TEMA 12

Hacienda Pública: Normativa básica. La Ley Reguladora de la Hacienda de la

Comunidad de Madrid: Estructura y principios generales. Los Presupuestos
Generales de la Comunidad de Madrid. El ciclo presupuestario.

1. Hacienda Pública: normativa básica

1.1. Concepto
Según el art. 5 de la LGP: “La Hacienda Pública Estatal, está constituida por el conjunto de derechos y
obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del
Estado y a sus Organismos Autónomos”.

1.2. La Hacienda Pública en la Constitución española

A) Principios Generales del Derecho Financiero

1.º Principio de legalidad

Este principio se encuentra recogido en los siguientes preceptos constitucionales:

— Art. 31.3: “Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter

público de acuerdo con la Ley”.

— Art. 133.1: “La potestad originaria para establecer tributos corresponde exclusivamente al
Estado mediante Ley”.

— Art. 133.3: “Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en
virtud de Ley”.

— Art. 135.1: “El Gobierno habrá de estar autorizado por Ley para emitir Deuda Pública o
contraer crédito”.

— Art. 133.4: “Las Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y
realizar gastos de acuerdo con las leyes”.

— Art. 134.1: “Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del

Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación”.

2.º Principio de justicia financiera

a) En relación con los gastos el art. 31.2 señala que el gasto público realizará una asignación
equitativa de los recursos públicos y su programación y ejecución responderán a los criterios
de eficiencia y economía.

b) En relación a los ingresos, se puede citar el siguiente artículo de la Constitución:

— Art. 31.1: “Todos contribuyen al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su
capacidad económica, mediante un sistema tributario justo, inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio”.

3.º Principio de control de la actividad financiera

La Constitución española establece distintos sistemas de control de la actividad financiera,

pudiendo citar a las Cortes, el Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal de Cuentas.
4.º Principio de redistribución de la renta y la riqueza
El art. 138 resalta como necesario “el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio español”. Asimismo, la Constitución, en su comienzo, indica
que tiene como uno de sus fines “... asegurar a todos una digna calidad de vida”.

5.º Principio de solidaridad y coordinación entre la Hacienda Pública Central y

Autonómicas
La manifestación concreta de este principio, globalmente considerado, es la que representa el
Fondo de Compensación Interterritorial, creado con la finalidad de promover diferentes gastos de
inversión para corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer así efectivo el principio
de solidaridad (art. 158 de la Constitución).
Por otro lado, el art. 156 señala que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía
financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias, con arreglo a los principios de
coordinación con la Hacienda estatal y solidaridad entre todos los españoles”.

B) Principios específicos del Derecho Tributario

Se pueden señalar los siguientes:

1.º Irretroactividad de las sanciones

Aparece recogido tanto en el art. 9.3: “La Constitución garantiza...la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables...” como en el art. 25.1: “Nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infracción administrativa”.

2.º No privación de libertad

El art. 25 indica que las sanciones administrativas no conllevan la privación de libertad.

3.º Principio de territorialidad

El art. 157 establece que “las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar
medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan un obstáculo para la
libre circulación de mercancías o servicios.”

4.º Principio de sistematización

Este principio no se encuentra recogido en ningún precepto, si bien no puede concebirse un

sistema tributario moderno que no sea sistemático; los artículos en que se recogen notas de este
principio son:
— El art. 31, en donde se habla de la existencia de un sistema tributario que además debe ser
justo.
— El art. 156, en donde se establece la coordinación entre las Haciendas autonómicas y la
Hacienda estatal.

C) Principios relativos al Derecho Presupuestario

Estos principios se encuentran recogidos en los artículos 134 y 136 de la Constitución y puede
considerarse que son:

1.º Principio de anualidad

Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual (art. 134.2).

2.º Principio de universalidad

“Los Presupuestos...incluirán la totalidad de los ingresos y gastos del sector público estatal...” (Art.
134.2).

3.º Principio de unidad

Se encuentra recogido en el punto anterior, ya que si comprende todos los ingresos y gastos éstos
son únicos. Esto no quiere decir que el presupuesto sea uniforme, siendo más bien un agregado de
distintos presupuestos.

4.º Principio de competencia

Se establece asimismo en el art. 134 la competencia de los distintos órganos del Estado de cara a
las distintas etapas del ciclo presupuestario; así, el Gobierno debe elaborar los presupuestos,
correspondiendo a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.

5.º Principio de contabilidad

El art. 136, dedicado al Tribunal de Cuentas, establece que éste censurará las cuentas del Estado
y del Sector Público, de donde se deduce por tanto la obligación de contabilizar todas las operaciones
a que dé lugar la ejecución del presupuesto.

2. Ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid: estructura

y principios generales
2.1. Estructura
La Ley está compuesta por un Título Preliminar de carácter General, y siete más, que son:

— Título I. Del Régimen de la Hacienda de la Comunidad.

— Título II. De los Presupuestos.

— Título III. De la Intervención.

— Título IV. Del Endeudamiento y los Avales.

— Título V. De la Tesorería.

— Título VI. De la Contabilidad Pública.

— Título VII. De las Responsabilidades.

Cuenta con 134 artículos, 10 disposiciones adicionales, 3 disposiciones transitorias, una final y
una derogatoria.

2.2. Principios generales

Estos “Principios Generales” aparecen definidos en el Título Preliminar de la Ley antes tratada,
siendo:

2.2.1. Principio de reserva de ley

En el artículo 7 aparecen reservadas a ley las siguientes materias:
a) Los Presupuestos Generales de la Comunidad.
b) La concesión de Créditos Extraordinarios y Suplementos de Crédito.
c) La determinación de los elementos básicos de la relación tributaria y el establecimiento,
supresión y prorroga de las exenciones, reducciones y demás bonificaciones de sus
propios tributos.
d) Establecimiento, modificación y supresión de los recargos sobre los impuestos del Estado,
 de acuerdo con lo determinado por la LOFCA.
e) El régimen del Patrimonio de la Comunidad en el marco de la legislación básica estatal.
f) El régimen de contratación de la Comunidad, en el marco de la Legislación básica estatal.
g) El régimen de contratación y de obligaciones financieras y la utilización del
endeudamiento.

2.2.2. Principio de competencia

Indica la participación que dentro del ciclo del presupuesto corresponde a los distintos estamentos
de la Comunidad. De esta forma, la distribución de tareas es como sigue:

a) Elaboración del Presupuesto. Corresponde al Gobierno de la Comunidad (art. 8).

b) Aprobación del Presupuesto. Corresponde a la Asamblea (art. 7).

c) Ejecución del Presupuesto. Al poder ejecutivo dentro de los órganos propios de la

Comunidad de Madrid.

2.2.3. Principio de unidad de caja

El artículo 13, determina que la Tesorería General de la Comunidad de Madrid, inspirada en el

principio de caja única, integrará y custodiará los fondos y valores de la Hacienda.

2.2.4. Principio de presupuesto anual, de unidad y de universalidad

El art. 14 determina que la Administración de la Hacienda de la Comunidad de Madrid está

sometida al régimen de Presupuesto anual aprobado por la Asamblea.

El Presupuesto de la Comunidad será único (unidad), por programas con indicación de los
objetivos de actuación, incluyendo la totalidad de los ingresos y gastos del Sector Público de la
Comunidad (universalidad).

Con respecto a las Instituciones y la Administración de la Comunidad y sus Organismos

Autónomos, el presupuesto será limitativo para gastos y estimativo para ingresos, mientras que,
para las Empresas y demás Entes Públicos, será estimativo tanto para gastos como para ingresos
(art. 44).

2.2.5. Principio de control

Los artículos 16 a 18, indican una serie de sistemas tendentes a comprobar si efectivamente la
Administración, cuando ejecuta el presupuesto de cada año, cumple el mandato recibido de la
Asamblea, así como la correcta utilización de los fondos públicos. Este control se realiza
fundamentalmente a través de la Intervención General de la Comunidad y, con posterioridad, se
realizarán otros tipos de control, entre otros el realizado por la Cámara de Cuentas, sin perjuicio de las
facultades del Tribunal de Cuentas.

2.2.6. Principio de contabilidad

Está reflejado en el artículo 19, donde se indica que la Hacienda de la Comunidad, tanto en el
reflejo de todas sus operaciones como de los resultados de su actividad, queda sometida al régimen
de contabilidad. Asimismo, en ella se facilitará toda la información general y datos necesarios para el
desarrollo de sus funciones.

2.2.7. Principio de responsabilidad

Incurrirán en responsabilidad civil, penal o disciplinaria, según proceda, las autoridades y personal
de la Comunidad que con sus actos u omisiones y por dolo, culpa o negligencia perjudiquen a la
Hacienda de la Comunidad (art. 20).
3. Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid
3.1. Concepto
La definición legal se encuentra en el art. 44 de la LRHCM, según el cual los Presupuestos
Generales de la Comunidad de Madrid son la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:
a) Las obligaciones que como máximo puedan reconocer las Instituciones y la Administración
de la Comunidad y sus Organismos Autónomos, y los derechos que se prevean reconocer
durante el ejercicio.
b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las Empresas y demás Entes a los
que se refieren los artículos cinco y seis de la presente ley.

