CAPiTULO DECIMONOVENO

EL ]VICIO DE AMPARO DIRECTO 0 UNI-INSTANQAL

SUMARlO: I.-Procedencia generics del juicio de amparo directo, n.-El amparo directo ante la Suprema Corte: A. En materia penal. B. En materia administrativa. C. En materia civil. D. En materia labora!. III.-El amparo directo ante los TribunaIes Colegiados de Grcuito: A. En materia penal. B. En materia administrativa. C. En materia civil. D. En materia Iaboral, IV.-E procedimiento en el amparo directo: A. La demanda de amparo: a) Su contenido; b) Su forma; c) Su redaccion; d) Su presentaci6n; e) ObJigaci6n de la autoridad responsable inmediata a la presentacion de la demanda. B. Proveldos judiciales iniciaIes. C. EI informe justificado. D. Autos de admisi6n, de aclaraci6n y de desechamiento definitivo de la demanda de amparo directo: E. Otros actos procesales pre-resolutivos, F. La resoluci6n del amparo directo: a) Por la Suprema Corte; b) Por los Tribunales Colegiados de Circuito; c) Reglas acerca del acto resolutivo. G. A1caoce y cumplimiento de las ejecutorias: a) Violaciones procesales; b) Falta de estudio de pruebas; c) Valoraci6n ilegaI de pruebas; d) Omision de estudiar todos los agravios en apelaci6n y de resolver todas las cuestiones

que form en la litis; e) Aplicaci6n indebida de preceptos de fondo.

~l juicio de amparo directo es aquel que se instaura ante Ia Suprema Corte 0 los Tribunales Co1egiados de Circuito en U11ica instancia; es aquel respecto del cua1 dichos 6rganos judiciales federales conocen en [urisdiccion originaria, esto es, sin que antes de su injerencia haya habido ninguna otra instancia, a diferencia de 10 que secede tratandose de amparo indirecto, del que conocen en segunda instancia 0 en jurisdiccion ape/ada 0 deriuada, mediante la interposici6n del recurso de revision contra las sentencias constitucionales pronunciadas por los Jueccs de Distrito.V

Para ~ayor conveniencia termino16gica evidenciada con forme a las razones que expusimos en el capitulo precedente, debe optarse por denominar al juicio de amparo director, amparo uni-instancial,en vista de la unicidad de instancia que en relaci6n a su conocimiento tienen la Suprema Corte y los Tribunales Colegiados de Circuito.

Como afirmamos anteriormente, el juicio de amparo uni-instancial nace a partir de la Consti~ci6n__.de 1917, la cual, innovando el sistema de amparo que prevalecia con anterioridada su vigencia, declar6en la fracci6n VIII de su primitive articu- 10 107, que cuando ~l acto reclamado consistiera en una seritencia definitiva dictada en juicios civiles 0 criminales, la acci6n constitucional se deduciria ante la Suprema Corte.

Por decreto de 30 de diciembre de 1950, al reformarse el articulo 107 constitucional, se conserv6 el amparo directo, bifurcando su procedencia ante la Suprema Corte y ante los Tribunales Colegiados de Circuito, en sus respectivos casos, bifurcad6n

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que se reitera en las Reformas de 1967 introducidas a dicho precepto (fracciones V y VI).

Con antelaci6n a nuestra Ley Fundamental vigente, el juieio de amparo en su integridad era bi-instancial (como sucedia en todos los ordenamientos reglamentarios correspondientes anteriores a la Ley de 1919), Y exeepcionalmente, tri-instancial, segtin la Ley de Amparo de 1861, en la que el conocimiento del juicio de amparo en segunda instancia, estaba encomendado a los Tribunales de Circuito, como hemos aseverado.

En slntesis, el amparo directo 0 uni-instancial es aqllel respecto del cual la Suprema Corte 0 los Tribunales Colegiados de 'Circuito co/ween en unica instancia 0 en jurisdicci6n originaria.

Ahora bien, la diferencia que media entre el amparo directo 0 uni-instancial y el indirecto 0 bi-instancial, genera .16gicamente una diversidad y una delimitaci6n competenciales entre la Suprema Corte y dichos Tribunales, por un lado, y los Jueces de Distrito, por el otro, establecida en razon de la naturaleza del acto reclamado. Por consiguiente, la procedencia del amparo directo, distinta de la del amparo indirecto, esta fincada en el mencionado factor, 0 sea, en la indole del acto que se impugne, de conformidad con el articulo 158 de la Ley de Amparo, que corresponde a las fracciones V y VI del articulo 107 constitucional.

I. PROCEDENCIA GBNERICA DEL ]UICIO DE AMPARO DIRECTO

I

Al tratar acerca de - la competencia 788 dijimos que el juicio de amparo directo procede contra sentencias definitivas cioiles, pensles, administratiuas 0 laudos arbitrales aepmtn/os, segun 10 establecen los articulos 107 constitucional, fracciones V y VI, Y

158 de la Ley de Amparo, de acuerdo COil las Reformas de 1967. '

A. La idea de sentencias dejinitioes, para los efectos de la procedencia del juicio uni-instancial de garantias, se concibe en el articulo 46 de dicha Ley, como aquellos fall os "que deciden el juicio en 10 principal y respecto de los cuales las leyes comunes no concedan ningun recurso ordinaria por virtud del cual puedan ser modificados ~ revocados"; 0 que, dictados "en primera instancia en asuntos judiciales del order civil", las partes hayan formulado renuncia expresa a la interposici6n de dichos recur sos, si legalmente tal renuncia estuviese permitida.

La mencionada concepci6n legal proporeiona los siguientes elementos que necesariamente deben concurrir para calificar a una resolucion como "sentencia definitiva", impugnable en amparo directo:

a) Que decida la controuersia fundamental 0 principal en el juicio en que se dicte.789 Con forme a este elemento, no son, por ende, sentencias definitivas, las resoluciones que diriman una cuesti6n incidental 0 accesoria dentro -de un procedimiento jurisdiccional, 0 sea, las sentencias interlocutorias, aunque pongan fin a la contienda,

788 Vease Capitulo XI.

789 La jurisprudencia de la Suprema Corte ha reiterado este elernento, al afirrnar que la sentencia definitiva, para los efectos del amparo, es la que define una controversia en 10 principal establecido el derecho en cuanto a la acci6n y la excepci6n que hayan motivado la litis contestatio ... " (Apendice al Torno exVIII, tesis 995. Tesis 322 de la Compilacion 1917-1965, y tesis 340 del Apendice 1975', Tercera Sala).

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puesto que no dilucidan las pretensiones primordiales de las partes.790 Debemos insistir en que, desde el punto de vista de su materia decisoria, la definitividad de un fallo consiste en que este dirima la contienda fundamental, diciendo el derecho sobre la acci6n y sobre las defensas y excepciones opuestas, sin que se comprenda, dentro de dichos elementos, a las resoluciones que decreten el sobreseimiento del [uicio respectiuo, contra las que procede el amparo bi-instancial. Huelga recordar que ese fenomeno se registra frecuentemente en los procesos contencioso-administrativos, con forme a las leyes adjetivas que los rigen.

b) Que contra la mencionada resoluci6n no proceda ningun recurso legal ordinaria que persiga como objeto su revocacion 0 modificacion, bien porque las Ieyes cornunes no 10 establezcan, 0 porque los intresados hubiesen renunciado a el, estando permitida la renuncia.w- De acuerdo con este segundo elemento, las sentencias que decidan el negocio en 10 principal, pero que sean atacables por alglin recurso legal ordinario (como el de apelacion, verbigracia), no son "sentencias definitivas" para los efectos de la procedencia del amparo directo, aunque tengan' dicho caracter desde el punto de vista del Derecho Procesal cormin. Por tanto, al exigirse que un fallo que resuelva la controversia fundamental en un juicio, no sea impugnable por ningun recurso legal ordinario, para atacarlo en amparo uni-instancial, se corrobora el principio de definitividad que en otra ocasion estudiamos.tss

c) Que la resolucion de que se trate, satisfaciendo las dos condiciones anteriormente aludidas, se dicte en un jllicio civil, lata sensu, es decir, mercantil 0 civil stricto sensu, en un [uicio penal, 0 en un juicio sobre materia admlnistratiua, seguido ante tribunales que tengan este caracter (como el Tribunal Fiscal de la Federacion 0 el Tribunal de 10 Contencioso Administrativo del Distrito Federal, verbigracia).

