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Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo
Urbano
DS-004-2011-VIVIENDA
DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO
Direccin de Ordenamiento Territorial
2011
3.2
3.3
CAPTULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo de
planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y
funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad.
4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la formulacin
del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan
Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para
la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados por el
hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de
requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
CAPTULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
10.3
El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a
fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su
normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin,
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y
futuros de la poblacin.
La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las
reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las
condiciones y caractersticas existentes.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura
de servicios bsicos.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;
La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de
mitigacin de desastres.
El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el
Plan de Desarrollo Urbano.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Urbano.
CAPTULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
2)
3)
4)
5)
Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano
Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su Plan Urbano
Distrital.
CAPTULO VI
DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano
16.1
16.2
3)
4)
CAPTULO VII
DEL PLAN ESPECFICO
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1
19.2
19.3
20.2
20.3
Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de Plan Especfico se
debe considerar el cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de
Reglamentacin Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas despus de
transcurridos dos (02) aos de haberse aprobado el PDM y PDU.
Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico
El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:
1)
2)
2.c)
2.d)
2.e)
2.f)
CAPTULO VIII
DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
23.2
Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los
casos que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE, como condicin
previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la
Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus
reglamentos.
23.3
CAPTULO IX
DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
URBANO Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
Artculo 24.- Determinacin del mbito de intervencin
En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito de Intervencin debe considerar: el rea
urbana del centro poblado, las reas requeridas para su expansin urbana y su mbito de
influencia geo-econmica inmediata, que incluye las reas rurales y de proteccin del entorno.
Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del suelo
Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo plazo, en los
PDM, PDU o EO, se establece una clasificacin general del suelo del mbito de Intervencin
de estos instrumentos, cuyas funciones son:
1) Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y
controlar la expansin urbana.
2) Planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana (corto
plazo).
3) Proteger las reas rurales de borde; y
4) Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros poblados.
Artculo 26.- Clasificacin general del suelo
La clasificacin general del suelo es la siguiente:
26.1
rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos
urbanos. Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
El rea Urbana, contempla la siguiente sub-clasificacin, como medidas de prevencin
y reduccin de riesgos:
1)
2)
3)
26.2
rea de Expansin Urbana: Est constituido por reas destinadas para el crecimiento
de la ciudad. Se sub-clasifica en:
1) rea de Expansin Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de reas
factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana.
Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin,
transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como suelo urbanizable.
Pueden estar contiguas o separadas del rea Urbana.
2) rea de Expansin Urbana de Reserva: Constituido por reas con condiciones de
ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva
para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del rea
Urbana. Estas reas debern contar con factibilidad de servicios de agua,
alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte, seguridad y
prevencin de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupacin.
26.3
26.4
rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias
siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
CAPTULO X
DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO
27.2
3)
4)
1)
2)
3)
4)
5)
Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana; en donde,
pueden ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin
urbana inmediata.
6)
7)
8)
9)
10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan
bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones
en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.
32.2 En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta que no
sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata.
En las reas urbanas y de expansin urbana, las reas destinadas para zonas de
recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios programados
en el PDM, PDU o EU se ubican en los Planos de Zonificacin como reas de Reserva
para fines de equipamiento urbano. Estas reas se calculan en base a los
requerimientos establecidos en el PDM, PDU o EU.
34.2
Artculo 35.35.1
35.2
Las acciones de los programas de inversin urbana, contenidos en los PAT, PDM, PDU
o EU, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el Plan Operativo
Anual, Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional (POI), y en el
Presupuesto Anual Inicial de Apertura (PIA) de las Municipalidades Metropolitana,
Provincial y/o Distrital, segn corresponda.
38.2
Los proyectos del programa de inversiones deben ser gestionados por la Oficina de
Programacin de Inversiones de la Municipalidad, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Artculo 39.-
Restricciones.
Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad pblica, puede realizar obras ni actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los PAT, PDM, PDU o EU,
incluyendo el Plan Especfico.
CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES
40.2
5.a)
3)
4)
49.1.2
49.1.3
49.2
CAPTULO XIV
DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN
Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios de zonificacin y contenido.
Los cambios de zonificacin pueden ser propuestos de oficio por la municipalidad interesada o
pueden ser tramitados por sus propietarios y/o promotores ante la municipalidad distrital.
50.1
50.2
50.3
Copia literal de dominio expedida por el Registro de Predios con una anticipacin
no mayor a treinta (30) das naturales. En caso que el solicitante del cambio de
zonificacin es una persona jurdica se acompaar vigencia de poder expedida
por el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30)
das naturales.
2)
3)
51.2
51.3
51.4
51.5
Con la opinin tcnica emitida por la municipalidad distrital, o vencido el plazo para
emitirla, la unidad orgnica responsable del desarrollo urbano de la municipalidad
provincial evaluar la solicitud y emitir pronunciamiento tcnico; el cual ser remitido
al Concejo Provincial para que resuelva el cambio de zonificacin solicitado, mediante
Ordenanza.
52.2
Ningn cambio de zonificacin se puede realizar dentro del plazo de dos (02) aos de
aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo se podr solicitar cambios de zonificacin
que se consideren justificadamente necesarios y de inters distrital, provincial o
metropolitano. Para tal efecto, se debe incluir los estudios tcnicos pertinentes, entre
ellos los de existencia suficiente de factibilidad de servicios, el estudio de facilidades
de acceso y el de impacto vial; as como la constancia expresa de haberse convocado
y llevado a cabo la consulta pblica con los propietarios de los inmuebles que resulten
directa e indirectamente afectados con el cambio solicitado, organizaciones de vecinos
si las hubiere - y agentes econmicos presentes en el rea en cuestin, debiendo
obtenerse mayora absoluta sustentada en actas suscritas por los mismos. En ella
deben figurar obligatoriamente los propietarios de los inmuebles vecinos y de los
predios posteriores colindantes, quienes tambin deben opinar expresamente a favor,
dando su conformidad al cambio de zonificacin.
