Pentur Final Septiembre (2) (4) Peru

SNTESIS PARA LA PUESTA EN OPERACIN
Setiembre 2008
En el proceso de conclusin del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) han

intervenido, tanto de forma directa como indirecta numerosas personas que han aportado
su conocimiento y experiencia.
Expresamos especial agradecimiento a todos los Secretarios Tcnicos y sus respectivos
equipos de trabajo. Gracias a Eduardo Buse, Eduardo Arrarte y Daniel Alfaro por sus
aportes y conduccin en los talleres y reuniones de trabajo en las fases I y II del PENTUR.
Gracias al equipo tcnico del MINCETUR, PROMPER, Plan COPESCO Nacional y
CENFOTUR.
Gracias a todos los participantes de los diversos talleres descentralizados, que a travs de
sus testimonios han podido esclarecer numerosas cuestiones relacionadas con el turismo en
el Per.
A todos, nuevamente, muchas gracias.
CONTENIDO
Abreviaturas utilizadas
I. Introduccin
II. Antecedentes
III. Objetivos
IV. Descripcin turstica del Per: situacin actual y potencial
1.
2.
3.
4.
5.
Variables econmicas y tendencias del mercado

Competitividad turstica
Oferta y demanda turstica
Gestin e institucionalidad
Sostenibilidad turstica: ambiental y social
V. Diagnstico FODA del turismo en el Per

Planificacin y gestin de destinos
Territorio y destino
Producto
Promocin, comunicacin y comercializacin
VI. Modelo estratgico de desarrollo turstico
VII. Lneas de accin operativas del modelo propuesto
VIII. Evaluacin y seguimiento
Observatorio turstico - indicadores
Compromisos y significados
IX. Conclusin
X. Bibliografa
ABREVIATURAS UTILIZADAS
ACP: rea de Conservacin Privada
ANP: reas naturales protegidas
ADEX: Asociacin de Exportadores
APOTUR: Asociacin Peruana de Operadores de Turismo Receptivo e Interno
AOTEC: Asociacin de Operadores de Turismo de Aventura y Ecologa del Cusco
ACONSUR: Asesora Consultora y Negocios
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
BP: Balanza de Pagos
COMEX: Sociedad de Comercio Exterior del Per
CCL: Cmara de Comercio de Lima
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CANATUR: Cmara Nacional de Turismo
CATUR: Cmara de Turismo
CARETUR: Cmara Regional de Turismo
CARTUC: Cmara Regional de Turismo de Cusco
CALTUR: Plan de Calidad Turstica del Per
CAF: Corporacin Andina de Fomento
COLITUR: Colegio de Licenciados en Turismo
CADETUR: Cmara de Turismo
CENFOTUR: Centro de Formacin de Turismo
CGR: Contralora General de la Repblica
CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CRT: Consejo Regional de Turismo
CST: Cuenta Satlite de Turismo
CTN: Circuito Turstico Nororiental

CEO: Centros Educativos Ocupacionales
CTS: Circuito Turstico Sur
CNAT: Consejo Noramazonico de turismo
CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica
CEDAR: Centro de Desarrollo Artesanal
CNM: Consejo Nacional de la Magistratura
CONAVE: Comit de Turismo de Aves y Naturaleza
DDPT: Direccin de Desarrollo de Producto Turstico
DIGEMIN: Direccin General de Migraciones y Naturalizacin
DIRTURE: Direccin de Turismo y Ecologa
DIRPRCAR: Direccin de Proteccin de Carreteras
DNMYPE: Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
DNA: Direccin Nacional de Artesana
DNDT: Direccin Nacional de Desarrollo Turstico
DNT: Direccin Nacional de Turismo
EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
ESNNA: Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
ENVIR: Encuesta Nacional del Viajero Residente
GIS: Sistema de Informacin Georeferencial
IIRRSA: Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana.
IRT: Inventario de Recursos Tursticos
INC: Instituto Nacional de Cultura
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INPART: Instituto Peruano de Artesanas
5
IGV: Impuesto General a las Ventas

INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
IIRSA: Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
JICA: Agencia de Cooperacin Internacional Japonesa
JNE: Jurado Nacional de Elecciones
LGT: Ley General de Turismo
MINAG: Ministerio de Agricultura
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio de Exterior y Turismo
MINTRA: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales
MININTER: Ministerio del Interior
MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MBP: Manual de Buenas Prcticas
MBPA: Manual de Buenas Prcticas Ambientales
MYPE: Micro y Pequea Empresa
NSFT: Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OGD: Organizacin de Gestin de Destino
OGIE: Oficina general de Informtica y Estadstica
OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OGPPD: Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo
ONG: Organismo no gubernamental
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
OGIFT. Oficina General de Informacin y Facilitacin Turstica

OPD: Oficina Pblica Descentralizada
PENDES: Plan Estratgico Nacional de Estadstica
PENTUR: Plan Estratgico Nacional de Turismo
PERTUR: Plan Estratgico Regional de Turismo
PRODUCE: Ministerio de la Produccin
PBI: Producto Bruto Interno
POI: Plan Operativo Institucional
PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PRODAPP: Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo - Palcaz
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PTN: Perfil del Turista de Naturaleza
PVN: Perfil del Vacacionista Nacional
PTE: Perfil del Turista Extranjero
PTR: Perfil del Turista Receptivo
PIM: Presupuesto Institucional Modificado
PIA: Presupuesto Inicial Anual
RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
Reniec: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RDR: Recursos Directamente Recaudados
SNI: Sociedad Nacional de Industrias
SNV: Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
SENATI: Servicio Nacional de Adiestramiento y Trabajo Industrial
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
7
SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera

SIGTUR: Sistema de Informacin para la Gestin Turstica
SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TRC: Turismo Rural Comunitario
TAM: Tarjeta Andina de Migraciones
TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos
TC: Tribunal Constitucional
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ZDTP: Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario
VMT: Viceministerio de Turismo
I. INTRODUCCIN
A lo largo de los ltimos aos, el Gobierno de la Repblica del Per ha desarrollado,
bajo la supervisin y coordinacin del MINCETUR, el Plan Estratgico Nacional de Turismo
(PENTUR), uno de los planes ms importantes realizados en nuestro pas en materia de
desarrollo regional y ordenamiento turstico.
PENTUR es un plan estratgico que busca integrar los recursos y servicios tursticos
de inters del Per, a fin de conformar productos basados en la identidad del destino. De
este modo, optimiza la comercializacin conjunta, la satisfaccin de la demanda y el
desarrollo socioeconmico integral del pas.
Esta herramienta est orientada al desarrollo integral del pas desde la accin, ya que
formula retos, plantea alternativas y propone lneas y programas de actuacin, as como
oportunidades de inversin y desarrollo para otros sectores. Por ello, dentro del Plan de
Gobierno, una buena parte de las medidas que propone son competencia de los diversos
ministerios encargados de la planificacin sectorial que, a travs del turismo, incide directa
e indirectamente en el bienestar de la economa peruana.
PENTUR es un documento ambicioso e innovador que favorece el desarrollo turstico
equilibrado del Per. Por ello, este documento comprende un conjunto de acciones que
buscan enmarcar la actuacin de los agentes privados y de los organismos pblicos
peruanos en el contexto de la visin a corto, medio y largo plazo. Esto no equivale a la
mera agregacin de los planes sectoriales, que son competencia de cada regin, sino que
representa una visin futura con lineamientos transversales para todo el territorio.
La estrategia propuesta no supone la definicin estricta de las polticas sectoriales del
Gobierno en materia turstica, sino que debe considerarse como un proceso en permanente
actualizacin y revisin que contribuye a promover el desarrollo de la actividad turstica.
Luego de plantear sus objetivos, el documento describe la situacin actual del
turismo en el Per y prosigue con una propuesta de anlisis FODA en funcin de diversos
ejes temticos. Este diagnstico conduce a un modelo estratgico de desarrollo que ser
traducido en un plan de accin operativo y una propuesta de seguimiento. Si bien el marco
de trabajo se enfoca en el periodo 2008 2018, no hubiera sido posible plantearlo si en los
aos anteriores al inicio de PENTUR (2004) no se hubiera concretado un exhaustivo
diagnstico de territorio.
En conclusin, PENTUR nos ofrece un marco estratgico de actuacin para

vislumbrar y coordinar ideas que posteriormente se conviertan en acciones fuerza, es decir,
en polticas gubernamentales y proyectos innovadores. Estos, orientados estratgicamente,
nos permitirn dirigirnos hacia un modelo turstico ordenado, sostenible y competitivo,
proclive a una mejor integracin, inclusin social, cambios culturales y, en general, a
propiciar
nuevos
paradigmas
de
desarrollo.
10
II. ANTECEDENTES
En el ao 2004, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR inici
el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR, con la
participacin de representantes de los sectores pblico y privado. De esta forma, contando
con el apoyo de la consultora Ecogoals Consulting Management y el apoyo financiero del
Banco Interamericano de Desarrollo BID, se elaboraron las bases estratgicas del
PENTUR.
Estas bases estratgicas se validaron en cuatro talleres macrorregionales
participativos que se realizaron en el primer semestre de 2004 y un taller nacional en junio
del mismo ao. En estos talleres se definieron cuatro objetivos generales relacionados a la
oferta, calidad y seguridad, fortalecimiento institucional y demanda.
Con la finalidad de facilitar la coordinacin pblicoprivada en la segunda fase del
PENTUR, se cre la Comisin Multisectorial Mixta y Permanente (CMMP), 1 encargada de la
elaboracin y seguimiento del PENTUR y se design a su primer secretario tcnico. 2 En este
contexto, el 24 de agosto del 2004 se publicaron las bases estratgicas del PENTUR.
La segunda fase del PENTUR se inici con la conformacin de zonas tursticas que
fueron propuestas tanto sobre la base de circuitos y corredores que ya se venan
desarrollando en el pas como a partir de algunos circuitos y corredores potenciales. Desde
este enfoque territorial, los estudios definieron ocho zonas tursticas, para cada una de las
cuales se propuso un conjunto de acciones que permitirn promover el desarrollo
sostenible del turismo y dotar a cada zona de un Organismo de Gestin de Destino
OGD. Estos organismos estn constituidos por representantes pblicos y privados y
tienen la finalidad de gestionar el desarrollo turstico en cada zona. Paralelamente, se
elabor un plan de medidas transversales con acciones que debe asumir y gestionar el
Gobierno Central.
Entre febrero y junio de 2005 se realizaron varios talleres para validar las zonas
tursticas a nivel nacional. En ese periodo se inici, adems, la elaboracin de planes
estratgicos para cada zona turstica del pas.
Con el apoyo de la Organizacin Mundial de Turismo OMT, en agosto de 2005 se
contrat a un consultor, el cual desarroll una serie de capacitaciones sobre el rol de los
1
2
Decreto Supremo N 016-2004-Mincetur, publicado el 18 de agosto de 2004.

Resolucin Ministerial 301-2004-Mincetur-DM.
11
OGD en el turismo. A travs de estas capacitaciones se evidenci que existan algunas

limitaciones sobre todo de ndole institucional para dotar a cada zona turstica de un
OGD.
En febrero de 2006, con el apoyo financiero del BID y el apoyo tcnico de la
consultora Planta S.A., se inici la elaboracin de los planes para cada zona turstica y el
plan de acciones transversales. En marzo de 2006, la consultora present a la Secretara
Tcnica del PENTUR el primer informe de avance de trabajo. Este inclua el calendario de la
primera ronda de talleres de consulta, correspondiente a la II Fase del PENTUR, el cual se
cumpli segn lo programado.
La evaluacin de los documentos presentados por Planta S.A se desarroll bajo la
conduccin del segundo secretario tcnico del PENTUR. En esta evaluacin se observ que
los documentos no cumplan con los objetivos planteados.
En junio de 2007 se design a un tercer secretario tcnico de la CMMP, a quien se le
encarg concluir la II Fase del PENTUR. En esta etapa se revis la informacin generada en
la II Fase del PENTUR y se realizaron reuniones y talleres de coordinacin, a fin de
fortalecer el marco institucional de las zonas tursticas. Los productos entregados por el
secretario tcnico estaban orientados a sistematizar los documentos de Monitor, Planta,
Proditur y JICA para la actualizacin de las bases estratgicas.
En julio de 2008, la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico recibi el encargo de
elaborar una propuesta que permita ejecutar las medidas consensuadas por los
representantes de los sectores pblico y privado en la I Fase del PENTUR. De esta forma, el
equipo tcnico de la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico, considerando lo actuado
durante la I y II Fase del PENTUR y tomando en cuenta los avances en el proceso de
descentralizacin y los modelos de desarrollo aplicados a nivel internacional, propuso un
modelo estratgico para la gestin y planificacin del turismo en el pas. De este modo, se
propicia la promocin de los destinos tursticos sobre la base de los objetivos y medidas
establecidas en la Fase I del PENTUR.
Este nuevo modelo de desarrollo permitir superar las limitaciones que el modelo
basado en zonas tursticas bajo lmites departamentales haba evidenciado durante la II Fase
del PENTUR. Es as como en el caso de la zona turstica Noramaznica los representantes
de los sectores pblico y privado solicitaron constituir una sola zona en lugar de las dos
planteadas originalmente.
12
Por otro lado, este nuevo modelo de desarrollo facilitar la implementacin

progresiva de los entes gestores, otorgando a cada destino turstico la posibilidad de contar
con su correspondiente base institucional.
13
III. OBJETIVOS
El Plan Estratgico Nacional de Turismo es una herramienta que encamina nuestro
pas hacia una mayor competitividad econmica, un mayor equilibrio y un desarrollo
sostenible dentro de un territorio accesible y bien conectado.
La elaboracin de PENTUR busca la consolidacin y el reconocimiento del sector
Turismo como una actividad econmica estratgica, relevante y prioritaria, con alto
impacto social y generadora de empleo. El incremento de la participacin del sector
turstico en la economa del pas es una meta cuantificable que se debe considerar junto con
el aprovechamiento y la conservacin de los valores socioculturales y medioambientales
que constituyen la ventaja competitiva del Per en materia turstica.
Para responder a estas necesidades de manera ordenada, el sector turstico considera
un objetivo general y unos objetivos estratgicos:
Objetivo general:
Alcanzar un turismo sostenible en el Per como herramienta de desarrollo
econmico-social del pas.
Objetivos estratgicos:
Objetivo 1: Promover la cultura turstica y la seguridad para el visitante.
Objetivo 2: Desarrollar una oferta turstica competitiva y sostenible.
Objetivo 3: Promocionar una demanda sostenida del turismo.
Objetivo 4: Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica.
14
IV. DESCRIPCIN TURSTICA DEL PER: SITUACIN ACTUAL Y POTENCIAL

