Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Lectura 1-Derecho Publico Provincial PDF
Lectura 1-Derecho Publico Provincial PDF
Unidades 1,2 3 y 4
Lectura 1: Derecho Pblico Provincial
-1-
Estimados alumnos:
La Universidad posee su sede principal en la Provincia de Crdoba, municipio
de Crdoba, el Ministerio de Educacin de la Nacin, autoriza por la tanto en
el plan de estudios de la Carrera de Abogaca, los contenidos referidos a la
legislacin local de Crdoba y sus correspondientes evaluaciones.
Una vez que el alumno aprende estos contenidos, adquiere la competencia
para observar, comparar e internalizar las legislaciones de su propio lugar de
residencia, por ello se han incorporado al cuerpo del Texto Multimedial, las
Constituciones de las provincias argentinas y la de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Unidad 1: Introduccin al
Derecho Pblico Provincial
1.1 Derecho Pblico Provincial y
Municipal
1.1.1 Definicin
Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial incluye
los siguientes ncleos temticos:
a) El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, tanto en su aspecto formal como material. Esto
implica el abordaje de las instituciones polticas y jurdicas fundamentales de las
provincias que conforman nuestra federacin (derecho constitucional del poder
segn Bidart Campos) y de las declaraciones, derechos y garantas de los
habitantes, as como las polticas especiales de los estados (derecho
constitucional de la libertad, siguiendo al mismo jurista).
b) El estudio del deslinde de competencias entre los distintos rdenes de gobierno
dentro de la federacin, que despus de la reforma constitucional de 1994 incluye
al estado federal, las provincias, municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Teniendo en cuenta que estamos en presencia de un Estado Federal, en el
que la regla de distribucin de competencias de esta organizacin jurdicopoltica est dada por el Art. 121 de la C.N, regla que indica que las provincias
conservan todo el poder no delegado expresamente al gobierno nacional, toda vez
que las provincias decidieron delegar, en 1853 determinadas competencias y
atribuciones en funcin de conformar un solo Estado, y posibilitar su gobierno y
la administracin de ciertos objetivos generales.
d) Tambin se analiza la interrelacin con otros rdenes de gobierno: municipal,
regional, federal, el de integracin supranacional y el internacional.
-2-
1.2.2. Antecedentes
El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y
que le dieron notas que lo caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la
emancipacin de 1810, con la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido,
no solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de
un interior que deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin
al ejercicio del poder.
El alumno podr ampliar este punto con la lectura de la pgina 1 a 21 del libro Derecho Pblico
Provincial que coordina el Dr. Antonio Mara Hernndez de la editorial Lexis Nexis, 2008.
-3-
-4-
1.2.3. Evolucin
El federalismo en la Reforma de 1994
-5-
El alumno podr ampliar este tema en el libro Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994 del Dr. Antonio Mara Hernandez, Editorial Depalma.
-6-
2.1.1 La Poblacin
Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes, que con cierto
carcter de permanencia, viven en el suelo provincial. Territorio es el espacio, la
tierra, el suelo donde se van a asentar las personas para conformar un estado y as
logran su subsistencia. Y poder, es el poder de imperio, es el conjunto de normas
que van a regir las relaciones de las personas que habitan en ese territorio
determinado, digamos que es la organizacin jurdica que tiene todo estado.
-7-
-8-
En estos ltimos aos se han fortalecido las bases de nuestro sistema democrtico
de gobierno, por lo que corresponde que demos un paso ms y trabajemos en pos
de mejorar la calidad de esa democracia conseguida, porque el ciudadano de hoy
no se conforma ya con el cumplimiento de los requisitos formales de esa ley
suprema; es una persona plenamente consciente de sus derechos y demanda
continuamente un nuevo modelo de desarrollo capaz de traducir esos conceptos
que an siente abstractos, vacos de contenidos, en verdaderas herramientas de
transformacin social.
El poder constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la soberana
popular, es la forma en la que el pueblo se da su propio ordenamiento jurdico
poltico, que regir sus destinos, se da de manera originaria (la primera vez que se
ejerce) o derivado (cuando reforma su constitucin)
La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma, la
del ao 1987, la motivacin de los convencionales constituyentes fue adaptarla a
las nuevas pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz
de dar las herramientas jurdicas esperadas. Fundamentalmente debemos
considerar que sta fue producto de un profundo consenso, por lo que no hay
definiciones terminantes, impuestas por la fuerza de los votos, sino que se trata
de pautas consensuadas y ampliamente debatidas. Se reform el Prembulo, as,
a los principios consagrados histricamente, se le incorporaron valores tales
como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia
participativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal.
