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6A Cartilla Comunal Ilustrado
6A Cartilla Comunal Ilustrado
Gobernador de Antioquia
JORGE ALBERTO HERNNDEZ QUINEZ
Secretario de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social
Norman Ignacio Correa Betancur
Director de Participacin Ciudadana y Gestin Social
Gustavo Len Cardona Toro
Coordinador Oficina Organismos Comunales
Javier H. Ospina Arango
Ilustraciones
Maria Elena Arismendy
diseo y Diagramacin
Imprenta Departamental de Antioquia
Impresin
Medelln, Marzo de 2008.
PRESENTACIN
La participacin, es un proceso que implica que las comunidades se organicen funcional y
legalmente de manera adecuada, para atender el reto de construir capital social y mejorar
las condiciones de vida de sus afiliados y de sus comunidades. Este reto que debe asumir
cada da el sector comunal, ser la mejor disculpa para provocar la discusin del papel de
los comunales en la vida local municipal y en el desarrollo regional del Departamento de
Antioquia.
Las Organizaciones de Base, entre ellas las Juntas de Accin Comunal, las Juntas de Vivienda
Comunitaria y las ASOCOMUNALES, hoy, pueden establecer acuerdos y alianzas que
apalanquen los procesos de formacin, institucionalizacin y promocin de la participacin
y ser gestores reales del Desarrollo Local. La propuesta de este gobierno: Antioquia para
Todos, Manos a la Obra!, dentro de las lneas de Convivencia, Participacin y Asociatividad,
se convertirn en el punto de apoyo inicial para que este proceso de construccin y
ampliacin de la ciudadana, se consolide.
Por eso, presentamos y entregamos de nuevo en esta tercera edicin corregida y
complementada, al sector comunal, a los alcaldes municipales y funcionarios responsables
de promover el desarrollo local y a la comunidad en general, la cartilla denominada, MANUAL
DEL COMUNAL ILUSTRADO, herramienta de consulta y trabajo permanente que le
posibilitar a los nuevos lderes comunales en este cuatrenio, apropiarse de su papel como
actores del desarrollo, transformadores del territorio y generadores de bienestar para su
comunidad.
ILUSTRADO
Comunales de 1 a 4 grado
Cmo se clasifican los organismos comunales?
Los organismos comunales estn clasificados por grados, segn diversas
caractersticas, as:
Organismos comunales de primer grado: son las organizaciones de
base que se pueden constituir en cualquier paraje, sector, vereda, casero
o corregimiento (rea rural) o en un sector, urbanizacin, manzana o barrio
(rea urbana). A este grado pertenecen las JAC y las JVC. El mnimo de
afiliados requerido para las JAC rurales es de 20 y para las urbanas de 50.
Para las JVC el mnimo de familias afiliadas es de 10.
Organismos comunales de segundo grado:
son organizaciones que
se pueden establecer en una comuna, corregimiento o municipio, con el
60% de las JAC y de las JVC legalmente reconocidas en cada jurisdiccin o
territorio. A esta clasificacin pertenecen las Asociaciones de Juntas de
Accin Comunal y de Vivienda Comunitaria (Asocomunales).
Organismos comunales de tercer grado: a esta clasificacin
corresponden las Federaciones de Accin Comunal y se pueden constituir
a nivel de zona, subregin o departamento.
Organismo comunal de cuarto grado: es la mayor entidad que asocia a
todos los organismos comunales. Se llama Confederacin Nacional de
Accin Comunal y en el pas slo hay una.
3
3
Qu es la legislacin comunal?
Son las leyes, decretos y resoluciones
expedidas en Colombia en funcin de la
actualizacin, eficacia y funcionamiento
de los diferentes organismos comunales
como organizaciones cvicas, sociales y
comunitarias de gestin social, sin nimo
de lucro, de naturaleza solidaria, con
personera jurdica y patrimonio propio.
ILUSTRADO
En su ley
Qu normas rigen en la actualidad para estas organizaciones?
6 Decreto
4 Ley
Competencias y objetivos
Ministerio,
del Interior reglamenta parcialmente
algunos artculos del Decreto Ley 126
de 1976.
12 Resolucin
En Antioquia la competencia de
inspeccin, control, vigilancia y registro
de las JAC, JVC y Asocomunales las
cumple la Gobernacin, por medio de la
Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social y de la Secretara
General. Esto es vlido para 118
municipios, porque los de Medelln, Bello,
Copacabana, Envigado, Caldas, Itag y
Rionegro recibieron dicha competencia
del Ministerio del Interior y de Justicia.
