LAPOBREZA:LAGRAN CONTRADICCINYLAGRAN TRAGEDIADELMUNDO MODERNO.ELCASODEBOGOT.

CatalinaMoralesRamrez

ProyectoPersonal9

2010

Tabla de contenido:
INTRODUCCIN ..........................................................................................4 CAPITULO UNO ...........................................................................................6
Definiciones, indicadores de medicin, y herramientas .........................................6 Qu entendemos por pobreza? ..................................................................................6 Medidores de Pobreza e Indigencia .............................................................................7 Metodologa del marco lgico para el analisis del problema de la pobreza ............8 Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini ...................................12

CAPITULO DOS ......................................................................................... 12

Identificacin, magnitud y tendencia del problema de la pobreza en Bogot ....12

CAPITULO TRES.16
Demostracin de la relacin entre los posibles grupos de causas escogidos y los niveles de la pobreza en Bogot ........................................................................16 Primer grupo de causas: Las desigualdades econmicas y sociales

(concentracin del ingreso, produccin baja, corrupcin) ......................................16 Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educacin, desempleo, poblacin desplazada).................................................................. 17

CAPITULO CUATRO..18
Posibles Soluciones de la pobreza en Bogot ......................................................18 Resea de los programas sociales que se han implementado durante los ltimos aos en Bogot con el propsito de reducir la pobreza y la indigencia. ................18 Objetivos seleccionados: ...............................................................................................................19

Aumentar las oportunidades de empleo y de educacin para las personas pobres. Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la poblacin campesina. ...19

Estrategias o programas de generacin de empleo .................................... 19

Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin .......................................................................................................................................20

Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la poblacin campesina ............................................... 21
Reducir las desigualdades econmicas y sociales, aumentando la produccin interna, y mejorando la distribucin de sta..............................................................21 BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................22 ANEXO N 1 ...................................................................................................................26 ANEXO N 2 ...................................................................................................................29 ANEXO N 3 ...................................................................................................................33 ANEXO N 4 ...................................................................................................................34

INTRODUCCIN:
La pobreza es uno de los males ms grandes que azotan al mundo, esto es un hecho contradictorio ya que en este momento la humanidad est en la cumbre de su desarrollo tecnolgico, econmico, alimentario en fin hay una gran abundancia de recursos y de ingresos, se supone que no debera haber desplazados, gente murindose de hambre, gente pobre rebuscando un sustento en las calles. Pero la realidad es otra, mientras grandes celebridades ganan millones y millones de dlares por cantar de vez en cuando y sacar discos mediocres, ms de 1,000 millones de personas sufren de hambre alrededor del mundo (El-Espectador). Esta no es una realidad ajena a nuestro pas, la CEPAL en su informe: Panorama social de Amrica Latina 2009, afirma que Colombia se encuentra en el grupo de los pases con niveles de pobreza media-alta junto con Ecuador, Mxico, El Salvador, Per y Repblica Dominicana. (Lopez Montao). Al referirse al cumplimiento de la meta del milenio de reducir el nivel de indigencia, muestra que ya fue alcanzada por Brasil, Chile y Per; mientras que Colombia, Bolivia, Honduras, Panam y Paraguay cuentan con un escaso progreso con relacin a esta meta, inferior al 50%. (Lopez Montao) Bogot, segn el estudio recorriendo Bogot del 2006 de la secretara de hacienda de Bogot, el 56% de la poblacin estaba en niveles de pobreza en el ao 2005, y el 13.7% se encontraba en pobreza extrema. (Secretaria de Hacienda) Quise hacer este proyecto sobre la pobreza en Bogot, porque al caminar por las calles de mi ciudad vea familias pidiendo limosna, recicladores rebuscando en la

basura y pens que tal vez podra hacer algo para que estas personas pudieran tener una vida digna o por lo menos sus necesidades bsicas cubiertas. Las principales reas de interaccin con que se relaciona este trabajo es: Aprender a Aprender, comunidad y servicio ya que el objetivo de este trabajo es ayudar a los sectores menos favorecidos y ms vulnerables de la poblacin de la ciudad, proponiendo alternativas que permitan brindarles ms oportunidades, y condiciones de vida ms aceptables y tambin se evidencia el rea de interaccin de ingenio humano debido a que utilizare, mi ingenio, creatividad e imaginacin para analizar el problema y crear propuestas para su solucin. Lo que har en mi proyecto es analizar el problema de la pobreza en mi ciudad, desde el punto de vista de su magnitud y causas y proponer o plantear estrategias que ayuden a reducirlo. En el captulo primero se analizaran: los indicadores que se usaran para mostrar y describir la pobreza y las herramientas que se usarn para analizar el problema y escoger las causas ms relevantes de la pobreza. En el captulo segundo reafirmare con base en investigaciones, comparaciones, clculos y tendencias, que ste es un problema de mucha importancia para la ciudad. En el captulo tercero, establecer la relacin de los datos de las causa escogidas, confirmando que stas s son

importantes para explicar la pobreza en Bogot. En el cuarto captulo propondr algunas soluciones para este problema, resear los programas sociales que se han implementado recientemente en Bogot para reducir la pobreza y la indigencia y presentar algunas estrategias o programas que pueden ser usadas para lograr los objetivos de reduccin de las causas de la pobreza escogidas.