Luego la Constitucin estableci que la Provincia se organizara bajo un Estado
social y democrtico de Derecho, que se deban armonizar los derechos de las
personas a ejercer todo tipo de actividad lcita con los intereses propios de la
comunidad, y mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo; el Defensor
del Pueblo como rgano encargado de defender los derechos de las personas, el
Consejo Econmico Social como rgano de consulta y la eleccin directa por parte
de los ciudadanos de los integrantes del Tribunal de Cuentas, entre muchas otras
innovaciones. Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a muchas otras
constituciones provinciales e incluso, a la misma Constitucin Nacional.
Sin lugar a dudas, no slo fue la ltima gran reforma que tuvo nuestra
Constitucin provincial sino la ms importante, debido a las innovaciones
planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso de reforma.
En 2001, al abrirse el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura, el
Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de
una futura reforma de la Constitucin Provincial; lo que fue ms que
controvertido doctrinariamente, ya que el Poder Ejecutivo- segn dispona la
Constitucin de la Provincia de Crdoba de 1987 en su art. 197-, no poda iniciar
la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla. Pero lo
cierto es que se dio la reforma, en el ao 2001, con los temas habilitados por la ley
8947.
Los fundamentos estaban basados en la necesidad de redisear el modelo de
Constitucin Provincial que, si bien se haba adecuado a las necesidades sociales
con la reforma de 1987, en el transcurso del tiempo y con los profundos debates
que se estaban abriendo en el seno de sociedad con respecto al funcionamiento de
-9-
- 10 -
2.2 La regin.
2.2.1. Definicin
2.2.2. Su recepcin en las constituciones de la
Nacin y de las Provincias.
- 11 -
- 12 -
Unidad 3: La provincia en la
Nacin
3.1. Los poderes de las Provincias:
3.1.1 Conservados, 3.1.2 Concurrentes 3.1.3
Compartidos, 3.1.4 Prohibidos
En el fundamental tema de la distribucin de competencias en el Estado Federal,
la reforma constitucional de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que
es el antiguo art. 104, actual 121 de la CN.
Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida por los
convencionales sufri modificaciones, a medida que se fue produciendo el
proceso de centralizacin del pas; incluso la propia jurisprudencia de la Corte
Suprema fue admitiendo los avances del gobierno central, situacin ms presente
hoy que nunca.
Son poderes prohibidos a la Nacin, el dictar las constituciones provinciales,
establecer impuestos directos, dictar leyes procesales, disponer el rgimen
municipal, la administracin de justicia, la educacin primera, etc. A su vez, las
provincias conservan todos los poderes no delegados de manera expresa a la
Nacin por lo que, lo que no fue delegado, le est prohibido.
La Nacin y las provincias tienen poderes concurrentes en las clusulas de
progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin, segn reza
el art. 75 inc. 18 y 125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados expresamente,
como por ejemplo, dictar cdigos de fondo, manejo de relaciones exteriores,
expedir leyes de ciudadana, disponer la guerra o firmar la paz, etc.
- 13 -
- 14 -
Unidad 4: La Provincia en la
Nacin (segunda parte)
4.1 Sistema tributario argentino.
4.1.1 Facultades de imposicin de la
Nacin y de las Provincias.
4.1.2. Tributos coparticipados
4.1.3. Ley de Coparticipacin
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al constitucionalizar la
coparticipacin impositiva bajo estrictas condiciones, tambin cumpli su
objetivo de fortalecer el federalismo.
Primeramente, la reforma define con claridad la distribucin de competencias
entre el gobierno federal y las provincias, en relacin, como nacionales (art. 75
inc. 1), a los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc.
2, 2 prrafo) y a los tributos directos, como correspondientes slo en forma
excepcional al gobierno federal (art. 75, inc. 2, 2 prrafo), tal como lo haba
sealado la doctrina.