1. Variables econmicas y tendencias del mercado
A. Variables econmicas
La medicin econmica del turismo en el Per est a cargo de la OGIE, 3 que realiz
la primera medicin integral de las variables de turismo y su impacto en la economa en el
ao 2001 y cuyo trabajo ms importante actualmente es la actualizacin de la Cuenta
Satlite de Turismo (CST). Por su parte, PROMPER realiza investigaciones del mercado
turstico con la finalidad de identificar perfiles y medir la satisfaccin de los turistas
nacionales y extranjeros.
Para el desarrollo de la CST (2001) se midi el flujo de turistas y excursionistas. Esta
medicin mostr que el flujo de turistas internos fue casi 18 veces el del receptivo y que el
flujo de turismo receptivo fue solo 1,1 veces el del turismo emisivo. As, debido a que
todava no se actualiza la CST de 2002, solo se conoce que el flujo de turistas receptivos en
2007 lleg a 1,8 millones, 4 82% ms que en el ao 2002. A partir de esta informacin se
puede proyectar que, de mantenerse esta tasa de crecimiento (13% promedio anual), la
llegada de turistas podra ser de 3,3 millones en 2013.
De acuerdo con la CST (2001), el 28% del consumo turstico receptivo fue
realizado por turistas de negocios y el resto por turistas con otros motivos de viaje
(recreacin, salud, familiar, conferencias, religin y seminarios). Por su parte, el turista de
negocios interno representa solo el 9% del consumo turstico interno. De este modo, si
bien el consumo turstico interno es 2,4 veces el receptivo, el consumo turstico per cpita
receptivo es seis veces el interno. Debido a que actualmente la CST se est actualizando, se
recurre a las encuestas de PROMPER para calcular el gasto del turista extranjero (de US$
983 dlares en 2007). Por otro lado, llama la atencin que el consumo receptivo, aquel que
se realiza a proveedores nacionales, est cercano al consumo emisivo, aquel que se realiza a
proveedores no residentes (por ejemplo, compra de paquetes tursticos a empresas
extranjeras, servicios de alojamiento y alimentacin a empresas en el exterior, etc.).
Por el lado de la oferta turstica, la actividad represent el 3,3% del PBI segn la
CST (2001). En este sentido, los servicios de alojamiento y alimentacin, seguidos por los
3
Oficina General de Informtica y Estadstica del MINCETUR. Cabe sealar que desde hace unos meses
esta oficina ha recibido las funciones de la desactivada Oficina General de Informacin y Facilitacin
Turstica-OGIFT, que fue el rgano encargado de trabajar la CST (2001).
4
Informacin obtenida por la Direccin General de Migraciones-Digemin.
15
de transporte, son las actividades que aportan mayor proporcin a la produccin bruta
destinada a los turistas (35,2% y 32,8%, respectivamente) y al PBI turstico (36,7% y 27%,
respectivamente), medido por su valor agregado. Si bien el dato es de 2001, todava se
puede afirmar que estas actividades son las ms importantes. En cuanto al sector real, se
tiene que los nmeros de establecimientos de hospedaje, habitaciones y plazas-cama
crecieron 0,4%, 1,3% y 1,3% en 2007, 5 respectivamente.
Para medir el empleo, la CST (2001) estim 251.143 empleos directos generados por
las ramas de turismo: 127.121 asalariados y 124.022 no asalariados. La actividad generadora
de mayor empleo es la de restaurantes y similares (94.883 donde 26.441 son asalariados y
68.442 son no asalariados). De este modo, si se aplica el multiplicador de 1,81 a la cifra de
empleo directo obtenida en la CST, se obtendr que el total de empleo generado en 2001,
incluyendo el empleo indirecto, fue de 454.568.
En 2007, el turismo receptivo ocup el tercer lugar en la generacin de ingreso por
divisas en el Per (US $2.222 millones), 6 luego del sector minero (US $17.328 millones) y
del sector petrleo y derivados (US $2.248 millones), estos ltimos fuertemente afectados
por los precios internacionales. Super a las exportaciones de textiles (US $1.730 millones)
y a las pesqueras (US $1.456 millones).
Mientras que el sector Economa y Finanzas recibi en promedio el 31,71% del
Presupuesto Nacional entre 2003 y 2006, Comercio Exterior y Turismo obtuvo solo 0,36%
para el mismo periodo. Sin embargo, el presupuesto de este sector creci a una tasa
promedio de 16% anual (el Presupuesto Nacional y el de Economa y Finanzas aumentaron
en 5% y 6% anual, respectivamente). Este crecimiento se explica principalmente por los
ingresos de la Ley 27889, a partir de 2003, as como por los ingresos por crditos
suplementarios. An as, el sector Comercio Exterior y Turismo es parte del ltimo tercio
en el ranking de asignacin del presupuesto del Estado.
De este modo, el presupuesto destinado a Turismo, a travs del Programa 042, se
distribuy en el periodo 20032007 de la siguiente manera: Direccin de Turismo de
PROMPER (62%), Viceministerio de Turismo (27%) y Plan COPESCO (10%). 7 Cabe
mencionar que hasta 2005 lo recaudado por la Ley N 27889 se divida en 80% para
Capacidad ofertada de hospedajes, OGIE//MINCETUR, 2007.

Este dato corresponde a la suma del rubro Viajes y el rubro Transportes, obtenidos de la Memoria
Anual 2007 del Banco Central de Reserva del Per; a diferencia de OMT que solo considera Viajes.
7
Sistema Integrado de Administracin Financiera-SIAF.
6
16
PROMPER y 20% para Plan COPESCO y que a partir de 2006 la nueva distribucin es de
70% y 30% respectivamente.
El Plan COPESCO Nacional ejecuta los proyectos orientados al desarrollo del
producto turstico en funcin del Plan Anual de Inversiones 2007-2013, el cual ha sido
aprobado por el Comit Especial del Fondo de la Ley 27889 y cuya inversin ejecutada en
el periodo 2003-2008 asciende a S/. 119,7 millones de soles.
Los destinos de las macrorregin Norte, Amazonas, La Libertad y Lambayeque
recibieron la mayor cantidad de estas inversiones. La fuerte concentracin de inversiones
en la regin Amazonas se debi principalmente a la puesta en valor y acondicionamiento de
la Fortaleza de Kulap y el Valle del Alto Utcubamba, tendencia que se mantendr en los
prximos aos. Por su parte, en la macrorregin Sur se ha priorizado el desarrollo de los
destinos tursticos Cusco, Puno y Arequipa. Por ltimo, Lima Provincias (Caral,
Pachacmac, Lurn, entre otros) y la Sierra Central (Bosque de Huayllay en Pasco) fueron
los destinos priorizados por el fondo en la macrorregin Centro.
Por otro lado, los gobiernos regionales muestran una incipiente capacidad para
ejecutar inversiones, ya que en 2006 y 2007 8 mostraron un grado de ejecucin
relativamente bajo con respecto a los presupuestos destinados a proyectos de inversin
pblica. Una de las causas ms importantes de este problema es la falta de personal
capacitado para formular proyectos que respondan a las exigencias del SNIP, ya que su
banco de proyectos muestra un gran porcentaje de proyectos rechazados (en relacin con
los declarados viables), as como una fuerte concentracin de proyectos a nivel de perfil, lo
que significa que son muy pocos los proyectos de magnitudes superiores que alcancen
niveles de estudios como prefactibilidad y factibilidad. En este sentido, es importante
sealar que los gobiernos locales y regionales cuentan con el canon minero, una fuente de
ingresos importante para la inversin en turismo. Las transferencias por este concepto
podrn utilizarse exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de
inversin u obras de infraestructura de impacto regional y local.
En suma, la ejecucin de proyectos de inversin pblica relacionados al turismo se
ve retrada por la falta de capacidades de los actores responsables. Sin embargo, la
existencia del Fondo para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional y la organizacin
de los foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para conseguir
cofinanciamiento de los proyectos incorporados en el Plan Multianual de Inversiones.
8 Ministerio de Economa y Finanzas.
17
B. Tendencias del mercado

El arribo de turistas extranjeros entre 2002 y 2007 ha venido creciendo
sostenidamente a un ritmo de 13% anual. 9 El gasto promedio de cada visitante fue, en
2007, US $983 dlares. 10 Esto hace que sea prioritaria la apuesta del Estado por desarrollar
intereses especiales de viaje como el turismo rural comunitario, observacin de aves,
gastronoma, surf, llegando a espacios no tradicionales y asegurando una mejor
distribucin de los ingresos por turismo hacia la poblacin (Grfico 1).
Grfico 1: Evolucin de arribos y divisas
Evolucin de los arribos de los turistas extranjeros y del ingreso

de divisas por turismo receptivo en el Per
2,00
2500
1,80
2000
1,40
1,20
1500
1,00
0,80
1000
0,60
0,40
millones de dlares
millones de personas
1,60
500
0,20
0,00
0
2001
2002
2003
2004
Nmero de arribos de turistas extranjeros
2005
2006
2007
Ingreso por turismo receptivo en el Peru
Fuente: Digemin y BCRP

Elaborac in propia
9
10
Direccin General de Migraciones - DIGEMIN.

Perfil del turista extranjero, PROMPER 2007.
18
En la competencia internacional, se puede afirmar que el Per, al ser un destino de

larga distancia con respecto a los principales emisores, compite con otros destinos tambin
lejanos pero que se ubican en otra parte del mundo y adems poseen una oferta turstica
muy similar. De esta manera PROMPER, en el estudio Competencia del Per en Turismo
Receptivo, elaborado en el 2008, identifica a nuestros competidores y su evolucin en los
ltimos aos (Cuadro 1).
Cuadro 1: Llegadas internacionales e ingreso de divisas en destinos competidores
257,380
604
230
10,043
1,142
6,328
4,800
1,330
486
46,809
1,422
375
11,567
1,486
8,608
3,919
2,987
1,536
339,490
1,049
nd
12,525
1,381
8,133
8,934
1,164
999
6,6
19,6
-24.5
19,3
10,0
5,6
13,0
8,0
4,2
Divisas
49,913
1,700
284
13,800
1,635
9,093
4,430
3,225
1,600
Llegadas Internacionales
(en miles)
Divisas (US$ millones)

292,960
840
131
10,104
1,308
7,206
5,700
1,022
579
41,761
1,055
385
11,737
1,277
8,020
3,457
2,853
1,193
Variacin (%)
06/05
2006
(en miles)
China
Camboya
Nepal
Tailandia
Per
Egipto
India
Jordania
Kenia
(en miles)
Pas
2005
(en miles)
2004
15,9
24,9
nd
24,0
5,6
12,9
56,7
14,0
72,5
Fuente: Barmetro del Turismo Mundial: Octubre 2007 / Americas Tourism Market Trends
Editions (2006, 2004, 2002) e institutos de estadstica de los pases considerados.
En Amrica Latina, si bien Per posee un menor nmero de turistas receptivos que
Chile, su ingreso de divisas es mayor. Lo inverso sucede entre Per y Colombia. As, el
Cuadro 2 ordena a los pases de la regin segn la cantidad de turistas que atrajo durante
2007. Con ello, se puede observar que el Per posee un fuerte crecimiento en la atraccin
de turistas extranjeros en relacin con el resto de pases de la regin.
19
Cuadro 2: Llegadas internacionales e ingreso de divisas en Latinoamrica
Llegadas
Internacionales(en miles)
21,424
5,026
4,562
2,507
1,973
1,812
1,448
1,193
953
Divisas
(US$ millones)
Mxico
21,915
11,803
21,353
12,177
Brasil
5,358
3,861
5,019
4,316
Argentina 3,823
2,817
4,173
3,344
Chile
2,027
1,109
2,253
1,222
Costa Rica 1,679
1,810
1,725
1,732
Per
1,487
1,308
1,635
1,577
Guatemala 1,316
883
1,482
1,013
Colombia 931
1,570
1,052
1,554
Ecuador
861
486
841
490
Fuente: Barmetro del Turismo Mundial, OMT, junio del 2008
12,901
4,953
4,313
1,419
1,974
1,938 11
1,199
1,669
637
0,3
0,2
9,3
11,3
14,4
10,9
-2,3
13,2
13,4
Divisas
Variacin (%)
07/06
2007
Divisas
(US$ millones)
(en miles)
Llegadas
Internacionales
(en miles)
Pas
2006
Divisas
(US$ millones)
2005
5,9
14,8
29,0
16,1
14,0
22,9
18,4
7,4
30,0
Para profundizar acerca de la situacin de la industria turstica del Per frente a otros
destinos, PROMPER (2008) 12 realiz un anlisis comparativo sobre la posicin del Per
frente a otros pases de la regin, el cual se resume en el Cuadro 3. Dado el nmero de
llegadas internacionales en 2007, se deduce que el Per podra presentar problemas en dos
aspectos principales de cara al turismo receptivo: establecimientos de hospedaje y
conectividad. Ya que estos aspectos dependen, en ltima instancia, de una decisin
empresarial, se debe trabajar coordinadamente con miras a mejorar las posibilidades de
inversin en el pas y revertir estas debilidades.
11
12
Este dato excluye el rubro de transportes.

