RESUMEN DE LAS ETAPAS HISTORICAS DE DERECHO

ROMANO PÚBLICO DE ANTONIO FERNANDEZ DE BUJÁN

Texto Creado por IUS FRATERNITIS de la Universidad Andrés Bello

A.N.I.F.U.
C.B.I.F.H.
D.V.I.F.G.
Z.F.I.F.Y
ORIGEN DE LA CIVITAS ROMANA:

Romulo y Remo habrían fundado la ciudad de Roma trazando un

cuadrilatero que delimitaria los confines sagrados. Romulo fue el
primer rey después de haber dado muerte a Remo por haber
violado dichos confines. La tradición se refiere a 3 grupos étnicos;
latinos, sabinos y etruscos. Los etruscos actuan como etnia
transmisora de la cultura helenica, a saber, en religión el culto a
los 3 dioses del capitolio Júpiter, juno y minerva; tambien
procede de los etruscos el acto de examinar las entrañas de los
animales, los fenómenos atomosfericos, a efectos de conocer la
voluntad de los dioses para realizar actos politicos o militares.

EL REGNUM O MONARQUIA 754-509 a. C.

EL REY:

La tradición nos habla de 7 reyes, cuatro latinos; Rómulo,

Numa Pompilio, Tulo Hostilio y Anco Marcio; y tres de procedencia
etrusca; Tarquinio el antiguo, Servio Tulio y Tarquinio el soberbio.
Este ultimo debido a su gobierno despótico provoco un
levantamiento popular que termino con la monarquía dando paso
a la republica. El rex era una personaje unico y vitalicio, con un
poder amplio. La monarquia romana no habría tenido carácter
hereditario familar, ni adoptivo, ni electivo por el pueblo en
asamblea popular. En la designación del nuevo rey habrían tenido
un papel fundamental el Senado y los augures. Los poderes del
rex habrían sido amplios especialmente en el campo de la
actividad sacerdotal y en el seno del ejército.

*INSTITUCIONES DE LA CONTITUCIÖN MONARQUICA:

LOS COLEGIOS SACERDOTALES:

Estan presididos por el rey y cabe destacar los siguientes;

a)- Colegio de los pontifices: originalmente en número de 3, se le
atribuye competencia en materia de ritos, técnica, interpretación,
creación y aplicación del derecho. El edificio denominado Regia
situado en el foro era el lugar de residencia del pontifice maximo
(rex) y reunión del colegio de pontífices.
b)- Colegio de los augures: eran los encargados de conocer e
interpretar la voluntad de los dioses. Los actos de importancia
político-militar; designación del rey, elección de un magistrado,
declaración de guerra, se realizaban conociendo la voluntad de
los dioses.
c)- Colegio de los feciales: con competencias en materia de
derecho internacional; declaraciones de guerra, firma de tratados
de paz, etc. Los sacerdotes eran patricios que realizaban las
funciones correspondientes a su colegio y las desempeñaban al
igual que un cargo público.

EL SENADO:

El término tiene relación con senex, en atención a la edad de sus

componentes. La principal función del Senado sería el
interregnum, la competencia en el periodo comprendido entre la
muerte de un rey y la designación del sucesor, en dichas
circuntancias son los senadores los encargados de interpretar la
voluntad de los dioses. Cada uno de los senadores que se les
denominaba interés durante 5 días consecutivos procedian a
interpretar la voluntad divina. La función permanente del Senado
consistiría en asesorar al rey.

LAS ASAMBLEAS POPULARES:

Los comicios por curias estaban compuestos por 30 curias, 10

de cada tribu y constituía un foco de reclutamiento para el
ejercito. De dichos comicios formaban parte todos los ciudadanos
romanos varones, patricios y plebeyos. La función de los comicios
curiados presentan una especial relación con las agrupaciones de
personas conocidas con la denominación de familia y gens, ante
las curias el pater familias otorgaba testamento, se renunciaba al
culto familiar, etc.
Los comicios por centurias, creados por el rey Servio Tulio, se
denominan asi debido a que se trataria de una asamblea formada
por diversas unidades independientes de 100 personas cada una.
Los comitia centuriata no tienen una base étnica, ni territorial,
sino timocrática; los ciudadanos formaban parte de una u otra
centuria según pudiesen costearse la armadura.

LA REPÚBLICA ROMANA: 509-27 a. C.