13 Decreto
14 Decreto
16 Constitucin
Poltica de Colombia de
Autonoma
1991.
Libertad
Muy importante
Estas normas, que en su totalidad o
parcialmente estn vigentes, se pueden
consultar va internet en las dependencias
comunales de cada municipio. Tambin, en la
oficina 1006 (Organismos Comunales) de la
Gobernacin de Antioquia.
Igualdad y respeto
ILUSTRADO
Para qu sirven los organismos comunales?
Los organismos comunales, en general, sirven para:
Promover y fortalecer el sentido de pertenencia del individuo frente a su comunidad.
Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la
democracia.
Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
Establecer canales de comunicacin.
Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,
ejecucin, administracin y evaluacin de programas y proyectos
Celebrar contratos con entidades pblicas y/o privadas.
Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario.
Desarrollar procesos de tipo cultural, recreativo y deportivo.
Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas.
Mantener permanentemente informada a la comunidad.
Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento.
Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos.
Generar y promover procesos de organizacin de la sociedad civil.
Promover y facilitar la participacin en especial de las mujeres y los
jvenes.
Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos y en la
seguridad social.
ILUSTRADO
Hgase comunal!
Qu se requiere para la afiliacin a un organismo comunal?
Los requisitos dependen de la organizacin, as:
Para ingresar a una JAC:
Persona natural
Mayor de 14 aos
Tener documento de identidad
(tarjeta de identidad o cdula de
ciudadana)
Residir en el territorio de la junta
No estar sancionado
Para ingresar a una JVC:
Slo pueden hacerlo las familias que cumplan con los siguientes requisitos:
Que uno de los miembros de la familia sea mayor de 18 aos.
Que ninguno de sus integrantes o miembros sea propietario de vivienda.
Estar dispuestos a inscribirse, participar y comprometerse, especialmente en las
comisiones de trabajo o empresariales.
Cumplir con otros requisitos dispuestos en los estatutos y reglamento interno de
trabajo.
Que cada familia se haga representar por un delegado.
Para pertenecer a una Asocomunal:
Que la JAC o la JVC tenga personera jurdica y est afiliada a la asociacin mediante
acta y copia del auto de reconocimiento de dignatarios.
Que los cuatro delegados (uno de ellos por derecho propio, el presidente) hayan
sido elegidos democrticamente.
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ILUSTRADO
rganos vitales
Qu es un rgano comunal?
Es una manera de distinguir a los grupos que se
distribuyen el trabajo en cada organizacin, con sus
responsables y segn unas funciones especficas.
Igual que el organismo humano, el comunal debe
contar con unos rganos que le den vitalidad, como
los siguientes:
rgano de Direccin:
activos).
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Este es el organigrama de un organismo comunal
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Quin hace qu
Quines integran la Asamblea General?
Para qu sirve?
La integran todos los afiliados o representantes o delegados del organismo comunal
respectivo, debidamente inscritos y activos.
Es la mxima autoridad de la organizacin comunitaria.
Elige al presidente de cada asamblea general y a sus dignatarios por cambio
de perodo o parcialmente.
Aprueba los planes y programas, presupuesto, contratos, estados financieros,
balances, adopcin y reforma de estatutos, reglamento interno y proyectos
de inversin.
Determina la cuanta para la ordenacin de gastos y segn la naturaleza de
los contratos, de acuerdo con los rganos y/o cargos respectivamente.
12
ILUSTRADO
Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente cualquier dignatario
y ordenar, con sujecin a la Ley, la determinacin de los contratos de trabajo.
Decreta la constitucin o disolucin de cada organismo comunal.
Crea y determina el nmero, nombre y coordinador para cada comisin de
trabajo y/o empresarial, o secretara ejecutiva.
Autoriza la disposicin de bienes inmuebles.
Aprueba la afiliacin o retiro ante un rgano de grado superior.
Determina la cuanta de la caja menor.
13
Vicepresidente
Secretario
Reemplaza al presidente en sus
ausencias temporales.
Hace parte de
empresariales.
las
comisiones
14
ILUSTRADO
Tesorero
Coordinador de la Comisin de
Trabajo
15
Qu hacen?
Trazan las polticas y estrategias empresariales.
Designan a un gerente o administrador y dems empleados para el
funcionamiento del proyecto o empresa.
Programan el sueldo que tendrn, segn las utilidades percibidas.
Se renen al menos cada 15 das.