CAPITULO

UNO:

Definiciones,

indicadores

de

medicin,

herramientas:
A lo largo de los aos, las religiones, las culturas, las filosofas, las teoras econmicas y los gobiernos han tratado el tema de la pobreza y la desigualdad, unos justificndolas como algo natural producto de un orden superior o divino, otros lamentndose de la situacin, otros minimizando el problema, manipulando cifras y otros implementando acciones o programas que no haciendo que estas acciones sean ineficientes. Qu entendemos por pobreza? Se ha definido la pobreza como la privacin de bienestar, entendido como el acceso adecuado a bienes materiales tales como vivienda, educacin y salud. Econmicamente hablando, se consideran pobres las personas que se mantienen con menos de 2 dlares diarios. (Fedesarrollo). Pero considero que la pobreza no es solo una insuficiencia material, las personas consideradas pobres son excluidas, y marginadas de la sociedad, no les es reconocida su dignidad como ser humano, o como parte de la sociedad, tampoco se les es reconocida su participacin poltica, puesto que a pesar de que legalmente tienen derecho al voto, en la prctica ese derecho no tiene ningn efecto real en la transformacin de la situacin en que viven. Teniendo en cuenta lo anterior, la pobreza es un fenmeno multidimensional que agrupa las distintas facetas del desarrollo humano, segn Amartya Sen (premio nobel de economa) Ningn concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta las desventajas que se desprenden de ser excluido de las oportunidades comunes que disfrutan los dems. (Fedesarrollo). atacan las verdaderas causas

En un enfoque multidimensional de definicin de pobreza, la dificultad est en poder medir todas las dimensiones que conforman el problema. Para hacerlo ms fcil, muchas de las mediciones de la pobreza se concentran en algunas de estas dimensiones. Medidores de Pobreza e Indigencia: Insuficiencia de ingresos: Entre los medidores de la pobreza, el ms conocido y usado es el definido como la insuficiencia de ingresos, ya que el ingreso es un determinante de las dimensiones mencionadas anteriormente, y adems es fcil de medir. Con este indicador la pobreza se entiende como la insuficiencia de ingresos para adquirir una canasta bsica de bienes y servicios esenciales (alimentacin, salud, educacin, vestuario y vivienda), que se conoce como la lnea de pobreza y por indigencia o pobreza extrema se entiende la insuficiencia de ingresos para adquirir una canasta bsica alimentaria, (lnea de indigencia) (Lora). En Colombia el DANE establece una canasta normativa mnima de alimentos por regiones con base en la cual se establece la lnea de indigencia. Y la lnea de pobreza se establece al dividir el valor de la lnea de indigencia por el porcentaje del gasto en alimentos en el total del gasto en las necesidades bsicas que incluye no solo la alimentacin. (Fedesarrollo) Insuficiencia de ingresos, lnea de pobreza internacional y primer objetivo de desarrollo del milenio (iniciativa de las naciones unidas en el 2000): La norma internacional que mide la incapacidad para cubrir las necesidades alimenticias o la lnea de pobreza extrema es definida como 1 dlar por da y 2 dlares por da como la lnea de pobreza (esta medicin fue introducida por el banco mundial en 1990).

El primer objetivo de desarrollo del milenio es acabar con la pobreza extrema y el hambre, definida teniendo en cuenta la medicin de 1 dlar por da. (Fedesarrollo) Necesidades bsicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza, por ejemplo la de necesidades bsicas insatisfechas. Este medidor que mide ms la indigencia que la pobreza se puede ver junto con otros en el anexo N 1. Ante la dificultad de tener la informacin para usar los indicadores anteriores, se usa una variable proxy, en el caso de Bogot la secretaria de hacienda en su estudio recorriendo Bogot usa como aproximacin para medir la pobreza el registro del SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al que se supone acceden las personas consideradas pobres. Tambin usa los datos de estratificacin asimilando los correspondientes a los estratos bajos como aproximacin a los datos de pobreza. (Secretaria de Hacienda) En este trabajo, usaremos estadsticas basadas en los siguientes indicadores: Insuficiencia de ingresos: Lnea de pobreza (Dane), Lnea de pobreza internacional (1 US$, 2 US$) Necesidades bsicas insatisfechas, ms como medidor de pobreza extrema. Registro del SISBEN y de estratificacin.