Además, también se habrán de consignar en el mismo, de forma ordenada y sistemática, el

importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Comunidad.
Todos y cada uno de los Presupuestos habrán de presentarse y aprobarse equilibrados, en los
términos y condiciones previstos por el principio de estabilidad presupuestaria que para las
Administraciones Públicas fije la normativa básica en la materia.

3.2. Principios presupuestarios

Además de los principios establecidos en el Título Preliminar, la Ley Reguladora de la Hacienda
de la Comunidad de Madrid contiene otros fundamentales:

3.2.1. Principio de no afectación

Los recursos de la Administración de la Comunidad, de sus Organismos Autónomos y de sus
Empresas y Entes Públicos estarán destinados a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo que por Ley se establezca su afectación para fines determinados (art. 24).

3.2.2. Principio de temporalidad

Desde un punto de vista temporal, el artículo 45 de la LRHCM establece que el ejercicio
presupuestario coincidirá con el año natural.
Al ejercicio presupuestario se le han de imputar:
a) Derechos reconocidos durante el mismo cualquiera que sea el período de que deriven.
b) Obligaciones reconocidas hasta el fin de diciembre del ejercicio, siempre que correspondan
a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general, realizados dentro del
mismo y con cargo a los respectivos créditos.
Por otra parte, el art. 56 de la LRHCM establece que los créditos para gastos que en el último día
del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas
quedarán anulados de pleno derecho, sin más excepciones que las establecidas en el artículo 67 de
la presente Ley.

3.2.3. Principio de presupuesto bruto

El art. 53 LRHCM establece que los derechos y las obligaciones reconocidos se aplicarán a los
presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de
los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso.

3.2.4. Principio de especialidad cualitativa

Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad para la que hayan sido
autorizados por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones aprobadas conforme a esta Ley.
3.2.5. Principio de especialidad cuantitativa
No podrá comprometerse ningún gasto por cuantía superior al importe de los créditos autorizados
en los estados de gastos en el nivel de vinculación a que se refiere en el apartado anterior, siendo
nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a Ley
que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

3.2.6. Principios de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria

y Sostenibilidad Financiera
Entre otros principios actualmente vigentes, incluimos:
a) Principio de estabilidad presupuestaria

Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas la situación de

equilibrio o superávit estructural.
b) Principio de sostenibilidad financiera
Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto
presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública, conforme a lo establecido
en esta Ley y en la normativa europea (art. 4 Ley Orgánica 2/2012).

c) Principio de plurianualidad

La elaboración de los Presupuestos de las Administraciones Públicas y demás sujetos

comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se encuadrará en un marco
presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la
aprobación y ejecución de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea (art. 5
Ley Orgánica 2/2012).

d) Principio de transparencia

La contabilidad de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en el ámbito

de aplicación de esta Ley, así como sus Presupuestos y liquidaciones, deberán contener
información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera, el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la
observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia.

e) Principio de eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos

La gestión de los recursos públicos estará orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y
la calidad, a cuyo fin se aplicarán políticas de racionalización del gasto y de mejora de la
gestión del sector público.

f) Principio de responsabilidad en la estabilidad presupuestaria

Las Administraciones Públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley, así
como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos
asumidos por España de acuerdo con la normativa europea, asumirán en la parte que les sea
imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.

g) Principio de lealtad institucional

En el art. 9 de la Ley Orgánica 2/2012 se reconoce que las Administraciones Públicas se

adecuarán en sus actuaciones al principio de lealtad institucional.

3.3. Contenido e integración

3.3.1. Contenido

Conforme al art. 46 LRHCM, los Presupuestos Generales de la Comunidad estarán integrados por
los Presupuestos de las Instituciones y de la Administración de la Comunidad, de sus Organismos
Autónomos, de sus Empresas y Entes Públicos, a los que se refieren los arts. 5 y 6 de la presente Ley
y contendrán:

a) Los estados de gastos de las Instituciones y de la Administración de la Comunidad y de sus

Organismos autónomos, con la debida especificación de los créditos necesarios para dar
cumplimiento a sus obligaciones de contenido económico.

b) Los estados de ingresos de las Instituciones y de la Administración de la Comunidad y de

sus Organismos Autónomos, comprensivos de las estimaciones de los derechos
económicos a reconocer durante el ejercicio presupuestario.

c) Los estados de recursos, con las correspondientes estimaciones para la cobertura

financiera, tanto de los gastos de explotación, como de los de capital, de las Empresas y
demás Entes Públicos.