Qu hace el fiscal de un
organismo comunal?
16
ILUSTRADO
Y qu deberes tiene?
Estar inscrito y participar activamente en
las comisiones de trabajo y/o
empresariales, o secretaras ejecutivas.
Conocer y cumplir los estatutos y
reglamentos internos de trabajo.
Asistir a las reuniones de asamblea general
y participar en sus deliberaciones, votar
con responsabilidad y trabajar
activamente.
17
Los cargos se asignan de acuerdo con el cuociente electoral (nmero de votos que se
necesitan para acceder a un cargo) y en su defecto por su(s) residuo(s) mayor(es). Esta
eleccin debe hacerse en los siguientes cinco bloques, por separado:
Bloque uno: Mesa Directiva (presidente, vicepresidente, tesorero y secretario)
Bloque dos: Fiscala (fiscal)
Bloque tres: Comisin de convivencia y conciliacin (tres o ms integrantes,
en nmero impar). Se llaman conciliadores.
Bloque cuatro: Coordinadores de las comisiones de trabajo y/o empresariales
(mnimo tres coordinadores o secretarios); cada comisin o secretara tiene
un nombre.
Bloque cinco: Delegados al organismo comunal de grado superior (en el
caso de las JAC y JVC se eligen cuatro para la Asocomunal; cinco si es para la
Federacin de Accin Comunal y diez para la Confederacin).
Cuando los afiliados participantes en la asamblea presentan plancha nica o slo una lista
para cada bloque, la eleccin ser vlida si la votacin para cada bloque es igual o mayor a
la mitad ms uno de los votantes.
18
ILUSTRADO
Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral; los votos en
blanco, s.
En caso de empate entre los aspirantes a un cargo, de acuerdo con los residuos, la
asamblea en pleno tomar la decisin final, segn las reglas del juego establecidas.
El cuociente electoral se aplica cuando el bloque u rgano est integrado por dos o
ms miembros.
Los candidatos para ocupar los cargos deben ser afiliados inscritos y activos, o delegados
al organismo comunal. Tienen que estar presentes en el momento de la eleccin.
Para que una decisin sea vlida, sobre todo en la eleccin de dignatarios por
cumplimiento de perodo (cambio total), o por reemplazo de uno o varios de sus
dignatarios dentro del perodo (cambio parcial), se debe contar con un nmero
determinado de afiliados o delegados (inscritos y activos) presentes en la reunin.
Esto es lo que se conoce con el nombre de qurum. Las normas vigentes plantean
tres clases:
Qurum deliberatorio
Qurum decisorio
Qurum supletorio.
19
Qurum supletorio
Si no se conforma el qurum decisorio el da sealado, debe hacerse la reunin en
los quince das siguientes. Entonces el qurum decisorio slo se conformar con
no menos del 20% de sus miembros.
El qurum supletorio no se puede aplicar:
Cuando se van a adoptar o reformar los estatutos para la
constitucin y disolucin de los organismos comunales
Para los actos de disposicin de bienes
Para las asambleas de juntas de vivienda comunitaria
Reuniones por derecho propio.
Para los casos anteriores se requiere, adems de estar presentes la mitad ms uno
de los afiliados, que sus 2/3 partes estn de acuerdo con la decisin.
las extraordinarias
20
ILUSTRADO
Una vez elegidos los integrantes del Tribunal de Garantas se deben aprovechar estos
quince das, segn el sistema de eleccin escogido por el organismo comunal, para que
los afiliados elaboren las planchas o listas con sus respectivos candidatos. Tambin, para
dar a conocer a la comunidad los planes o programas que van a ejecutar durante su
perodo de mandato, haciendo una especie de proselitismo o campaa electora comunal.
Ocho das antes a la eleccin de dignatarios, el fiscal debe refrendar o cerrar el Libro de
Afiliados, de acuerdo con el ltimo afiliado o delegado inscrito. Debe dejar una nota con
la informacin sobre lugar, fecha, hora y su firma, como constancia de lo actuado.
Parentesco: Al momento de elaborar las planchas o listas se debe de tener presente que
entre los candidatos y posibles dignatarios a ser elegidos no haya incompatibilidades por
parentesco (hasta 4 grado de consanguinidad, 2 de afinidad y primero civil).
La Comisin de convivencia y conciliacin de la Asocomunal tiene competencia para
considerar los casos especiales y darles viabilidad, si se presentan en las JAC y JVC del
rea rural.