Metodologa del marco lgico para el analisis del problema de la pobreza. Para hacer un anlisis del problema de la pobreza y proponer soluciones eficaces es necesario, seguir los siguientes pasos ((ILPES)): Analizar, identificar y concretar el problema principal Definir los efectos ms importantes del problema en, as se identifica su importancia.

Definir las causas del problema, para atacarlas de raz y plantear soluciones efectivas. Construir el rbol del problema que da una imagen completa de la situacin. Construir el rbol de objetivos que buscan solucionar las causas del problema. Determinar las estrategias o programas ms apropiados para lograr los objetivos seleccionados. Basado en lo anterior a continuacin presentar mi rbol de causas y efectos de la pobreza:
rbol de efectos y causas de la pobreza

Conflictosarmadosy guerras Bajodesarrollohumano ybajodesarrollo econmico Poblacinconhambre

Conflictos.

Desnutricin Altastasasdeanalfabetismo. Altastasasdecriminalidad. Altastasasdemortalidad.

LA POBREZA
Desastresnaturales. Faltade oportunidades Baja coberturade salud

Desigualdades econmicasysociales

Corrupcin.

Bajacoberturade educacin

Bajonivelde ingresopor persona. Produccininterna mediaoaltaperomala distribucindelamisma.

Desempleo Produccininternabaja,y maladistribucindela misma

PoblacinDesplazadaporla violencia

Los efectos estn sealados por las flechas de color naranja. Las causas estn sealadas por las flechas de de color morado.

para solucionar un problema necesitamos solucionar sus causas, no sus efectos.

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De acuerdo a lo que he investigado, las causas principales o grupos de causas de la pobreza son: Las desigualdades econmicas y sociales (concentracin del ingreso, produccin baja, corrupcin). La falta de oportunidades (falta de educacin, desempleo, poblacin desplazada) (Estos dos grupos de causas, estn sealados en rojo en el rbol de efectos y causas). En este trabajo, me centrar en estos dos grupos de causas. Aproximadamente mil millones de personas viven en el mundo con menos de un dlar al da y 2.700 millones lo hacen con menos de dos dlares (Fedesarrollo), estos datos adems de las cifras ya mencionadas sobre la poblacin con hambre, muestran que pese a que el desarrollo econmico mundial ha sido extraordinario en los ltimos aos, la calidad de vida de una gran parte de la humanidad es miserable. Esto nos muestra que el crecimiento econmico por s solo no es suficiente para mejorar la situacin de los sectores ms pobres de la poblacin, es necesario tener en cuenta obligatoriamente el tema de la igualdad y la equidad (ONU). El crecimiento econmico bajo puede ser de por s una causa de la pobreza, sin embargo, lo contrario no es cierto: un crecimiento alto, no beneficia necesariamente a todos. (Monseor Castro). La relacin entre la pobreza y la desigualdad es estrecha, dado que crecimiento econmico, pobreza y desigualdad se vinculan aritmticamente (ver ejemplo de esta relacin en anexo N 1) (Amarante). Por esto, en este trabajo tratar el tema de las desigualdades econmicas como una de las principales causas de la pobreza.

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rbol de objetivos (se presentan nicamente los que corresponden a las causas posibles seleccionadas y en color verde)
Conflictosarmadosy guerras Bajodesarrollo humanoybajo desarrolloeconmico. Poblacinconhambre Desnutricin Conflictos. Altastasasdeanalfabetismo. Altastasasdecriminalidad. Altastasasdemortalidad.

LA POBREZA

Desastresnaturales.

Aumentarlas oportunidades Baja coberturade salud Aumentarel empleo

Reducirlasdesigualdades econmicasysociales

Aumentarlacoberturay lacalidaddelaeducacin

Aumentarelnivel deingresopor persona. Aumentarlaproduccin internaymejorarla distribucindelamisma

Eliminarla corrupcin

Disminuiroeliminarel desplazamientoforzadode lapoblacin

En concordancia con los grupos de causas de la pobreza seleccionadas, se escogen los dos grupos de objetivos siguientes: (se destacan en verde en el rbol) Aumentar las oportunidades de empleo y de educacin para las personas pobres. Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la poblacin campesina Reducir las desigualdades econmicas y sociales, aumentando la produccin interna, y mejorando la distribucin de sta. Pero adems tenemos que eliminar la corrupcin si queremos que haya una buena distribucin del ingreso.

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Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini La medicin ms frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de cero (perfecta igualdad) a uno (concentracin absoluta en un individuo). (Lora). En el anexo N 1, se presenta una explicacin de este indicador.