3.3.2. Integración
La Ley 9/2018, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para
el año 2019, (prorrogados para el ejercicio 2020 por Decreto 315/2019, de 27 de diciembre del Consejo
de Gobierno) en su art. 1 dispone que los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el
ejercicio del año 2019, están integrados por:

a) El Presupuesto de la Asamblea de Madrid.

b) El Presupuesto de la Cámara de Cuentas.

c) El Presupuesto de la Administración de la Comunidad de Madrid.

d) Los Presupuestos de los organismos autónomos administrativos.

e) Los Presupuestos de los organismos autónomos mercantiles.

f) Los Presupuestos de los entes públicos a los que se refiere el artículo 6 de la Ley 9/1990,
de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid, cuya
normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de
gastos.

g) Los Presupuestos de las empresas públicas con forma de entidad de derecho público.

h) Los Presupuestos de las empresas públicas con forma de sociedad mercantil.

i) Los Presupuestos de los restantes entes públicos a que se refiere el artículo 6 de la Ley
9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.

j) Los Presupuestos de los Consorcios adscritos a la Comunidad de Madrid.

k) Los Presupuestos de las Fundaciones del Sector Público autonómico.

Se entiende por fundaciones del sector público autonómico aquellas que reúnan alguno de los
requisitos siguientes:

1. Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración

de la Comunidad de Madrid, sus organismos públicos o demás entidades del sector público de
la Comunidad de Madrid, o bien reciban dicha aportación con posterioridad a su constitución.
2. Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un
50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
3. La mayoría de los derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector
público institucional autonómico.
3.4. La estructura presupuestaria
Según el art. 47.1 LRHCM, la estructura de los Presupuestos Generales se determinará por la
Consejería de Hacienda y Función Pública (Decreto 52/2019, d 19 de agosto), teniendo en cuenta la
organización de las Instituciones y de la Administración de la Comunidad, de sus Organismos
Autónomos, Empresas y demás Entes Públicos integrantes del sector público de la Comunidad, la
naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que con estos
últimos se propongan conseguir, y la normativa que con carácter general se disponga para el sector
público estatal, de forma que sea posible su consolidación con los del Estado.

3.4.1. Estado de Ingresos

Recogerán, desagregados por capítulos, el importe total de los recursos que por todos los
conceptos se prevean reconocer durante el ejercicio.

Tendrá una estructura homogénea a la del Estado, estructurándose por lo tanto desde una
clasificación orgánica y una económica, tal y como establece el artículo 47 de la Ley Reguladora de
Hacienda de la Comunidad de Madrid.
A) Clasificación orgánica

El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente en Centros Presupuestarios, sin

perjuicio de su división, a efectos informativos en Centros Gestores.

B) Clasificación económica

Los ingresos aparecen ordenados según su naturaleza económica, contando con 9 capítulos de
los que los 5 primeros son para operaciones corrientes, 6 y 7 para capital, 8 y 9 para operaciones
financieras, desagregándose en capítulos, artículos, conceptos y subconceptos.

• Operaciones corrientes

— Capítulo 1: “Impuestos Directos”. En este capítulo se incluyen las previsiones de ingresos

por este tipo de impuestos, tales como impuestos sobre la renta (tramo autonómico del
IRPF), recargo del impuesto de actividades económicas, impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones, Impuesto sobre el Patrimonio.
— Capítulo 2: “Impuestos Indirectos”. Previsión de ingresos por impuestos indirectos cedidos
a la Comunidad, tales como Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados,
IVA, Impuestos Especiales, imposición medioambiental, imposición sobre el juego.
— Capítulo 3: “Tasas y otros ingresos”. Ingresos derivados de prestaciones de servicios,
realización de actividades de derecho público y cualquier otro tipo de ingreso de la
Comunidad en forma de tasa o de naturaleza tributaria no incluido en los capítulos anteriores,
ingresos por precios públicos, venta de bienes, contribuciones especiales, sanciones y
recargos.
— Capítulo 4: “Transferencias corrientes”. Recursos condicionados o no, recibidos sin
contrapartida directa, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.
— Capítulo 5: “Ingresos Patrimoniales”. Ingresos procedentes de rentas de la propiedad o del
patrimonio de la Comunidad y de sus actividades realizadas en régimen de derecho privado.

• Operaciones de Capital

— Capítulo 6: “Enajenación de Inversiones Reales”. Comprende los ingresos motivados por

la venta de bienes de capital de su propiedad (por venta de inmovilizado material e
inmaterial).
— Capítulo 7: “Transferencias de capital”. Igual que en el capítulo 4, solo que el ingreso ha
de financiar operaciones de capital.
• Operaciones financieras

— Capítulo 8: “Activos financieros”. Ingresos procedentes de enajenación de tales activos, así

como los procedentes de reintegros de préstamos que se habían concedido y de depósitos y
fianzas.

— Capítulo 9: “Pasivos financieros”. Ingresos procedentes de la emisión de deuda, obtención

de préstamos y de depósitos y fianzas recibidas.