21
22
ILUSTRADO
Bloque uno: Mesa Directiva
Plancha N 1
Cargo
Nombre
No. de cdula
Ocupacin
Presidente
Fabio Olarte T.
15.395.035
Albail
Vicepresid.
Ester Villa N.
21.620.308
Modista
Tesorero
Octavio Flrez H.
8.325.688
Agricultor
Secretario
Mara Taborda S.
70.833.121
Ama de casa
Cargo
Nombre
No. de cdula
Ocupacin
Presidente
Esperanza Cuartas V.
21.626.031
Educadora
Vicepresid.
Jos M. Hernndez A.
42621305
Comerciante
Tesorero
Sonia Bustamante T.
22.031.205
Ama de Casa
Secretario
Gilberto Arias B.
15.376.320
Minero
Plancha N 2
23
43 4
03 10
25 10
5 2
15 10
5 1
Se puede concluir:
Igual procedimiento se har con
cada uno de los bloques,
exceptuando el de la fiscala que
se define por el mayor nmero
de votos, porque slo tiene un
integrante.
Bloque N. 1
Mesa
Directiva
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
Bloque N. 2
Fiscal
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
Bloque N. 3
Comit de
convivencia y
conciliacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
24
Bloque N. 4
Coordinador
de comit de
trabajo
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
Bloque N. 5
Delegados a
Asocomunal o
Federacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
ILUSTRADO
Es muy importante tener en cuenta:
Cuando en el municipio, corregimiento o comuna no exista el
organismo de grado superior, no hay necesidad de elegir los delegados
a ste.
En el sistema por planchas, de acuerdo con la votacin y resultados
por el cuociente electoral y sus residuos, se asigna y respeta el cargo
con su respectivo candidato de acuerdo con el orden de presentacin.
En el sistema por listas, slo se postulan los candidatos de acuerdo
con el nmero de cargos a proveer por bloque, quedando elegidos
(con base al cuociente electoral y sus residuos); los que ocupen los
primeros renglones respectivamente. Despus de conocer los elegidos
indistintamente de cada bloque, stos se renen y entre los mismos
se asignan los cargos, especialmente para los bloques de mesa
directiva y coordinadores de las comisiones de trabajo o empresariales.
Un afiliado a la organizacin comunitaria, que est presente en el
proceso de eleccin, sea candidatizado y resulte elegido, slo puede
desempear un cargo en la organizacin; no puede presentarse la
duplicidad de cargos. Esto slo se permite cuando tambin es elegido
como delegado ante el organismo comunal de grado superior.
25
Impugnar es reclamar
Qu puede ser objeto de impugnacin?
La eleccin de dignatarios comunales
Las decisiones adoptadas por los rganos de
direccin, administracin y vigilancia de las
organizaciones comunales.
Qu procedimiento se sigue?
El trmite de impugnacin se cumple en dos instancias:
La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado superior y de
acuerdo con lo establecido en los estatutos.
26
ILUSTRADO
Nota
Cuando las JVC hayan cumplido
con su objetivo social deben
solicitar a la entidad que ejerce
inspeccin, control y vigilancia,
la cancelacin de su personera
jurdica, el nombramiento del
liquidador y la posterior
aprobacin de la liquidacin
total de la entidad.
27
28
ILUSTRADO
Libro de afiliados y libro de actas
Su manejo y cuidado es responsabilidad del secretario
29
Los libros deben ser registrados ante la entidad que tiene la competencia de inspeccin,
control y vigilancia. En nuestro caso, en la Direccin de Asesora Legal y de Control Secretara General de la Gobernacin de Antioquia (piso 10, oficina 1011 Tel: 383
9036) Las comisiones empresariales llevan su propia contabilidad y tambin hacen
registrar los libros o soportes respectivos. Si este requisito no se cumple, los libros
pierden su validez en el caso de un proceso de investigacin.
30
ILUSTRADO
31
Muy importante
Si la reforma de estatutos se hizo por cambio de razn social (nombre) y/o modificacin
del territorio, se debe adjuntar un certificado expedido por el alcalde y jefe de
Planeacin, sobre el caso.
2.
3.
4.
Copia del acta de eleccin de dignatarios (acto que se produce quince (15) das
despus de la eleccin del Tribunal de Garantas), firmada por el presidente y
secretario de dicha asamblea y Tribunal de Garantas.
32
ILUSTRADO
5.
6.
7.
8.
2.
3.
4.