Inmediatamente despus, el inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los
tributos indirectos internos y los directos que en forma excepcional recaude el
gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignacin
especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas negociaciones, ya que fue
un sistema comnmente utilizado para detraer fondos de la masa coparticipatible
perjudicando a las provincias, y por ellos se fijaron especiales condiciones en el
inc. 3, como oportunamente se apreciar. Tampoco integran la masa
coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos
naturales, v.gr. regalas petroleras, como derivacin de su propiedad, reconocida
en el art. 124 de la Ley Suprema.
Seguidamente en el inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos
entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de esta
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos..
Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley
suprema: 1) El Senado es la cmara de origen. 2) La sancin debe ser con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. 3) No puede
ser modificada unilateralmente. 4) Tampoco puede ser reglamentada. 5) Debe ser
aprobada por las provincias. 6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa
a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando
criterios objetivos de reparto. 7) Estos criterios deber ser: la equidad, la
solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
- 15 -
- 16 -
- 17 -
ESTADO FEDERAL
Le corresponden los impuestos:
Indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente
(Art. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 CN)
Indirectos internos: En forma permanente y concurrente con las provincias
(art.
75 inc. 2 CN).
Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2 prr. CN)
ESTADOS PROVINCIALES
Le corresponden los impuestos:
- 18 -
DISTRIBUCIN PRIMARIA
DISTRIBUCIN SECUNDARIA
- 19 -
Veintiocho pases en los que habita el 40% de la poblacin mundial se autodenominan federales. Blgica,
Etiopa y Espaa, pases originariamente unitarios se estn volviendo cada da ms federales, otro pases
como Bosnia, Sri Lanka, Nepal, Repblica Democrtica del Congo adoptaron el federalismo en contextos de
posconflictos.
- 20 -
- 21 -
3. Federalismo Fiscal
Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son
cruciales tanto poltica como econmicamente, para el funcionamiento real de
todo sistema federal.
El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar
los impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes
fundamentales para la real divisin de poderes de un gobierno federal. En un
segundo aspecto a conspirar es que la forma en la que se recauda y se invierte el
dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y
productiva del estado federal.
La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias positivas o negativas en el
funcionamiento de la economa de las unidades constitutivas de la federacin, los
incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer empresas, generar fuentes de
empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse
correctamente los incentivos, cuyos efectos repercuten en las provincias y
municipios ms fuertemente en la Nacin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la Constitucin Nacional atribuye
potestad tributaria a la nacin y a las provincias segn el tipo de impuesto del que
se trate. Es decir, en lo formal, los convencionales constituyentes de 1994 han
dejado bien en claro el principio de separacin de las fuentes tributarias. Ahora
bien, en la realidad, observamos que ha primado una centralizacin en la nacin,
quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio (Impuesto
al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre consumos
especficos, combustibles, etc.)6, de cuyo producido participa a las provincias
segn los criterios fijados en el llamado rgimen de coparticipacin federal de
impuestos.
Esta realidad normativa ha generado una progresiva centralizacin del poder en
el gobierno nacional, tanto en materia de gasto pblico, como de potestades
tributarias y facultades regulatorias. La situacin se repite y an se acenta, en
cuanto a la relacin provincias-municipios. Los gobiernos locales dependen, de
las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como de la Nacin.
Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a
los gobernadores y a su vez de estos con el Poder Ejecutivo Nacional,
distorsionando la base misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico
6
Conforme a la CN el gobierno federal tiene facultades exclusivas con relacin a los derechos de
importacin y exportacin e impuestos directos por tiempo determinado. Nacin y provincias gozan
de potestades concurrentes con relacin a los impuestos indirectos. Las provincias conservan todo
el poder no delegado al gobierno federal, pudiendo, por tanto, imponer tributos directos
permanentes.
- 22 -
de todo sistema federal, que era la existencia de distintos rdenes de gobierno con
autonoma propia, queda totalmente desdibujado, ya que en lugar de autonoma
tenemos dependencia. Esta situacin no se da slo de los gobernadores hacia la
nacin y de los intendentes a las provincias, sino que en el ltimo tiempo, se
observa directamente la dependencia de los intendentes al poder ejecutivo
nacional. Una situacin a contemplar y que ejemplifica todo lo que venimos
sosteniendo es la que se origina en relacin con los recursos naturales. Nuestro
pas tiene abundantes recursos naturales que constituyen una fuente importante
de ingresos: petrleo, gas, metales, tierras frtiles para el cultivo, etc. Estos
recursos, que estn desigualmente distribuidos a lo largo del territorio nacional,
provocan tensiones y desigualdades entre las distintas unidades constitutivas de
la federacin. Las discusiones que se dan en torno a esta situacin se centran
fundamentalmente en quin recauda, cmo se distribuyen los ingresos
provenientes de su explotacin, entre otras.