CAPITULO DOS: Identificacin, magnitud y tendencia del problema de la pobreza en Bogot:

Como puede apreciarse de la tabla N 1 (anexo N 2), los estudios existentes, con base en el medidor lnea de pobreza e indigencia, para el periodo 1996 - 2005, muestran diferencias en los resultados. La diferencia principal se da entre el estudio del observatorio social # 19 (metodologa DNP) (Camara de Comercio N 19) y los estudios del observatorio social N 17 (metodologa de la Universidad Nacional) (Camara de comercioN 17) y recorriendo Bogot 2006 (Secretaria de Hacienda). Teniendo en cuenta las metodologa de estos dos ltimos estudios, considero que pueden tomarse como el indicador ms cercano a la realidad, es decir que los niveles de pobreza e indigencia en Bogot entre el ao 1996 y el 2005 han estado por encima del 50% y del 14% (ver figuras N 1 y N 2 siguientes), lo cual de por si es dramtico y nos indica que este problema es de gran magnitud, no solamente por su tamao, sino porque ha mantenido niveles bastante altos a travs del tiempo.

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Figura N 1

LineadePobrezaBogot
60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 1994 1996 1998 2000 2002 2004

2005,56

LPobreza

2006

Ao

Figura N 2

18 16 14 12 10 1994

LineadeIndigenciaBogot

Lneade Indigenci aBogot'a

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Ao

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Como puede verse en las figuras N 1 y N 2 en ao 2000 se rompe la tendencia descendente en el nivel de pobreza que se haba iniciado a finales de 1997 y se inicia una tendencia ascendente que para los aos 2004 y 2005 llev el nivel de pobreza a un valor cercano al 56%. Para este ltimo ao, Bogot, se encontraba entre las reas metropolitanas latinoamericanas de mayores ndices de pobreza, con un cambio dramtico de su situacin, con respecto a 1990, ao en el cual se encontraba entre las de menor ndice (ver tabla N 2 en el anexo N 2 y figura N 3 siguiente) (P. S. Cepal 2008) Figura N 3

80 70 60 50 40 30 20 10 0 %

Lineadepobrezareasmetropolitanas
Argentina Chile

Honduras

Colombia

Bogota

2per.media mvil (Argentina) Polinmica (Chile) Polinmica (Honduras) Logartmica (Colombia) Polinmica (Bogota)

1985

1990

1995 ao

2000

2005

2010

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En la tabla N 3 del anexo N 2, se muestra el indicador NBI, junto con el de lnea de indigencia en Bogot. En la figura N 4 siguiente, se muestran estos valores y la lnea de pobreza (insuficiencia de ingresos). Observando la figura N 4, podemos decir que la lnea de indigencia tiene una tendencia similar a la de pobreza entre los aos 1996 y 2003, pero a partir de este ltimo ao, muestra una tendencia descendente para los aos 2004 y 2005, contraria a la de la lnea de pobreza que es ascendente para estos dos aos, igual sucede con el indicador de necesidades bsicas insatisfechas, que cambia su tendencia a descendente para estos mismos dos aos. La explicacin a estas tendencias, es que las nuevas programas: Bogot sin hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliacin de la cobertura en salud y educacin, que conformaron lo que se llamo el plan de choque contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, empezaron a tener su impacto positivo principalmente en el indicador de necesidades bsicas insatisfechas y por esa va en la lnea de indigencia, pero el indicador de pobreza por lnea de

pobreza, no muestra un impacto positivo y por el contrario su tendencia es ascendente, probablemente debido a que sus causas fundamentales no fueron atacadas como se ver en el capitulo siguiente y las acciones se enfocaron hacia reducir ms bien sus efectos.

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Figura N 4

60

Comparacinlneadepobreza,lineadeindigenciay (NBI)enBogot
(NBI)

50

40

lnea pobreza Lneade indigencia

30

20

10

0 1985 1990 1995 Ao 2000 2005 2010

CAPITULO TRES: Demostracin de la relacin entre los posibles grupos de causas escogidos y los niveles de la pobreza en Bogot.
Primer grupo de causas: Las desigualdades econmicas y sociales

(concentracin del ingreso, produccin baja, corrupcin): La medicin ms frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, en la tabla N 4 (Ver anexo N 2), se presentan las cifras para este coeficiente y para Bogot, para los aos en que se encontraron estudios. Los niveles de concentracin del ingreso son bastante altos en la ciudad de Bogot, no solamente en los ltimos aos, sino que este nivel alto se ha sostenido a travs del tiempo, con niveles entre 0.52 y 0.57.