33
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
34
ILUSTRADO
Conseguir la personeria jurdica para una ASOCOMUNAL
1. Solicitud de la asociacin interesada y firmada por el Presidente y
Secretario General electos y dirigida a la Secretara de Participacin
Ciudadana y Desarrollo Social.
2. Copia del acta de constitucin (la afiliacin de no menos el sesenta
por ciento 60%- de las J.A.C. y J.V.C. existentes en su territorio
interesadas en pertenecer a dicha asociacin), de aprobacin y
adopcin de estatutos y de eleccin de los integrantes del Tribunal
de Garantas para la eleccin de dignatarios, firmada por el presidente
y secretario de la asamblea.
3. Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados por la
Asamblea de Juntas afiliadas y sus delegados, firmados por el
presidente y secretario de la asamblea.
4. Acta de eleccin de dignatarios de la asociacin, firmada por el
presidente y secretario de la asamblea y por los integrantes del Tribunal
de Garantas.
5. Oficio en donde se indique la aceptacin de cargos de los dignatarios
elegidos de la asociacin nombres y apellidos, documento de
identidad y lugar de expedicin, cargo y firma.
6. Fotocopias de cada uno de los autos de inscripcin legal de dignatarios
de cada una de las juntas fundadoras (afiliadas), con el fin de verificar
que cada junta est debidamente reconocida y actualizada y cuales son
los delegados elegidos y reconocidos por cada organizacin, expedidos
por la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo social de la
Gobernacin de antioquia.
7. Listado por juntas afiliadas, cada una con sus cuatro (4) delegados,
con: nmero de orden, nombres y apellidos, documento de identidad
y lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio o profesin.
8. Certificado del alcalde municipal sobre la existencia de dicha
organizacin y que sta no se interpone en todo, ni en parte, a otra
asociacin existente en la localidad.
35
2. R
eformar los estatutos de una JA
C por modificacin territorial
Reformar
JAC
a) Que la junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la constitucin
del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente
constituida, y
b) Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal existente;
que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva junta de accin comunal
sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo fsico
que dificulte la interaccin comunitaria.
36
ILUSTRADO
3. R
eformar los estatutos de una Asocomunal por modificacin territorial
Reformar
El Artculo 12, sobre territorio, en su literal f) de la Ley 743 de 2002 dice que el territorio
de la Asocomunal ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en trminos
del Cdigo de Rgimen Municipal.
El Artculo 1, literal f) del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003, para los efectos de
la constitucin de una Asocomunal requiere para su conformacin un nmero plural
superior del sesenta por ciento (60%) de las JAC y JVC existentes en su territorio.
As que para la actualizacin de estos procedimientos cada organismo comunal
interesado debe cumplir con lo siguiente:
37
2 Acta
38
ILUSTRADO
4. Reformar los estatutos de una JAC o Asocomunal por ampliacin de
territorio
Certificado del nuevo radio de accin (territorio) firmado por el alcalde y jefe
de Planeacin del municipio y que ste no invade territorio de otra organizacin
comunal y que no es segregacin.
Original de la consignacin como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas, anexndolas a la documentacin
presentada.
39
3
4
Original de los estatutos con las reformas introducidas y firmados por el presidente
y secretario de la asamblea en donde fueron reformados y aprobados.
Original de las consignaciones como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo a las tarifas oficiales establecidas y anexas a la documentacin
presentada.
4
5
40
ILUSTRADO
ATENCIN QUE
ATENCIN QUE...
41
42
ILUSTRADO
MODELO O GUA
PARA LA FORMULACIN Y ELABORACIN
DEL REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
DE UNA JUNTA DE ACCIN COMUNAL O ASOCOMUNAL
Todo organismo comunal que pretenda garantizar la funcionalidad y eficiencia
para el cumplimiento de sus objetivos, debe actuar y mantenerse dentro de un
marco que no supere lo legal, sin ignorar lo prctico, debe definir un conjunto de
reglas o normas que propicien un ptimo funcionamiento al interior de la
organizacin y al rol y procedimientos que deban asumir y cumplir sus integrantes.
43
OBJETIVO.
Poner en manos de la organizacin una herramienta prctica que facilite
un desempeo ms claro, gil y eficaz de quienes hacen parte de ella,
desde sus afiliados hasta los diferentes dignatario y los residentes del
rea de su jurisdiccin, que ayuden a la interpretacin y comprensin de
la normatividad contemplada en la legislacin comunal vigente y en los
estatutos.
PROPSITOS:
Trazar y definir pautas que conlleven al manejo adecuado de los
recursos que tiene y maneja la organizacin.