EL TRÁNSITO DEL REGNUM A LA REPÚBLICA:

La caída de Tarquinio el soberbio se produjo por una revuelta

popular de reacción ante una tiranía. Los romanos mostraban una
notoria aversión a la monarquía, tanto es así que Cesar cuando
intento restablecer la monarquía fue asesinado el año 44. El
hecho de que en la República el poder recaiga en dos consules se
debe a la aversión del pueblo hacía la monarquía.
CONFRONTACIÓN Y EQUIPARACIÓN PATRICIO-PLEBEYA:

El patriciado estaría constituido por personas que formaban parte

de los primitivos núcleos de población que constituyeron la
civitas, en cambio las demás personas libres conforman el
estamento plebeyo. Los plebeyos sufren limitaciones en el ámbito
político, jurídico, social, religioso y económico, lo que genera
confrontación con el patriciado. Los plebeyos estarían
constituidos por trabajadores manuales, inmigrantes, artesanos,
comerciantes. Las reivindicaciones plebeyas se manifestaron en
cuatro ámbitos a saber; político, reivindicaron el acceso a las
magistraturas y a los sacerdocios ocupados por los patricios
exclusivamente; social, mitigar la situación de los deudores
insolventes, rebajar los altos intereses en los prestamos,
participar en el reparto del ager publicus; jurídico, los plebeyos
procuraron sustraer el monopolio de la interpretación del derecho
al colegio pontifical, en parte se logro con la lex XII tabolarum del
año 451 a. C. y la promulgación de la lex hortensia del 287 que
asigna el mismo valor a los plebiscitos y a las leyes públicas
votadas en los comicios populares, de esta manera la mayoria de
las leyes se votaron en los comicios por tribus y en las asambleas
de la plebe a propuesta de los tribunos de la plebe. El primer
enfrentamiento importante es la negativa a formar parte del
ejército y la salida de Roma por parte de los plebeyos a los
montes sacro y Aventino, de esta manera se les reconocen a los
plebeyos las asambleas y los tribunos de la plebe. Los primeros
representantes de la plebe fueron los ediles. Los tribunos de la
plebe son elegido en los concilia plebis, los plebeyos ganan
reconocimiento, llegando incluso a ser magistrados de todo el
pueblo romano, tenían potestades para vetar las decisiones de
otros magistrados y del Senado. En el año 367 a. C. los tribunos
de la plebe Licinio y Sextio logran la aprobación primero en las
asambleas de la plebe luego en los comicios centuriados y
finalmente en el Senado de una disposición que permitia el
acceso de los plebeyos al consulado. Algunos plebeyos
constituyen la nueva nobleza republica, la nobilitas que ya no es
de sangre u origen, sino de nobleza política. Los colegios
religiosos monopolizados por los patricios, se abren a los
plebeyos. La línea evolutiva culmina con la sanción de la ley
Olgunia del año 300 a. C. cincuenta años después Tiberio
Coruncanio es elegido el pontifce maximo, y por tanto, presidente
del colegio de los pontifices. Tambien los plebeyos pudieron
participar del reparto del ager publicus realizado por el Estado.

*INSTITUCIONES DE LA CONSTITUCION REPUBLICANA:

EL SENADO ROMANO COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:

 A los patres maiorum gentium, cabezas de las familias
primitivas, se habrían agregado como senadores los patres
minorum gentium, cabezas de las gentes admitidas en la
comunidad. El número inicial de 100 senadores habría
aumentado hasta los 300 a fines de la monarquía y a los 900 al
final de la República. El acceso de los plebeyos a los cargos
públicos supone su ingreso al Senado. La lex Ovinia del 312 a. C.
encomienda a los censores la elección de senadores entre
quienes desempeñaron alguna magistratura. Los censores podían
proceder a la exclusión de los senadores considerados indignos.
El Senado formado por ex magistrados, personas de experiencia
política y prestigio ciudadano es el órgano conductor de la vida
política y con mayor auctoritas.

FUNCIONAMIENTO:

El Senado se convocaba por cónsules, dictador, pretores y

tribunos de la plebe. Se reunía en el foro denominado Cura
Hostilia. La decisión del Senado que constituía un informe o
consejo ante la cuestión planteada se conoce como
senadoconsulto.