Estudio Competencia del Per en Turismo Receptivo. Abril 2008.
20
Cuadro 3: Anlisis comparativo de la posicin del Per frente a pases de la regin

Divisas
Llegadas
Establecimientos Hotel 5 Hotel 4
Aeropuertos
(US$
Pas
Aerolneas
internacionales
estrellas estrellas
internacionales
millones (miles)
(2007)
2007)
Mxico
21,424
12,901
13.060
679
1264
77
29
Brasil
5,026
4,953
19.127
65
22
Argentina 4,562
4,313
10.146
46
250
29
7
Chile
2,507
1,419
3.507
25
62
20
5
Costa Rica 1,973
1,974
430
22
69
38
4
Per
1,812
1,938
1.555
23
29
17
1 13
Guatemala 1,448
1,199
640
7
21
13
2
Colombia 1,193
1,669
4239
28
9
28
5
Ecuador
953
637
2.888
23
35
17
2
Fuente: Barmetro del Turismo Mundial, OMT - junio 2008 y Competencia del Per en Turismo Receptivo
PROMPER - abril 2008.
Elaboracin propia
De acuerdo con la segmentacin de mercados de PROMPER, el 39% de los turistas

busca actividades relacionadas a nichos especficos o multitemticos ligados a experiencias
(vivenciales), mientras que el resto se interesa por visitar iconos en circuitos tradicionales.
De este modo, las actividades de nichos y multitemticos tienden a ser ms especializadas,
por lo que adems de atraer turistas con un mayor gasto promedio, poseen una mayor
adaptabilidad a los servicios. As, se podra afirmar que estas caractersticas generan que la
inversin pblica en recursos destinados al turismo especializado sea menor que la dirigida
al turismo tradicional (Grfico 2).
13
Si bien es verdad que en el Per existen otros aeropuertos con caracterstica de internacionales,
solamente el Jorge Chvez en Lima recibe vuelos del extranjero (aunque el aeropuerto internacional del
Cusco ha empezado a recibir vuelos de Bolivia, mientras que Arequipa hace lo propio con respecto a
Chile).
21
Grfico 2: Segmentacin del mercado turstico en el Per
Surf
Gastronoma
Ciclismo
Festividades
Canotaje
Comunidades
Trekking
reas Naturales
Pesca Deportiva
Industrial
Arqueologa
Insectos
Mariposas
Orqudeas
Multitemtico
Aves
Fotografa
Nmero en el mundo
Ex
ti
co
Locaciones
RICE
tico
tn
Au
Nichos
+
Gasto Promedio
Nivel de especializacin
Adaptabilidad al nivel de servicios
Surf
Trekking
Arqueologa
Aves
General
motivacin principal: iconos ancla del pas
Experiencia y Aprendizaje
Fuente: Perfil del turista extranjero 2006, PROMPER
En la identificacin del perfil del nuevo turista extranjero, PROMPER encontr que
este busca nuevas experiencias y crecimiento personal. Adems, necesita sentir que
descubre civilizaciones antiguas y tener un alto contacto con la naturaleza. Estos
exploradores, quienes generan opinin en su grupo, tienen mente abierta y positiva,
consideran que los viajes son importantes en sus actividades y poseen un alto nivel de
educacin. Es decir, el turista actual busca experiencias. Por otra parte, ante la necesidad de
desconcentrar la demanda, PROMPER propone estrategias dirigidas al turismo interno con
promocin de viajes en temporadas bajas.
Ante ello, es importante observar que este nuevo perfil del turista se encuentra
acorde con nuevas tendencias internacionales, como son el crecimiento de los viajes Long
Haul (5,4% anual durante el periodo 1995-2020 segn FutureBrand), la preferencia creciente
de estadounidenses por los viajes a Sudamrica, debido al alza del euro (OMT Perspectivas,
22
2008) y el crecimiento de viajes sin intermediarios (60% en 2006 y con un incremento del
3,6% anual desde 2001).
Con el fin de optimizar los recursos en la estrategia de marketing y promocin
turstica, PROMPER clasifica los mercados en prioritarios, potenciales y exploratorios,
sobre la base de la demanda actual y potencial de los turistas receptivos en el Per. 14 El
Cuadro 4 muestra esta clasificacin para 2008.
Cuadro 4: Clasificacin de los mercados emisores para 2008
Mercados
long haul
EE.UU., Reino
Unido,
Alemania,
Francia, Japn,
Canad y
Espaa
Clasificacin
Acciones
Mercados
prioritarios
Promocin, comunicacin y
venta (trade).
Monitorear cambios.
Resultados en corto plazo.
Mercados
potenciales
Comunicacin, educacin
(sobre el Per). Monitorear
cambios.
Resultados en mediano plazo.
Australia,
Suecia, Italia y
Suiza
Mercados
exploratorios
Investigacin, exploracin y
educacin.
Resultados en el largo plazo.
China,
Holanda,
Rusia, Blgica y
Corea
Mercados
Latinoamericanos
Chile, Mxico,
Brasil, Argentina y
Colombia
Venezuela,
Ecuador y Bolivia
Fuente: PROMPER
Elaboracin propia
En este contexto, dada la necesidad de conectar los perfiles de la demanda turstica

con las inversiones en oferta turstica, ser necesario analizar en qu medida se conectan las
inversiones del Plan Multianual de Inversiones en Proyectos de Desarrollo Turstico con
los segmentos estratgicos identificados por PROMPER. Sin embargo, antes de ello, es
necesario recalcar que COPESCO, brazo estatal para ejecutar infraestructura en turismo,
debe sortear varias barreras para realizar estas inversiones. Y es que una parte de los costos
fijos (burocrticos) que se deben afrontar para realizar esta estructuracin es similar para
todos los proyectos, sin importar su tamao. As, este hecho promueve que se planee
invertir en proyectos ms integrales cuyo rdito justifique incurrir en estos altos costos
14
En el caso de la clasificacin de los mercados long haul, para dimensionar la demanda actual se utilizan
variables como llegadas internacionales al Per y su crecimiento anual, permanencia del turista en el Per
y gasto del turista en el Per. Para medir la demanda potencial se utilizan variables como salidas long
haul y su crecimiento promedio anual, gasto total en turismo emisor y PBI per cpita. En la clasificacin
de los mercados latinoamericanos, para dimensionar la demanda actual se utilizan las mismas variables
que miden la demanda actual de los mercados long haul, pero para medir la demanda potencial se utilizan
variables como viajes dentro de Sudamrica y su crecimiento, gasto total en turismo emisor, PBI per
cpita.
23
fijos. En este sentido, es vital contar con la jerarquizacin de los recursos tursticos para
obtener ms y mejores herramientas de anlisis al momento de optimizar inversiones, de tal
manera que se pueda afrontar el reto de disear inversiones ptimas de cara a las nuevas
tendencias del mercado.
2. Competitividad turstica
El Per debe conformar productos ptimos y competitivos procurando la inversin
ms adecuada y rentable. Por ello, contar con ms turistas y poseer abundantes recursos
con potencialidad no es suficiente para afirmar que un destino como Per es competitivo.
Los modelos propuestos sugieren que estos recursos sean gestionados por industrias
competitivas capaces de innovar y mejorar continuamente sus productos y servicios por
encima de los estndares internacionales. As, un pas ser prspero en la medida que
cuente con una masa significativa de empresas competitivas en una o varias industrias, por
lo que la competitividad debe entenderse en trminos de industrias o sectores y no en
trminos de una nacin.
En este contexto, debe sealarse que para que la industria del turismo llegue a ser
competitiva a escala mundial se requieren acciones conjuntas entre las empresas privadas y
los distintos niveles de gobierno. As, para reflejar estas relaciones, Porter seala que
existen seis mbitos fundamentales que explican por qu las empresas innovan y se
mantienen competitivas en determinadas industrias o sectores. Bajo esta metodologa, se
realiz el siguiente ejercicio con el fin de conocer la contribucin del sector pblico a la
competitividad de las empresas del sector (Grfico 3).
24
Grfico 3: Industria turstica en el Diamante de Porter

Factores determinantes de las
empresas del sector:
Marco legal, poltica fiscal,
promocin de inversiones,
coordinacin pblica-privada,
poltica laboral, rivalidad
empresarial
Condiciones de los factores de

produccin:
Recursos tursticos y humanos,
infraestructura bsica,
planificacin, sostenibilidad,
reportes estadsticos
Sector Pblico
Riesgos
Amenazas
Predictibilidad
Industrias conexas y de apoyo:

Artesana, seguridad, promocin,
puestos de informacin, suministros,
salud, banca, transporte urbano
Caractersticas de la demanda:
Investigacin de la demanda,
requerimientos de la demanda...
Fuente: Competitividad de las Naciones, Michael Porter

Elaboracin propia
Las acciones del MINCETUR para mejorar la competitividad se intensifican en dos

elementos del diamante: condiciones de los factores de produccin y caractersticas de
la demanda. Sin embargo, su rol facilitador y promotor de la competitividad empresarial le
otorga presencia en el resto de mbitos para mejorar la competitividad. En el Cuadro 5 se
detallan algunas de las acciones del Estado que vienen contribuyendo a la generacin de
competitividad.
Un aspecto considerado como el factor central de la competitividad es la calidad de
los servicios tursticos. Para ello, MINCETUR cuenta con el Plan Nacional de Calidad
Turstica del Per (CALTUR) el cual est priorizando la elaboracin de manuales de
buenas prcticas, la normalizacin de los servicios tursticos, el desarrollo del Programa
de Conciencia Turstica y la implementacin de los contenidos educativos del Proyecto de
Fortalecimiento Integral del Turismo en el Per (FIT Per).
25
Cuadro 5: Acciones del estado para generar competitividad en el Sector Turismo

Accin del Estado
mbito de
Accin especfica
accin
Recursos
Categorizacin y
tursticos
jerarquizacin de recursos
tursticos
Infraestructura
Plan COPESCO
bsica
PENTUR / CALTUR
Ordenamiento
territorial y
planificacin
Presupuesto
Recursos
humanos
capacitados
Zona de desarrollo turstico

prioritario
Sistema de Informacin
Georeferencial (GIS)
Ley 27889: Fondo para la
Promocin y Desarrollo
Turstico Nacional
Programa FIT Per
Talleres de capacitacin a
los gobiernos regionales,
locales y sociedad civil
Manuales de buenas
prcticas
Programa Turural Per
Uso sostenible
de recursos
Ley General de Turismo

Poltica Ambiental de
Turismo
Reglamentos ambientales
del Sector
Reglamentos especializados
Manuales de Buenas
Prcticas Ambientales
(MBPA)
Coordinaciones con el
Ministerio del Ambiente,
Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas
(SERNANP), Instituto
Nacional de Cultura (INC),
entre otros.
Impacto sobre la competitividad