Fijar reglas claras para el desempeo de quienes integran los distintos
rganos internos de la organizacin.
Definir los procedimientos administrativos para el funcionamiento
interno de la organizacin.
Definir normas disciplinarias que orienten el correcto desempeo
de los afiliados.
Garantizar el buen funcionamiento y el desarrollo de las reuniones
de los distintos rganos.
44
ILUSTRADO
REGLAMENTO GENERAL
1. Para los afiliados o delegados.
Los derechos y deberes consignados en los Estatutos, establecen el carcter democrtico
consagrado en los principios de respeto y participacin que deben ser observados y acatados
por sus afiliados o delegados. Los miembros de una organizacin, son la razn de ser de
sta, en este caso son el recurso indispensable para poder hacer Accin Comunal.
1.1
Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquiera de los Organismos
Comunales, es indispensable, acreditar su pertenencia mediante la inscripcin voluntaria
en el libro de afiliados o delegados.
1.2
La asistencia a las asambleas y/o reuniones de los distintos rganos, debe ser personal
y es indelegable.
1.3
Los afiliados o delegados que no asistan a las reuniones en las que estn
comprometidos, debern presentar excusa por escrito, justificando su ausencia, de lo
contario su falta se la considerar para efectos disciplinarios.
1.4
45
Las reuniones de los afiliados o delgados en cualquiera de las condiciones a que cada
uno corresponda, constituyen el ms importante espacio donde se determina el actuar
de la organizacin en sus distintos rganos. Las reuniones pueden ser: Reuniones de
Asamblea, reuniones de todos sus dignatarios, reuniones de mesa directiva, reuniones
de las diferentes Comisiones de trabajo o empresariales. Las reuniones de asamblea
son de dos (2) clases: Las de afiliados o delegados y las de residentes.
2.1
2.2
2.3
Las Asambleas sern dirigidas por el presidente del organismo comunal, salvo los
casos en que se vayan a elegir dignatarios.
2.4
Excepto en las reuniones de asambleas que se puede esperar hasta una hora
para cumplir con el qurum decisorio, todas las reuniones de los distintos rganos
comenzarn mximo _____minutos despus de la hora sealada; despus de
esta hora, se considerar retardo.
2.5
2.6
2.7
46
ILUSTRADO
2.8
Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las dems reuniones de
asamblea, se desarrollarn teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del da:
3.2
3.3
Los coordinadores de las diferentes comisiones o dems personas que vayan a rendir
informes, podrn hacer su intervencin por espacio de ____ minutos.
3.4
Segn los temas a tratar, el organismo comunal representado en sus diferentes rganos
y sus integrantes se reserva el derecho de aprobar o no las intervenciones o incluso de
suspenderlas si lo considera necesario.
47
3.5
3.6
3.7
Con el fin de que las reuniones sean giles y para su adecuado desarrollo, los
participantes en ella podrn hacer uso de las mociones de: Interpelacin, orden,
suficiente ilustracin. Con stas, se busca solicitar a quien interviene, una explicacin
o aclaracin de un concepto, idea o comentario. Ejemplo: Proponerle al presidente
o coordinador que invite a la asamblea a mantener un adecuado comportamiento;
al expositor, que se centre en el tema propuesto; al presidente, que someta a
consideracin de la asamblea, claridad y suficiente ilustracin sobre el tema que se
discute.
Fuera de los que para su mejor funcionamiento interno implemente este organismo
comunal, como lo son:______________________;oficialmente se debe contar con los
siguientes libros: De afiliados, de actas de asambleas y de mesa directiva, de
inventarios, de tesorera y de caja menor.
4.2
4.3
El libro de actas tambin puede ser utilizado por medio de folios debidamente
registrados y deben ser archivados en flderes debidamente empastados por
periodos.
4.4
Todos estos libros deben hacerse registrar ante la autoridad competente que ejerza
la competencia de inspeccin, vigilancia y control y, visados por el fiscal del organismo
comunal.
48
ILUSTRADO
4.5
Los libros que llevan las comisiones de trabajo deben ser registrados por la mesa
directiva y refrendados con la firma del vicepresidente.
4.6
4.7
Los Libros que lleva cada comisin, sern manejados por sus respectivos
coordinadores quienes sern los responsables del manejo de los mismos.
4.8
4.9
5.2
5.3
5.4
Cuando alguno de los responsables, deje extraviar una llave, por su cuenta, deber
asumir el cambio de claves y/o chapas y otros y la reproduccin de las mismas.
