1.

EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA

Este programa tiene como objetivo fundamental organizar la enseñanza
de la Cívica en el bachillerato. Ha sido desarrollado en el marco del
Programa de Reforma Curricular del Bachillerato y es producto de varios
años de experiencias y discusión con maestros y estudiantes a partir de
una propuesta inicial formulada en el año 1997. Esta versión del año
2004 se debe considerar como documento definitivo de trabajo para la
organización curricular y trabajo de aula.
A inicios de un nuevo milenio, uno de los grandes objetivos para los
países de América Latina, es la consolidación y ampliación del ejercicio
de la democracia. Los gobiernos son ahora producto de procesos
electorales. Pero la vigencia de regímenes constitucionales no implica
que la democracia se haya consolidado entre nosotros. Esta debe irse
profundizando a base de la ampliación de su ejercicio.
En esta hora de América Latina es importante impulsar en nuestras
sociedades y estados, iniciativas que no solo garanticen la vigencia de
esquemas constitucionales, sino también una institucionalización de la
vida democrática y participativa. Lo cual significa que nuestros pueblos
no solamente deben ejercitar el derecho al sufragio, sino que también
pueden esperar que sus condiciones de vida mejoren sustancialmente y
los mecanismos de participación incluyan a las amplias mayorías.
En el Ecuador, como en todos nuestros países, la vigencia de la
democracia no puede entenderse solamente como la vigencia de una
Constitución. Es necesario crear condiciones socioeconómicas para que
la estabilidad política se fundamente en la justicia social. Al mismo
tiempo también es necesario ir fomentando el desarrollo de una cultura
de la democracia que robustezca la organización popular e
institucionalice la participación ciudadana y la responsabilidad de los
elegidos respecto de sus electores.
No cabe duda de que en el desarrollo de esa cultura de la democracia el
sistema educativo cumple un papel preponderante. Por ello, el contenido
curricular de nuestra educación debe ser reformulado globalmente con
criterios democráticos y debe incluir al mismo tiempo asignaturas
específicas que preparen al estudiante para la vida cívica y el ejercicio
de la democracia. Para todo ello es necesario realizar un gran esfuerzo
de creación y reforma.
Una de las experiencias de reforma educativa de mayor impacto es la
que lleva adelante una red de establecimientos a nivel nacional con la
coordinación de la Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, a
través de su Area de Educación, mediante convenio con el Ministerio de
Educación y Cultura. Este Programa de Reforma Curricular del
Bachillerato se viene desarrollando desde 1984 en forma pionera. Su
propuesta ha sido formulada con amplia participación de expertos,
maestros y alumnos. Esta es una experiencia basada en la validación y
el consenso.
Uno de los ejes fundamentales del diseño curricular es un esfuerzo de
racionalización y reorganización del plan de estudios. Y en este caso,
todavía con mayor énfasis que en la educación básica, debido a que los
estudiantes del bachillerato están más cerca de llegar a la edad de inicio
de la vida ciudadana, también se ha enfatizado la promoción de valores
democráticos, el conocimiento del país y valorización de sus recursos, la
búsqueda de la paz y la comprensión entre los pueblos.
El programa contempla la formulación de un conjunto integrado de
asignaturas de formación social, destinadas a ofrecer a los estudiantes
un conocimiento básico de la realidad nacional ecuatoriana e
internacional. Estas asignaturas son Historia, Geografía y Economía,
dictadas en el primero y segundo año (cuarto y quinto cursos de la
actual secundaria). También el programa de reforma incluye dos niveles
de Educación en valores, que se ubican también en primero y segundo
año. La formación culmina en el último año del bachillerato con tres
cursos obligatorios. El uno ofrece una visión general de la realidad
medioambiental del país, el segundo recupera una visión de conjunto de
la realidad socioeconómica del Ecuador, y el tercero prepara a los
futuros ciudadanos para la vivencia de la democracia.
Para cada una de las tres asignaturas se han desarrollado un programa
e instrumentos de apoyo, que contemplan una propuesta integrada para
entender el país y la participación democrática. Las tres asignaturas
forman una unidad denominada "Educación para la Democracia", que
coordinada con las demás asignaturas, se constituirán en el culmen de
la formación social del estudiante.
El Gobierno del Ecuador, al establecer un marco general dentro del que
debe desenvolverse la reforma del bachillerato, ha recogido la propuesta
de la "Educación para la Democracia" y la ha oficializado mediante
decreto presidencial. Es por tanto ahora una obligación de todos los
establecimientos incluir estudios de Cívica en su plan de estudios.