B. Los elementos que constituyen -la definitividad de las sentencias civiles, penales 0' administrativas para los efectos del amparo directo, deben concurrir tratandose de los laudos que se pronuncien en materia laboral, tanto por las Juntas de Conciliacion y Arbitraje, como por el Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje de los TrabajaIores al Servicio del Estado, para que estas resoluciones sean reclamables en un juicio ini-instancial de garantias. Por tanto, se requiere que dichos laudos resuelvan la con-

-_ ~oversia laboral principal, diciendo el derecho sobre las acciones y excepciones deducigas u opuestas en el procedimiento contencioso de trabajo; y que, ademas, no sean impugn abIes por ninglin recurso 0 medio de defensa legal ordinario, circunstancia esta ultima que, por otra parte, se establece en la disposicion correspondiente de la Ley Federal del Trabajo. De ello se deduce que, contra cualquier resolucion dictada en materia laboral que no dirima el conflicto substancial, procede el amparo indirecto ante un Juez de Distrito, aunque ponga fin al procedimiento respectivo.

C. Respecto a la procedencia generics del juicio de amparo uni-instancial, debe recordarse la salved ad de que, si no solo se reclama la sentencia civil, penal 0 adrninis-

790 As! 10 ha determinado la [urls prudencia de la Suprema Corte en la tesis 1003 del Apendice al Torno CXVIII, equivalente a la Tesis 328, Tercera Sala, y 180, Materia General; de la Compilacion 1917·1965, que corresponden respectivamente a las tesis 346 y 178 del Apendice 1975.

791 Este elemento tarnbien 10 consigns la [urisprudencia (Tesis 995 del Apendice al Torno CXVIII). Tesis 322 de la Compilacion 1917-1965, y tesis 340 del Apendice 1975, Tercero Sala. 792 Vease Capitulo VII.

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trativa 0 el laude laboral definitive por VlCIOS propios, sino dichas resoluciones y todos los aaos procesales anteriores desde el emplazamiento por falta 0 defecto de este J sin que la parte demandada haya tenido injerencia alguna en el procedimiento respectivo, la accion constitucional debe ejercitarse ante un Juez de Distrito, 0 sea, en amparo indirecto 0 bi-instancial.t'"

D. El amparo direeto 0 uni-instancial procede contra los citados fallos definitivos, tanto por violaciones cometidas en ellos, como por infracciones habidas durante la secuela del procedimiento correspondiente, siempre que estas infracciones hayan afeetado a las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. De 10 anterior se deduce que dicho tipo procedimental del juicio de amparo se traduce en un medio de control de la legalidad sustantiva y de la legalidad procesal, para enmendar los errores "in judicando" e "in procedendo", que se hubiesen cometido en los juicios civiles, penales, administrativos 0 del trabajo,

E. Debe hacerse la importante advertencia de que los actos procesales en dichos juicios yen si mismos 0 aisladamente considerados, nunca son impugnables en fa via constitucional, sino solo al traves de la resolucion definitiva que se dicte en el procedimiento correspondiente, salvo que tales actossean de "imposible reparacion" 0 afecten a sujetos distintos de las partes, en cuyos cases procede el amparo indirecto o bi-instancial, es decir, ante un Juez de Distrito, como expusimos en otra ocasion.19~

F. Hemos afirmado que las uiolaciones procesales que se registren en un juicio civil, penal, administrativo 0 del trabajo, para que sean reclamables en amparo directo o uni-instancial a travesdel fallo definitivo que en ellos se pronuncie, deben ser substanciales, es decir, deben trascender al resultado de dicho fallo,segtin 10 establece el articulo 158 de la Ley de Amparo. Ahora bien, este ordenamiento, en sus artlculos 159 y 160, consagra las hip6tesis en que se consideran "violadas las leyes del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso" en los juicios civiles, laborales, administrativos y penales, respeetivamente, otorgando a la Suprema Corte y a los Tribunales Colegiados de Circuito amplia facultad para apreciar, fuera de los supuestos especificos legalmente previstos y por analogia con estos, los casos en que se produzean dichos fen6menos (frae. XI del art. 159 y frae. XVII del art. 160).

G. Para impugnar en amparo directo 0 uni-instancial las violaciones eometidas durante la secuela del procedimiento, el agraviado tiene la obligaci6n de preparar el ejereicio de la accion constitucional respectiva, que debera deducir contra el fallo definitivo, Esta oh/igacion s610 opera tratandose de los juicios civiles (lato sensu), segtin 10 establece el articulo 161 de la Ley de Amparo. La preparacion estriba en impugnar el acto dentro del juicio en que se haya cometido la violacion procesal mediante el recurso ordinario procedente y dentro del termino legalmente sefialado (frac. I de dicho art. 161); Y si tal acto no es impugnable por ningtin recurso ordinario 0 si este fuere desechado 0 declarado improcedente, "debera de invocar la violacion - como agravio de la segunda instancia, si se cornetio en la primera" (frac. II del propio precepto).195 La preparaci6n del amparo directo, que, repetimos, s610 debe formularse en los [uicios civiles, no se exige cuando en estos la controversia haya versado sobre

793 Asi 10 ha considerado 1a ;lIrisprlldencia de laSuprema Corte. Apendice al Tomo cxvru, tesis 427.

794 Vease Capitulo XVIII.

in las reformas de 1967 suprimieron el incidente .de reparacion constitucional y la pro. testa como' medios de preparacion del amparo directo 0 uni-instancial por violaciones procesales.

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acciones del estado civil 0 afecte al arden 0 a fa estabilidad de fa familia (61timo parrafo de dicho articulo 161).196

H. Del amparo directo 0 uni-instancial pueden conocer tanto los Tribunales Colegiados de Circuito como la Suprema Corte, independientemente del tipo de uiolaciones que se alegtren en fa demanda de garant/as respectiua, Esta es una plausible innovacion introducida al sistema competencial de dicha especie procedimental del juicio de amparo por las Reformas constitucionales y legales de 1967, que eliminaron la bifurcacion que se registraba en la substanciaci6n del amparo directo, en el sentido de que, respecto de las infracciones procesales, conocian los Tribunales Colegiados de Circuito, y de las cometidas en el fallo definitive, la Suprema Corte. \

I. Las oiolaciones substanciales en que pueden incurrir una sentencia de£jnitiva civil, penal 0 administrativa 0 un laude Iaboral definitive, en sf mismos, se traduce en Ia indebida aplicaci6n de leyes sustantivas 0 adjetivas para dirimir la controversia rnateria del juicio correspondiente, asi como en la omlsi6n de aplicar los preceptos de fondo 0 prccesales conducentes. Las infracdones a leyes adjetivas que en tales casas pueden cometerse, generalrnente se registran al realizarse la apreciaci6n probatoria, violando las norrnas que rigen la valoracion de las psobanzas u omitiendo el anaHsis de estas. Como se ve, el amparo directo se ostenta como un verdadero medic extraoedinario de control de la legalidad de dichas resoluciones, coincidiendo en su teleologia con el extinto recurso de casacion, segul1 advertirnos en utra ocaslon.?"

J. La procedencia del juicio uni-instancial de garantias, tratandose de violadones cometidas en el mismo fallo definitive rec1amado, esta sometida a una importante . regIa que se contiene en el articulo 158 de la Ley de Amparo, en el sentido de que, cuando el acto reclarnado sea una sentencia defirritiva de tribunates civile! 0 administratiuos a nn leudo laboral, el arnparo solo procede en el supuesto de que tales resoIuciones sean contrarias a Ia Ietra de la ley aplicable al case, a su interpretaciOn jueidica o a principios generales del derecho a falta de ley aplicable, 0 cuando comprendan personas, acciones, excepciones 0 cosas que no hayan sido objeto del juido, 0 crando no las comprendan todas, por ornision 0 negativa express. La citada regIa prcpiamente reproduce, en su primer mariz, 13 garantfa contenida en el ultimo· parrafo del articulo 14 constitucional, haciendola extensiva a las sentencias definitivas de cadder administrativo y 3 los laudos laborales, En su segundo aspecto, Ia propia regia involucra el principio de derecho procesal que obliga aI juzgador a cefiirse a Ia litis planteada en el juido, decidiendo todas las cuesriones que esta importe, sin abcrdar las que Ie sean ajenas,

K. A diferencia de 10 que sucede en cuanto a las sentendas civ-Hesy administrativas y Iaudos Iaborales, en materia pena/la procedencia del amparo directo es mucho mas arnplia, puesto que se puede prornover en todos aquellos casos en que no haya

196 La. obligaci6n que tiene eI agraviado de preparar en las terminos anotados, la accion constitucional directa unicamente en 10J [uicios civiles mediante Ia inrerposidcn de los recursos ordinarios que Iegalmente procedan contra los autos, proveidos 0 resoluciones que importen violaciones procesales, bace nugatorlos lain recursos Ira/andose de [uicios dii/intoJ, en los que; por no existir tal obHgaci6n, dichos medias ordinaria. de impugnacion pueden obviarse sin que las viclaciones procesales se reputerr corrsentidas, Eert6meno negative que tambieo acaece en los juicios civiles que versen sobre acciones del estado civil o en que la controversia afecte al orden 0 a la estabilidad de Ia familia. Estas consecuencias se derivan de 1;15 Reformas de 1967.