49
6.2
6.3
Cuando sean las comisiones o secretaras ejecutivas, las que dirijan alguna comunicacin
externa solicitando algo, sta adems, deber ir firmada por el vicepresidente.
6.4
6.5
Toda comunicacin que se reciba se le debe colocar la fecha y la hora en que se recibi
y los nombres y apellidos de quien entrega y recibe.
6.6
7.2
7.3
7.4
Cada uno de los integrantes de la organizacin, se hace responsable por las declaraciones
e informaciones que se den por fuera las autorizadas.
50
ILUSTRADO
Los recursos en dinero que maneje la organizacin, sern administrados por el tesorero
conforme a las normas contables exigidas.
8.2
Quien desempee el cargo de tesorero deber tener vigente una pliza de manejo
cuya cuanta, segn el caso, ser determinada en la reunin de mesa directiva.
8.3
Los dineros que ingresen a la organizacin, sern depositados en una cuenta bancaria
o de ahorros. Cuando se ponga en funcionamiento una comisin empresarial, contrato,
convenio o se ejecute algn proyecto, se abrir una cuenta corriente aparte para el
manejo del mismo.
8.4
Las cuentas de la organizacin se registrarn con las firmas del presidente y tesorero
y, opcional un miembro ms, escogido por la mesa directiva, diferente al fiscal. Para
retirar dinero se requiere como mnimo dos (2) de las tres (3) firmas registradas.
8.5
Segn los estatutos, el tesorero ser el encargado de manejar la menor con un monto
hasta de _____das de salario mnimo mensual legal vigente (DSMMLV).
8.6
Los dineros recaudados por las comisiones de trabajo y/o secretaras ejecutivas, sern
administrados por el tesorero de la organizacin pero se invertirn nicamente para
los fines y actividades que por mayora disponga la comisin o secretara que los
recolect.
8.7
La mesa directiva est facultada para ordenar gastos hasta por el equivalente a
_______salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado
en los estatutos.
8.8
El presidente est facultado para ordenar gastos hasta por el equivalente a ____salarios
mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado en los estatutos.
8.9
51
9.2
Los bienes que otras entidades privadas o pblicas les otorgue o para la administracin
de los que se den en comodato.
9.3
9.4
52
ILUSTRADO
11.2
La falta injustificada y reiterada a las reuniones de los rganos de los que hace
parte el afiliado o delgado.
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
53
11.12 Las multas en dinero, tendrn como base el valor por hora de salario mnimo
legal vigente (SMMLV). Ejemplo: Por llegadas tarde a las reuniones y
compromisos, de ____a ____horas. Los recursos recaudados por este concepto,
se ingresarn a los fondos comunes de la organizacin.
NOTA: La imposicin de estas sanciones se har siempre cumpliendo el
debido proceso acorde con las normas que rigen la accin comunal.
11.13 Para efectos de la aplicacin de este cdigo, el debido proceso se establece as:
_____________________________
____________________________
(Nombres y apellidos)
C.C. N_______________________
Presidente(a) de la asamblea
(Nombres y apellidos)
C.C.N______________________
Secretario(a) de la asamblea
54
ILUSTRADO
A.
B. CARACTERSTICAS:
El proyecto se realizar mediante el proceso de autogestin y autoconstruccin
comunitaria. Los afiliados sern quienes promuevan, gestionen, financien y evalen
todo su desarrollo.
55
56
ILUSTRADO
57
F. EXCUSAS:
1. Las excusas por no pagar oportunamente las cuotas, se comunican a la Comisin
de Convivencia y Conciliacin, debiendo cancelar el correspondiente valor dentro
de los diez (10) das a la fecha reglamentada.
2. La inasistencia al trabajo o a las Asambleas, se comunicar por escrito ante el
secretario de la JVC, por lo menos tres (3) das antes. Las causales de fuerza
mayor se presentarn con la respectiva certificacin.