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En Tabla N 5 (ver anexo N2), se presentan la cifras del Producto interno bruto per cpita en Bogot a precios constantes de 1994. Aos 1996 2005. (DANE). Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educacin, desempleo, poblacin desplazada): Con relacin a la causa: la falta de oportunidades, vale la pena mirar las cifras de desempleo y de subempleo y su evolucin que se presentan en la tabla N 6 (Ver anexo N 2). Bogot es el principal destino de la poblacin desplazada por la violencia presente en los campos Colombianos. Entre el ao 2000 y el 2005, llegaron a Bogot cerca de 250.000 personas desplazadas, ver Tabla N 7 en el anexo N 2. En la figura N 5 siguiente, junt todos los datos de las causas planteadas anteriormente con los datos de los niveles de pobreza de los diferentes aos correspondientes al periodo 1996 - 2005, pudiendo as identificar la relacin entre las causas y la pobreza. La primera conclusin que podemos deducir de la figura N 5 es que todos los niveles de las causas son altos, concordando con los altos niveles de pobreza. De la figura podemos ver que las curvas del coeficiente Gini y de pobreza, siguen aproximadamente la misma tendencia, demostrando que existe una clara relacin entre desigualdad y pobreza: a mayor gini, mayores niveles de pobreza. Con el PIB per cpita a precios constantes, bajo y sin mucho crecimiento el aumento de la desigualdad necesariamente representa mayores niveles de pobreza. Si miramos las curvas de subempleo, desempleo y poblacin desplazada, de manera conjunta, podemos ver que existe una relacin entre estas y la de pobreza.

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Figura N 5

LineadepobrezaCoeficienteGiniTasadeDesempleo TasadesubempleoPibpercapitaenBogot
70 Lneade pobreza Coeficient eGini Tasade desempleo Pibper capitaap. constantes Tasade subempleo Poblacin desplazad a/10000 1996 1998 2000 AO 2002 2004 2006 2008

60

50

40

%
30 20 10 0 1994

CAPITULO CUATRO: Posibles Soluciones de la pobreza en Bogot.

Resea de los programas sociales que se han implementado durante los ltimos aos en Bogot con el propsito de reducir la pobreza y la indigencia. Dada la grave situacin socioeconmica que padecan amplios sectores de la poblacin en Bogot, en el 2003, el gobierno distrital dise las estrategias: Bogot sin hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliacin de la cobertura en salud y educacin, que conformaron lo que se llamo el plan de choque

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contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, como parte del plan Bogot sin indiferencia (ver anexo N 4). El Plan de Desarrollo denominado la Bogot Positiva: para vivir mejor 2008-2012 ha mantenido y ampliado los programas sociales trados de la administracin 20042008 y se han contemplado nuevos proyectos como educacin gratuita hasta grado once. Hay personas que plantean que estos programas sociales por ejemplo Bogot sin Hambre tienen un enfoque asistencialista ya que no genera polticas de autosostenimiento y productividad para las familias beneficiadas. Esto puede coincidir con la observacin ya expresada en este trabajo de que muchas veces las acciones se enfocan a reducir los efectos ms que las causas de la pobreza. Sin embargo es importante tener en cuenta que algunos de los programas sociales que se han implementado tienen un carcter de choque ante la gravedad de la situacin, han reducido muchos de los efectos de la pobreza y algunos tambin estn encaminados a solucionar algunas de sus causas. A continuacin presentar algunas estrategias o programas para lograr los objetivos seleccionados para reducir o solucionar las causas principales que originan la pobreza. Objetivos seleccionados: Aumentar las oportunidades de empleo y de educacin para las personas pobres. Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la poblacin campesina. Estrategias o programas de generacin de empleo: la disminucin de la pobreza no se puede dar sin una poltica de generacin masiva de empleo, por lo tanto el estado, en este caso el gobierno de Bogot podra y debera:

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Efectuar una Intervencin gubernamental de inversiones pblicas con amplio contenido de trabajo Bogotano.

Estimulacin y apoyo de las medianas y pequeas empresas, con la exigencia de que estas empresas produzcan un mnimo nivel de empleo.

Crear un sistema de informacin que permanentemente divulgue todas las oportunidades de empleo existentes en la ciudad.

Promover una reforma laboral que dignifique el trabajo y que corrija las ltimas medidas tomadas en esta materia que han degrado las relaciones laborales.

Promover la integracin del comercio informal (subempleos) a la formalidad, disponiendo de espacios apropiados para su integracin a la economa urbana.

Promover condiciones para que las mujeres tengan iguales posibilidades que los hombres para acceder al empleo.

Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin: La educacin no solamente es un medio para crear mejores oportunidades, tambin contribuye a una mejor equidad y ayuda a la eficiencia econmica, igualmente se necesita una intervencin directa del gobierno, apoyando la educacin pblica gratuita o por lo menos subsidiada. El gobierno debe propiciar alianzas entre el sector pblico y privado de la educacin buscando combinar lo mejor de cada uno. Se debe impulsar un programa ambicioso de formacin y capacitacin de docentes, incluyendo intercambios internacionales. Tanto el sector pblico como el privado debern participar en la creacin de un amplio programa de crdito subsidiado para estudiar, pagadero a largo plazo.

