PROPUESTA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIN PBLICA

Colegio de Profesores de Chile A.G.

Documento de Apoyo Elaborado por: Departamento de Educacin y Mayo, Perfeccionamiento 2011.

Sumario
I.- Sobre Algunos Antecedentes Previos II.- Sobre los Fundamentos III.- Sobre los Criterios IV.- Sobre Nuestra Propuesta Institucional V.- Organigrama del Sistema

I.- Antecedentes Previos En los Setenta

Durante la dcada de los setenta diversas organizaciones gremiales sostuvieron que el sistema educacional adoleca de una excesiva centralizacin y de prcticas administrativas burocrticas. Durante la Unidad Popular el Ministerio de Educacin inici (1971) un proceso de racionalizacin administrativa que deba concluir en la constitucin de un sistema descentralizado y desconcentrado..

I.- Antecedentes Previos En los Setenta

El Congreso Nacional de Educacin de 1971 indic que:
Un sistema nacional de educacin debe integrar, en una vasta red, todas las actividades de planificacin, respetando la orientacin de los respectivos organismos () En consecuencia, debe tener las siguientes caractersticas: a).pluralismo en su orientacin; b).- integrado en su estructuracin; c).democrtico en su participacin; d).- orientado a servir a la persona y a la sociedad en su interrelacin orgnica; y e).descentralizado y desconcentrado en su administracin.

I.- Antecedentes Previos En los Ochenta

En los comienzos de la dcada de los ochenta, y en condiciones de terrorismo de Estado y Dictadura se imponen:
Municipalizacin de la Enseanza, y Liberalizacin del conjunto del sistema educacional.

1.

2.

Esto se provoca en el marco de una nueva Constitucin Poltica impuesta por la dictadura y las 7 Directivas Presidenciales, hechos con los cuales se impone el carcter Subsidiario del Estado, el que al cabo de 28 aos ha abandonado la educacin de su propiedad.

I.- Antecedentes Previos En los Ochenta

Esto ha provocado, a juicio de la OCDE, que Chile tenga uno de los sistemas educativos intencionadamente ms clasistas del mundo (Informe OCDE evaluacin de
la Educacin Chilena, 2004)

Esta afirmacin de la OCDE se debe, entre otras cosas, a la paulatina reduccin del gasto pblico en educacin, tras el Golpe de Estado y la posterior municipalizacin de la educacin, lo cual ha implicado que las familias deban asumir los costos de la educacin casi en su totalidad.

I.- Antecedentes Previos

I.- Antecedentes Previos

En el Informe Panoramas de la Educacin 2010 emanado en enero del 2011, la OCDE seal que:
En los pases de la OCDE, una media de ms del 90% y nunca menos del 80% de la educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciaria (excepto en Chile, Corea y Reino Unido) se cubre con fondos pblicos.

Con este dato se observa que Chile es el pas de la OCDE que menor proporcin de gasto pblico destina en educacin escolar (%PIB).

I.- Antecedentes Previos Consejo Asesor Presidencial

Tras el movimiento de los estudiantes secundarios del ao 2006 se pone de relieve lo que el profesorado vena denunciando junto a otros actores sociales, acadmicos y educativos por aos: La crisis del modelo educacional chileno impuesto en los ochenta. Este hito motiv la formacin del Consejo Asesor Presidencial para la Educacin que entreg un Informe que contuvo recomendaciones para acabar con la municipalizacin de la enseanza. En torno a ello concord por unanimidad los siguientes aspectos:

I.- Antecedentes Previos Consejo Asesor Presidencial

El informe del Consejo seal:
El Consejo concuerda que el desempeo del actual sistema de administracin municipal de la educacin es negativo. Hay acuerdo en un conjunto de condiciones que explican las falencias del sistema municipal, un financiamiento insuficiente para las obligaciones que poseen, disolucin de responsabilidades entre el Ministerio y los municipios, escasa transferencia de competencias a las escuelas, relacin desigual entre el sector municipal y particular subvencionado.