Resultados de la accin
Permitir a las empresas conocer el potencial
turstico de los recursos de un destino.
Formular, evaluar, coordinar, ejecutar y supervisar
proyectos de inversin pblica de desarrollo
turstico a nivel nacional.
Planificacin nacional para el desarrollo sostenible
del turismo/ Planificacin nacional para el
mejoramiento de la calidad.
Promover el desarrollo planificado de recursos
tursticos con determinado nivel jerrquico.
Herramienta de anlisis para identificar inversiones
estratgicas.
Promocionar y desarrollar los productos tursticos.
Incrementar la cultura de acogida en la poblacin y
mejorar los recursos humanos.
Mejorar la gestin pblica del sector.
Mejorar la calidad de los servicios tursticos (guas
de turismo, establecimientos de hospedaje, agencias
de viaje, touroperadores, etc.).
Mejorar capacidades para el desarrollo del turismo
rural comunitario.
Promover el uso sostenible de los recursos
tursticos.
Herramienta para el logro concertado del desarrollo
turstico sostenible del pas.
Promover y regular una adecuada gestin ambiental
de los prestadores de servicios tursticos y de las
actividades que se desarrollen bajo el mbito del
Sector Turismo.
Normalizacin de servicios tursticos. Mejoramiento
de la calidad en la prestacin de servicios.
Promover la gestin ambiental de los prestadores de
servicios tursticos.
Promover la planificacin y sostenibilidad de los
destinos tursticos relacionados a naturaleza y
cultura, especialmente en: reas naturales protegidas
y sus zonas de amortiguamiento, bosques, bienes
inmuebles que integran el patrimonio de la nacin y
sus reas circundantes, playas, lagos y franjas
ribereas.
26
Prevencin de la
explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes
(ESNNA)
Arribos a establecimientos
de hospedaje
Ingreso a los recursos
Reportes
tursticos
estadsticos
Cuenta Satlite de Turismo
(CST)
Encuesta de viajero
residente (Envir)
Perfiles del turista
extranjero y del vacacionista
Estudios de
nacional.
demanda
Niveles de satisfaccin de
turistas receptivos e
internos
Fuente y elaboracin: VMT-2008.
Prevenir y repeler el turismo de ESNNA,

consolidando una imagen de sector turismo
socialmente responsable.
Herramienta para conocer y mejorar la ocupabilidad
hotelera.
Herramienta para identificar al turista qumicamente
puro.
Posicionar al turismo como una actividad
econmica importante en el pas.
Herramienta de anlisis para mejorar las estrategias
enfocadas en el turismo interno.
Herramientas para identificar caractersticas y
patrones de consumos en un determinado grupo de
turistas.
Estudios para evaluar la satisfaccin de los turistas
nacionales y extranjeros frente a los servicios
recibidos durante su viaje.
La seguridad tambin juega un rol importante en la competitividad del sector. El

PTE 2007, elaborado por PROMPER, seala que si bien el nivel de satisfaccin (97%) y el
grado de recomendacin del Per (87%) son bastante alentadores, un 12% de los turistas
mencion que recomendara el Per, pero con cierta reserva debido a la delincuencia e
inseguridad. En el Per, los problemas relacionados a seguridad turstica se resumen en:
delincuencia comn en ciudades soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales en
carreteras y reclamos sociales.
Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad de las MYPE tursticas es
necesario que el sector pblico tenga un rol normativo, promotor, facilitador, concertador y
descentralizador que ayude a superar las inequidades en el acceso a los servicios y las
imperfecciones en los mercados a los que se enfrentan las MYPE. Este rol del estado se
fundamenta en la siguiente base legal: Ley MYPE 28015, Ley de Promocin del Desarrollo
Econmico y Productivo (N 28304), Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (N
27867) y Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972).
Existe una importante gama de empresas que ofertan bienes y servicios que
potencialmente pueden ser considerados como tursticos, aunque una parte de estas
empresas, como algunos restaurantes, no consideran pertenecer al Sector Turismo. En este
contexto, de acuerdo con los datos de SUNAT (2005), si se considera a todos los bienes y
servicios potencialmente tursticos, se estima que prcticamente la totalidad de las empresas
vinculadas al sector Turismo son MYPE. As, el sector representara el 36% de las 659.046
27
MYPE formales. Cabe resaltar que existen varios factores que limitan el desarrollo de la
productividad y competitividad de las MYPE: desarticulacin empresarial, informalidad,
limitadas capacidades gerenciales, falta de acceso a la informacin, uso inadecuado de
tecnologas, escasas capacidades operativas, bajo nivel del capital humano y dificultad de
acceso al financiamiento.
De acuerdo con el ndice de competitividad para el sector turismo 15 elaborado por el
Foro Econmico Mundial (FEM) para el 2008, en Amrica Latina el destino turstico que
presenta una mayor posicin competitiva es Costa Rica. Per, por el contrario, tiene an
una presencia reducida a nivel regional y se encuentra en una posicin poco competitiva
(puesto 70), pero mejor que el ao anterior.
3. Oferta y demanda turstica
A. Oferta turstica
El legado patrimonial que ha dejado la historia por todo el territorio del Per es muy
rico y abundante. Per es uno de los pases con ms patrimonio histrico-cultural del
mundo, hecho que est constatado por la UNESCO a travs de los muchos bienes
declarados Patrimonio de la Humanidad por esta organizacin internacional. A lo largo de
todo el territorio encontramos ciudades, monumentos, paisajes culturales de envidiable
valor histrico-cultural y reas naturales protegidas. Algunas de las razones que muestran al
Per como un destino turstico con enorme potencial se basan en los siguientes hechos:
El Per es considerado uno de los siete focos originarios de cultura en el mundo.
Existen ms de setenta sitios arqueolgicos considerados de uso turstico.
El Per es uno de los doce pases mega diversos.
El Per cuenta con lugares aptos para la prctica de deportes de montaa, as como
con playas para la prctica de surf.
El Per cuenta con diez lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad
UNESCO: Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Sitio
arqueolgico de Chavn, Zona arqueolgica de Chan Chan, Centro Histrico de Lima,
15
Este ndice esta conformado por tres subndices: marco regulatorio, infraestructura y entorno de
negocios, y recursos naturales, culturales y humanos. Cada uno de los cuales est compuesto por pilares y
cada pilar est conformado por sub pilares.
28
Santuario Histrico de Machu Picchu, Ciudad del Cusco, Lneas y geoglifos de Nasca
y de Pampas de Jumana, Parque Nacional del Manu, Centro Histrico de Arequipa.
Por estas razones y dado el inters en adecuar la oferta turstica, infraestructura y
comercio de estos destinos emergentes en verdaderas opciones tursticas de calidad, Per se
debe presentar como un destino diverso y renovado. El patrimonio peruano es nico en el
mundo y en la medida en que el patrimonio se revalorice se posicionar cada vez ms como
destino turstico. Sin embargo, la competencia del destino Per dentro del contexto
turstico internacional todava es muy pequea. Adems, su lejana frente a los grandes
focos emisores condiciona su posicin en el mercado respecto a la competencia y a la
concurrencia.
Para subsanar esta amenaza, la visin de productosegmento debe enriquecerse con
criterios espaciales; es decir, el ordenamiento territorial debe responder a las necesidades de
diversificar la oferta turstica para ampliar la estada del turista con distintos intereses de
viaje. Especficamente, desde el estudio de Monitor (1994), se viene advirtiendo sobre la
necesidad de diversificar la oferta turstica hacia naturaleza y aventura, mientras que el Plan
Maestro de Desarrollo Turstico NacionalJICA alert sobre la necesidad por desarrollar
los productos mixtos.
Los primeros anlisis se enmarcan en las tres macrorregiones (Norte, Centro y Sur)
como referencia para caracterizar los distintos recursos tursticos del pas (Cuadro 6). Esto
permitir entender el comportamiento diferencial de cada parte del pas segn sus
caractersticas territoriales, segn la orientacin de sus principales productos tursticos y
segn sus intereses especiales de viaje. 16
Sin embargo y al margen de esta delimitacin geogrfica del diagnstico, una
macrorregin o una regin concreta no opera actualmente como destino turstico. Por este
motivo se considera oportuno validar estos anlisis segn la realidad de los destinos
comercialmente operativos del Per (Grfico 4), reas que focalizarn los mbitos de
actuacin del Plan.
Adems, la reforma del sector pblico y el proceso de regionalizacin en curso
modifican la organizacin y funciones de los ministerios, introduciendo cambios en el
Estado. Los nuevos niveles de autonoma y la gradualidad del proceso exigen precisiones y
16
Segn PROMPER, los segmentos del mercado turstico se pueden clasificar en cultura, naturaleza,
deportes de aventura y otros (donde estn sol y playa, reuniones, incentivos, eventos y eventos, as como
locaciones de cine). Estos a su vez se subdividen en intereses especiales de viaje como arqueologa y
comunidades nativas en Cultura, o surf y trekking en deportes de aventura.
29
redefiniciones de roles y competencias en los diversos organismos del gobierno, as como

de los sistemas de gestin que estn an por caracterizarse. As, la participacin ciudadana
est generando espacios de discusin que implica un mayor desarrollo de los destinos, los
mismos que deben ser priorizados dentro de procesos adecuados de planeamiento
estratgico.
Cuadro 6: Caracterizacin de los destinos de las macrorregiones del Per
Lima Metropolitana y el Callao son el centro emisor-receptor, ya que concentran la mayor
cantidad de poblacin, infraestructura y servicios en el pas. Adems, constituyen la puerta de
ingreso del 90% de viajeros al Per y representan el mayor centro emisor de turismo interno
(86%). Como metrpoli, Lima se est posicionando en el desarrollo de un turismo urbano y
gastronmico.
Destinos de la
Destinos de la
Destinos de la
Macrorregin Norte
Macrorregin Centro
Macrorregin Sur
El Circuito Turstico
Circuito Turstico
Producto Selva central,
Sur (que contiene los
Nororiental (que no
LimaAncash y Lima
Circuitos y
recursos tursticos
est adecuadamente
Huancayo. No ha
corredores
ms visitados en el
implementado),
desarrollado un circuito
operativos
Per) y TacnaTumbesPiura y Lima turstico.
Moquegua.
Iquitos.
Proyectos
sectoriales de
infraestructura y
servicios
IIRSA Norte y
Proyecto Per
(Cajamarca-CelendnBalsas-Chachapoyas).
Proyecto Per (LimaCanta-Huayllay, CaeteLunahuan-PacarnChupaca y HuauraSayn-Churn-Oyn)
Predomina la
Predomina la articulacin
articulacin terrestre,
terrestre, posee un bajo
pocos vuelos
nmero de asientos
interregionales e
areos y posee la ruta
incipiente conectividad
frrea Lima-Huancayo.
fluvial.
Fuentes: Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC.
Elaboracin propia
Conectividad
(terrestre, rea,
ferroviaria y
fluvial)
IIRSA Sur, Proyecto

Per (HuancayoImperial-IzcuchacaAyacucho), Lnea
frrea HuancayoHuancavelica.
Fuerte articulacin
area y terrestre.
Cusco es el hub del
Sur.
Por todos estos motivos y de acuerdo con las tendencias internacionales en

planificacin turstica, el actual concepto de destino supera la visin tradicional de regin
o macrorregin turstica y ms bien considera adems del desarrollo turstico en un territorio,
las necesidades, capacidades y funciones propias de la gestin de las actividades de manera
integral.
I. Destinos de la macrorregin Norte:
Aunque presenta un flujo de turistas menor al de la regin Sur, la potencialidad de
esta oferta se presta para desarrollar una mayor variedad de intereses especiales de viaje.
30
Por una parte, si se toma en cuenta las once ecorregiones del Per clasificadas por Antonio
Brack, se puede comprobar que la Norte concentra diez de ellas, de las cuales cuatro son
exclusivas de esta regin: mar tropical, bosque seco ecuatorial, pramo y bosque tropical
del Pacfico, configurando una flora y fauna de especial atraccin. En este contexto, esta
macrorregin puede satisfacer tanto el turismo de naturaleza convencional, basado en
paseo por ros y bosques, como el especializado, enfocado en la observacin de
determinadas especies de la flora y fauna. As, cuenta con una de la reas naturales
protegidas ms grandes del Per: Pacaya-Samiria, as como otras reas de exclusiva flora y
fauna: Parque Nacional del Ro Abiseo, Santuario Nacional Manglares de Tumbes, rea de
Conservacin Privada Abra Patricia, etctera. Por otra parte, sus playas se han posicionado
para satisfacer el turismo de sol y playa, as como el de deportes de aventura, sobre todo
surf en playas como Mncora, Lobitos, rganos, Cabo Blanco y Huanchaco, entre otras.
Por ltimo, en la zona se puede destacar el segmento de Cultura no solo por los museos y
arqueologa (Museo Arqueolgico Bruning, Museo Tumbas Reales Seor de Sipn, Museo
Nacional de Sicn, Museo de Sitio Tcume, Kuelap, Ciudadela de Chan Chan), sino
tambin por la gastronoma, el turismo rural comunitario, el termalismo y el chamanismo.
II. Destinos de la macrorregin Centro:
En cuanto al segmento de naturaleza, esta macrorregin contiene cinco de las once
ecorregiones identificadas por Brack. Destacan el bosque tropical amaznico que
comprende la amazona por debajo de los 800 m.s.n.m, los nevados (Cordillera Blanca y
Cordillera Negra, Pastoruri, Callejn de Huaylas, Cordillera Huayhuash), el Parque
Nacional Yanachaga Chemilln y la Reserva Comunal Yanesha.
En cuanto al segmento de aventura, inciden con especial inters las actividades de
trekking y andinismo en Huayuash y en el Callejn de Huaylas. Por el lado de cultura,
posee arqueologa y turismo rural comunitario, tanto de las culturas indgenas como de los
colonos en Pasco y Hunuco.
III. Destinos de la macrorregin Sur:
Esta macrorregin abarca la mayor extensin de la ecorregin Puna, la cual es casi
inexistente en el Norte. As, esta ecorregin que comienza entre los 3.500 y 3.800 m.s.n.m y
alcanza las zonas ms altas del Per, es la nica que tiene sabana de palmeras en las Pampas
del Ro Heath (frontera de Madre de Dios con Bolivia), con excelente futuro para las
actividades de ecoturismo y turismo cientfico, segn Brack. Adems existen otros lugares
como el Parque Nacional del Manu y la Reserva Nacional Tambopata, aprovechados para
31
la observacin de flora y fauna. En cuanto a deportes de aventura destacan el ro