3.4.2. Estado de gastos

Establece el artículo 47.2 LRHCM que el estado de gastos de las Instituciones y de la
Administración de la Comunidad de Madrid y sus Organismos Autónomos se estructurará de acuerdo a
una clasificación orgánica, funcional o por programas y económica.
— La clasificación orgánica, que reflejará la organización administrativa de los centros
gestores de gasto, agrupando los créditos para gastos por secciones, constituidas por la
Asamblea, Presidencia de la Comunidad, las distintas Consejerías y las demás que se
determinen.
— La clasificación funcional o por programas, que agrupará los créditos para gastos según
la finalidad de las actividades a realizar y los objetivos a conseguir.
— La clasificación económica, que agrupará los créditos por capítulos según la naturaleza
económica de los gastos.

A) Clasificación orgánica

Las dotaciones consignadas en los programas de gasto se distribuirán por centros gestores, que
son aquellas unidades orgánicas con diferenciación presupuestaria y responsabilidad en la gestión de
los mismos.
La clasificación orgánica de los créditos se realizará:
a) Por Secciones, que actualmente son:

01 ASAMBLEA DE MADRID
02 CÁMARA DE CUENTAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
03 PRESIDENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
04 CULTURA Y TURISMO
11 PRESIDENCIA, JUSTICIA Y PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO
12 ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA
14 TRANSPORTES, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS
15 EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
16 MEDIO AMBIENTE, ADMINISTRACIÓN LOCAL Y ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
17 SANIDAD
19 POLÍTICAS SOCIALES Y FAMILIA
20 POLÍTICAS DE EMPLEO
25 DEUDA PÚBLICA
26 CRÉDITOS CENTRALIZADOS
30 FONDO DE CONTINGENCIA
b) Por Servicios, que podrán desagregarse a su vez en centros gestores dependientes de los
anteriores.
B) Clasificación funcional y por programas

La asignación de recursos financieros se efectuará dentro de una estructura de programas de

gasto, que será adecuada a los contenidos de las políticas de gasto que delimitan y concretan las
distintas áreas de actuación del presupuesto, y permitirá a los centros gestores agrupar los créditos
presupuestarios atendiendo los objetivos a conseguir.

Las Áreas de gasto se denominan:

Área de gasto 1: Servicios Públicos Básicos.

Área de gasto 2: Actuaciones de Protección y Promoción Social.

Área de gasto 3: Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente.

Área de gasto 4: Actuaciones de Carácter Económico.

Área de gasto 9: Actuaciones de Carácter General.

C) Clasificación económica

Según el art. 47.3 LRHCM, en los estados de gasto se presentarán los gastos corrientes, los
gastos de capital, las operaciones financieras y el fondo de contingencia. En los créditos para
gastos corrientes, se diferenciarán, asimismo, los gastos de personal, los de funcionamiento, los de
intereses y las transferencias corrientes. En los créditos para gastos de capital, los de inversiones reales
y las transferencias de capital. En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de
activos financieros y las de pasivos financieros. El fondo de contingencia recogerá la dotación para
atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente
aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio

De esta manera, en lo relativo a códigos que definen rúbricas de la estructura económica, se

dividen los gastos en 9 capítulos, de los cuales las operaciones corrientes corresponden a los 4
primeros, el quinto corresponde al Fondo de Contingencia, las de capital a los capítulos 6 y 7 y las
operaciones financieras a los capítulos 8 y 9 restantes.

Los créditos se clasificarán por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. La creación de

nuevos artículos, conceptos o subconceptos podrá ser aprobada por la Dirección General de
Presupuestos y Recursos Humanos, a propuesta de los correspondientes centros gestores.

• Operaciones corrientes

— Capítulo 1: “Gastos de Personal”. Incluye todo tipo de retribuciones e indemnizaciones del

personal de la Comunidad, salvo las dietas e indemnizaciones por razón del servicio.
— Capítulo 2: “Gastos corrientes en bienes y servicios”. Comprende los gastos en bienes y
servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de los órganos de la Comunidad que
no produzcan un incremento de capital o patrimonio, así como las indemnizaciones por razón
del servicio.
— Capítulo 3: “Gastos financieros”. Se refiere a los gastos por intereses de préstamos
internos o externos, por emisión, modificación o cancelación de deudas y por intereses de
depósitos y fianzas recibidas.
— Capítulo 4: “Transferencias corrientes”. Pagos, condicionados o no, efectuados por
órganos de la Comunidad sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, que
habrán de destinar estos fondos a financiar operaciones corrientes.

• Capítulo 5: Fondo de contingencia

El art. 31 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera establece que

el Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales incluidas en el ámbito subjetivo de
los artículos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales incluirán en sus
Presupuestos una dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se destinará, cuando proceda, a
atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado,
que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2019 establece que a los
efectos de lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se dotan créditos, consignados en la sección 30, como
capítulo 5 «Fondo de contingencia», para atender necesidades de carácter no discrecional y no
previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
La dotación del Fondo de Contingencia se realizará por un importe equivalente al 0,5% del
presupuesto no financiero aprobado por esta Ley.