I.- Antecedentes Previos Posicin del Colegio de Profesores

El Colegio de Profesores ha desarrollado un consistente trabajo de desarrollo de propuestas en el plano educativo-pedaggico: Congreso Nacional de Educacin (1997), Congreso Nacional Curricular (2005), los 10 aos del Movimiento Pedaggico del Colegio de Profesores, el Congreso Nacional de Educacin (2009) y la Revista Docencias son expresin de ello.

I.- Antecedentes Previos Posicin del Colegio de Profesores

El Colegio no slo ha considerado la opinin de las y los docentes, sino que tambin ha tenido en cuenta la demanda por un Chile Justo y Solidario de la CUT, lo resuelto por el Congreso Nacional de Educacin del ao 2009 organizado por todos los actores educativos organizados del pas, as como lo sealado por el Foro de Educacin para Todos de la UNESCO.

I.- Antecedentes Previos Panel de Expertos del MINEDUC

Es importante considerar que la opinin pblica, en la mayora de las mediciones y sondeos efectuados a la poblacin respecto a la dependencia de la educacin de propiedad pblica sealan sobre un 80% que sta debera ser de dependencia estatal (CERC, MORI, CEP, Fundacin Futuro).

I.- Antecedentes Previos

El Gobierno actual present el informe emanado por el Panel de Expertos en marzo del presente ao, el cual mantiene en general el criterio de: Descentralizar a nivel de los municipios. El panel de expertos se esfuerza demasiado en argir la necesidad de una solucin dentro de los parmetros de la municipalizacin o de su territorio administrativo, para lo cual entregan, a modo de ejemplo a seguir, antecedentes de algunos pases que operan con este sistema.

I.- Antecedentes Previos

El Panel no seala que el 75% de los miembros de la OCDE, a la que Chile pertenece, poseen sistemas estatales ms o menos descentralizados segn el pas. Una nfima minora posee sistemas municipales propiamente tales y ninguno lo implement en condiciones de Dictadura, ni durante 10 aos de alcaldes designados, ni sobre la base de establecer una igualdad de trato del Estado respecto de lo pblico y lo privado, lo cual ha destruido a los establecimientos de propiedad estatal y junto con ello a la educacin pblica.

II.- Fundamentos
Nuestra propuesta de Nueva Institucionalidad de la Educacin Pblica se orienta a la construccin de un Sistema Nacional de Educacin Pblica que contemple:
Integracin e Inclusin Social Igualdad de Oportunidades Calidad Integral

Estos elementos deben ser parte insustituibles de la misin de la Educacin Pblica, lo mismo que su gratuidad y responsabilidad estatal como garante del derecho a sta.

II.- Fundamentos
Por tanto, se vuelve esencial:

Reformular el sistema de financiamiento de la educacin. Financiamiento de la Educacin Pblica a travs de presupuestos administrados directamente por el MINEDUC y sus instancias descentralizadas, aprobados en el presupuesto de la nacin. El sistema de subvenciones slo debe regir para los establecimientos particulares que cumplan una funcin cooperadora del Estado.

Para efectos del financiamiento de la implementacin de este nuevo diseo institucional se exige, por tanto, un financiamiento extraordinario del Estado a partir de un Fondo Especial de Recuperacin de la Educacin Pblica, el cual debe considerar la plena cancelacin (pago) de todas deudas existentes en el modelo municipalizado y un financiamiento especial para la puesta en marcha de la NUEVA INSTITUCIONALIDAD.

II.- Fundamentos

Esta misin de la Educacin Pblica (con calidad integral, igualdad de oportunidades e integracininclusin social), no slo puede ser compensatoria de desigualdades econmicas, sociales y culturales. Tambin, debe proponerse la construccin de un espacio escolar de integracin e inclusin cultural de la sociedad.

II.- Fundamentos
Por tanto es una obligacin y una tarea democrtica, no continuar reproduciendo rganos o instituciones que impiden la participacin de todos los actores del sistema educativo en forma directa. Este hecho nos lleva, irremediablemente, a terminar con el ineficiente y poco pertinente sistema de Educacin Municipalizada que, en gran medida, es responsable de las profundas desigualdades sociales que se han gestado en la educacin durante los ltimos treinta aos

II.- Fundamentos

La Propuesta de una Nueva Institucionalidad para la Educacin Pblica debe iniciar, una tarea democrtica y educativa que se encuentra hoy pendiente. Esta dice relacin con el hecho de que el Estado de Chile, debe tener una poltica educacional permanente y autnoma que no dependa del arbitrio de los ciclos polticos electorales, menos an, si se considera nuestra deficiente y poco participativa democracia.