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Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la poblacin campesina: Cambiar por parte del Gobierno Nacional el modelo econmico aplicado al campo que ha tenido como lema: nada debe ser subsidiado y solo deben sobrevivir quienes triunfen en la guerra de competitividad, que han agudizado los problemas que ya existan en este sector debido a la concentracin de la propiedad de la tierra rural. (Lpez, La violencia de los 90s) (Suarez). El estado Colombiano debe cumplir la funcin fundamental como mediador de los conflictos y facilitador de su solucin, garantizando la justicia para todos. Una reforma agraria, entendida como una mejor distribucin de la tierra pero no necesariamente una particin de esta en pequeas parcelas que por su tamao no tienen las condiciones para desarrollar una produccin eficiente. Lo que se buscara eliminar sera el gran latifundio improductivo, creando formas asociativas para la explotacin de grandes y medianas granjas agrcolas. Todo lo anterior acompaado de asistencia tcnica, operativa y financiera por parte del estado. Reducir las desigualdades econmicas y sociales, aumentando la produccin interna, y mejorando la distribucin de sta. En lo social, un modelo de desarrollo supone propender por que se cierre la brecha entre los pobres y los ricos de una misma sociedad, sin embargo cuando se discute sobre el modelo de desarrollo que se debera implementar en Colombia, se insiste en aplicar un modelo encaminado al crecimiento econmico a cualquier precio, que en ultimas beneficia al grupo poblacional reducido que posee todo el poder

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econmico. Por esto se debe dar un cambio de modelo, buscando la aplicacin de polticas de desarrollo econmico que no solo busquen crecimiento, sino que simultneamente logren una mejor distribucin del ingreso, es decir un modelo ms equilibrado. (Morales, Jorge) Este cambio de modelo implica tambin romper con el enfoque que ha estado presente en el desarrollo espacial urbano, que ha producido una mayor segregacin socio-espacial en las ciudades y el desplazamiento de poblacin pobre hacia la periferia de la ciudad (procesos de estratificacin (Morales catalina y Campos Laura)); provocando tambin impactos ambientales negativos (Concejal De Roux). Se debe cambiar la forma en que los gobiernos vienen tratando los temas del salario mnimo y de la seguridad social (pensiones), entendiendo que el reconocimiento de un mejor mnimo as como de mejores niveles de pensin, contribuye a una mejor distribucin del ingreso. Finalmente tengo que decir que es necesario eliminar la corrupcin si queremos que haya una buena distribucin del ingreso, pero adems sin eliminar la corrupcin, es difcil que la administracin pblica de la ciudad pueda contar con los recursos financieros suficientes para desarrollar las estrategias o programas que aqu se han planteado para reducir la pobreza. Para que se lleven a cabo las estrategias planteadas es obligatorio contar con un gobierno distrital honesto, sin nimo de lucro, dirigentes que no antepongan sus intereses, o los intereses de una minora ante el bienestar pblico y completamente altruistas, para que la gran contradiccin entre pobreza y opulencia que vivimos se resuelva y para que la gran tragedia que la pobreza y la indigencia representan no contine.

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BIBLIOGRAFIA
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ANEXO N 1
Algunos otros Medidores de Pobreza e Indigencia: Necesidades bsicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza que tratan de abarcar un conjunto ms amplio de caractersticas de la vida de las personas, algunas que se conocen como: mediciones estructurales de la pobreza como por ejemplo la que define la pobreza como necesidades bsicas insatisfechas. El NBI se basa en lo siguiente: 1. Vivienda inadecuada: Si el material del piso es tierra, y en las zonas rurales cuando las paredes son construidas con algn tipo de material biolgico. 2. Servicios bsicos insuficientes: Cuando una vivienda urbana o rural no tiene acceso adecuado a alcantarillado y acueducto. 3. Hacinamiento crtico: Cuando viven ms de 3 personas por habitacin. 4. Inasistencia escolar: Si en el hogar vive algn nio entre 7 y 11 aos que no asiste a una institucin educativa formal. 5. Alta dependencia econmica: Cuando en promedio hay ms de 3 personas en el hogar por cada miembro ocupado en alguna actividad. Tambin si el jefe de hogar tiene menos de 3 aos de educacin. Si se presenta una sola de las anteriores se considera que el hogar est en condiciones de pobreza. Si se presentan dos o ms se considera en condiciones de miseria. (Fedesarrollo). En mi concepto este indicador est ms relacionado con la medicin de la pobreza extrema o indigencia, que con la medicin de la pobreza. Ante la dificultad de tener la informacin para usar los indicadores anteriores, algunas veces se usa una variable proxy, por ejemplo en el caso de Bogot la secretaria de hacienda en su estudio recorriendo Bogot usa como aproximacin para medir la pobreza el registro del SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al que se supone que acceden las personas consideradas pobres. (Secretaria de Hacienda) ndice de calidad de vida (ICV): En Colombia el departamento nacional de planeacin introdujo como indicador para medir la pobreza el ICV, que tiene en cuenta 12 variables que miden la calidad de la vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar, y cuando alcanza un 100 % (de calidad de vida) refleja la ausencia de pobreza. (Fedesarrollo) ndice de desarrollo humano (IDH): Este indicador es calculado por el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD). Este ndice es una medida de bienestar