• Operaciones de capital
— Capítulo 6: “Inversiones Reales”. Comprende gastos a realizar directamente destinados a
la creación o adquisición de bienes o servicios de capital, así como los destinados a la
compra de bienes inventariables necesarios para el funcionamiento operativo de los órganos
de la Comunidad y aquellos otros gastos de carácter inmaterial que sean amortizables.
— Capítulo 7: “Transferencias de capital”. Gastos de la misma naturaleza que los del capítulo
4 pero que el perceptor ha de emplearlos para financiar operaciones de capital.

• Operaciones financieras
— Capítulo 8: “Activos financieros”. Créditos destinados a la adquisición de activos de éste
carácter ya sea en forma de títulos valores, anotaciones en cuenta, contratos de préstamo o
cualquier otro documento que los reconozca, así como los destinados a la constitución de
depósitos o fianzas.
— Capítulo 9: “Pasivos financieros”. Incluye créditos para la amortización de cualquier tipo de
préstamo recibido o deuda financiera y la devolución de préstamos y fianzas que habían sido
recibidos y aplicados al Presupuesto de Ingresos.

4. El ciclo presupuestario
Conforme a lo establecido en el art. 61 del Estatuto de Autonomía el Gobierno de la Comunidad
elaborará y someterá a la Asamblea el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad, que se
ajustará a las determinaciones del propio Estatuto de Autonomía, LOFCA y Ley General
Presupuestaria.
Este Presupuesto, será único, tendrá carácter anual e incluirá la totalidad de ingresos y gastos de
la Comunidad y de los Organismos, Instituciones, Empresas y Sociedades que dependan de la misma,
consignándose el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Comunidad.
Como se puede apreciar, por tanto, el ciclo presupuestario está constituido por cuatro fases bien
diferenciadas:

— Elaboración.

— Aprobación.

— Ejecución.

— Control.

4.1. Elaboración
De conformidad con lo dispuesto en el apartado b) del art. 9 LRHCM, corresponde al Consejero de
Hacienda y Función Pública “elaborar y someter el anteproyecto de Ley de Presupuestos de la
Comunidad al Consejo de Gobierno para su aprobación”.

El art. 47 LRHCM, confiere a la Consejería de Hacienda y Función Pública la competencia para la

determinación de la estructura de los Presupuestos Generales de acuerdo con las prescripciones
legales al respecto.

Por otra parte, el art. 48 autoriza al Consejero de Hacienda y Función Pública para desarrollar el
procedimiento de elaboración de los presupuestos, por lo que es preciso determinar las instrucciones
de procedimiento para la elaboración y tramitación de los diversos anteproyectos que han de
conformar el presupuesto, con la determinación de los documentos que han de contener la información
correspondiente.

Conviene resaltar que la reforma del art. 135 de la Constitución española ha constitucionalizado
el principio de estabilidad presupuestaria junto al de sostenibilidad financiera, desarrollados en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Por todo lo anteriormente expuesto, cada año aparece una Orden de la Consejería de Hacienda y
función Pública.
Las Consejerías deberán remitir a la Dirección General de Presupuestos y Recursos Humanos, en
el plazo señalado en la respectiva orden, cumplimentando la ficha que se detalle en las instrucciones
que al efecto establezca la Dirección General de Presupuestos y Recursos Humanos, las propuestas
de normas de contenido presupuestario cuya inclusión en el articulado del anteproyecto de la Ley de
Presupuestos consideren procedente, acompañadas de una memoria explicativa de la conexión del
articulado con las propuestas de gasto y previsiones de ingresos, o con la política económica del
Gobierno autonómico, cuantificando, en su caso, el efecto de dicha norma sobre la cifra de ingresos o
gastos que se han de presupuestar.

La propuesta del anteproyecto de las Instituciones, de la Administración de la Comunidad de

Madrid, de sus Organismos Autónomos y Entes cuya normativa específica confiere carácter limitativo a
su presupuesto de gastos deberá remitirse a la Dirección General de Presupuestos y Recursos
Humanos, mediante oficio del órgano competente de la Consejería, Organismo o Ente, con la
conformidad del Consejero.

Las propuestas de presupuesto de las Empresas Públicas, Fundaciones, Consorcios y resto de

Entes, así como la documentación complementaria, deberá remitirse a la Dirección General de
Presupuestos y Recursos, a través del sistema informático de elaboración presupuestaria y
simultáneamente a la Oficina Presupuestaria de la Consejería correspondiente, que la remitirá a la
Dirección General de Presupuestos y Recursos Humanos con la conformidad del Consejero.