Urubamba, los Caminos del Inca y el Can del Colca, entre otros. Estos lugares se han
posicionado ms fuertemente dentro del segmento de cultura (arqueologa y culturas vivas),
pero presentan tambin un alto potencial en los campos anteriormente sealados. Adems,
existe un importante turismo fronterizo, a travs del corredor Tacna-Moquegua,
bsicamente comercial.
Grfico 4: Principales destinos comercialmente operativos en el Per
Artesana
En trminos tursticos, la artesana generalmente complementa el motivo de viaje
ligado a un inters cultural. Se trata de un vehculo que genera indudables beneficios para
32
las comunidades artesanas, con mnima participacin de intermediarios y, por tanto,

considerado de sumo inters para el pas. Segn PROMPER (2007), ms del 90% de los
turistas culturales que vienen a Per compran artesanas durante su viaje, entre las que
destacan prendas de vestir como chompas, gorros y chalinas (69%), artculos de piel de
alpaca (44%), cermicas (40%), joyera (36%) y tapices (26%). Asimismo se precisa que el
visitante, al momento de elegir una artesana, busca lo ms representativo de la cultura del
lugar y variedades y estilos propios.
Cabe resaltar que se debe mejorar la conexin entre valor de la artesana y la
experiencia de viaje. En este sentido, los estudios sobre artesana no analizan directamente
su vnculo con el turismo, como s lo hacen con respecto a las exportaciones.
Por ltimo, de acuerdo con un diagnstico de la artesana de 2001, se observa un
mayor nmero de regiones y talleres dedicados a la produccin de lneas textiles en la
produccin artesanal del Per. Por su parte, las lneas no metlicas artesanales tienden a
producirse en pocos talleres y ninguna regin produce solo lneas metlicas artesanales. Sin
embargo, se debe resaltar que a la fecha la situacin de la artesana en las regiones ha
cambiado, por lo cual se espera que el resultado del Registro Nacional de Artesanos pueda
actualizar la lectura de estas tendencias artesanales, 17
Planta turstica
Desde la dcada de los sesenta, el Per carece de una planta turstica adecuada para
el desarrollo del turismo. Desde hace algunos aos la planta hotelera ha venido
incrementndose debido a inversiones de cadenas nacionales e internacionales tanto en
reas urbanas como rurales, permitiendo la aparicin de ecolodges, los cuales facilitan
prcticas especializadas de turismo. Por otro lado, el paulatino desarrollo y posicionamiento
de nuestra gastronoma viene generando la apertura de importantes y atractivos
restaurantes que ofrecen la diversidad de nuestra cocina. Sin embargo, y pese a todos estos
esfuerzos, actualmente la planta turstica del pas se considera insuficiente en cantidad y
calidad. Basados en las estadsticas sobre Capacidad de Oferta de Establecimientos de
Hospedajes (OGIE/MINCETUR) se ha podido llegar a las siguientes aproximaciones:
17
Las lneas artesanales en el Per se dividen en: textiles, metlicas y no metlicas.
33

Se puede observar que la planta hotelera alcanza el 24% del total nacional y el 28%
de los hospedajes categorizados. Adems cuenta con un creciente nmero de albergues y
ecolodges. Asimismo, existen seales de inversin turstica en los destinos de sol y playa.
Esta macrorregin representa el ms bajo porcentaje de infraestructura hotelera en el
mbito nacional (el 20% del total nacional y el 14% de los hospedajes categorizados) y, de
este total, un 79% est concentrado en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas.
Por su parte, el Sur cuenta con el 28% de la infraestructura hotelera en el mbito
nacional y 38% de los hospedajes categorizados), superando por muy poco a Lima
Metropolitana y Callao. Es decir, presenta la mejor oferta de hospedaje a nivel nacional,
concentrada principalmente en Cusco y Arequipa.
En este sentido, es importante recalcar el rol de centro emisor-receptor de Lima
Metropolitana y Callao. Su particularidad en este esquema es la concentracin de inversin,
infraestructura y equipamiento de servicio, que supera ampliamente al resto del pas.
B. Demanda turstica
Para desarrollar adecuadamente el diagnstico de Per como destino turstico resulta
esencial una caracterizacin de la demanda que permita conocer las necesidades, los hbitos
de viaje y el grado de satisfaccin de la gente que nos visita. Se requiere conocer las
necesidades y las deficiencias que detectan nuestros visitantes en el destino para responder
a ellas con las acciones de mejora pertinentes e integrarlas en el modelo de desarrollo
turstico. No obstante, el conocimiento sobre el comportamiento de la demanda ha de ser
monitoreado peridicamente. De este modo, se pueden detectar las tendencias del mercado
a lo largo de los aos respecto a nuestra oferta como destino turstico y reajustar el modelo
turstico en funcin de las necesidades de la demanda.
Los datos del Perfil del Turista Extranjero 2007 advierten que el mayor porcentaje de
turistas actuales y potenciales del Per estn interesados en realizar actividades de
diferentes segmentos (multisegmento), es decir combinando cultura y naturaleza. El
34
principal medio de informacin es internet y buscan viajes participativos, no quieren ser

turistas que observan desde la ventana sino que buscan experiencias y actividades nuevas.
El turista receptivo es en la mitad de los casos latinoamericano, aunque las
tendencias estn favoreciendo el mercado de EE.UU., Reino Unido, Japn, Francia,
Alemania y Espaa, como mercados prioritarios.
Algunos estudios de PROMPER, Perfil del Vacacionista Nacional 2007 (que viaja por
recreacin), definen tambin con mayor exactitud cmo es el turista nacional. La mayora
de los viajeros suele buscar informacin durante el viaje; el viaje lo hacen principalmente
por va terrestre; predominan los viajes en grupo familiar (padres e hijos) y en grupo de
amigos (sobre todo jvenes). Los viajes son motivados por la bsqueda de descanso, relax
y salir de la rutina, asimismo el clima y el paisaje natural influyen en la eleccin del destino.
Por ltimo, para realizar este diagnstico de demanda es imprescindible considerar el
flujo de turistas a los distintos destinos tursticos del pas. Ya que la estadstica para medir la
llegada de turistas hacia los recursos tursticos est incompleta, se ha analizado la llegada
hacia las regiones a travs de los reportes de pernoctacin de los hoteles. 18
El turismo interno es su principal demanda, representa el 19% del pas y supera a
todas las otras dos macrorregiones. En turismo receptivo, con un 6%, tiene poca
participacin en relacin a la macrorregin de mayor demanda, que es la Sur.
Presenta el porcentaje ms bajo en demanda de turistas, a pesar de su proximidad a
Lima Metropolitana, que es el primer centro emisor. Su principal demanda viene del
turismo interno, con un 11%. Posee el nmero de arribos internacionales ms bajo,
alrededor de 1%.
Las ciudades ms visitadas por el turista receptivo estn ubicadas en esta parte del
pas. Concentra un 46% del turismo receptivo y tiene un 18% del turista interno en el
mbito nacional.
18
Arribos de turistas nacionales e internacionales a diciembre del 2007, obtenida por la Oficina General
de Informtica y Estadstica (OGIE) del Mincetur.
35
4. Gestin e institucionalidad
En el plano nacional, si bien el Sector Turismo no est explcitamente considerado
una poltica prioritaria en el Acuerdo Nacional, est implcitamente en las polticas de
Afirmacin de la Identidad Nacional, Desarrollo sostenible y gestin ambiental y
Desarrollo de Infraestructura y Vivienda y en el Proyecto de Ley General, ya
dictaminado. As, en el mbito sectorial, son hitos importantes la creacin del
Viceministerio de Turismo en 1998 y el inicio del PENTUR en 2004. A continuacin, se
describe el estado institucional al interior del sector Turismo.
La institucionalidad en el sector Turismo est conformada en la actualidad por tres
espacios de coordinaciones pblicoprivadas en el mbito nacional: Comit Fondo
Especial Ley 27889, Consejo Directivo PROMPER (DS 009-2007 MINCETUR), Comit
Consultivo de Turismo VMT (Ley 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica
(1998), siendo este ltimo de mayor relevancia. Sus funciones son las de desarrollar el
producto turstico, impulsar la promocin turstica y brindar asesora al MINCETUR,
respectivamente. Cabe destacar que estos espacios incluyen representantes de cada una de
las macrorregiones. Si bien la institucionalidad en los mbitos regional y local presenta
avances muy desiguales, esta tiende a formar mesas de coordinacin entre pblicos y
privados para la elaboracin e implementacin de planes regionales de turismo (PERTUR).
Existe el Consejo Noramaznico de Turismo (CNAT), el cual est conformado por
los Consejos Regionales de Turismo (CRT). Estos ltimos estn en vas de lograr un nivel
organizativo adecuado que incorpore herramientas concretas, como reglamentos internos y
planes operativos. Cabe destacar la consolidacin del Comit de Turismo de Aves y
Naturaleza en 2008, el cual est integrado por los representantes pblicos y privados del
CNAT, as como por diversos operadores privados especializados en el turismo de
naturaleza. SNV Cooperacin Holandesa y GTZ Cooperacin Alemana
acompaan este proceso.
El motor de la integracin interregional que foment mecanismos de coordinacin
pblica y privada es el Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz
(PRODAPP), a travs del cual se cre la Comisin Multisectorial del Producto Selva Central,
36
que integra a Junn, Pasco y Hunuco. Esta comisin y otros gremios buscan integrar, junto
a Ancash, Ucayali y Lima Provincias, el Comit Consultivo de la zona turstica Centro.
En la Macrorregin Sur, en Arequipa, Puno y Tacna se han creado Organizaciones
de Gestin de Destino (OGD), 19 mientras que Moquegua y Cusco estn en este camino.
Por su parte, Apurimac, Madre de Dios e Ica tienen planes de hacer lo propio. En este
sentido, la ONG Swisscontact canaliza cooperacin internacional de Suiza para el
fortalecimiento institucional de estas organizaciones (excepto en el caso de Ica). A travs de
esta se promovi de manera conjunta el Circuito Turstico Sur: Rutas Mgicas del Sur.
Cabe destacar que ante el reclamo de algunos gremios que no se sienten representados por
estas organizaciones, se est llevando a cabo un fuerte proceso de reflexin acerca de su
evolucin.
En todo este contexto, si bien es verdad que actualmente el pas cuenta con
diferentes modelos de organizacin de los actores vinculados al Sector Turismo (CRT en
las zonas Norte y Centro, y OGD en el Sur), PENTUR promueve consolidar estos grupos de
trabajo y establecer un ente gestor por destino.
5. Sostenibilidad turstica: ambiental y social
El turismo representa una alternativa real y potencial de desarrollo por sus
reconocidos beneficios en el rea econmica, ambiental y social. En esta lgica, mientras
que la Cuenta Satlite de Turismo se preocupa por el impacto econmico del turismo, este
apartado se enfocar en otros dos aspectos clave: el ambiental y el social.
Dentro del sector Pblico, a pesar de que existe una Poltica Ambiental de Turismo
aprobada por R.M. N 195-2006-MINCETUR-DM, se observa una insuficiente regulacin en
materia de turismo y ambiente, por lo cual actualmente se puede construir infraestructura
hotelera sin contar con medidas obligatorias de prevencin y mitigacin ambiental
(emisiones, efluentes, residuos, impactos de flora y fauna, entre otros).
Una de las dificultades para exigir obligaciones especficas a los prestadores de
servicios tursticos en materia de evaluacin de impacto ambiental, es que no se cuenta con
el Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N
19
Las OGD son asociaciones pblicoprivadas sin fines de lucro que implementan planes de desarrollo
turstico. Se financian mediante cuotas peridicas de sus miembros y a travs de otros aportes financieros,
tales como los de la cooperacin internacional.
37
27446 publicada en abril del ao 2001) y desde el MINCETUR no se ha aprobado el