191 Vease Capitulo IV.

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sido exactamente aplicadala ley adjetiva 0 sustantiva correspondiente en los fallos penales, segan 10 manda el parrafo tercero del articulo 14 de la Constituci6n.

II. EL AMPARO DIRECTO ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Hemos afirmado que este tipo procedimental de amparo procede contra sentencias definitivas civiles, penales, 0 administrativas, 0 contra laud os definitivos en materia laboral. Asimismo, hemos manifestado que, segun las Reformas de 1967, del juicio uni-instancial de garantias pueden conocer la Suprema Corte 0 los Tribunales Colegia, dos de Circuito, independientemente de la naturaleza de las violaciones que en la demanda respectiva se aleguen. Por consiguiente, y de acuerdo con dichas Reformas, los eriterios para distribuir la eompetencia, dentro del amparo directo, entre la Corte y dichos Tribunales, descansan en diversos elementos, atafiederos a las diferentes materias sobre las que el propio juicio puede versar, y a ios cuales nos hernos referido en el capitulo XI de esta obra, permitiendonos reproducir el cuadro competencial de la Suprema Corte en el amparo uni-instancial,

As!, este Alto Tribunal conoce en unica instancia del amparo, en las siguientes hip6tesis:

A. En materia penal

a) Cuando la sentencia definitiva se pronuncie por trtbunales judiciales del [uero federal, incluvendo los castrenses 0 militares, independientemente del manto de la pena que en dicho [alto se imponga at quejoso, (Arts. 107 const., frae. V, inciso a) y 24, frac. III, inciso b) en la Ley Org. del P. J. de la F.)

b) Cuando se diete por autoridades judiciales del orden comsn, siempre que imponga la pena de muerte 0 comprenda una sancion privativa de la libertad que exceda del termino de cinco anos. (Idem. y art. 24, frac. III, inciso a) de dicha Ley.)

c) Cuando se trate de sentencias definitivas dietadas en incidentes de reparacion del dafio exigible a personas distintas de los inculpados, 0 de las de responsabilidad civil pronunciadas por los mismos tribunales que conozcan 0 hayan conocido de los proeesos respectivos, 0 por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la acci6n se funde en la comision del delito de que se trate, y siempre que los citados inciJenles 0 los jllicios de responsabilidad civil mencionados se relacionen con los supuestos previstos en los dos apartadoJ anteriores. (Art. 24, frae. III, inciso c) de la propia Ley.)

B. En materia administrativd

Cuando el juicio de amparo uni-instancial se promueva por particulares contra sentencias definitivas dietadas por tribunales federates, si el monte del asunto contencioso respectivo excede de cuerenta ueces el salario minima anual elevado al ano 0 si se trata de juicios que, siendo de cuantia indeterminada, se consideren por la misma Suprema

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Corte de "importancra trescendental para los intereses de la nacion", (Art. 107 const .• frae. V, inciso b) y 25, frac. III, de la Ley Org. del P.]. de la F.)

C. En materia civil

a) Cuando la sentencia definitiva se dicte en controversias sobre acciones del estado civil, con excepci6n de juicios sobre rectificaci6n 0 anotaci6n de aetas (art. 26, frac. III. inciso a) de la Ley Organica del P.J. de la F.

b) Cuando el faUo que se reclame se haya pronunciado en cvontroversias que 4ecten el orden y la eslabilidad de la familia, con excepcion de juicios de alimentos y divorcio (idem, inciso b).

c) En el caso de que dicho faUo haya recaido en juicios del orden comun 0 federal. si el interes del negocio excede de oeinticinco oeces el salario minimo .mual (idem.; inciso c).

D. En materia lab oral

a) Cuando el laudo definitivo reclamado haya sido pronunciado por las Juntas locales de Conciliaci6n y Arbitraje en conjlictos de caracter colectioo. (Arts. 107 const .• frac. V, inciso d) y 27, frae. III, incise a) de la Ley Org. mencionada.)

b) Cuando dichos laudos se pronuncien por autoridades federales de Conciliaci6n y Arbitraje en cualquier conjlicto. (Idem, y art. 27, frac. III, inciso b).)

c) Cuando los propios laudos provengan del Tribunal Federal de Conciliaci6n y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado. (Idem. e inciso c), frac. III del citado precepto secundario.)

III. EL AMPARO DIRECTO ANTE LOS TRIBUNALES CODEGIADOS DE CIRCUITO

Hemos sostenido que dentro del juicio de amparo directo 0 uni-instancial los Tribunales Colegiados de Circuito tienen la competencia abierta que preve la fracci6n VI del articulo 107 constitucional, es decir, que conocen de dicho juicio cuando se trate de cualquier faUo defmitivo dictado en juicios civiles, penales, administrativos 0 laborales, que no se comprenda dentro de ninguno de los casos que configuran Ia competencia, dentro del misrno juicio, de la Suprema Corte. Espedficamente los mencionados Tribunales conocen del amparo directo 0 uni-instancial en los supuestos a que nos referimos a continuaci6n.

A. En materia penal

a) Cuando la sentencia definitiva se pronuncie por autoridades judiciales del orden comun y en la que no impongan at quejoso la pena de muerte ni la privaci6n de la libertad por un termino que exceda de cinco aflos de prisiOn.

b) Cuando el acto reclamado consista en una sentencia dictada en los incidentes de reparaci6n del dafio exigible a personas distintas de los inculpados, 0 en los de

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responsabilidad civil prominciadas por los mismos tribunales que conozcan 0 hayaa conoddo de los procesos respectivos, 0 por tribunates diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la accion se funde en la comision del delito de que se trate, siempre que dicbos incidentes 0 juicios se relacionen con 10J procesos penales en que el fallo definitivo haya sido pronunciado por autoridades judiciales del orden comti» y no condene a la pena de muerte ni senale lind sandon privati1Jd de la libertad que exceda del termino media aritmhico fijado POl' el articulo 20 de la Constitucion para el otorgamiento de la tiber/ad caltcional. (A ambos casas se refiere el articulo 7 bis, frac. I, incise a) de 1a ley Org, del P. J. de 130 P.)

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B. En materia admini'strativa

a) Cuando se trate de juidos adminlstrativos ante tribunales no federalts, irrdependientemente de la cuantia del negocio,

b) Cuando, tratandose de juicios administrativos ante tribunales [ederales, el interes del negocio en que se haya pronunciado la sentencia que se reclame, no rebase cuarenta oeces el salario minima anltal eleosdo al ano.

c) Cuando en los mismos juicios administrativos, el lntetes del negocic sea de cuantfa indeterminada y no reoist« "importdncia trascendental para 10f intereses de la nacion" en concepto de la Suprema Corte. (Idem, incise b).)

C. En materia civil

a) Cuando las sentencias respectivas no sean impugnable!' mediante el recurso ordinaria de apetacion.

b) Cuando las senterrcias dictadas en apelacion no hayan dirirnido controversias sobre 'acciones del estado civil ni afecten el orden y la estabilidad de la familia.

e) Cuando el juido comun 0 federal en que se haya dicta do la sentencia definitiva, sea de cuanti« indeterminada o de cuantia determined« sin exceder de ueinticinco ueces el salario mInima anNal. (Idem, Incise e):)

d) Caando la sentencia definitiva reclarnada se hnbiese dictado en juicio! de alimentas y de divorcio 0 de 1'ectificaci6n a anotation de aetas. (Idem, inciso c}.)

D. En mdferia labordl

Cuando el laudo definitive se dicte por las Juntas de Conciliacion y Arbitraje centrales 0 locales, en conflict as individuates de trabajo. (Idem, incise d).y

IV. EL PROCEDIMmNTO EN IlL AMP AltO DIRECTO

Dando por conocida la idea de "procedimfento constitucional" que expusimos en ei capitulo inmediato anterior, en el amparo uni-instancial el procedimiento implica, por tanto. una Jerico Ju.eriOn ordenad« de aetas juridicas realizados par el qlleioso,

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astoridad responsable, tercero perjudicado, Ministerio Publico Federal y organo fumdiccional de control, 0 sea, Suprema Corte y Tribunales Colegiados de 'Circuito, tendientes a lograr un fin comun, consistente en ana sentencia 0 resolucion definitiva, en que se otorgue 0 niegue la proteccio« federal 0 se sobresea el jllicio respectioo,

EI procedimiento en el amparo directo se inicia con el ejercicio de la acci6n constitucional ante la Suprema Corte 0 ante los Tribunales Colegiados de Circuito, en los casos de procedencia establecidos por el articulo 158 de la Ley, reglamentario de las fracciones V y VI del articulo 107 de la Constituci6n.