Una vez recibida la documentación solicitada, la Dirección General de Presupuestos y Recursos

Humanos analizará las propuestas formuladas y elaborará los estados de gastos teniendo en cuenta
las orientaciones de política económica y los criterios generales de presupuestación. Asimismo,
elaborará los estados de ingresos teniendo en cuenta las previsiones y propuestas efectuadas.

Elaborado el anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el

ejercicio, la Consejería de Hacienda y Función Pública lo someterá al Consejo de Gobierno para su
aprobación, en virtud de la atribución conferida por el art. 9.2.b) LRHCM.

Como documentación anexa al proyecto de Ley, según el artículo 49 LRHCM, se remitirán a la

Asamblea de Madrid:

a) Una memoria justificativa de los créditos presupuestarios que solicita cada consejería,
organismo autónomo, empresa o ente público para el ejercicio siguiente.

b) Una Memoria explicativa de los contenidos de los Presupuestos por programas, con mención
de las principales modificaciones que se presentan respecto a los que estén en vigor.

c) Los estados consolidados de los Presupuestos.

d) La plantilla presupuestaria del personal, en la que deberán figurar, claramente diferenciados,

los puestos de trabajo del personal funcionario de cada Centro Gestor, el número y las
características de los que pueden ser ocupados por personal eventual, distribuido por
Consejerías. así como los de aquellos otros que puedan desempeñarse por personal laboral.

e) El anexo de proyectos de inversión, clasificados territorialmente por municipios y explicitados

 por líneas de actuación.

f) Los créditos de gastos plurianuales comprometidos.

g) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un estado de ejecución del vigente
ejercicio al mes anterior a la aprobación del anteproyecto de presupuesto por el Consejo de
Gobierno.

h) Los estados financieros de las Empresas y demás Entes Públicos.

i) Un informe económico-financiero.

j) Una memoria de los beneficios fiscales.

k) Cualquier otra información que el Consejo de Gobierno estime conveniente.

4.2. Aprobación
Conforme al art. 61.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid, modificado por la Ley
Orgánica 5/1998, de 13 de julio: “Corresponde al Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de
la Comunidad de Madrid, y a la Asamblea su examen, enmienda, aprobación y control. El Gobierno
presentará el proyecto de presupuesto a la Asamblea con una antelación mínima de dos meses a la
fecha de inicio del correspondiente ejercicio”.
De la misma forma, el artículo 50 de la Ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de
Madrid, establece que el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad y la
documentación anexa se remitirá a la Asamblea de Madrid antes del 1 de noviembre de cada año,
para su examen, enmienda y aprobación.
El Reglamento de la Asamblea de Madrid, aprobado por el Pleno en sesión de 30 de enero de
1997, dedica la Sección 3ª del Capítulo III del Título VII al “Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales de la Comunidad de Madrid”, arts. 158 a 164.
Según el Reglamento, este Proyecto de Ley se tramitará por el procedimiento legislativo común,
con algunas especialidades. Así, en primer lugar, se señala que el Proyecto de Ley de Presupuestos
gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás trabajos de la Asamblea.

La tramitación de este Proyecto de Ley de PGCM se referirá al articulado, al estado de

autorización de gastos y al estado de previsión de ingresos. Sin perjuicio del estudio de los demás
documentos que deban acompañarlo.

Presentado el Proyecto de Ley de PGCM, la Mesa ordenará su publicación en el “Boletín Oficial

de la Asamblea de Madrid”, la apertura de los plazos para la presentación de enmiendas y su envío a
la Comisión competente. Asimismo, y previa audiencia a la Junta de Portavoces, la Mesa aprobará el
calendario a seguir en su tramitación atendiendo a los plazos establecidos en esta Sección 3ª.

Presentado el Proyecto de Ley de PGCM comparecerán los Consejeros ante la Comisión

competente para informar sobre el contenido de aquel en relación con sus respectivos departamentos
y conforme al calendario aprobado por la Mesa.

Solo podrán presentarse enmiendas a la totalidad que postulen la devolución del Proyecto de Ley
de PGCM.

Las enmiendas al articulado o al estado de autorización de gastos que supongan aumento de los
créditos presupuestarios únicamente podrán ser admitidas a trámite si proponen una baja de igual
cuantía en el propio articulado o en la misma Sección.

Las enmiendas al articulado o al estado de previsión de ingresos que supongan disminución de

ingresos presupuestarios requerirán la conformidad del Gobierno de la Comunidad para su tramitación.

A tal efecto, la Mesa de la Comisión competente, por conducto del Presidente, remitirá al
Gobierno de la Comunidad las enmiendas al articulado o al estado de previsión de ingresos que a su
juicio pudieran estar incursas en tal supuesto.