COMPETENCIAS DEL SENADO:

a)- Auctoritas patrum: es la autorización o ratificación o aumento

de valor de las decisiones referidas a leyes o candidaturas
votadas en asambleas populares.
b)- Interregnum: en los supuestos de abdicación, fallecimiento o
no elección de consules, la interpretación de los augurios, de la
voluntad de los dioses vuelve a los senadores, que de manera
individual y por cinco días cada uno, asumían el poder consular
hasta la elección de los consules.
c)- Política exterior: la declaración de guerra era competencia de
los comicios, las formalidades siguientes correspondían al Senado
con el asentimiento del colegio de los feciales; momento de
iniciar la campaña, dirección de la acción militar, medios
económicos a utilizar, recepción y envío de embajadores a países
extranjeros.
d)- Política provincial: el Senado creaba provincias, determinaba
su territorio y asignaba sus gobernantes, denominados
procónsules o propretores.
e)- Hacienda pública el Senado intervenía activamente en
materia fiscal; arrendaba el cobro de impuestos a los publicanos,
otorgaba concesiones administrativas sobre bienes de dominio
público a particulares o sociedades.
f)- Religiosa: controlaba el ejercicio del culto público y autorizaba
nuevas divinidades extranjeras.
g)- Jurisdiccional: podía nombrar un dictador por tiempo limitado
o el otorgamiento de poderes extraordinarios a los magistrados
ordinarios.

LAS ASAMBLEAS POPULARES:

CLASES DE ASAMBLEAS POPULARES:

Las asambleas populares o comicios se agrupaban por curias, las

cuales en su origen habría tenido una base étnica. Los comicios
curiados estaban conformados por patricios y plebeyos y eran la
base del ejército. El rey Servio Tulio crea los comicios por
centurias y comicios por tribus. El patrimonio personal era la base
para formar parte de una centuria. El control de los comicios
centuriados se ejerce por los ciudadanos, con mayor patrimonio.
En la época de consolidación de las centurias, estaba formada
por 193 centurias; 170 de infanteria, 18 de caballería y 5 de
soldados auxiliares. Las 170 centurias de infanteria estaban
divididas conforme al patrimonio de sus integrantes.
Los comicios por tribus nacen con carácter civil y no militar. Los
cives forman parte de una u otra tribu según el lugar que residan.
En su momento de mayor apogeo las tribus llegaron a ser 35,
cuatro urbanas y 31 rusticas. La unidad de voto era la tribu. En
cada tribu bastaba la mayoría simple para aprobar la propuesta.

PROCEDIMIENTO COMICIAL:

La asamblea era convocada por un magistrado dotado del ius

agendi cum populo, es decir un magistrado con imperio. Antes de
la reunión comicial era necesario consultar los augurios. El lugar
de reunión de los comiatia curiata y tributa era el pomerrium
recinto amurallado que rodeaba Roma y en el campo de marte en
el caso de los comicios centuriados. La convocatoria se hacía
oralmente y por escrito, mediante edicto. La reunión se realizaba
después de los 30 días de la convocatoria.

COMPETENCIAS:

Los comicios curiados tienen las siguientes competencias la

detestatio sacrorum: la renuncia solemne al culto familiar,
otorgamiento de testamento y adopción de una persona como
sucesor y heredero en los pater familias sin hijos. En el caso de
los comicios legislativos la propuesta se realizaba ante los
comitia tributa. En el caso de los comicios electorales en los
comitia tributa se elegían los tribunos, ediles, cuestores y en los
comicios centuriados los magistrados cum imperio cónsules,
pretores y los censores.

MAGISTRATURAS:
CONCEPTO:

Son cargos de elección popular, cuyos titulares ejercen una serie

de funciones que afectan a todos los cives. Las magistraturas
presentan las siguientes características;
a)- carácter anual y electivo por las asambleas populares.
b)- colegialidad.
c)- gratuidad.
d)- responsabilidad política o penal en que pudiesen incurrir los
magistrados les era exigible por un año.