El metodo que hemos adoptado para el estudio relativo a la cuesti6n del procedimiento en los juicios de amparo indireeto, 10 utilizaremos en la presente ocasi6n. Por ende, nos referiremos separadamente a los distintos aetas que integran el procedimiento en el amparo directo, siguiendo el orden de su sucesi6n procesal, excluyenda el analisis que atafie el acto final decisorio, es decir, la sentencia, por haber dedicado al estudio de esta un capitulo anterior.19B

Antes de hacer referenda a cada uno de los aetos que componen el procedimiento en el juicio de amparo uni-instancial, debernos hacer la advertencia de que, en cuanto a la competencia que respeeto de el tiene la Suprema Corte, existe el fenomeno juridicoprocesal de la colaboracion entre dos elementos de dicho organismo judicial: el presidente del mismo y la Sala a la que incumbe la resolucion del amparo. Toda la tramitaci6n previa al estado de sentencia corresponde, conforme a la fracci6n VIII del articulo i3 de la Ley Organica del Poder Judicial de la Federacion, al presidente de Ia Suprema Corte. Por consiguiente, es este funcionario ante quien se desarrolla el pracedimiento en el amparo directo hasta antes de que este se resuelva, incumbiendo a la Sala respeetiva del citado organismo judicial, la pronunciaci6n de la sentencia que corresponda, de acuerdo con la materia. juridica sobre la que verse el juicio constitucional (arts. 24, frae. III -materia penal-; 25, frae. III -materia administrativa-; 26, frac. III -materia civil y mercantil-; y 27, frae. III -materia del trabajo-; de la Ley Organica del Poder Judicial de la Federacion ).

El mismo fen6meno de colaboracidn f"ncional se registra tratandose de la tramitaci6n de los amparos directos ante los Tribunales Colegiados de Circuito, pues a los presidentes de estes compete la substanciaci6n del juicio hasta ponerlo en estado de resoluci6n, la que se dicta por el Tribunal respectivo, integrado por dicho funcionario y por los dos magistrados restantes (art. 99 bis, del Cap. III bis, de la Ley citada).

A. La demanda de amparo

Al tratar sabre este tema respecto del amparo indireeto 0 bi-instancial, hicimos algunas consideraciones acerca de la demanda de amparo in genere, por 10 que, en obvio de repeticiones, nos rernitimos a 10 expuesto en aquella ocasion.799

a) SII contenido

Como toda demanda, la de amparo direeto tiene un contenido determinado, que esta constituido por todos aquellos datos 0 elementos que, concurren en la integracion

79B Vease Capitulo XV.

799 Vease Capltulo XVnI.

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EL JUICIO DE AMPARO

especifica del juicio de garantias correspondiente y que se seiialan en el articulo 166 de la Ley de Amparo, y que son:

1. . El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre (frac. I).

2. El nombre y domicilio del tercero perjudicado(frac. II).

3. La autoridad 0 autoridades responsables (frac. III).

4. La senten cia definitiva 0 laudo reclamados; y si se reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento, se precisara cual es la parte de este en la que se cometi6 la violaci6n y el motivo por el cual se dej6 sin defensa al agraviado.

Cuando se impugne la sentencia definitiva 0 laudo por estimarse inconstitucional la ley aplicada, ello sera materia unicamente del capitulo de conceptos de violaci6n de la demanda, sin sefialar como acto reclamado la ley, y la calificaci6n de esta por el Tribunal de amparo se hara en la parte considerativa de la sentencia (frac. IV).

5. La fecha en que se haya notificado la sentencia 0 laudo al quejoso 0 en que haya tenido conocimiento de la resolucion recurrida (frac, V).

6. Los preceptos constitucionales cuya violaci6n se reclame y el concepto 0 conceptos de la misma violacion (frac. VI).

7. La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente 0 la que dej6 de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicaci6n de las leyes del fondo. Lo mismo se observara cuando la sentencia se funde en los principios generales del derecho.

Cuando se trate de inexacta aplicaci6n de varias leyes de fondo, deberd cumplirse con esta prescripci6n en parrafos separados y numerados (frac. VII).

8. Los datos necesarios para precisar la cuantia del negocio, cuando esta determine la competencia para conocer del negocio (frac. VIII).

Los elementos medulares que debe contener la demanda de amparo, por ser ellos de los que deriva en gran parte el exito de la acci6n constitucional deducida, son los aludidos en las fracciones IV, VI Y VII ya transcritas. En efecto, los elementos mencionados en la primera de estas fracciones, son aquellos en los que el quejoso formula los conceptos de vioracion, especificando las contravenciones que en su. perjuicio hubiere cometido la autoridad responsable respecto de las leyes del procedimiento y que hayan originado un estado de indefensi6n, segUn las hip6tesis consignadas en los articulos 159 y 160 de la Ley de Amparo.

Respeeto a los elementos indicados en la segunda de las fracciones ultimamente citadas, el graviado debe demostrar, formulando los conceptos de violaci6n correspondientes, la infracci6n de su perjuicio de garantias individuales por la contravenci6n en <Jue hubiere incurrido la autoridad responsable a las normas procesales 0 de fondo, mencionadas estas ultimas en la fracci6n VII del invocado articulo 166.

b) SII forma

En cuanto a la forma, este precepto establece, por modo absoluto, que la demands de amparo directo -aebe formularse por escrito,

c) SII redtICcion

Atendiendo al fenomeno de colaboracion funcional a que antes se ha hecho referencia, la demanda de amparo directo debe dirigirse al presidente de la Suprema Corte 0 al presidente del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, en sus res-

EL JUIOO DE AMPARO DIRECTO 0 UNI--INSTANCIAL

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pectivos casos, insertandose en ella todos los datos 0 elementos que menciona el articulo 166 de la Ley, desarrollando posteriormente aquellos cuya naturaleza asi 10 exija, tales como los previstos en las fracciones IV, VI y VII del propio precepto.

Formulada la indicacion de los mencionados elementos, el quejoso debe hacer una narraci6n sucint~~ckl juicio oprocedimiento en que se hayan registrado los aetos violatorios impugnados a traves de la sentencia definitiva civil, penal 0 administrativa 0 del 1audo laboral definitivo, 0 esos mismos aetos procesales, cuando las violaciones se hubiesen cometido en ellos. Esta narracion generalmente se engloba en un capitulo denominado "Antecedentes".

Con posteriori dad, el quejo_so debe proceder a la formulaci6n de los conceptos de oiolacidn, poniendo de manifiesto en esta ocasion las divers as violaciones procesales comeridas por la autoridad responsable en distintos actos del procedimiento 0 en la propia sentencia impugnada (frac. IV del art. 166 de la Ley de Amparo), asi como las contravenciones que en esta se realizaron a las leyes de fondo aplicables al caso debatido en el juicio (frac. VII del propio precepto), y, por ende, la causa de la infraccion a las garantias constitucionales correspondientes (frac. VI). La formulaci6n del capitulo d~ado "Conceptos de violaci6n", abarca, pues, dos partes: una, en la que el quejoso exl>t'esa--las contravenciones a las leyes procesales 0 de fondo cometidas por la autoridad responsable, y otra, en la que, atendiendo a tales violaciones, exponga las infracciones correlativas a los preceptos constitucionales correspondientes, que en la mayoria de los casos de amparos .directos son los articulos 14 y 16 de la Ley Fundamental.

Debe hacerse la imprescindible advertencia de que tanto los conceptos de violaci6n que se refieran a contravenciones cometidas durante la sccuela del pruccdimiento, como los que atafien a las mfracciones legales causadas en la misma sentencia definitiva civil, administrativa 0 penal 0 en el laudo laboral definitivo, deben [ormtdarse en fa misma demanda de amparo.

Bien es sabido que los conceptos de violacion son los razonamientos que formula el quejoso para combatir los' aetos reclamados desde el punto de vista de su inconstitucionalidad 0 ilegalidad. Tratandose del amparo directo 0 uni-instancial, dichos conceptos deben rebatir todos y cada uno de los fundamf!ntos sobre los que descanse la sentencia definitiva que se combata, pues subsistiendo sin impugnaci6n alguno de ellos, el juzgador de amparo no puede ocuparse oficiosamente de los posibles vicios inconstitucionales 0 ilegales del referido fallo, salvo que se trate de casos en que se pueda 0 se deba suplir la deficiencia de la demanda de garantias y a los cuales oportunamente nos hemos referido en esta misma obra.

La necesaria impugnaci6n de todos y cada uno de los fundamentos de la sentencia definitiva reclamada ha sido proclamada por la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte en las lesis que transcribimos en la nota al calee. 799 ~l s

799 bis "Los argumentos que se aducen en los conceptos de violaci6n y que no se hicieron valer ante la Sala del Tribunal Fiscal que emiti6 la senten cia que constituye el acto rec1amado, no pueden ser tomados en consideraci6n, pues resultaria injustificado examinar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz del razonamiento 0 hechos que no conoci6 la Sala Fiscal responsable, al no haberse propuesto a la rnisma." "Cuando hay consideraciones esenciales que rigen el sentido del fallo rebatido que' no se atacan en los conceptos de violaci6n, resultan inoperantes los mismos, porque aun en el caso de que fueran fundados, no bastaran para determinar el otorgamiento del amparo." (Apendice 197>. Tesis 138 y 361. Segunda Sa/a.)