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que combina 3 aspectos del desarrollo humano: expectativa de vida, asistencia escolar, y producto interno bruto per cpita. A manera de conclusin podemos decir que para analizar la pobreza se necesita que sea medida con indicadores cuantificables. Sin embargo ya que la pobreza es un fenmeno multidimensional, su medicin no es sencilla. Como ya lo describimos la identificacin del porcentaje de personas que se consideran pobres, puede hacerse por varios mtodos algunas veces diferentes entre ellos, de acuerdo al indicador usado para analizar el fenmeno, el porcentaje de pobres puede cambiar considerablemente. Entonces cul es el mtodo ms apropiado que se debera usar?, eso depende del tipo de sociedad en el que se analice por ejemplo en sociedades en las cuales el gobierno o el estado prestan a los ciudadanos servicios como educacin, salud, vivienda, alimentacin bsica, recreacin y cultura de amplia cobertura y calidad y de manera gratuita, el indicador de necesidades bsicas insatisfechas podra aproximarse al medidor lnea de pobreza, sin embargo en mi concepto, considero que el indicador de necesidades bsicas insatisfechas, esta mas relacionado con la medicin de la pobreza extrema o indigencia, que con la medicin de la pobreza. Por lo anterior generalmente se usa el indicador de insuficiencia de ingresos para medir la pobreza. Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini La medicin ms frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de cero (perfecta igualdad) a uno (concentracin absoluta en un individuo). (Lora).

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El coeficiente de Gini se define como: X (rea) dividido por (X+W) (rea) Un coeficiente de cero corresponde a una distribucin perfecta del ingreso. Un coeficiente de 1 corresponde a una distribucin completamente concentrada (i.e. muy desigual). (Carrascal) Relacin entre crecimiento econmico, pobreza y desigualdad: La relacin entre la pobreza y la desigualdad es estrecha, dado que crecimiento econmico, pobreza y desigualdad se vinculan aritmticamente (ver figura A siguiente) (Amarante). Figura A: Descomposicin del cambio en pobreza en efecto ingreso y efecto Distribucin

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EJEMPLO DE LA RELACION CRECIMIENTO-DESIGUALDAD Y POBREZA

PERIODO 1 INGRESO 1 $100 % INGRESO CUARTIL 1 CUARTIL 2 CUARTIL 3 CUARTIL 4 GINI 1 LINEA POBREZA # POBRES 10% 20% 25% 45% 0.275 $ CUARTIL $10 $20 $25 $45 CUARTIL 1 CUARTIL 2 CUARTIL 3 CUARTIL 4 GINI 2 LINEA POBREZA % INGRESO 10% 15% 20% 55% 0.388 PERIODO 2 INGRESO 2 $110 $ CUARTIL $11.0 $16.5 $22.0 $60.5

$23 2

$23 3

PERIODO 1
$10

CUARTIL 1 CUARTIL 2

PERIODO 2
$11 $16,5

CUARTIL 1 CUARTIL 2

10% $45 45% 20% 25% $25

$20

CUARTIL 3 CUARTIL 4

10% 15% $60,5 55% 20%

CUARTIL 3 CUARTIL 4

$22

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ANEXO N 2
TABLAS DE DATOS. Tabla N 1: % de pobreza y % de indigencia en Bogot de acuerdo a diferentes estudios y distintos medidores. Aos 1991 2005. (Cmara de comercio n 14 2004) (Camara de Comercio 2009) (Cmara de comercio 2007) (Secretaria de Hacienda) (Camara de Comercio N 19) (Camara de comercioN 17)
AO Observatorio social #14 (2004) (DANE) Lnea Lnea de de indigenci pobrez a a (%) (%) Observatorio social #17 (UN) (2005) Lnea Lnea de de indigenci pobrez a a (%) (%) Observatorio social #19 (2006) (DNP) Lnea Lnea de de indigenci pobrez a a (%) (%) Recorriendo Bogot 2004 Pobrez a poblaci n perten eciente a los estrato s 1 y2 (%) Indigen cia Poblaci n del estrato 1 (%) Recorriendo Bogot 2006 Pobr eza regist ro SISB EN (%) Indige ncia Regist ro SISB EN nivel 1 (%)

1991 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

37,4 42,4 40,0 35,0 36,5 43,5 49,6

7,7 7,6 6,8 7,7 11,3 14,9 50,0 59,0 53,0 52,5 51,5 52,4 54,3 53,0 14,0 15,0 17,0 16,0 16,0 15,5 17,0 15,5