2. ENFOQUE DE LA DISCIPLINA
El interés por desarrollar los valores patrios en la educación es antiguo.
Por años se mantuvo en nuestro sistema educativo una asignatura
denominada Educación Cívica, destinada a desarrollar en los jóvenes
esos valores. Se publicaron varios textos para la enseñanza que tuvieron
mucha divulgación. Desgraciadamente, la "Cívica" terminó siendo, por lo
general, una exaltación del patrioterismo, o la memorización de
canciones castrenses, artículos de la Constitución y otras leyes. Por
muchos años, en la inmensa mayoría de los casos, la Cívica ha sido
considerada materia de "relleno". Se la ha encargado a maestros
principiantes o a profesionales convertidos en profesores sin
conocimientos mínimos. De este modo, los estudiantes se han privado
de conocimientos fundamentales sobre nuestro país, que en ningún otro
caso han tenido oportunidad de adquirir.
La alternativa que se adoptó en algunos planteles ante esta realidad es
suprimir la Cívica. En general, las autoridades habían dejado de enfatizar
en la enseñanza de la asignatura. Al final, terminó por desaparecer del
plan de estudios. Pero es evidente que esa no es una solución. Es
necesario que los estudiantes reciban una formación básica para la
participación democrática. Por ello es que en el Ecuador, al aplicar una
reforma curricular, debemos afrontar a fondo la cuestión de la
enseñanza de Cívica, en el marco de la Educación para la Democracia.
Es verdad que la Cívica o Formación para la ciudadanía, en términos
generales debe concebirse como una constante que esté presente en
todo el proceso educativo. Sus elementos deben ser tomados en cuenta
en el contenido de toda la educación básica y el bachillerato. Pero
parece indispensable también contar con una signatura específica que,
al final del bachillerato prepare a los jóvenes ciudadanos y ciudadanas
para el ejercicio de los derechos políticos.
En todo el Continente hay esfuerzos claros por una reforma de los
sistemas educativos. En el caso de nuestro país, el Ministerio de
Educación y Cultura está empeñado en llevar adelante un plan de
Reforma Educativa centrado en una reformulación de la educación
básica, uno de cuyos elementos fundamentales es la promoción de
valores democráticos en los estudiantes. En este sentido, la enseñanza
de Cívica debe entenderse en el marco de una continuidad y
complementariedad. Ya en el nivel del bachillerato, se dicta, como se ha
dicho, luego de varias asignaturas de orientación social y también a
continuación de la Educación en Valores. Los contenidos de Cívica son,
es importante advertirlo, complementarios a los de Educación en
Valores.
Este programa está diseñado para ser usado en el último año de
bachillerato, en coordinación con los de Realidad Nacional y Educación
Ambiental. De acuerdo con las normas establecidas por el Gobierno del
Ecuador esta asignatura debe dictarse en todo el sistema educativo. El
programa, por tanto, ha sido diseñado para que pueda ser usado en
todas las modalidades del bachillerato (en Ciencias, Técnico con enfoque
polivalente y en Artes), así como en las diversas instancias del sistema
educativo. Su contenido ha sido diseñado para que la asignatura pueda
ser dictada con una diversidad de materiales de apoyo. Sin embargo,
como puede advertirse fácilmente, la estructura de este programa ha
sido estrechamente coordinada con el del libro Ecuador: Patria de todos,
diseñado como manual para la asignatura Cívica.
3. CRITERIOS PEDAGOGICOS Y DIDACTICOS
Formular este programa ha constituido una valiosa experiencia de
originalidad. Ha significado un gran esfuerzo por aplicar novedosos
criterios pedagógicos y recursos didácticos actuales. Se ha tratado de
evitar los errores y limitaciones que se han criticado en la enseñanza del
pasado y se ha buscado incluir ciertos temas polémicos con total
apertura. En especial se ha hecho un esfuerzo por desarrollar el
contenido, ambicioso por cierto, para llegar a los intereses y
experiencias de los jóvenes, que son los destinatarios de esta
asignatura. Hemos cometido en el pasado el grave error de pensar que
para ser patriotas se debe creer y se debe hacer exactamente en todo lo
que los adultos vemos como correcto. No ha faltado quien diga que
ahora los jóvenes ya no son patriotas. Pero la verdad es que aman a su
patria, pero lo hacen de otra manera. Tienen su propia manera de
patriotismo, que justamente debemos apreciar y desarrollar.