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EL JUICIO DE AMPARO

Expresados los conceptos de violacion, el agraviado debe proceder a continuacion a mencionar en su demanda los preceptos constitucionales y secundariosen los que funde la procedencia de la dernanda de amparo directo, 10 que integra el capitulo Ilamado "Derecbo" .

Por ultimo, en un parrafo especial denominado "Puntas petitorios", el quejoso debe formular, en concreto, las solicitudes que procedan, es decir, la peticion de la proteccion de la Justicia Federal contra el acto reclamado y, previamente, de la prosecucion del procedimiento constitucional, mediante la realizacion de los actos procesales inmediatos a la presentacion de la demanda.

d) 511 presentucion

Por 10 que eonciernea: la presentacion de la demanda, que no es sino el acto ma- . terial por medio del cual el agraviado deposita el escrito respective ante el organo que la ley determina, el orderiamiento reglamentario de los articulos 103 y 107 constitucionales contiene algunas reglas sobre el particular.

Dicha presentacion debe realizarse ante la misma autoridad resp onsable (art. 163). Pues bien, pr({Jerl/ada la demanda ante /a autoridad responsable, esta tiene la obligacion de "hacer constar al pie del escrito de la misma, la fecha en que fue notificada al quejoso la resolucion reclamada y la de presentacion del escrito", eontrayendo el quejoso la obligacion de exhibir sendas copias de su demanda parael expediente del juicio del que emane la sentencia civil, penal 0 administrativa 0 el laudo laboral recIamados y para los terceros perjudicados . (arts. 167 y 168, segundo purafo, de la Ley).

La omitida 0 incompleta adjuncion de las copias de la demanda de amparo directo, tiene como sancion, tratandose de juiciosde garantias que versen sobre materia civil 0 del trabajo, la abstencion de parte de la autoridad responsable de remitir la demanda a la Suprema Corte 0 al Tribunal Colegiado de Circuito (en caso de que ante ella se hubiere presentado), asi como del proveer sobre la suspension, debiendo prevenir al promovente que presente las copias omitidas dentro ckLt~no de cinco dias. Transcurrido este termino sin que se hayan presentado, la autoridad responsable debe remitir la demanda con e1 intorme relativo sobre la omision de las copias, a la Suprema Corte o a dicho Tribunal, los que tendran par no interpuesta la demanda (art. 168, purafo tercero) .800

En materia penal, la sancion por las omisiones totales 0 parciales de las copias requeridas por la ley, tambien consiste en tener por no interpuesta la demanda de amparo, con Ia modalidad de que la autoridad responsable puede proveer en casos urgentes, sobre la suspension del acto reclamado, seiialando al agraviado "un nuevo termino que no podra exceder de diez dias, para que exhiba dichas copias", y si no 10 hiciere, se declarara la no interposicion mencionada (art. 168, parrafo segundo).

8(;0 Por analogia de raz6n las sanciones que se derivande la omisi6n de adjuntar completas las copias de la demanda de amparo directo, deben registrarse cuando la sentencia definitiva recJamada haya recaido a un juicio sobre materia administrativa.

EL JPIOO DE AMPARO DIRECTO 0 UNHNSTANCIAL

e) Obligacion de fa autoridad responsable inmediata a fa presentacian de la demanda

El articulo 169 de la Ley de Amparo, impone a la autoridad responsable div obligaciones. Dice tal precepto:

"AI dar cumplimiento la autoridad responsable a 10 dispuesto en el primer parmo articulo anterior, remitira la demanda, la copia que corresponda al Ministerio PUblico F

y los autos originales a la Suprema Corte de }usticia de la Naci6n 0 al Tribunal COl - de Circuito, segun que: el conocirniento del asunto competa a aquella Q a este, dentro termino de veinricuatro horas, Al mismo tiempo, rendira su informe con justificaci6n. niendo, de manera clara y breve, las razones que funden el acto reclamado y dejara oopia su poder de dicho inforrne.

"AI rernitir los autos, la autoridad responsable dejara testimonio de las constaneias . pensables para la ejecuci6n de III sentencia, a menos que exista inconveniente legal para envio; even to este en el que 10 hara sabr al agraviado, en igual termino, para que solicite certificada de las constancias que considera necesarias, la que se adicionara con las que sla parte contraria y dicha autoridad.

"La autoridad responsable enviara la copia certificada a que se refiere el parrafo an: en un plazo maximo de treadtas al en que las partes hagan el sefialamiento; si no 10 se le impondra una rnulta de veinte a ciento cincuenta dias de salario. Igual sancion 5C impondra si no da cumplimiento oportunamente a la obligaci6n que Ie irnpone el primer rrato de este propio precepto."

Puede suceder que el agraviado no solicite la copia certificada anteriormente aI da y en el supuesto de que la autoridad responsable se haya negado a rernitir autos' originales por existir algUn inconveniente legal para su envlo, En esra hipOr se plaotea la siguiente cuestion que no deja de tener interes pragma.tico y que enuncia de la siguiente manera: iCwil es la sancion juridico-procesal que se d de la falta de solicitud oportuna de dicha copia certificada en el supuesto que se mencionado, 0 sea, cuando por impedimento legal la autoridad responsable no podido cumplir con la obligaci6n de remitir al organo de control los autos ori en que se haya pronunciado la sentencia definitiva 0 el laudo laboral definitive r mados?

La opinion de la Suprema Corte, respeeto de la falta de dicha copia, ha sido tradictoria, ya que, por una parte, ha afirmado que el juicio de garantias resp debe sobreseerse, con forme a los articulos 73, fraccion XVIII y 74,· fraccien III~ de Ley de Amparo, y por la otra, ha sostenido: que la proteccion federal debe ne _ al agraviado.w-

Nosotros no est amos de acuerdo, parcialmente, con ninguna efecto, la negativa del amparo necesariamente presupone, por constataci6n de la constitucionalidad de los aetos reclarnados, previo examen de rnismos a la luz de los concept os de violaci6n formulados por el quejoso. Por si no se exhiben a la Suprema Corte 0 al Tribunal Colegiado de Circuito los doc:uu~ tos demostrativos de los aetos ~eclamados (laudo 0 sentencia definitiva). dicbos

SOl Sernanario Judicial de la Federaci6n: Torno LXVIII, pag, 295 y Torno LXXI, p:i~ ... de la Quinta Epoca; y tesis iurisprudencitd 302 del Apendice al Torno CXVITI <pe COl:R:I<rac1 a la tesis 82 de la Compilation 1917-1965, Materia General.

694

EL ]UICIO DE AMPARO

ganos estan en la imposibilidad de analizar su constitucionalidad, por 10 que evidentemente no pueden dictar ninguna resoluci6n denegatoria de la protecci6n federal.

Por otra parte, el sobreseimiento de un juicio de amparo se dicta cuando ocurre o existe alguna de las causas de improcedencia a que alude el articulo 73 de la Ley, principalmente. No puede sostenerse que la falta de adjunci6n 0 exhibici6n de la copia certificada del laude 0 sentencia impugnados 0 de la rernision del expediente, donde estos existan, constituya una causa de improcedencia legal de la acci6n constitucional fundada en las disposiciones involucradas en la fracci6n XVIII de dicho precepto, puesto que estas se refieren al caso en que, conforme a alguna norma legal, se estatauya o se deduzca la inoperatividad de la acci6n de amparo. En la hip6tesis gue tratamos, la improcedencia de esta no solamente no se deriva del articulo 165 de la Ley de Amparo, sino que el articulo 164 de este ordenamiento obliga a las autoridades respons abies a expedir la copia certificada del laude 0 sentencia impugnados, sin que se prevea, como sancion, la improcedencia del amparo que se hubiese promovido.

Discrepando en parte de las dos soluciones apuntadas, creemos que la consecuencia juridico-procesal que se deriva del hecho de que el quejoso no haya solicit ado dentro de la oportunidad legal la copia certificada a que se refiere el articulo 163 de la Ley de Amparo y en el supuesto de que los autos originales no se puedan remitir por la autoridad responsable en los terminos del propio precepto, debe consistir en el desecbamiento de /a demanda de amparo. Sin embargo, si la autoridad responsable en su informe justificado confiesa la existencia de la sentencia definitiva 0 del laude laboral definitivo reclamados y envia copia certificada de estas resoluciones, el amparo deb era negarse at quejoso, atendiendo a la falta de cornprobacion de los supuestos sobre los que descansen los conceptos de violacion, por no haber solicitado oportunamente copia certificada de las constancias procesales que los demuestren.