53.2
nivel que el
53.3 El cambio de zonificacin debe comprender los inmuebles vecinos, conformando un rea
mnima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos aquellos
que comparten el frente de manzana del inmueble materia de la solicitud y los predios
posteriores colindantes. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local se
consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de
manzana.
CAPTULO XV
DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA
Artculo 54.- Definicin
La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un sector o la totalidad del rea del Plan
Especfico donde se aplica un mecanismo asociativo que tiene como objetivo garantizar el
desarrollo integral de Zonas de Reglamentacin Especial, mediante integraciones inmobiliarias
de predios que pertenecen a ms de un propietario, para su ejecucin urbanstica.
Los proyectos de Planes Especficos de las Unidades de Gestin Urbanstica estn dirigidos
por los propietarios de los predios del rea delimitada, por los inversionistas, personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a travs del voto unnime de los propietarios
4.
5.
6.
7.
8.
56.2
56.3
Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la ejecucin de proyectos en las Unidades
de Gestin Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de Gestin Urbanstica deben sujetarse a las
normas de Habilitacin Urbana y de Edificacin vigentes.
Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin
en los Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin, se debe
otorgar Escritura Pblica e inscribirse en los Registros Pblicos. En esta inscripcin se debe
indicar los partcipes del proceso, terrenos e inmuebles y su acumulacin. Debe contener las
nuevas dimensiones de los lotes y aportes, describiendo las restituciones de los nuevos lotes,
sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado.
CAPTULO XVI
DEL OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Artculo 60.- Definicin
El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento de gestin que se encarga de recolectar,
generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos geo-espaciales para
medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades.
Artculo 61.- Objetivo
El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo principal coadyuvar a las acciones de
asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar temas prioritarios por medio de la
investigacin y procesos consultivos; adems tiene el principal compromiso de elaborar y
analizar peridicamente indicadores generales, socioeconmicos, vivienda, servicios urbanos,
ambientales, gestin local y transporte, as como otros indicadores adicionales que
correspondan a las necesidades y requerimientos que exige la dinmica actual de los centros
poblados.
Artculo 62.- Entidades responsables
El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de la Direccin Nacional de Urbanismo con la
asistencia tcnica y coordinacin de la Oficina General de Estadstica e Informtica del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con la participacin de los gobiernos
locales y regionales.
CAPTULO XVII
DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, brindndoles asistencia tcnica y capacitacin
en estos temas as como en la elaboracin, implementacin y ejecucin de los instrumentos a
que se refiere el presente Reglamento.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de cooperacin tcnica
entre entidades
vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional a que se refiere el presente Captulo, las
municipalidades, gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano proponen, al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, la celebracin de convenios de cooperacin tcnica destinados a:
1. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano, adecuadas a sus necesidades y a las funciones que deben llevar
a cabo en el mbito de su competencia;
2. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin, armonizacin y/o actualizacin
de los instrumentos a que se refiere el presente reglamento, de conformidad con las
necesidades de la entidad solicitante; y,
3. Poner en prctica procedimientos conducentes a incorporar las polticas y criterios
tcnicos sectoriales de desarrollo urbano y de acondicionamiento territorial en la
formulacin, implementacin y ejecucin de los PAT, PDM, PDU, EU Y PE.
Artculo 65.- Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre
municipalidades con otras entidades u organizaciones vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional
con universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras
entidades o instituciones locales que tengan como propsito promover el cumplimento de sus
obligaciones en materia de desarrollo urbano y acondicionamiento territorial.
CAPTULO XVIII
DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES
Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano son los siguientes:
66.1
66.2
CUADRO: ANEXO N 1
CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN URBANA
ZONIFICACIN
DENSIDAD/INTENSIDAD DE USO
Residencial
Densidad
(RDM)
110
Vivienda Taller IR
330
1200
Normas de uso
residencial
165
1300
2250
600
2250
2250
Comercio
Vecinal (CV)
Zonal (CZ)
Metropolitano (CM)
Especializado
(CE)
De 2.000 a 7500
De 30,000 a 500,000
300,000 a 1000,000
De
Industrial
Liviana (I2)
Gran Industria(I3)
Gran
Industria
Pesada (I4)
No molesta ni peligrosa
No
Molesta
Molesta
Educacin
Educacin Bsica(E1)
Educacin Superior
Tecnolgica (E2)
Educacin
Superior
Universitaria (E3)
Educacin
Superior
Grado (E4)
Hasta 50,000
Ms de 50,000
Ms de 50,000
Media
molesta
ni
peligrosa
con cierto
grado
de
peligrosidad
1,000
a
200,000
y
peligros
a
Post
E1 hasta 30,000
Salud
Hospital
Especializado
(H4)
2000 a 7,000
20,000 a 50,000
30,0000 a 125,0000
A 125,000
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para
prestar servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin.
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas
en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente
a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por
sus actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus
Suelo urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, mediante procesos de habilitacin urbana.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las reas
urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema ambiental. Estructuralmente el territorio
est conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a
los centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales.
Uso del suelo
Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de
circulacin y de acceso a los servicios.
Uso potencial del suelo
Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo regional
sustentable y el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto de vista agronmico el uso
potencial se refiere a los sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor
productividad permanente, preservando la integridad del recurso.
Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su
capacidad de sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se relaciona con los bajos
niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos
estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de
riesgos.