Reglamento Ambiental para el Desarrollo de la Actividad Turstica.
Es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional entre el
MINCETUR, Gobiernos Regionales y Locales, Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas (SERNANP), Instituto Nacional de Cultura (INC), entre otros, a fin de promover
la planificacin de los destinos tursticos y el desarrollo de la actividad turstica en reas
ligadas al recurso naturaleza y cultura, tales como las reas naturales protegidas y su zona de
amortiguamiento, las reas conservacin regional, bosques en tierras de proteccin y bienes
inmuebles que integran el patrimonio cultural de la nacin y sus reas circundantes. Estas
acciones permitirn garantizar la sostenibilidad ambiental de los recursos y del turismo en
dichos lugares.
Otro aspecto importante es la promocin de incentivos al sector privado para la
adopcin de tecnologas limpias, ya que el desarrollo de la actividad turstica est
ntimamente relacionado con el recurso paisaje (natural o cultural) y depende de la calidad
de estos recursos.
Por ltimo, es necesario seguir capacitando y sensibilizando a los actores de los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local), al sector empresarial y a la
ciudadana en general, sobre la importancia de la conservacin del ambiente, en especial en
destinos tursticos. Esto permitir promover inversiones que tomen en cuenta criterios
ambientales y conductas con responsabilidad ambiental. En cuanto al impacto social de la
actividad turstica, se estn trabajando dos proyectos:
Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (ESNNA)
ESNNA es la explotacin sexual de la nia, nio o adolescente, mercanca
negociable a cambio de una transaccin monetaria o especies. La ESNNA relacionada al
turismo ocurre cuando se permiten tours organizados con este propsito (Cuadro 7).
PENTUR insta a evitar este fenmeno, en pos de no dar lugar en el Per al turismo sexual
organizado.
38
Cuadro 7: Marco de referencia de ESNNA

Problema potencial
Turismo sexual infantil. La
OMT define al turismo sexual
organizado como viajes
organizados desde dentro del
sector turstico, o desde fuera
del sector, pero utilizando sus
estructuras y redes, con el
objeto fundamental de que el
turista tenga relaciones sexuales
comerciales con residentes del
destino.
Actores involucrados
Los actores involucrados
son agencias de viaje,
hoteles, transportistas y
taxistas en cuanto a las
empresas; turistas
abusadores; nios, nias y
adolescentes en cuanto a
las vctimas, y ciudadanos
que pueden ser
particulares o crimen
organizado.
Acciones
- Convenio marco entre
MINCETUR y UNICEF en el
2006. As, se busc prevenir
esta explotacin a travs de
campaas de sensibilizacin,
capacitaciones, cdigos de
conducta para la
implementacin de buenas
prcticas empresariales.
- Inclusin del presupuesto en
el Plan Operativo Institucional
(POI) del MINCETUR, a travs
de una meta especfica, para
acciones de prevencin de la
explotacin sexual en regiones
adicionales a las que se dirigen
las acciones con UNICEF.
Turismo rural comunitario (TRC)

El Viceministerio de Turismo viene impulsando en los ltimos aos el TRC debido a
la gran presencia de culturas vivas en nuestro pas, lo que
nos genera una ventaja
comparativa importante frente al gran mercado internacional. De esta manera, en

noviembre de 2007 se llev a cabo el I Encuentro de Turismo Rural Comunitario en la
ciudad del Cusco, con el fin de sensibilizar a los diferentes actores pblicos y privados en
esta modalidad de turismo. Si bien el TRC genera impactos positivos en lo econmico,
tambin su impacto social es importante, ya que mantiene una vinculacin estrecha con la
vida de la comunidad. As, la llegada de turistas puede ayudar a mantener y mejorar la
infraestructura y servicios locales como carreteras, transporte pblico, comercio y servicios
pblicos, entre otros.
39
V. DIAGNSTICO FODA DEL TURISMO EN EL PER

Sobre la base del estado situacional anteriormente presentado y del ejercicio de
analizar los anteriores estudios, planes e investigaciones previas al documento, se procedi
a proponer el siguiente FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), en
funcin de diversos ejes temticos:
Planificacin y gestin de destinos
Territorio y destino
Producto
Promocin, comunicacin y comercializacin
Esta metodologa permite ordenar todos los aspectos que caracterizan el turismo del
Per en funcin de las categoras seleccionadas. De este modo, queda sistematizada toda la
informacin, facilitando el anlisis del diagnstico y la posterior definicin del modelo
estratgico y sus lneas de accin operativas.
1. Planificacin y gestin de destinos
Debilidades
La planificacin y gestin de las distintas regiones del Per est en manos de
diferentes actores, con pareceres contrapuestos y falta de consenso.
Existe una escasa coordinacin entre las instituciones del sector pblico con
injerencia en el desarrollo turstico de cada destino del pas.
Inadecuados mecanismos de consenso y coordinacin entre los agentes pblicos y
privados del destino turstico.
Incapacidad del sistema para sancionar el incumplimiento de las normas y revertir la
informalidad en la actividad turstica.
Rara vez los territorios cuentan con un rgano de gestin comn que ordene la
planificacin y gestin del destino.
Dbil capacidad de gestin turstica de muchos gobiernos regionales y locales.
Baja capacidad de los gobiernos regionales y locales para planificar y ejecutar
inversin.
Algunos destinos tursticos en el pas no cuentan con los servicios bsicos
adecuados, como abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales y
40
tratamiento de residuos slidos, lo que incrementa la degradacin ambiental de

estos destinos.
Algunos destinos tursticos en el pas se promocionan sin una planificacin previa,
lo que hace que se exceda la capacidad de carga y se deteriore el recurso turstico.
Deficiente coordinacin multisectorial en las inversiones relacionadas con el
turismo.
Pocos destinos poseen una herramienta vlida de planificacin turstica
consensuada; las iniciativas de planificacin turstica planteadas en algunos destinos
no han tenido repercusin sobre su poblacin.
Informalidad y baja representatividad gremial en el sector privado.
Informacin estadstica primaria incompleta y Cuenta Satlite de Turismo
desactualizada.
El Sector tiene poco conocimiento acerca de la aplicacin de los resultados sobre
los estudios de mercado.
No existe un centro de documentacin que agrupe toda la informacin en materia
turstica para el Per.
Fortalezas
Creciente voluntad poltica en reconocer al turismo como prioritario para el
desarrollo del pas.
Desarrollo e implementacin de un sistema integral de calidad para la oferta de
turismo a nivel nacional (CALTUR) que colabore en la consolidacin de un desarrollo
turstico sostenible.
Surgimiento de espacios institucionales de coordinacin pblicoprivada.
Acercamiento cada vez ms estrecho para la creacin de destinos tursticos por
parte de las autoridades regionales y de otras instituciones.
Creciente inters de las administraciones regionales y locales para la creacin y
gestin de instrumentos de planificacin y desarrollo de turismo.
Mayor inversin en la puesta en valor y acondicionamiento de los espacios tursticos
del Per (accesos, estacionamientos, centro de visitas, etctera)
Creciente inters por parte de los empresarios hacia el desarrollo turstico, lo que se
demuestra en mayores acciones comerciales como viajes de familiarizacin, viajes de
prensa y apoyo para la asistencia a ferias nacionales e internacionales.
Incremento en la participacin gremial a escala regional y nacional.
41
Amenazas
Elevado grado de competencia de otras zonas tursticas emergentes con respecto al
Per, puesto que algunos pases ya han concluido sus planes nacionales.
La vigencia del Fondo de Desarrollo y Promocin Turstica solo se extiende hasta el
ao 2013.
Problemtica derivada del exceso de procesos burocrticos y la falta de informacin
para inversin privada y desarrollo de los destinos tursticos.
Debilidad de los gobiernos regionales para asumir sus competencias en turismo.
Inseguridad, delincuencia comn, ruido y accidentes en carreteras.
Inseguridad e inestabilidad poltica en los pases vecinos.
Reclamos sociales con creciente violencia.
Creciente deterioro y/o prdida de algunas estructuras urbanas, arqueolgicas
patrimoniales y recursos naturales.
Oportunidades
Incremento en el aporte del Sector al PBI del pas.
Distintos destinos estn creando circuitos que integran la naturaleza y la cultura con
el objetivo de diversificar la oferta y hacer ms duradera la experiencia turstica.
A travs de mltiples reconocimientos existe una creciente relevancia de Per como
destino mundial de turismo en proceso de diversificacin de la oferta.
Importantes ndices de masificacin y saturacin en otros mbitos tursticos
mundiales.
Potencialidad del Per de atraer turistas especializados en cultura y naturaleza,
debido a su riqueza biolgica y cultural.
2. Territorio y destino
Debilidades
Inadecuada articulacin de la normativa para la conservacin de los recursos
naturales y culturales.
Falta de un control eficaz para la proteccin del patrimonio natural y cultural del
Per.
Ausencia de normas ambientales en el sector Turismo.
Poca claridad en las competencias ambientales por parte de los actores
involucrados.
Profunda desconfianza de la normativa institucional en conservacin.
42
Alteracin y agresin al paisaje por la presencia de numerosas edificaciones ajenas al

contexto propio de los destinos.
Escasa y deficiente evaluacin de los impactos negativos sociales, econmicos y
ambientales que genera la actividad turstica en casi todos los destinos tursticos del
Per.
Falta de desarrollo e implementacin de planes de ordenamiento territorial que
determinen la ocupacin y usos del suelo en funcin de los recursos y
potencialidades en cada destino.
Bajo conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de
los tomadores de decisin pblicos y privados.
Escasa permeabilidad y difcil acceso a la mayora de los recursos tursticos del pas.
Alcanzar muchos destinos del Per representa un verdadero reto, debido a que las
carreteras y las vas de acceso se encuentran en un estado deficiente.
Insuficiente infraestructura bsica en muchos de los destinos tursticos (luz, agua,
saneamiento y telecomunicaciones).
Los equipamientos tursticos carecen de una ordenacin y un nivel de desarrollo
adecuado, circunstancia que va en detrimento de la experiencia turstica de los
visitantes.
Escaso trabajo en cuanto a temas de facilitacin turstica.
Solo existe un aeropuerto internacional comercialmente operativo, el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez.
Fortalezas
Existe un marco legal especfico para el resguardo y proteccin del patrimonio
natural y cultural del Per.
El Per todava conserva numerosos recursos naturales y culturales en estado
original.
El Per conserva muchas comunidades nativas que todava mantienen los rasgos
culturales vivos que las caracterizan.
Se conservan tcnicas y tradiciones que han permitido que la artesana tenga un
reconocimiento de autenticidad a nivel mundial.
La conservacin de la naturaleza y tcnicas ancestrales peruanas han consolidado un
producto gastronmico nico y con distinguido reconocimiento.
Algunas vas de acceso se desarrollan en funcin de los recursos tursticos del pas.
La accesibilidad de los destinos tursticos del pas ha mejorado en los ltimos aos.
43
Amenazas
Atraso en los procesos de validacin y aplicacin de los planes y reglamentos de las
entidades responsables.
Al no aplicarse adecuadamente medidas adecuadas y mecanismos de control
persiste el riesgo de degradacin medioambiental y cultural.
Afectacin de los destinos tursticos por el cambio climtico.
Numerosos recursos histricos y arqueolgicos del pas se encuentran
desprotegidos, lo que genera un importante riesgo en la prdida de patrimonio.
Contaminacin, depredacin y desastres naturales en el pas.
Lejana perspectiva para mejorar la inadecuada infraestructura bsica para desarrollar
nuevos destinos tursticos.
Deslizamiento e inestabilidad de taludes en numerosas zonas del pas.
Incremento del transporte pesado en las carreteras del Per.
Oportunidades
Creciente participacin empresarial en el desarrollo de una actividad sostenible para
la conservacin del patrimonio.
Existencia de organizaciones civiles que promueven que la sociedad asuma
responsabilidades en la conservacin del patrimonio.
Proceso de zonificacin ecolgica, econmica y ordenamiento territorial en marcha.
Manifiesto inters de la Cooperacin Internacional en la conservacin, recuperacin
y puesta en valor del patrimonio peruano.
Posibilidad de previsin y control de los impactos socioambientales que generan los
visitantes en el Per, debido a que desempean las mismas actividades sobre los
mismos lugares.
Mayor inters por promover la conservacin cultural y natural a travs del turismo.
Mejor marco normativo que alienta la participacin privada en la conservacin del
patrimonio natural mediante las concesiones para conservacin y ecoturismo y las
iniciativas privadas para conservacin.
Mayor conciencia de la importancia de la proteccin del ambiente por parte del
Estado, con la creacin del Ministerio del Ambiente.
Mayor inclusin en la agenda internacional de temas de turismo y ambiente, como la
Declaracin de Davos referida al impacto del cambio climtico en el sector turismo.
Recuperacin y puesta en valor de numerosas vas prehispnicas.
Mayor inversin en infraestructura vial y de servicios bsicos por las diferentes
entidades gubernamentales.
44
Avances en las infraestructuras de comunicacin que permiten la reduccin del