Si hemos adoptado la designacion plural respecto del tema que vamos a tratar, es debido a la circunstancia de que existen diversos proveidos judiciales de contenido distinto, que recaen inicialmente a la demanda de amparo directo, segtin la diferente entidad jurisdiccional ante la que se presente. Tales proveidos carecen de alusion legal; sin embargo, partiendo de un sentido logico, pueden ponerse de manifiesto.

Ai prsentarse la demanda de amparo directo ante la autorid ad responsable para que sea remitida a la Suprema Corte 0 al Tribunal Colegiado de Circuito que correspond a, aquella dicta un auto en el que se contiene la dedaraci6n de que se tiene por inte~puesto el amparo contra el laudo 0 sentencia de que se trate, asi como los mandamientos relativos al emplazamiento de los terceros perjudicados para que ocurran ante~. los citados organismos a defender sus derechos, y a la rendicion del informe justificado, con el que dicha autoridad debe remitir a los citados organos de control, los autos originales. Si estes no pueden ser enviados por existir algtin "inconveniente legal",

la propia autoridad responsable debe manifestarlo asl en el auto respectivo, exponiendo las razones que funden la expresada negativa. Si el quejoso, dentro del plazo que el articulo 169 cstablece, solicita la copia certificada que el mismo preve, la autoridad responsable, segun dijimos, tiene la obligacion de enviarla conforme a dicho

B. Prooeidos judiciales iniciales

EL JUIOO DE AMPARO DIRECTO 0 UNI-INSTANCIAL

precepto dentro "de un plazo maximo de tres dias al en que las partes hagan el seiialamiento; si no 10 hace, se le .impondra una multa de veinte a ciento cincuenta mas de salario. Igual sanci6n se le impondra si no da cumplimiento oportunamente a Ia obligaci6n que le impone el primer parrafo de este propio precepto".

C. El informe jllStificado

Como afirmamos anteriormente al tratar de la cuestion relativa en los juicios de amparo indirecto 0 bi-instanciales, el informe con justificacion es aquel acto por virtud del cual la autoridad responsable demuestra 0 defiende la constitucionalidad de los actos redamados, atacando las consideraciones hechas por el· agraviado, surtiendo por consiguiente, efectos de contestacion de demanda. Es el articulo 169 de la Ley de Amparo el que hace referencia al inofrme justificado y a su contenido substancial, en el sentido de que es mediante el como la autoridad responsable expone, "de manera clara y breve, las razones que funden la consttiucionalidad del acto reclamado".

En el caso de. que tratamos, lit autoridad responsable debe, pues, demostrar que el acto impugnado por el quejoso no adoIece de las violaciones constitucionales que este alega. Ahora bien, des de el punto de vista del amparo directo, dicho informe debe referirse, segun el caso, a las violl!£iones procesales o. de fondo heehas_. viler por el a.g!aViado, demostrando juaara:mente -q~e -no SecornetieTo;- y evidenciando que su actuacion se ajusto a 10 previsto per las normas adjetivas 0 sustantivas aplicables, respeehvamente, al procedimiento en que se dicto la sentencia 0 laudo impugnados, y a la cuestion substancial debatida entre las partes.

En la practica sucede con freeuencia que la autoridad responsable, en los casos de amparo directo, remite copia certificada 0 autorizada de la sentencia 0 laudo atacados por via de informe justificado. Esta practica nunca viene a colmar las exigencias teleologicas de la naturaleza misma del informe con justificacion, puesto que el objeto de este no consiste, de ningun modo, en reproducir el acto reelamado, sino que estriba en defenderlo, sosteniendo su constitucionalidad. Bien es verdad que, cuando se trata de violaciones anormas sustantivas cometidas en la sentencia 0 laudo procesales realizadas tambien en dichos actos, los considerandos respectivos pueden ser 10 suficientemente explisitos por si mismos y contener s6lidos argumentos juridicos para fundamentar el sentido de la solucion, para evidenciar la legalidad y, por ende, la constitucionalidad del acto reclamado; mas cuando las violaciones a leyes de procedimiento no se cometan 0 no se hayan cometido en la senten cia definitiva 0 laudo, sino por actos diversbs verificados durante la secuela procesal, es indispensable que la autoridad responsable, para demostrar que no existen tales contravenciones, se refiera separadamente, en su in forme justificado, a cada uno de los actos en que el quejoso hace traducir las violaciones alegadas, esgrimiendo los argumentos jurldicos pertinentes e invocando las razones idoneas para el efecto, basados en las constancias de autos.

D. Autos de admisi6n; de acfaraci6n. y de desecbamiento definitivo de fa demanda de amparo directo

Es a virtud de estos proveidos como la Suprema Corte 0 el Tribunal Colegiado de Circuito respectivo ya toman injerencia directa y exclusiva en el procedimiento del

EL )UIClO DE AMPARO

amparo uni-instancial, al dictar un acuerdo, cuyo contenido tiene influencia decisiva en e1 exito 0 fracaso de la acci6n constitucional intentada.

Tres son, segUn ya 10 advertimos en el rubro del tema que abordamos, las especies de autos que, desde el punto de vista de su substancia, pueden dictar los mencionados 6rganos judiciales: de admision, de aclaracion y de desecbamiento definitivo de la demand a de amparo directo, proveidos que tienen lugar una vez rendido el informe con justificaci6n por la autoridad responsable. A diferencia de 10 que acontece en materia de amparo indireeto 0 bi-instancial, en que tales acuerdos se dictan antes de la rendicion del informe justificado, ya que este aeto consttiuye una exigencia derivada del auto de admisi6n, tratandose del juicio de amparo direeto, la admision, el desechamiento definitive 0 la aclaraci6n de la demanda respectiva son p osteriores a fa mencionad« rendicion.

a) Es el articulo 177 de la Ley de Amparo el precepto que se refiere al aato de desecbamiento de la demanda de amparo directo.

Dice al efecto la disposici6n legal relativa: "La Suprema Corte 0 el Tribunal Colegiado de Circuito exarninaran, ante todo, la demanda de amparo; y si encuentran motivos rnanifiestos de improcedencia, 0 que no se llenaron en su caso, los requisitos que establece el articulo 161, la desecharan de plano y comunicaran su resolucion a la autoridad responsable, salvo 10 dispuesto en el parrafo final del articulo 76."

Ahora bien, para que la Suprema Corte 0 el Tribunal Colegiado de Circuito dieten un auto de desechamiento de plano de la demanda de amparo, se requiere que los motivos de improcedencia constitucional 0 legal sean manifiestos, esto es, notorios 0 evidentes por sf mismos, sin necesidad de que exijan ulterior comprobacion. Pero, ademas, puede suceder que la acci6n de amparo deducida en la via uni-instancial, en apariencia, no sea improcedente ni legal ni constitucionalmente, y que, sin embargo, no haya sido debidamente preparada segUn las reglas establecidas par el articulo 161 de la Ley que, segun dijimos, solo rigen para los juicios civiles, can las salvedades que tarnbien mencionamos. En tal caso, como la sanci6n que pesa sabre el quejoso por no haber realizado los aetos preparatorios del amparo directo, consiste en tenerlo por conformado, mediante un consentimiento tacite 0 ficto, de las violaciones procesales cometidas en su contra, el articulo 177 ya transcrito dispone que la demanda correspondiente debe tarnbien desecharse de plano. Esta ultima prevenci6n no es sino la corroboraci6n del motivo 0 causa de improcedencia legal determinada en la fracci6n XVIII del articulo 73 de la Ley de Amparo. El desechamiento de plano de una dernanrla de amparo en Ia que la acci6n constitucional no haya sido debidamente prep arada por el agraviado de acuerdo con el articulo 161 de este ultimo ordenamiento, nos parece una sanci6n indebida puesto que la no realizacion de los actos preparatorios a que dicho precepto alude en muchos casos puede no ser evidente 0 manifiesta, sino que requiera, para constatarla, un analisis previa, el cual s610 podria efeetuarse dentro de la secuela del procedimiento. Por tal razon, estimamos que en aquellos casos en los que no se trate de motivos nosotros, evidentes 0 manifiestos por sf mismos de improcedencia legal 0 constitucional, la demanda de amparo debe admitirse (siempre y cuando reuna los requisitos que establece el articulo 166 de la Ley de Amparo), sin perjuicio de que durante la secuela del procedimiento aparezcan 0 se evidencien los motivos 0

EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO 0 UNHNSTANCIAL

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causas de improcedencia, debiendo dictarse, en tal hipotesis, una rsolucion de sobreseimiento.

El desecbamiento que se deriva de las dos circunstancias previstas en el articulo 177 de la Ley Organics de los articulos 103 y 107 constitucionales, tiene una importante excepcion concerniente al caso, a que se refiere el articulo 76, en su ultimo parrafo y que establece:

"Debera suplirse la deficiencia de la queja en los iuicios de amparo en que los menores de edad 0 los incapaces figuran como quejosos." smb t e

b) El auto de aclaraci6n de la demanda de amparo directo se pronunCla cuando el promovente no Ilene los requisites que debe reunir dicho ocurso segun el articulo 166 de la ley de Amparo 0 no manifieste en el con la debida claridad las circunstancias o elementos a que este precepto alude.

