este Cdigo.

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Artculo

92.

Las

notificaciones

que

se

realicen

en

el

procedimiento administrativo surtirn sus efectos conforme a las siguientes disposiciones:

I. II.

Las notificaciones personales, el da siguiente a Las notificaciones hechas por correo certificado,

aquel en que fueron hechas; mensajero o medios electrnicos con acuse de recibo, el da siguiente de la fecha que se consigne como aquella de entrega en el acuse de recibo respectivo; y,

III.

Las notificaciones por edictos o por lista, el da

siguiente al de la fecha de la publicacin.

Artculo

119. y

Las

sanciones estar

administrativas previstas en

podrn las

ser

precautorias

debern

normas

respectivas y a falta de stas, podrn aplicarse, alternada o conjuntamente, las siguientes:

I. II.

; Multa de uno a quinientos das de salario mnimo

general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado;

III. IV. V.

; Suspensin temporal o definitiva; o, .

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Artculo 130. El escrito de interposicin del recurso deber presentarse, dentro de los ciento ochenta das naturales contados a partir de la fecha en que se notific al particular el acto a impugnar, ante la autoridad que orden, emiti o ejecut el acto impugnado y ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso ser resuelto por l mismo, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que haya surtido efectos la notificacin, excepto en los casos previstos por los artculos 95 y 96 de este Cdigo, en que el escrito del recurso deber presentarse dentro del plazo que se seala. . .

Artculo 131. El recurso de revisin debe presentarse por escrito firmado por el particular o representante legtimo o mandatario, debiendo indicar: I. II. III. IV. V. VI. VII. ... El domicilio para or notificaciones, dentro de la

VIII.

ciudad de residencia de la autoridad administrativa competente para

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resolver el recurso o en su caso, la direccin de correo electrnico para recibir notificaciones. En caso de no manifestar ninguna de las anteriores, las notificaciones se harn por estrados.

Artculo 132. Al escrito del recurso de revisin, se debe acompaar:

I.
II. III. IV.

Los documentos que acrediten su personalidad y su . . .

personera cuando acte en nombre de otro o de personas morales;

Artculo 133. La interposicin del recurso de revisin suspende la ejecucin del acto impugnado cuando, no tratndose de recusaciones:

I. II. III.
IV.

; ; , . Derogada. Artculo 136. La autoridad encargada de resolver el recurso podr:

V.

I.

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II. III.
IV.

; Declarar la nulidad o anulabilidad del acto

impugnado o revocarlo total o parcialmente; o,

Artculo 138. La Contralora organizar el Registro de la Administracin Pblica Estatal centralizada y descentralizada, que deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado, y se actualizar anualmente al cierre de cada ejercicio fiscal, para cuyo efecto las dependencias y entidades debern proporcionar para su inscripcin o en su caso actualizacin, por cada trmite y servicio que presten, la siguiente informacin:

I. II. III. IV.

V.

; ; ; Si el trmite o servicio debe solicitarse por escrito y El formato correspondiente; ; ; ; ; ; ; ,

mediante qu formato;

VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII.

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XIII.

Artculo 142. Los ayuntamientos crearn mediante acuerdo el registro de trmites municipales, aplicando en lo conducente, las disposiciones de este Cdigo. La inobservancia a este precepto ser la no publicidad del trmite.

Artculo 147. El Magistrado durar en su encargo cinco aos y podr ser releecto hasta en dos ocasiones. Al trmino de su periodo cesar en sus funciones y quedar separado de su encargo al trmino. El Congreso, dentro de los noventa das naturales anteriores a la fecha en que concluya el primero y en su caso, el segundo de los periodos del Magistrado, determinar si debe o no ser reelecto, mediante el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes. De determinarse la no reeleccin se iniciar el procedimiento para el nombramiento del Magistrado que ha de ocupar el periodo; de no hacerse en tiempo y forma el nombramiento, se proceder a cubrir la falta del Magistrado en los trminos de este Cdigo.

Artculo 183. Sern causa de sancin en los trminos de esta Ley, en funcin de su gravedad, las siguientes faltas: I. II. . .

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III.
IV. V.