II.- Fundamentos

En el plano de la promocin social, es urgente fortalecer y desarrollar las economas locales y a una escala humana, dando respuesta a los ciudadanos de posibilidades de desarrollo personal y colectivo, coherente con su entorno y desarrollo local, pero tambin sustentable en lo econmico y en la proteccin del medio ambiente.

II.- Fundamentos

La Propuesta de una Nueva Institucionalidad de la Educacin Pblica plantea adems, que se deben crear las condiciones para permitir el acceso a la cultura y a la informacin (y/o capacitacin) permanente de todos los habitantes de esas zonas. Este es un imperativo moral, democrtico y de justicia social que no puede esperar.

II.- Fundamentos
En consideracin con lo anteriormente expresado podemos sealar que los principios fundamentales que inspiran el nuevo sistema son: laicismo y libertad de conciencia; pluralismo; gratuidad; respeto a la diversidad cultural; compromiso con la democracia y la cultura cvica; transparencia; integracin e inclusin y calidad integral. Slo una Nueva Institucionalidad de Educacin Pblica, basada en estos principios y planteamientos, puede profundizar de forma efectiva la democracia de nuestro pas.

III.- CRITERIOS PARA LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

Para avanzar en la construccin de un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, con integracin e inclusin social, con igualdad de oportunidades y calidad integral, se proponen los siguientes criterios como piedra angular del sistema:

III.- CRITERIOS PARA LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

Un Sistema Nacional Autnomo, descentralizado, con dependencia estatal y con una administracin poltica y tcnica pedaggica coherente, integrada y continua, de acuerdo a las polticas propuestas y los diseos emanados del MINEDUC, a travs de una ejecucin eficiente y coherente. El nuevo sistema debe ser autnomo en el sentido de que su constitucin, gestin y eleccin de autoridades, sean ajenos a los ciclos electorales.

III.- CRITERIOS PARA LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

En consecuencia, el sistema es autnomo en tanto el desarrollo permanente de la educacin debe ser comprendido como un bien social de responsabilidad estatal, y no algo que debe quedar al arbitrio de los gobiernos de turno.

III.- CRITERIOS PARA LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

1.- Un Sistema descentralizado que responda a las necesidades educativas, a los contextos culturales, econmicos, sociales y polticos de las respectivas regiones. 2.- Un Sistema que garantice la participacin, a travs de la incorporacin, en algunos de sus organismos, de representantes de la comunidad educativa y de las organizaciones sociales. 3.- Un Sistema que asegure el deber del Estado de proveer la educacin como un bien pblico, como una herramienta fundamental para el desarrollo econmico, social y cultural del pas.

IV. Propuesta Institucional

En consecuencia, y teniendo presente los argumentos anteriores, se propone la siguiente estructura bsica, dependiente del Ministerio de Educacin:

Direcciones Zonales de Educacin Establecimientos Educacionales

En el seno del MINEDUC se crear un Servicio Nacional de Educacin que se vincular con el conjunto del Sistema Nacional de Educacin y que se relacionar con las regiones a partir de los Servicios Regionales de Educacin.

IV. Propuesta Institucional

A) Direcciones Zonales de Educacin
Este es el rgano principal del sistema encargado de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las acciones del proceso educativo. Junto con ello asesorar y prestar apoyo tcnico pedaggicoa las escuelas de su zona. Administrar el financiamiento del Estado (va presupuesto de la Nacin) para la Educacin Pblica bajo su jurisdiccin. Los funcionarios de la Nueva Institucionalidad de Educacin Pblica (contratados por la DZE) deben ser funcionarios fiscales (regidos por el Estatuto Administrativo correspondiente) en tanto la estructura es un rgano del Estado. En sntesis, las Direcciones Zonales de Educacin (DZE) tienen como funcin principal particularizar las polticas educativas nacionales emanadas desde el MINEDUC a sus respectivos territorios o zonas.