Asi, dice el articulo 178 del mencionado ordenamiento: "Si hubiere irregularidad en el escrito de demanda, por no haberse llenado los requisitos que establece el articulo 166, la Suprema Corte de Justicia 0 el Tribunal Colegiado de Circuito, segun corresponda, sefialaran . al promovente un terrnino que no excedera de cinco dias, para que subsane las omisiones 0 corrija los defectos en que hubiere incurrido, los que se precisaran en la providencia relativa, Si el quejoso no diere cumplimiento a 10 dispuesto, la Suprema Corte de Justicia 0 el Tribunal Colegiado de Circuito, segun el caso, 10 tendran por desistido de la demanda y cornunicaran su resoluci6n a la autoridad responsable."

El auto dictado por la Suprema Corte 0 el Tribunal Colegiado de Circuito en el que se ordena adarar la demanda de amparo directo 0 subsanar las omisiones en que· el quejoso hubiere mcurrido, implica un desecbamiento provisional del mencionado ocurso, subsistente mrentras el agraviado no aclare su demanda 0 no Ilene los requisitos faltantes dentro del plazo de cinco dias, contados desde el dia siguiente a aquel en que haya surtido sus efectos la notificaci6n del auto aclaratorio. Transcurrido dicho termino, sin que el quejoso hubiese realizado los actos mencionados, la consecuencia de tal situacion estriba en el desistimiento legal de la acci6n de amparo, por mas que el precepto que transcribimos tiltimamente se refiera solo a la demanda, puesto que tal desistimiento engendra la perdida de la accion de amparo y no solamente la renuncia de la instancia, ya que el quejoso no puede volver a ejercitar aquella,

c) Por ultimo, el auto de admisi6n de la demanda de amparo directo tiene lugar ruando la, Suprema Corte 0 los Tribunales Colegiados de Circuito no encuentren motivo alguno de improcedencia 0 defecto en el escrito correspondiente, 0 ruando el quejoso hubiere llenado 0 subsanado las deficiencias a que alude el articulo 178 de. la ley de A.mparo (art. 179). El auto de adrnision de la demanda de amparo implica que la Suprema Corte 0 dichos Tribunales asumen ya plenamente la facultad de decir el derecho sabre la accion constitucional ejercitada, bien sea sobreseyendo el juicio respectivo, 0 bien negando 0 concediendo la proteccion federal, previos los tramites a que nos referimes a continuacion,

SOl bi s Esta remisi6n se antoja inexplicable, pues la referida suplencia no se relaciona COn el desechamiento de la demanda de amparo, ya que se ejerce en la senten cia respectiva.

I

E. Otros actos pre-resolutioos

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a) Una vez que la Suprema Corte 0 el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente admitan la demanda de amparo, en el proveido respectivo se orden a notificar a las partes el acuerdo relativo (art. 179). Entre ellas se encuentra el Ministerio Publico Federal, institucion que tiene el derecho "de solicitar los autos para formular pedimento", debiendolos devolver "dentro del termino de diez dias, contados a partir de la fecha en que los haya recibido": y si no fueren devueltos al exxpirar dicho plazo, "la Suprema Corte 0 Tribunal Colegiado de Circuito, segun el caso, mandaran recogerlos de oficio" (art. 181).

b) Otros actos procesales que se registran en la trarnitacion del amparo uni-instancial durante el periodo comprendido entre la admision de la demanda y la resolucion respective, son los concernientes a la injerencia del tercero perjudicado en asuntos del orden civil [lata sensu), del trabajo y judicial-administrativos, asi como del Ministerio PUblico que haya intervenido en el proceso del que emane la sentencia penal definitiva reclamada.

Dichos sujetos procesales pueden "presentar sus alegaciones por escrito directamente ante la Suprema Corte de ]usticia 0 el Tribunal Colegiado de Circuito, segun corresponda, dentro del termino de diez dias, contados desde el dia siguiente al del emplazamiento a que se refiere el articulo 168, parrafos primero y segundo" (art. 180).

Ahora bien, dados los terrninos en que este concebida la disposicion legal transcrita, la intervencion en el amparo directo del Ministerio PUblico puede corresponder al federal 0 al local, en sus respectivos casos. En el supuesto de que el proceso penal en que se haya dicta do la sentencia reclamada sea de caracter federal, la citada institucion estara doblemente representada, a saber, por el Procurador General de la Republica 0 por el Agente designado, y por el Agente que hubiese intervenido en dicho proceso. Esta situacion puede originar la formulacion de pedimentos y alegaciones contradictorios, desarticulandose asi la unidad que debe tener el Ministerio PUblico Federal. Estimamos, por consiguiente, que para evitar dicha situacion, el articulo 180 de la Ley de Amparo solo debiera referirse al tercero perjudicado, pues los intereses que defiende el Ministerio Publico, sea local 0 federal, pueden ser perfectamente preservados por la intervencion del Procurador General de la Republica 0 por la del Agente que este designe 0 haya designado, toda vez que tales funcionarios tienen injerencia, como representantes de la mencionada instituci6n, en el amparo.

F. La resolution del amparo directo

Al comenzar el estudio del tema relativo al procedimiento en el juicio de amparo uni-instancial, dijimos que existe el fenomeno juridico que denominamos de "colabo-

8(}2 La representacion del Ministerio PUblico Federal ante los Tribunales Colegiados de Circuito, se confiese por la Ley de 18 Proa,raduria General de la Republica vigente [publicada en el Diario Ofirial de la Federac1-6n de 30 de diciembre de 1974 (art. 40)} a los Agentes adscritos a dichos Tribunales.

EL ]UICIO DE AMPARO DIRECTO 0 UNI-INSTANCIAL

699

radon", entre el presidente de la Suprema Corte y las Salas de este, 0 entre el presidente del Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente y este mismo 6rgano.

Pues bien, la injerencia que tienen dichos funcionarios en la tramitaci6n del juicio de amparo directo, concluye con los actos a que hemos aludido con antelaci6n, todos ellos de caracter pre-resolutivo.

a) Por la Suprema Corte

Una vez que el procedimiento en el juicio de amparo directo llega al estado de resoluci6n 0 sentencia, es a la Sala respect iva a la que toea pronunciarla.

Asi, el articulo 182 de la Ley de Amparo establece: El Presidente de la Sala respectiva (esto es, de la que deba conocer del amparo directo segun la materia juridica sobre la que este verse conforme a la Ley, Organica del Poder Judicial de la Federaci6n)8()3 mandara turnar el expediente dentro del termino de diez dias al Ministro relator que corresponda a efecto de que formule, por escrito, dentro de treinta dias, el proyecto de resolucion redactado en forma de sentencia; y se pasara copia de dicho proyecto a los demas Ministros que integren la Sala, quedando 10j autos a su disposici6n, para su estudio, en la Secretaria (art. 182, primer parrafo) , previniendose a continuacion que "Cuando por la irnportancia del negocio 0 10 voluminoso del expediente, el Ministro relator estime que no es bastante el plazo de treinta dias para formular proyecto, pedira a la Sala que Ie amplie aquel termino por el tiempo que sea necesario, Tambien podra el Ministro relator pedir a la Sala que el expediente se pase para estudio de los demas integrantes de aquella, cuando el caso 10 amerite" (idem, parrafo segundo).

Una vez formulado el proyecto de sentencia, se celebra la llamada audiencia de resolution a la que alude el articulo 185 de la Ley. El desarrollo de dicha audiencia, en cuanto a los actos que en ella tienen lugar, esta regulado en detalle por los articulos 186, 187, 188, 189 Y 191 del ordenamiento sobre la materia, a cuyas disposiciones nos remitimos.w-

b) Por los Tribunates Coiegisdos de Circuito

Una vez que haya sido devuelto 0 recogido el expediente relativo al amparo directo de que se trate con 0 sin pedimento del Ministerio PUblico Federal, el presidente del Tribunal Colegiado de Circuito 10 debe turnar, dentro del terrnino de cinco dias, al magistrado relator que correspond a, "a efecto de que formule, por escrito, el proyecto de resoluci6n redactado en forma de sentencia" (art. 184, frae. I), teniendo el pro eido respectivo "efecto de citaci6n para sentencia, la que se pronunciara, sin disGuiOn publica, dentro de los quince diassiguientes, por unanimidad 0 mayoria de votos" (art. 184, frae. II).

En caso de que se retire un proyecto de sentencia, para mejor estudio, se volvera a Iistar y discutir en un plazo no mayor de diez dias, sin que el retiro del negocio de

803 Asi 10 ha sostenido Ia jurisp,·udencia: Apendice al Torno CXVIII, Tesis 228. Tesis 107, T'ercera Sala y 66, ilfate;-;a General de la Compilacion 1917-1965, que correspond en respectivamente a las tesis 111 y 66 del Apendice 1975.