"No se ama lo que no se conoce". Esta es una máxima bastante
divulgada, pero muchas veces no ha sido observada. Al formular este
programa la hemos tomado muy en cuenta. Se desarrollan los temas a
partir de la constatación de la realidad, aunque en algunos casos ésta
pareciera obvia. Hemos abandonado el método de primero dar
definiciones abstractas y luego tratar de "aplicarlas" a la realidad. En el
pasado, por ejemplo se iniciaba al estudio con las definiciones de nación
y estado, complejas distinciones y extensas clasificaciones; para luego
empezar a ver la realidad de nuestro país. Este programa inicia con la
constatación de quiénes somos los ecuatorianos para luego pasar al
estudio de la nación y sus rasgos más importantes de identidad.
El énfasis de este programa es incentivar a los estudiantes a que
entiendan a su patria. Ello significa desterrar el memorismo, una
práctica muy extendida en el estudio de las ciencias sociales. Remplazar
la comprensión por la repetición ha sido, por desgracia, la forma de
enseñar. Por ello, el aprendizaje debe considerarse como un "proceso de
reorganización cognoscitiva", en el sentido que lo plantea Ausbel. El
aprendizaje significativo se produce en términos conceptuales. Esta
perspectiva, sin embargo debe completarse con una dimensión
valorativa. Es decir, que esta asignatura debe propender al
conocimiento del Ecuador, nuestro país, para que los jóvenes puedan
sentirse parte de él, para que se comprometan a contribuir a su
desarrollo.
Uno de los ejes de la formulación de este programa ha sido destacar la
realidad del Ecuador como una unidad en la diversidad. Desechando la
visión de una "nación uniforme", se estudian varias de las más
importantes dimensiones de la diversidad del país: étnicas, regionales,
de pensamiento. Pero el tratamiento no se agota allí, sino que, como
ejercicio fundamental, promueve la construcción de un país integrado,
uno de cuyos fundamentos es la interculturalidad. Asimismo, considera
la constitución de las regiones, su propuestas de autonomía en un marco
de integración y unidad nacional. Se estudian, en fin, los procesos de
diversidad de pensamiento y religión, así como la constitución de una
sociedad y un estado laicos y respetuosos de las diversas convicciones y
prácticas.
Los estudiantes que culminan el bachillerato están a punto de iniciar el
ejercicio de sus derechos políticos. Al cumplir 18 años están en la
obligación de votar en las elecciones. Por ello es oportuno que conozcan
sus derechos, no solo los políticos, sino todos los que tienen como
ciudadanos y ciudadanas. El programa enfatiza en los derechos y su
ejercicio, en los deberes que todos tenemos; antes de pasar a estudiar la
estructura del Estado Ecuatoriano.
Otro de los elementos básicos de este programa es privilegiar el estudio
del Ecuador como Estado-Nación, de su trayectoria y elementos. De
manera especial enfatiza en la identidad y los símbolos nacionales. Al
mismo tiempo se propone estudiar nuestro país en el marco de las
relaciones internacionales, inserto en un mundo globalizado, en el que
hay fenómenos y realidades inéditas que deben conocerse y afrontarse
adecuadamente.
Educación para la Democracia
De la mano con mis Derechos
Serie de audios sobre los derechos de las niñas y niños.
Primera parte - Historias:
• Derecho a la no discriminación
• Derecho a cuidados especiales
• Derecho a una vida digna
• Derecho a ser protegido de las drogas
• Derecho a la educación
• Derecho a la inclusión
• Derecho a la salud
• Derecho al acceso y permanencia en la educación
• Derecho a la honra y a la dignidad
Segunda parte - Cuentos:
• La historia de Lupita (Testimonio de la vida real)
• La Fábula del currículo (Anónimo)
• El niño Opa (Sonia Ascue Bravo) "Perú "
El Programa Nacional de Educación para la Democracia del Ministerio de Educación tiene como
misión incidir en el sistema educativo ecuatoriano, en todos sus niveles y modalidades, a través del
trabajo conjunto con diferentes instancias del Ministerio de Educación, en los siguientes ámbitos de
competencia: Derechos y responsabilidades, principios y valores, participación ciudadana, cultura
de paz, equidad de género, culturas juveniles, responsabilidad social, consumo de alcohol y
drogas, educación para la sexualidad y el amor, educación ambiental, transparencia en la gestión
pública y acceso a la información, entre otros.
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Constitución ecuatoriana
Aquí encontrará la Ley superior y fundamental del Estado, aprobada por los ecuatorianos y
ecuatorianas en referéndum, en septiembre de 2008.
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Guía cívica para el voto facultativo de los jóvenes de 16 años
Reflexione con sus estudiantes sobre la importancia de la participación política de los jóvenes en el
desarrollo social del país.
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• Guía Cívica Web