IV. Propuesta Institucional

Las Direcciones Zonales de Educacin estarn constituidas por un Consejo Zonal el cual contendr la participacin de los diversos actores (econmicos, sociales, culturales, acadmicos, polticos, etc.) Este Consejo ser el rgano normativo del sistema descentralizado. A su vez, la Direccin Zonal de Educacin tendr un espacio ejecutivo, el cual estar encabezado por el Director Zonal de Educacin.

IV.- Propuesta Institucional

El Consejo Zonal de Educacin compuesto por los siguientes actores:

estar

Un representante del Servicio Nacional de Educacin, quien presidir. Representantes de Instituciones de Educacin Superior. Acadmicos destacados en formacin docente. Representantes de Empresarios de la Zona. Representantes de los Trabajadores de la Zona (definido por la mxima organizacin que representa a los trabajadores segn los criterios establecidos por la OIT). Representantes de los Asistentes de la Educacin. Representantes del Colegio de Profesores de Chile, AG. Representante(s) de los alcaldes de las comunas involucradas en la zona o espacio determinado. Un Director Zonal de Educacin Pblica con derecho a voz, nombrado bajo sistema de Alta Direccin Pblica de Nivel Medio.

IV. Propuesta Institucional

Las Direcciones Zonales de Educacin, rganos ejecutivos del sistema descentralizado, estarn conformadas por:
Un Director Zonal de Educacin Pblica nombrado bajo sistema de Alta Direccin Pblica de Nivel Medio. Junto a ste, existir una instancia de naturaleza administrativa-ejecutiva conformada por las reas de Desarrollo necesarias para la gestin administrativa, tcnico-pedaggica y de desarrollo profesional de los trabajadores de la educacin de la Direccin Zonal de Educacin Pblica (administracin financiera, supervisin y apoyo educativo, evaluacin tcnico-pedaggica, etc.).

IV. Propuesta Institucional

Criterios bsicos para formar las Direcciones Zonales de Educacin en un espacio o zona determinada son los siguientes:
Caractersticas culturales e idiosincrsicas Necesidades educativas o tcnico-pedaggico Espacio geogrfico y demogrfico (relacionado, sobre todo a la poblacin en edad escolar, nmero de escuelas y liceos, cantidad de docentes, etc.). Polos de desarrollo econmico de la zona Proyectos de Desarrollo Sustentable de la regin o zona Universidades e institutos de formacin docente Otros.

IV.- Propuesta Institucional

En cada una de las comunas que compongan una Direccin Zonal se conformar un Consejo Asesor Comunal, con carcter resolutivo en aspectos de aprobacin de rendiciones de cuentas, propuestas curriculares, extraescolares, culturales, deportivas, etc. Este Consejo Asesor Comunal se conformar por:

Representante de la Direccin Zonal Directores de Establecimientos Educacionales de la Comuna Presidente del Colegio de Profesores Comunal Centros de Estudiantes Centros de Padres y Apoderados Concejales Unin Comunal de JJ.VV.

IV. Propuesta Institucional

B) Establecimientos Educacionales Este es el punto central y fundamental de la propuesta de una Nueva Institucionalidad de Educacin Pblica. Es el espacio donde se desarrollan de una manera integral, los procesos de Enseanza Aprendizaje.

IV. Propuesta Institucional

Consejos Escolares
Esta es una instancia bsica en el desarrollo e implementacin de las polticas educativas. Este espacio es propio de cada establecimiento educacional y debe ocuparse del desarrollo de los Proyectos Educativos Institucionales (cada actor desde sus respectivos roles), en consonancia con las definiciones provenientes desde el Ministerio de Educacin y canalizadas a travs de las Direcciones Zonales de Educacin.

En sntesis, el Consejo Escolar es el rgano resolutivo de la Comunidad Educativa correspondiente.

IV. Propuesta Institucional

Estructuracin y participacin del Consejo Escolar:
Director del Establecimiento Educacional. Representante del Consejo Gremial de Profesores. Representante del Consejo de Profesores Representante de la Asociacin de Padres y Apoderados. Representante del Centro de Estudiantes. Representante de los Asistentes de la Educacin. Representante de las JJ. VV. Del lugar donde existe el Establecimiento Educacional.

V.- Organigrama del Sistema