58
ILUSTRADO
G. DE LAS SANCIONES:
Segn la gravedad de los perjuicios causados al proyecto, a la junta, a la integridad
de sus afiliados y al incumplimiento del presente reglamento, se dar lugar a las
siguientes sanciones:
Amonestacin
Multas
Suspensin
Expulsin
H. CAUSALES DE AMONESTACION:
1. La no asistencia a reuniones por dos (2) veces consecutivas sin justa causa.
2. Presentarse en estado de embriaguez a las reuniones y lugares de trabajo.
3. Perturbar las reuniones y sitios de trabajo.
4. Utilizar el nombre y sellos de la organizacin para fines partidistas y/o personales.
5. Incumplimiento a los deberes fijados en este reglamento.
6. Violacin de los procedimientos administrativos y del control interno.
7. Pretender alterar libros, comprobantes y controles establecidos.
8. Intento de soborno.
9. Abuso de autoridad.
10. Extralimitacin en el ejercicio de derechos o funciones.
11. Propiciar o apoyar discordias entre compaeros de trabajo.
12. Desperdicio y uso indebido de recursos, materiales y herramientas.
13. Bajo rendimiento en los trabajos asignados.
14. Inasistencia no justificada por dos veces consecutivas a las capacitaciones
programadas.
59
60
ILUSTRADO
J. CAUSALES DE SUSPENSIN:
1. Quien acumule en su hoja de vida tres (3) amonestaciones, perder sus derechos
como afiliado activo, por espacio de treinta (30) das a partir de la notificacin.
Para reintegrarse nuevamente a la JVC, deber ponerse a paz y salvo en todos
los aspectos: Cuotas, aportes, trabajo, etc.,esto deber hacerse en el trmino
de los diez (10) das siguientes al cumplimiento de la sancin.
2. La alteracin de libros, comprobantes y controles establecidos sern causa de
suspensin o de expulsin, segn la gravedad del caso que ser calificado por
la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
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Para juzgar y resolver las sanciones y diferencias que existieren entre los
afiliados, solo tiene competencia la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
1. La aplicacin de cualquier sancin, requiere or previamente los descargos
del afectado; dichos descargos debern hacerse dentro de los trminos
que sean fijados.
2. La Comisin de Convivencia y Conciliacin resolver sobre el reemplazo
de quienes se retiran voluntariamente o sean expulsados del programa.
62
ILUSTRADO
M. PROCESO DE ADJUDICACIN:
Se har por sorteo, pero se dar preferencia a los beneficiarios que hayan
cumplido con los siguientes aspectos:
-Asistencia puntualmente a las reuniones
-Asistencia a las actividades de capacitacin
-Cumplimiento con las cuotas y jornales de trabajo
-Participacin activa en otro tipo de actividades
_________puntos
_________puntos
_________puntos
_________puntos
_______________________________
____________________________
(Nombres y Apellidos)
C.C.
de
Presidente de la Asamblea
(Nombres y apellidos)
C.C.
de
Secretario de la Asamblea
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GLOSARIO COMUNAL
Avocar: asumir la competencia por quien tiene la facultad para hacerlo. Entrar en
conocimiento de una causa o problema.
Convalidacin: de convalidar, hacer vlido, confirmar.
Cuociente electoral: es el resultado de dividir el total de votos por el nmero de cargos
a proveer; luego se toma la plancha mayoritaria, se divide por el cociente y el nmero
entero que se obtenga, es el nmero de los cargos a que tiene derecho. Lo mismo se
hace con la plancha siguiente.
Denegar: no conceder lo que se pide. Negar.
Desistimiento: accin y efecto de desistir, o sea renunciar a algo ya iniciado, abandonar
un derecho.
Dignatario: afiliado, representante o delegado de un organismo comunal, que de
acuerdo con el sistema de eleccin escogido, es candidatizado y resulta elegido para
desempear un cargo o una dignidad en la organizacin comunal.
Impugnacin: es iniciar un juicio para contradecir, refutar o rechazar un acto.
Personera jurdica: documento por el cual el gobierno reconoce la existencia legal de
las organizaciones.
Prevalencia: de prevalecer, aventajar una persona o cosa a otras. Conseguir una cosa
en oposicin de otros.
Protocolo: descripcin ordenada de los pasos a seguir para hacer o tramitar algo.
Querella: queja, discordia, acusacin propuesta ante un juez contra una persona.
Qurum: nmero de individuos necesario para que sea vlida una votacin.
Sostenible: destinado a mantenerse firme, a conservarse en el tiempo.
Sustentable: que se sustenta, se mantiene o se sostiene.
Viabilidad: calidad de viable. Proyecto que tiene condiciones para realizarse.
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ILUSTRADO
Somos la
O SOCIAL
SECRET
ARA DE P
AR
TICIP
ACIN CIUD
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ANA Y DESARROLL
SECRETARA
PAR
ARTICIP
TICIPA
CIUDAD
ADANA
DESARROLLO
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Medelln, Colombia.
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