tiempo para alcanzar los destinos.
3. Producto
Debilidades
Escaso nmero y variedad en la oferta de alojamientos tursticos.
Incumplimiento de la normativa vigente por parte de los prestadores de servicios
tursticos.
Insuficiente fiscalizacin por parte de las autoridades competentes.
Insuficiente planta turstica en destinos con potencial.
Concentracin de la oferta turstica en el sur del pas.
Sealizacin turstica de los principales destinos tursticos deficiente e insuficiente.
Irregular nivel de calidad de los servicios tursticos.
Poco inters de las autoridades competentes en el proceso de categorizacin y
jerarquizacin de recursos tursticos.
Escaso nivel de asociatividad en el sector empresarial.
Falta de innovacin en la conformacin de la oferta turstica.
Ms del 90% de prestadores de servicios tursticos en el Per son MIPYMES con
bajo nivel tecnolgico y de inversin.
Concentracin de los alojamientos tursticos en determinados ncleos de poblacin
del pas.
Escasez de mano de obra calificada capaz de adecuarse a las necesidades del sector
turstico.
Escasa conciencia turstica en la poblacin y falta de responsabilidad social
empresarial.
Poco desarrollo de negocios inclusivos en turismo.
Concentrada oferta en capacitacin sobre el sector turstico.
Falta de inorporacin de la planificacin y gestin de destinos en las currculas
educativas.
Insuficiente profesionalizacin de las pequeas empresas tursticas en materia de
direccin y gestin empresarial.
Falta de una mayor percepcin sobre el aprovechamiento econmico de la actividad
turstica en el pas.
Falta un sentimiento de grupo que permita un trabajo coordinado para el desarrollo
de destinos.
45
Falta de capacitacin y asesoramiento sobre la gestin de sus negocios tursticos a

los empresarios que prestan servicios en la comunidades rurales.
Inadecuada profesionalizacin de guas tursticos y casi nula preparacin para
atender turistas con intereses especiales de viaje.
Falta de una mayor conciencia de la poblacin sobre el valor del Patrimonio
Arqueolgico del Per.
Fortalezas
Existencia de operadores tursticos y agencias de viaje dentro de la estructura de
mercado en los destinos ms destacados del pas.
Gran variedad y calidad de recursos tursticos (naturales, culturales y paisajsticos).
Creciente conviccin por parte de algunos empresarios para desarrollar acuerdos de
cooperacin para el desarrollo de determinados destinos.
Potencial para complementar propuestas principales de ventas (PPV) entre los
destinos del pas.
Condiciones para desarrollar modalidades de turismo especializado.
Conciencia de la necesidad de capacitacin por parte de instituciones pblicas para
desarrollar un turismo ms rentable y sostenible.
Concientizacin institucional cada vez ms arraigada sobre los valores que
representan el patrimonio cultural y natural.
Aumento de la autoestima en las comunidades rurales del Per generado por el
turismo
Profundo sentido de territorio en los pobladores, lo que facilita generar bondades
en cada destino.
Amenazas
Mayor competencia en el mercado internacional por la existencia de productos con
mejor calidad y bajo costo.
Insuficiente frecuencia de vuelos y rutas areas internacionales y nacionales.
Dificultades para retener profesionales calificados en las actividades relacionadas
con el turismo.
Falta de conocimiento real sobre las necesidades de la demanda para generar
acciones formativas especficas.
Falta de adaptacin a las innovaciones tecnolgicas y a las nuevas estructuras de
mercado en la capacitacin turstica.
46
Oportunidades
El Per es considerado uno de los focos originarios de cultura en el mundo.
El Per cuenta con diez lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad
as como tres reservas de biosferas conferidas por la UNESCO.
Creciente inters de inversin privada nacional e internacional (Grado de inversin
en el Per).
El Per tiene ms de 14 millones de hectreas en el SINANPE, en muchas de estas
reas se puede desarrollar el turismo de naturaleza.
Surgimiento de programas de capacitacin por parte de las instituciones que
responden a las necesidades bsicas detectadas de forma concreta y especfica del
mercado.
Sector atractivo para un conjunto de la poblacin joven y capacitada como
generador de empleos a nivel local.
4. Promocin, comunicacin y comercializacin
Debilidades
Limitada comunicacin y comercializacin de los productos tursticos no
tradicionales del pas.
Visin del turista receptivo orientada principalmente a los circuitos tursticos
tradicionales.
Escasa coordinacin entre las empresas tursticas y el destino para la comunicacin
conjunta del pas.
La percepcin del turista receptivo principalmente asocia al Per con Machu
Picchu.
La comercializacin sigue estando orientada hacia una comunicacin masiva, sin
valorar la diferenciacin de los diversos segmentos de mercado.
Dependencia excesiva de empresas internacionales para la comercializacin del
producto turstico peruano, lo que innegablemente produce una fuga del capital
generado por sus recursos tursticos.
Escaso compromiso en calidad y profesionalizacin empresarial para la
comercializacin de los productos tursticos del pas.
En general, la poblacin del Per no est correctamente capacitada para vender sus
productos a los turistas.
Existe un desconocimiento de los procesos de marketing por los empresarios, lo
que supone una inadecuada comercializacin de los productos tursticos peruanos.
Ausencia de reas comerciales definidas en la mayora de las empresas tursticas.
47
Falta de innovacin en la gestin comercial por la propia naturaleza de la oferta, de

origen semiprofesional.
Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales segn las
nuevas tendencias del mercado.
Los operadores externos no tienen una comunicacin fluida con su contraparte
local de los distintos destinos del pas.
Falta una mayor integracin entre las necesidades del destino y las acciones de los
agentes de la oferta turstica.
Elevado grado de atomizacin de las unidades de comercializacin turstica del
Per, limitando la posibilidad de poder competir con instrumentos compartidos.
Insuficientes plataformas comerciales a travs del internet y las nuevas tecnologas.
Falta de una homogeneidad de la promocin, comunicacin y comercializacin del
Per.
Escasa articulacin de la informacin y estadstica turstica, que actualmente se
encuentra fragmentada y dispersa en el territorio.
Irregular calidad en la recoleccin de estadstica turstica, por los distintos agentes
encargados.
Sobre el turismo interno (en comparacin con el receptivo), no existen mecanismos
eficientes para la recoleccin de informacin con los que se puedan desarrollar
polticas concretas de trabajo.
Excesiva concentracin geogrfica de la demanda en determinados circuitos y
corredores tursticos.
Fortalezas
Per es un destino turstico capaz de atraer visitantes sin contar con una estrategia
de comunicacin promocional.
Existencia de operadores tursticos y agencias de viaje dentro de la estructura de
mercado en los destinos ms destacados del pas.
Mejor posicionamiento del Per en el exterior y mayores recursos para la inversin
pblica en turismo (Ley del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico Nacional
hasta 2013).
Fuerte receptividad de los empresarios a la comercializacin directa a travs de
canales tecnolgicos.
Machu Picchu es un icono turstico de reconocimiento mundial.
La demanda turstica es un importante generador de divisas en el pas.
En los ltimos aos el nmero de visitas al Per es mayor y la tendencia previsible
seguir en el mismo camino.
48
En los ltimos aos la tendencia de crecimiento es constante en el turismo nacional

e internacional.
Segn los estudios, el grado de satisfaccin de los actuales turistas del Per es
positivo.
Amenazas
Una comercializacin sin planificacin est provocando impactos negativos en el
territorio del destino.
Cada regin quiere hacer su propia marca sin tener en cuenta los lineamientos
fundamentales de la marca pas.
La inseguridad y los problemas sociales puede desalentar la demanda actual y
potencial, dirigindola hacia otros mercados posicionados como ms confiables.
La crisis econmica a nivel mundial por el alza del barril de petrleo, lo que genera
como consecuencia una contraccin de la demanda de vuelos nacionales e
internacionales.
La lejana de los mercados prioritarios y potenciales ms importantes complica los
procesos de fidelizacin de la demanda.
Existe una saturacin en Machu Picchu, circunstancia que amenaza la satisfaccin
de su experiencia turstica.
Cambio de tendencia a los short break holidays.
Oportunidades
El uso de las nuevas tecnologas permitir una reduccin de costos en la
promocin.
Aumento de los canales alternativos simultneos sobre los canales convencionales y
tradicionales.
El turismo de congresos y eventos es un elemento a utilizar para la construccin de
la nueva identidad de destino Per.
Mayor atencin por realizar viajes con intereses especiales donde el Per posee
ventajas comparativas.
Incremento del marketing personalizado y especializado por grupos de inters.
Existencia de nuevas tcnicas de marketing por explotar que mejoren las
posibilidades comerciales del Per.
Aumento en el poder adquisitivo del mercado peruano.
La actividad turstica del Per se encuentra todava por debajo de su desarrollo
potencial.
Creciente inters por el turismo vivencial o turismo basado en experiencias.
49
Crecimiento en el nmero de viajes long haul e intrarregionales.

Las previsiones muestran que la tendencia en el nmero de llegadas de turistas
internacionales al Per es creciente en los prximos aos.
Segn la OMT, Per posee una imagen destacada como destino turstico de
Sudamrica comparado con otros pases competidores.
La demanda muestra un inters creciente por experiencias vivenciales, provocando
el crecimiento del sector turstico cultural de forma considerable en los ltimos
aos.
Los principales pases emisores de turistas manifiestan mayor inters en el destino
Per, dada la eleccin de Machu Picchu como una de las nuevas maravillas
mundiales.
Diversificacin de la oferta turstica como efecto de la extensin del turismo a todos
los grupos de edad.
Aumento del valor y el tiempo de ocio en los pases desarrollados.
El ritmo de vida urbano hace que exista un creciente inters de la poblacin por
escapar a realizar actividades tursticas.
50
VI. MODELO ESTRATGICO DE DESARROLLO TURSTICO

1. Introduccin
El documento PENTUR genera un marco de referencia donde encajan los
lineamientos estratgicos en materia turstica para el pas. De esta manera se define el
concepto de destino turstico (Valls, 2007) como un espacio geogrfico determinado, con
rasgos propios de clima, races, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad
administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificacin. Este espacio atrae a
turistas con productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones
buscadas, gracias a la puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados
de una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carcter integral.
A partir de este concepto de destino, PENTUR busca integrar los recursos y servicios
tursticos de inters del Per, planteados desde la autenticidad y la vocacin vivencial. La
finalidad es construir un producto a partir de la calidad e identidad cultural del destino,
optimizando la comercializacin conjunta, el nivel de satisfaccin de la demanda y el
desarrollo econmico-social integral del territorio.
Cada uno de los destinos, en su papel planificador, debe poner en valor los recursos
con potencialidad de generar un producto competitivo, mejorando sus deficiencias a travs
de la diversificacin temtica y apoyando en la mejora de recursos ya existentes.
El desarrollo turstico basado en destinos se considera la frmula territorial y
conceptual ms operativa y eficaz de planificar y gestionar el turismo. De esta forma se
potencia el desarrollo econmico y el bienestar de la comunidad, capitalizando la economa
local generada por la dinmica empresarial, el mercado laboral y la actividad productiva.
Este nuevo enfoque dinamizar el desarrollo de circuitos y corredores, al dejar de lado los
lmites departamentales que fueron utilizados para delimitar las zonas tursticas.
Para ello, PENTUR invoca, a travs de sus lneas de accin operativas, la creacin de
productos altamente especializados y diferenciados que permitan el consumo del destino,
comercializados conjuntamente desde el propio territorio. El conocimiento preciso de esta
visin compleja y diversa que subyace al producto turstico avanzado y la calidad en
servicio como valor y eje organizador comn, son los instrumentos que permiten concretar
un modelo propio y diferente, una realidad nica regida por un ncleo de estrategias
globales y coherentes. De este modo, desde el consenso en el desarrollo de los productos
tursticos, los distintos actores podrn definir un conjunto de acciones coordinadas que
51
permitan potenciar y rentabilizar la relacin entre las regiones, el territorio y la sociedad y