41,4 37,9 35,8 34,6 30,9

11,7 7,9 7,2 7,3 7,0

44,0

7,05 56,0 13,7

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Tabla N 2: Lnea de pobreza Internacional (2 US$) y Lnea de indigencia internacional (1 US$) en el rea metropolitana de varios pases de Amrica Latina. Aos 19910 2007. (P. S. Cepal 2008).
AO Argentina Lnea Lnea de de indigenci pobrez a a (%) (%) Chile Lnea de pobrez a (%) Honduras Lnea de Lnea Lnea de indigenci de indigenci a pobrez a (%) a (%) (%) Colombia Lnea Lnea de de pobrez indigen a (%) cia (%) Bogot Lnea de pobre za (%) 37,4a 53,0b 52,5b

Lne a de indig enci a (%)

1990 1991 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
a b

21,2

5,2

32,1 14,6

9,3 3,3

59,9

31,0 17,0b 16,0b

19,7

4,8

64,4

33,7

43,1

19,6

41,5

18,6 12,4 2,8

56,9

25,1

39,8

17,1

54,3b 53,0b 56,0c

17,0b 15,5b 13,7c

33,8 19,3 6,7 10,4 2,3 48,7 47,8 19,9 18,0

12,0

: (DANE) : Universidad nacional. C : secretara de hacienda distrital, registro del SISBEN, (Recorriendo Bogot 2006) Tabla N 3: Necesidades Bsicas insatisfechas NBI en Bogot y lnea de indigencia, Aos 1993 2003.
AO Observatorio social #14 (2004) (NBI) NBI (%) Observatorio social #17 (2005) NBI (%) Recorriendo Bogot 2004. NBI (%) Promedio Observatorio social #17 (UN) (2005) Lnea de indigencia (%) 14,0 15,0 17,0 16,0 16,0 15,5 17,0 15,5 13,7a

NBI (%)

1993 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005
a

17,2 13,0 12,5 12,4 12,4 13,4

17,2

17,2 13,0 12,5 12,4 12,4 13,4 7,7

12,4 13,4 7,6

7,8

: secretara de hacienda distrital, registro del SISBEN, ( Recorriendo Bogot 2006)

32

Tabla N 4: Coeficiente Gini en Bogot. Aos 1997 2004. AO Observatorio social #14 (2004) (coeficiente Gini) Coeficiente Gini 0,519 0,559 0,564 0.564 0,561 Observatorio social #19 (2006) Recorriendo Bogot (2006) Promedio Bogot

Coeficiente Gini

Coeficiente GIni

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0,572 0,553 0,575 0,525 0,56

0,56

Coeficiente Gini 0,519 0,559 0,564 0,568 0,557 0,575 0,542 0,56

Tabla N 5: Producto interno bruto per cpita en Bogot a precios constantes de 1994. Aos 1996 2005. (DANE) AO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PIB PER CAPITA/100000
28,50601 28,73978 28,48700 24,73520 25,00515 24,81453 25,33771 25,58539 26,70323 27,56186

33

Tabla N 6: Tasa de Desempleo y subempleo en Bogot, segn diferentes estudios. Aos 1998 2006.
Observatorio del mercado del trabajo en Bogot #2 (2004) Junio 2000 AO Tasa Desempleo 14,8 19,3 de Tasa Desempleo de Observatorio del mercado del trabajo en Bogot # 17 Mayo 2006 DANE Tasa Desempleo de

Promedio Bogot Tasa Desempleo 14,8 19,3 17,7 18,7 18,2 16,7 14,8 13,1 11,6 10,5 de

AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

DANE Tasa subempleo subjetivo

de

17,7 18,7 18,2 16,7 14,8 13,1 11,6 10,5

28,9 34,4 33,0 31,4 33,8 31,1 30,3

Tabla N 7: Poblacin desplazada hacia Bogot:

Personas desplazadas hacia Bogot en miles. (Cmara de comercio 2007) 43,780 53,520 51,737 13,074 31,491 39,176

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005

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ANEXO N 3
MANIFESTACIONES REALES DE LA POBREZA. En el mundo hay ms de mil millones de personas con hambre (Espectador)

Una mujer somal carga a su hijo desnutrido. Espera en los pasillos del hospital Banadir, ubicado en Mogadiscio, atencin mdica. La fotografa fue tomada el pasado 10 de agosto.

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ANEXO N 4
Dada la grave situacin socioeconmica que padecan amplios sectores de la poblacin en Bogot, en el2003 fue urgente adelantar un Compromiso Social contra la Pobreza, facilitando una intervencin social urgente para atender las necesidades ms sentidas de la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad. Distribucin de los hogares bajo la lnea de pobreza por localidad junio 2003

Valor diario de LP por persona: $9.778 Valor mensual de LP por persona: $ 293.329 Fuente: Clculos del CID con base en Encuesta Nacional de Hogares DANE 2003

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Componentes del Compromiso Social contra la pobreza (Bogot sin indiferencia) (Gobierno Distrital) 2004- 2008