En el interior de las provincias la situacin se presenta similar. Las provincias
recaudan los principales tributos, los cuales junto con la coparticipacin nacional
se distribuye a su vez a los municipios, en un porcentaje del 15%.
Esta perversa realidad en cuanto al federalismo fiscal se refiere, presenta las
siguientes desventajas:
1. Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel
de vinculacin entre el gasto que realiza una comunidad y el financiamiento
necesario para sustentarlo.
2. Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes
responden frente a los votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta
capacidad de respuesta y control es mayor cuanto ms cercano est el votante del
nivel poltico donde se deciden y ejecutan las polticas pblicas.
Como podemos apreciar hasta aqu, queda claro que las provincias argentinas
dependen de forma excesiva de las transferencias del gobierno central, lo cual
constituye la caracterstica principal del federalismo fiscal argentino.
4. Federalismo Fiscal y Poltico: Al adentrarnos en el estudio del federalismo
fiscal argentino, debemos analizar cules son los elementos polticos que
caracterizan este sistema.
En primer lugar partimos de la premisa que todo sistema fiscal debe ser el
resultado de un proceso de negociacin poltica, donde los distintos actores
jurisdiccionales acuerden su rol. Este acuerdo se desarrolla en un marco
institucional determinado, cuyos lineamientos generales se encuentran
delineados en la Constitucin Nacional.
El diseo constitucional tributario se basa a nuestro entender en dos premisas
fundamentales, la primera que establece la igualdad de todas las provincias de
nuestro pas, sin atender al liderazgo o pertenencia partidaria de los gobernantes,
o al grado de desarrollo de las mismas, a la hora de sentarse a negociar su
porcentaje de coparticipacin. La segunda, habla del reconocimiento que la Carta
Magna realiza en pos de atender a las distintas situaciones que se presentan en
nuestro territorio. Como conclusin de estas dos reglas bsicas, la Constitucin
Nacional, dispone un sistema tributario con reconocimiento a las provincias y sus
realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y garante de la
satisfaccin del bienestar general de toda la poblacin.
En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin
tributaria, en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin
- 23 -
. Anderson George. Una introduccin al federalismo. Ed. Marcial Pons. Madrid. 2008. Pags.55
- 24 -
Conclusiones y propuestas
Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y sistema
institucional poltico, no son compartimientos estancos. Su funcionamiento es
absolutamente interdependiente cuya coordinacin y eficiencia es un fenmeno
eminentemente poltico.
El esquema poltico y fiscal que se observa en nuestro pas, conduce a crear una
distancia entre la poltica y el ciudadano, convirtiendo a la democracia en un
espejismo, que slo satisface los intereses de unos pocos.
En ese marco, un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal y su
coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, generar un escenario de
participacin ciudadana absolutamente imprescindible para devolverle confianza
al sistema republicano, constituyendo con ello el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica.
Algunas medidas a considerar:
1. Sistemas de coparticipacin fiscal, analizando en especial, la viabilidad de que
sean las provincias quienes recauden, logrando con ello mejorar la
correspondencia fiscal y la responsabilidad poltica. De esa manera los gobiernos
provinciales sern ms cautelosos en su relacin con el gasto pblico.
2. Descentralizacin efectiva de los municipios, fortaleciendo la relacin entre
ciudadanos y gobernantes, logrando una mayor participacin de estos en la
gestin pblica.
3. Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del
gobierno y disear un diagrama institucional que fomente la participacin de la
comunidad en la asignacin del gasto pblico.
4. Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin
del gasto con el diseo poltico, fortaleciendo los mecanismos de atribucin de
responsabilidades de los funcionarios pblicos.
Bibliografa
Anderson, George, Una introduccin al federalismo. Editorial Marical Pons.
Madrid. Espaa. 2008.
Bird, Richard y Stauffer, Thomas (comps.), Intergovernmental Fiscal Relations in
Fragmented Societies. Institute of Federalism. 2001. Friburgo, Suiza.
Hernndez, Antonio Mara, Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994. Editorial
Depalma. 1997. Buenos Aires, Argentina.
- 25 -
- 26 -