804 La critica a 105 preceptos mencionados, la formulamos en nuestro opusculo intitulado "Rejormas a /a Ordenacio» Positiua oigente del Ampuro" (1958), cuyas consideraciones reiteramos.

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EL jtncro DE AMPARO

que se trate pueda reahzarse mas de una vez (art. 10 bis del capitulo III bisde la Ley Orgdnica del Poder Judicial de la Federacion ).

c) Reglas generales acerca del auto resolutioo

1. La primera de tales reglas se contiene en el articulo 188, que establece:

"Si el proyecto del Ministro 0 Magistrado relator fuere aprobado sin adiciones ni reformas, se tendra como sentencia definitiva y se firmara dentro de los cinco dias siguientes.

"Si no fuere aprobado el proyecto, se designara a uno de los de la mayoria para que redacte la senten cia de acuerdo con los hechos probados Y los fundamentos legales que se havan tornado en consideraci6n al dictarla, debiendo quedar firmada dentro del termino de quince dias."

En otras palabras, si en la audiencia de resolucion de un juicio de amparo directo de la competencia dee la Suprema Corte se hubiesen votado los puntos deciscrios del negocio de que se trate por los Ministros inconformes con el proyecto presentado, uno de los de la rnayoria debera formular 1a sentencia que corresponda, tomando en centa los criterios externados en la discusi6n respectiva para apoyar juridicamente tales puntos.

Por otra parte, si se trata de un amparo directo cuyo conocimiento incumba a un Tribunal Colegiado de Circuito, en cuyo procedimiento no existe audiencia de resolucion, al rechazarse el proyecto del Magistrado relator, cualquiera de los Magistrados de 1a mayoria que al efecto se designe por el presidente de dicho Tribunal, formulara la sentencia correspondiente, considerando el sentido de los votos de inconformidad con dicho proyeto que por escrito se hubiesen emitido.

2. Otra regIa que rige los fallos en materia de amparo directo se contiene en el articulo 183 de la Ley, que dice:

"Cuando el quejoso alegue entre las oiolaciones de [ondo, en asuntos del orden penal, la extinci6n de la acci6n persecutoria, el Ministerio 0 Magistrado, en su caso, deberan estudiarla de preferencia; en el caso de que la estimen fundada, 0 cuando por no haberlo alegado el quejoso, consideren que debe suplirse la deficiencia de la queja conform el articulo 76, se abstendran de entrar al estudio de las otras violaciones. Si encontraren infundada dicha violadOn, entrardn al estudio de las demds violaciones de fondo."

La mencionada prelaci6n en el estudio de Ia prescripcion de la accion penal deriva del principio de derecho procesal en dicha materia, que ensefia que la extinci6n de la acci6n persecutoria de los delitos debe hacerse valer oficiosamente por el juzgador, circunstancia que, aunada a la facultad que tienen los 6rganos de control en el sentido de suplir la deficiencia de la queja en amparos penales, justifica plenamente la disposici6n legal consignada en el precepto que transcribimos.

3. El principia de estricto derecbo que rige a las resoluciones que se dicten en un juicio constitucional, se encuentra contenido en e1 articulo 190 de la Ley de Amparo que obliga a la Suprema Corte de Justida y a los Tribunales Colegiados de Circuito a tomar unicamente en consideracion, en los fall os que emitan en amparo directo, las cuestiones legales propuestas en la demand a de garantias por el quejoso.

£L JUCIO DE AMPARO DIRECTO 0 UNI-INSTANCIAL

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• TO obstante, estimamos que dicho principio adolece de las excepciones previstas los parraIos segundo, tercero y cuarto del articulo 76 del propio ordenamiento, y que an en que los organos de control mencionados pueden suplir la deficiencia de la

[a, que se traducirla en el no planteamiento de una cuestion juridica al ejercitarse acrioo de amparo por el agraviado, cuando el acto red amado se funde en leyes das inconstitucionales por la jurisprudencia de la Corte, en los casos de que el _. de garantias verse sobre materia penal 0 sobre materia de trabajo, en esta Ultima • esis, si el quejoso en el juicio constitucional directo es la parte trabajadora, y en eria agraria cuando los quejosos sean nucleos de poblacion oejidatarios 0 cornuen particular, asi como tratandose de juicios directos de garantias promovidas menores de edad e incapaces.

EI articulo 190 a que aludimos establece 10 siguiente:

"Las sentencias de la Suprema Corte de Justicia ° de los Tribunales Colegiados de Circnito no comprenderan mas cuestiones que las legales propuestas en la demanda de amparo; debiendo apoyarse en el texto constitucional de cuya aplicaci6n se trate y expresar en sus proposiciones resolutivas el acto 0 actos de los cuales se concede el amparo."

G_ Alcance y cumplimiento de las rjecutorias en amparo directo 0 ul1i·instancia/

El alcance de la sentencia que se pronuncia en el amparo directo 0 uni-instancial • por ende, su cumplimiento por parte del tribunal ad quiem, es decir, por la autoridad . dicial responsable, presentan muy variados matices. Procuraremos exporter los mas importantes con la pretension de presentarlos como hipotesis generales.

a) Violaciones procesa/es

Cuando en el proceso en que se dicto el faUo definitive reclamado se hayan comet:ido violaciones durante su secuela, la ejecutoria de amparo, que las haya dedarado,

iene el a1cance de dejar insubsistente dicho fallo, obligando al tribunal responsable a. reponer tal procedimiento para reparar las infracciones que en el se hayan cometido. Esta hip6tesis acaece en 10 que concierne a las diversascontravenciones que se cometen durante la secuela procesal y a las que aluden los articulos 159 y 160 de la Ley de Amparo.

b) Falta d~ estndio de pruebas

Sien Ia sentencia definitiva reclamada se dejaron de analizar las probanzas ren-

idas por el quejoso, el amparo que a este se conceda en la ejecutoria respect iva tiene eI efecto de dejar insubsistente dicha sentencia y de obligar al tribunal responsable a dictar nuevo fa110 en que pondere con plena jurisdiccion las probanzas cuyo examen omitie.

c) Valoraci6n ilegal de pruebas

Cuando en el fa110 combatido en amparo directo el tribunal responsable no haya valorado las pruebas rendidas por el quejoso con arreglo a la ley y a la jurisprudencia,

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702

EL ]UICIO DE AMPARO

la ejecutoria constitucional tiene el efecto de obligar a dicho tribunal a pronunciar una nueva sentencia en que valorice correctamente tales probanzas, decidiendo la controversia conforme al resultado de su analisis. En esta hipotesis la jurisdiccion del tribunal responsable es menos amplia que la hipotesis inmediata anterior, ya que en la ejecutoria de amparo se Ie constrifie a valorar las probanzas conforme a la ley y a la jurisprudencia, quedando insubsistente la indebida valoraci6n que a las mismas dio en la sentencia reclamada.

d) Omision de estudiar todos los agravios en apelacion y de resolver todas las cuestlones que forman la litis

Si el tribunal adquem dejo de ponderar todos los agravios expresados en apelacion po rel apelante-quejoso, el efecto del amparo que se Ie conceda consiste en dejar insubsistente el falIo reclarnadoy en que se pronuncie uno nuevo en el que se estudien todos y cada uno de tales agravios. EI mismo efecto se registra cuando en la sentencia definitiva reclamada no se hayan resuelto todos los puntos contenciosos que hayan formado la litis en el juicio 0 proceso en el que tal sentencia se hubiese pronunciado; estribando el alcance del amparo que se otorgue en que se examinen y decidan todos los puntos 0 cuestiones mencionadas.

e) Aplicacion indebida de preceptor de fondo

Si en el fallo combatido en amparo directo se inaplicaron 0 se desaplicaron los preceptos sustantivos conducentes para resolver la controversia planteada en el juicio en qu eel fallo reclamado se hubiese dictado, es decir, si este violo las disposiciones legales de fondo al dirimir tal controversia, la proteccion federal tiene el efecto de que el tribunal responsable, dejando insubsistente dicho faIlo, dicte nueva sentencia en que aplique correctamente las disposiciones contravenidas 0 no aplicadas en el fallo anterior, acatando las consideraciones formuladas en la ejecutoria constitucional por la Suprema Corte 0 por el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda. Es en esta hipotesis en donde estos organos judiciales federales asumen jurisdiccion para determinar el sentido de la decision definitiva de la controversia fundamental.

Se observa de las diferentes hipotesiaenunciadas que el alcance de las ejecutorias que se pronuncian en el amparo directo 0 uni-instancial es muy variado y de diferente eficacia, comprendiendo esta, desde la desvinculacion total del tribunal ad quem 0 responsable frente a dichas ejecutorias, hasta la vinculacion estrecha entre aquel y estas.