Demorar injustificadamente el envo de los autos o . .

testimonios para el trmite del recurso de queja;

Artculo 184. Las sanciones aplicables a los servidores pblicos del Tribunal son:

I. II.

; Multa de uno a diez das de salario mnimo

general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado;

III. IV. V.

; Destitucin del cargo o empleo; o, .

Artculo 193. El actor podr solicitar: I. El reconocimiento de un derecho amparado en una

II.

norma, y la adopcin de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento; o,

III.

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Artculo 200. Los magistrados y la Sala del Tribunal, tienen el deber de mantener el buen orden y de exigir que se les guarde el respeto y consideracin debidos, podrn imponer, de acuerdo a la gravedad de la falta, las siguientes correcciones disciplinarias:

I. II. III.

; ; Multa equivalente al monto de uno a treinta das de

salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado; IV. Suspensin hasta por quince das en los casos de .

V.
autoridades; o,

VI.

Artculo apremio: I.

202.

El

Tribunal,

para

hacer

cumplir

sus

determinaciones, podr emplear los siguientes medios de Multa equivalente al monto de uno a treinta das de

II.

salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado; III. IV.

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Artculo 208. Los magistrados del Tribunal estarn impedidos para conocer del juicio cuando:

I. II.
afinidad, III. IV. V. de

.; Sean parientes consanguneos en lnea recta sin alguna ; ; ; Figuren como parte en juicio similar, ante el propio Que estn en una situacin anloga o ms grave que de las partes, de sus patronos o

limitacin de grado, en lnea colateral hasta el segundo grado, civil o representantes;

VI.
Tribunal; o, VII. las anteriores.

Artculo 245. El Magistrado podr conceder discrecionalmente la suspensin, sin necesidad de que se garantice el importe del crdito, cuando el asunto planteado no rebase quinientos das de salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado. Artculo 285. En caso de incumplimiento injustificado de la sentencia, se proceder como sigue:

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I.

Se fijar multa de entre cien y quinientas veces el

salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado, tomando en cuenta la gravedad del incumplimiento y las consecuencias que ello hubiere ocasionado, requirindola a cumplir con la sentencia en el trmino de tres das hbiles y previnindole, adems, de que en caso de renuencia, se le impondrn nuevas multas en los trminos de esta fraccin, lo que se informar al superior jerrquico de la autoridad demandada; II. III. IV.

Artculo 291. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, entendiendo por sta la que se interponga contra actos que no constituyan resolucin administrativa definitiva, se le impondr una multa en monto equivalente a entre cien y doscientas veces el salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado y, en caso de haberse suspendido la ejecucin, se considerar este hecho como agravante para graduar la sancin que en definitiva se imponga. Artculo 292. El procedimiento sumario ser alternativo al ordinario a solicitud del actor en asuntos que afecten la libertad personal o cuya cuanta no exceda de quinientos das de salario mnimo general diario vigente del rea geogrfica
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a la que, para fines de salarios mnimos, pertenece el Estado, o en el trmite de la negativa ficta. Artculo 296. Se citar para audiencia de desahogo de pruebas y alegatos en el trmino de cinco das hbiles siguientes. Si la parte actora no comparece se dar por desistida la pretensin; si la parte demandada no comparece se condenar a la autoridad a someterse a la pretensin del actor, en los trminos de la ley. Lo anterior, salvo que por caso fortuito, fuerza mayor, por acto de autoridad o por alguna otra causa no atribuible lo pruebe, a la voluntad de un de la parte de 5 que das ha de comparecer, fuere imposible su presencia, siempre que dentro plazo hbiles siguientes a la fecha en que se cit a audiencia, ante el magistrado, quien valorar; de ser probado, se ordenar reponer la audiencia en fecha y hora diversa, una vez que haya cesado lo que motiv.

TRANSITORIOS NICO. El presente decreto entra en vigor el da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. Palacio del Poder Legislativo a los 22 das del mes de noviembre del ao dos mil diez.-----------------------------------------------------------------------------------------------

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DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

La firma que obra en la presente hoja, pertenece y forma parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma a los artculos 10, 25, 88, 92, 119, 130, 131, 132, 133, 136, 138, 142, 147, 183, 184, 193, 200, 202, 208, 245, 285, 291, 292 y 296 del Cdigo de Justicia Administrativa del Estado de Michoacn de Ocampo, que presenta la diputada Mara Macarena Chvez Flores.

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