MAGISTRATURAS EN PARTICULAR:

a)- Cónsules: colegio formado por dos miembros, tienen identicas

funciones y derecho de veto recíproco. Es la más alta y
prestigiosa magistratura republicana.
b)- Pretores: habría tenido una significación militar en sus
comienzos. Se trataría de un jefe del ejército, a partir de la lex
Liciniae Sextiae del 367 a. C. se le atribuye competencia
específica en materia de proceso civil. La actividad jurisdiccional
del pretor comprendía la facultad de dictar un edicto. El pretor
tiene imperium. En el 242 a. C. se crea la figura del pretor
peregrinus para conocer litigios entre extranjeros y ciudadanos
romanos dentro de Roma. El pretor es elegido en los comicios
centuriados por un año.
c)- Dictador: nombrado por el cónsul, no forma parte de un
colegio, nombrado en una situación constitucional excepcional.
Su cargo duraba seis meses como máximo.
d)- Cuestores: magistratura dual, sin imperium, funciones
administrativas y custodia del erario público. Elegidos por los
comicios por tribus. Los cuestores participaban en el cobro de
impuestos, perseguían a los deudores del Estado hasta la venta
de sus bienes.
e)- Censores: el rey Servio Tulio introdujo el ceso. Sometidas a su
control las costumbres, las cuestiones de honor y las reglas de
conducta del pueblo, el arredanmiento del ager publicus, etc. El
censor puede denunciar cualquier violación de los sacra y de las
leyes civiles y militares. Magistratura colegiada, elegidos en los
comicios centuriados cada 5 años para un gobierno de 18 meses.
Su principal función era realizar el censo.
f)- Tribunos de la plebe.
g)- Ediles curules y ediles plebeyos: los ediles curules en sus
comienzos constituyen una magistratura colegiada y patricia. Los
ediles tienen competencias en materias de; vigilancia, tráfico,
aprovisionamiento, vías, plazas, etc.

EL PRINCIPADO DE AUGUSTO: 27 a. C.-235/284 a. C.

Asesinado César en idus de marzo del 44 a.C. el poder se otorga

por plebiscito a un triunvirato. En enero del 27 a. C. Augusto
renuncia a todos sus poderes y cargos, no obstante, el Senado lo
ratifica en cargo y le concede nuevos poderes y honores; pater
patriae, título de Augusto de bien visto por los dioses, fue el
primero en auctoritas. En el año 23 a. C. se le concede la
tribunicia potestas, carácter sacrosanto, control de las
magistraturas y el imperium proconsulare.

EL PROBLEMA DE LA SUCESIÓN EN EL PRINCIPADO:

En la designación del nuevo principe juegan un papel esencial el

gobernante en el poder que al tener carácter vitalicio asociaba a
su persona e inviste de poderes a quien el considera que puede
sucederle o bien el Senado apoyando un candidato, o bien el
ejército con mayor poder de decisión en el nuevo regimen.
Cuatro dinastías monopolizan los más de dos siglos y medio del
principado, a saber; los Julio Claudios próximos a Augusto, los
Flavios, la de los Antoninos y la de los Severos.

ADMINISTRACIÓN IMPERIAL Y PROVINCIAL:

Hay que distinguir entre los consejeros del príncipe que

desarrollan su labor en el ámbito político, lgislativo y judicial que
forman el gabinete de asesores conocido como Consilium
principis y la denominada Cancillería imperial formada por
funcionarios o burócratas en sentido técnico jurídico que
sustituyen a los magistrados republicanos en sus funciones. Las
provincias se dividen en imperiales, que dependen del príncipe
quien designa a los gobernadores. En la organización de las
provincias Augusto y sus sucesores asignan un papel
preponderante a dos estamentos senadores y equites.
EL DOMINADO O IMPERIO ABSOLUTO: 284-476 d. C.

Comienza con el final de la anarquía militar que dura cincuenta

años (235-284) durante la cual el ejército se convierte en
protagonista absoluto de la política. La asunción de Diocleciano
supone el fin de la anarquía militar (284) y el comienzo del
Dominus. Diocleciano intenta resolver el problema dinástico
mediante una tetrarquía; dos Augustos uno para occidente y otro
para oriente, y dos césares como auxiliares y sucesores de
aquellos. Se consolida la división del imperio en dos partes. El
imperio de occidente perdura hasta el 476 cuando cae en poder
de los bárbaros, el imperio de oriente perdura hasta 1453 cuando
cae en poder de los turcos. Son rasgos propios del dominado los
siguientes; el absolutismo, la fundamentación sobrenatural del
poder, el militarismo, la sustitución del liberalismo republicano
por el intervencionismo estatal, la conversión de los ciudadanos
en súbditos.