El Gobierno de la Comunidad deberá dar respuesta razonada en el plazo de 5 días, transcurrido

el cual se entenderá que su silencio expresa conformidad. No obstante, lo anterior, el Gobierno de la
Comunidad podrá manifestar su disconformidad a la tramitación de enmiendas al articulado o al estado
de previsión de ingresos que supongan disminución de ingresos presupuestarios en cualquier
momento del procedimiento legislativo, de no haber sido inicialmente consultado en la forma
reglamentariamente establecida.

Los trámites de informe de Ponencia y de dictamen de Comisión sobre el proyecto de ley de PGCM
se evacuarán en los plazos establecidos en el calendario aprobado por la Mesa.

El dictamen de la Comisión competente sobre el Proyecto de Ley de PGCM se debatirá y votará

en el Pleno.

Aprobado el dictamen en el Pleno, se entenderán implícitamente ajustadas las cuantías del articulado,
del estado de autorización de gastos y del estado de previsión de ingresos que reflejen los datos
cifrados de los gastos autorizados y de los ingresos previstos.
Según el art. 51 LRHCM, si la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad no se
aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la publicación de
los nuevos en el Boletín Oficial de Ia Comunidad.
La prórroga no afectará los créditos para gastos correspondientes a programas que deban
terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan.

Además, se faculta al Consejero de Hacienda y función Pública para realizar cualquier operación
que facilite la conversión al nuevo presupuesto de los ingresos y gastos realizados durante el período
de prórroga.

4.3. Ejecución
Según el artículo 69 de la LRHCM, en el ámbito del Presupuesto de la Administración de la
Comunidad, son atribuciones del Presidente de la Comunidad y de cada Consejero, en cuanto a los
gastos propios de los servicios a su cargo, los actos y operaciones correspondientes al proceso del
gasto, dentro de sus respectivas competencias.

Estas mismas atribuciones corresponden a los Consejos de Administración respectivos de los

Órganos de Gestión dependientes directamente de la Administración de la Comunidad, con las
excepciones que puedan resultar, según las Leyes o sus Decretos de creación, de la relación de
dependencia con la Consejería a la que están adscritos.

No obstante, lo dispuesto en los párrafos anteriores, la autorización o el compromiso del gasto

estará reservado al Gobierno de la Comunidad de Madrid en los siguientes supuestos:

a) Gastos de cuantía indeterminada.

b) Gastos de carácter plurianual recogidos en la letra a) del artículo 55.3 o los que requieran
modificación de los porcentajes o del número de anualidades previsto en el artículo 55.4.

En el caso de reajustes o reprogramación de anualidades, únicamente en los supuestos del

artículo 55.4.

c) Gastos corrientes, de capital y operaciones financieras que excedan de los importes fijados a
estos efectos en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid.

No obstante, la autorización o el compromiso del gasto corresponderá al Consejero

respectivo cuando el gasto se derive de la concesión de transferencias nominativas
consignadas en la Ley anual de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid cuyo
destinatario fuese alguno de los Organismos Autónomos, Entes o Entidades de Derecho
 público, Empresas públicas, Órganos e Instituciones de la Comunidad de Madrid.
d) Gastos que se deriven de los contratos de obras que se efectúen bajo la modalidad de abono
total del precio a que se refiere el artículo 55.5 y los derivados de la adquisición de inmuebles
o suministro de bienes muebles en los supuestos recogidos en el artículo 57.3 de esta Ley.
e) Gastos derivados de contratos cuyo pago se concierte mediante los sistemas de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción de compra y en los que el número
de anualidades supere cuatro años.
En este sentido, el artículo 46 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad para el año
2018 establece que en relación con lo dispuesto en el apartado a) del art. 55.3. y en el apartado c) del
art. 69.1 LRHCM, estará reservada al Gobierno de la Comunidad de Madrid la autorización o
compromiso de gastos de capital y operaciones financieras cuya cuantía exceda de 750.000 euros, o
de 250.000 euros en gastos corrientes.

4.4. Control
Mientras que de las tres primeras fases se puede decir que son secuenciales en el tiempo, el
control es atemporal, ya que se realiza en todo momento.
El control según el órgano que lo ejerce puede ser:
— Administrativo o interno, realizado por un órgano que pertenece a la propia Administración:
la Intervención General de la Comunidad de Madrid.
— Externo, a través de un órgano ajeno a la esfera del controlado: jurisdiccional realizado por el
Tribunal de Cuentas y función fiscalizadora realizada por la Cámara de Cuentas.
— Parlamentario o Político, realizado por aquél que otorgó confianza al órgano controlado:
Asamblea de la Comunidad de Madrid (que también tiene el carácter de externo).