su calificacin como argumento turstico de inters comn. De esta forma se pretende
confeccionar un modelo turstico ganador que beneficie a los empresarios con un aumento
en la cuota de mercado rentable, a las instituciones administrativas con un argumento de
desarrollo y valorizacin del territorio y a la sociedad con un instrumento para el aumentar
la calidad de vida.
El desarrollo de esta propuesta de modelo parte de una visin estratgica y
consensuada que contempla el amplio espectro de realidades que configuran un modelo
territorial, econmico, social y turstico. Sin estos factores integrados en el desarrollo
operativo cualquier propuesta fracasar. Para ello, el modelo estratgico propone que cada
uno de los destinos tursticos del Per considere los siguientes elementos:
Representatividad: que contengan muestras de la realidad cultural y natural del pas.
Equilibrio: que los recursos tursticos del destino generen un beneficio equitativo
para todo su territorio.
Complementariedad: que el destino aporte algo significativo y diferente al conjunto.
Consistencia: que contenga suficientes recursos valorados y jerarquizados
positivamente por el Inventario de Recursos Tursticos (IRT).
Conectividad: que las reas tursticas que componen el destino estn funcionalmente
interconectadas, de manera que sean posibles los flujos tursticos por el territorio.
Eficiencia: que satisfaga los objetivos propios de cada territorio mediante una
inversin adecuada y rentable.
2. Macrodestino Per
Como se ha explicado anteriormente, PENTUR genera un nuevo enfoque conceptual
para la planificacin de los destinos tursticos del Per, con vista a ordenar la oferta y crear
un producto que genere un mayor volumen de venta en destino. Mirando al futuro, el
desarrollo de este modelo exige llevar a cabo una estrategia general de destino a largo plazo
teniendo en cuenta dnde nos encontramos actualmente y dnde tenemos previsto estar a
medio y largo plazo (objetivos).
Para poder conseguir el xito del producto final, es necesaria la integracin del
producto con la participacin de los agentes del territorio mediante la ordenacin,
52
definicin y temporalizacin de acciones. Por este motivo, la planificacin y gestin de los

destinos del Per exige contar con un modelo que cuente con los siguientes elementos:
Desarrollo regional: El desarrollo turstico no es un fin en s mismo, sino un
proceso en el que se apoya el desarrollo general de una sociedad y un territorio.
Sostenibilidad turstica: El desarrollo turstico sostenible es ambiental y
socioculturalmente responsable, y econmicamente viable.
Nuevos productos: Se apuesta por productos tursticos imaginativos y temticos,
con capacidad de diferenciacin y con posibilidad de hacerse un espacio perdurable en
el imaginario de los consumidores.
Comunicacin integral: Tanto interna, dirigida a la sensibilizacin de los agentes,
pblicos y privados; como externa, dirigida a crear y desarrollar una marca,
posicionndola de forma perdurable en los consumidores.
Sistemas de calidad: Se trata de herramientas de gestin, retroalimentacin y
mejora del destino en todos los aspectos y fases de prestacin del servicio.
El marco productivo del destino Per se desarrolla mediante un esquema procesal y
replicable en destinos, de tal manera que se produzca una retroalimentacin continua entre
todas las acciones desarrolladas por los agentes y la sociedad de acogida de cada destino.
53
Cuadro 7: Resumen de los contenidos del modelo

Qu reas tursticas debemos
promocionar?
Identificar claramente los elementos clave de

gestin, promocin y comercializacin.
En qu situacin se encuentra
actualmente?
Definir mediante criterios cuantitativos concretos

el desarrollo de los elementos que componen el
destino.
Qu impide que alcance un

desarrollo turstico adecuado?
Establecer las amenazas, riesgos y factores

condicionantes de los objetivos propuestos.
Qu debo y cmo hacerlo?
Indicar las lneas y programas de actuacin para

suprimir los limitantes de los objetivos.
Quin debera hacerlo, quin

podra ayudarle y quin podra
poner trabas?
Identificar a los actores e interesados de los

distintos mbitos de gestin.
Qu efectos se esperan y como

saber si se est haciendo bien?
Definir indicadores de gestin que permitan

evaluar la eficacia respecto a los objetivos.
Qu tenemos, qu necesitamos y
cunto cuesta lo que se pretende
hacer?
Establecer los recursos materiales administrativos

y presupuestarios disponibles y necesarios.
Cundo hay que hacerlo?
Establecer un cronograma de trabajo y un periodo

de vigencia del plan.
Cmo sabremos si estamos

haciendo lo previsto segn
objetivos marcados?
Disear un programa de seguimiento de

resultados.
Cmo vamos a conseguir implicar

Disear procesos e instrumentos de participacin
a todo aquel que tenga algo que
social e intergubernamental.
decir o qu hacer?
Fuente: Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Gestin de los Lugares Natura 2000
en Navarra.
Elaboracin propia
A partir de la generacin de un sentido de lugar y una estrategia de cada destino del

Per, lo que implica consensuar una visin de desarrollo entre los agentes y el conjunto de
la sociedad, se debe definir un plan operativo que plantee actuaciones, plazos y dotaciones
presupuestarias para alcanzar los objetivos propuestos.
Asimismo existen algunas pautas que definen los pasos para desarrollar un destino
turstico en el Per. Debido a que la identificacin previa de los elementos clave es una
necesidad bsica para el diseo de un destino, a continuacin se presentan las principales
cuestiones que pueden surgir al respecto, y la forma para resolverlas (Cuadro 7).
54
A. Cmo crear el destino Per?

A lo largo del presente Plan Estratgico se ha hecho referencia a la necesidad de
estructurar la oferta turstica en cada destino turstico del pas. En este apartado se definen
las caractersticas propias que deberan poseer los futuros destinos para comprender en
toda su extensin la realidad, el funcionamiento y el papel que juegan como vertebradores
de la oferta turstica y como base del desarrollo turstico peruano, ya sean corredores, rutas
tursticas o circuitos. Teniendo en cuenta estas reflexiones de partida, a continuacin se
presentan las ocho virtudes del modelo para la creacin de destinos tursticos peruanos:
1. Cada destino turstico posee o debe poseer un ente gestor de territorio vlido y
reconocido, con competencias en materia turstica. Las regiones, provincias y
distritos del territorio al que se circunscribe le confiarn y delegarn la gestin y
coordinacin de las actuaciones que se refieran al destino en su globalidad, aunque
no a las individuales de cada uno de ellos. Dichas instituciones polticas locales
estarn debidamente representadas en la toma de decisiones en materia turstica.
Este modelo de gestin turstica comn se integrar dentro de la actual estructura de
administraciones
pblicas
regionales
(DIRCETUR,
agencias
de
desarrollo,
asociaciones, etctera), aunque mantendr autonoma respecto a las competencias y a

las responsabilidades sobre el turismo.
El ente gestor puede adquirir tres modalidades segn las caractersticas de cada destino.
Por una parte, este organismo puede poseer una gestin privada si est manejado con una
gerencia individual o grupal de la localidad, o externa a ella en condiciones responsables
para el territorio y poblacin local. Por otra parte, el ente gestor puede adquirir una visin
mixta (pblicoprivada) cuando al modelo anterior se introduce organismos pblicos
como los gobiernos locales, INC, INRENA, entre otros. Por ltimo, el ente gestor puede
tener una gestin exclusivamente pblica dirigida por el gobierno, ya sea local, regional o
estatal, ejerciendo sus competencias en ordenamiento territorial y planificacin del
destino.
El ente gestor ser el encargado de la planificacin estratgica de desarrollo turstico
de cada destino, as como de la ejecucin de las acciones consideradas para su mejora
y mayor competitividad. Es importante citar que este ente debe desarrollar una
herramienta propia para que pueda funcionar de forma autosostenible
econmicamente.
55
Los entes gestores de cada destino y MINCETUR articularn las lneas estratgicas a
seguir bajo una marca paraguas comn a todos ellos. Dicha marca deber ser la
comn a todo el territorio del Per.
2. La poltica turstica ser consensuada entre cada destino y MINCETUR, para lo que
es necesario mantener una comunicacin fluida mediante las herramientas previstas.
Estas medidas permiten concertar polticas tursticas complementarias dentro del
destino integral Per.
3. Cada destino turstico tiene una delimitacin geogrfica definida por los trminos
regionales-provincial-distritales que lo componen. El territorio que compone el
destino posee una continuidad geogrfica cerrada con unas caractersticas
geogrficas y culturales similares, as como una identidad turstica homognea.
En el caso de que los entes gestionen ms de un destino o estos sean limtrofes con
territorios pertenecientes a otras regiones, debern de tener una relacin fluida con
las instituciones o entidades encargadas de la gestin turstica, con el fin de
aprovechar las sinergias tursticas existentes para la configuracin de una oferta
turstica competitiva comn, a travs de la creacin de productos transversales y
otras acciones de colaboracin transfronteriza.
4. Los destinos deben poseer un potencial turstico capaz de articular productos
avanzados competitivos. Es decir, necesita contar con recursos y servicios
suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia.
5. Cada destino o escenario llevar asociado un modelo de desarrollo turstico propio
basado en, al menos, un producto especfico que articule su oferta en torno a un eje
temtico y una Propuesta Principal de Venta (PPV) que permita su identificacin y
d la posibilidad de obtener un posicionamiento diferenciado dentro de la oferta del
destino Per. El destino es el marco de referencia donde encajan todos los productos
tursticos.
Los productos tursticos a desarrollar en cada destino son complementarios entre
s. Esto mejora la competitividad de la oferta y la imagen turstica del Per y a fin de
tener una oferta diversa se combinarn circuitos y corredores con otros destinos.
56
Para estructurar su Propuesta Principal de Venta, cada destino deber tener

identificados y definidos tanto sus recursos principales como aquellos que son
susceptibles de ser puestos en valor y reforzar el producto principal o generar
nuevos productos en destino. Para ello, debe aprovechar su inventario de recursos
tursticos y los recursos del Viceministerio de Turismo.
6. Los productos tursticos deben poner en valor el uso turstico del destino
teniendo presente la variable de la demanda. Es decir, los productos tursticos
deben encaminarse a unos segmentos principalmente (o nichos particularmente) de
demanda especficos que faciliten y encaucen su posterior comunicacin y
comercializacin.
Es necesario que cada uno de los destinos planifique periodos de encuesta y anlisis
de los datos obtenidos para identificar las necesidades y expectativas de su demanda
potencial y real con el fin de generar productos atractivos comercializables.
7. Cada destino debe contar con un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico que
incluya un plan operativo. En dicho plan se deben concretar las acciones necesarias
para implementar las estrategias en el territorio de una forma pragmtica y efectiva.
El plan debe incluir las acciones debidamente descritas, presupuestadas y
organizadas cronolgicamente por orden de importancia para facilitar su puesta en
marcha a corto, medio y largo plazo. Los agentes tursticos locales asumen la
responsabilidad de planificar estratgicamente el desarrollo de su destino en
funcin de este estudio plan estratgico.
Los destinos que no cuenten con esta herramienta debern realizar dicho estudio
como primer paso imprescindible para el ordenamiento turstico de su territorio.
8. Los destinos deben poseer una imagen definida dentro del mercado que sea
fcilmente reconocible por los consumidores y acorde con su identidad y la
estrategia comunicativa representativa del territorio para que pueda ser utilizada en
los soportes de comunicacin sin generar ruidos comunicacionales.
Como conclusin, se puede aseverar que cada destino del pas tiene todas las
particularidades de un espacio turstico dentro de un destino de mayor tamao que acta
como marca paraguas (como hasta ahora Per: Pas de los Inkas). Cada uno de los
destinos es responsable de su propia gestin y planificacin y de estructurar una oferta
turstica competitiva. Su dimensin geogrfica e institucional depende de los propios
57
actores de cada espacio, y sern ellos quienes acten de forma descentralizada para generar
una mejor competitividad y operatividad.
El papel de MINCETUR se basa en la coordinacin de estos entes gestores en materia
de infraestructura, promocin y comunicacin para que los resultados sean
complementarios, minimizando la competencia interna entre los mismos y aportando valor
aadido a la marca en la que todos se engloban y con la que se debe competir en el exterior.
B. Estructura de cada destino turstico del Per
PENTUR propone adems un sistema de gestin turstica integral desarrollado a partir
de metodologas y experiencias internas y externas. El xito de cada destino turstico
supone conocer todos los factores que intervienen en su desarrollo y ordenarlos de forma
sistemtica. El desarrollo turstico sostenible del Per y de cada destino pasa por desarrollar
un sistema con estas caractersticas.
Para ello y como primera accin debe articularse un ente gestor representativo, con
solvencia tcnica y recursos humanos y financieros suficientes para dinamizar este
programa de trabajo, en cada uno de los destinos que se dinamicen. La estructura de
organizacin que deben seguir los destinos posee seis bloques o programas de trabajo
presentados a continuacin brevemente:
1. Programa de planificacin y gestin de destino
El ente gestor, en coordinacin con el MINCETUR, asume el modelo estratgico del
PENTUR y es el encargado de planificar exhaustivamente su destino, establecer un
programa de gestin financiera permanente, as como de ejercer un rol ejecutor en las
inversiones y acciones necesarias para el desarrollo turstico, definidas en el plan
estratgicooperativo del propio destino.
2. Programa de territorio y destino
En este apartado se incluyen todos los aspectos relacionados con la infraestructura
bsica necesaria para el ptimo desarrollo del destino turstico, la conservacin del
medio ambiente y el paisaje cultural y la regulacin y ordenacin turstica del territorio.
Es por tanto necesario que en esta rea se establezcan sinergias de coordinacin para
aquellas acciones cuya competencia sea de estamentos ajenos al propio destino.
3. Programa de creacin de producto
58
Los entes gestores sern los encargados de asumir las directrices para crear y/o mejorar
sus productos tursticos en torno a un plan estratgico. Con el paso del tiempo pueden
surgir nuevos recursos o nuevas estrategias de producto asociado al destino que
debern ser comunicadas al MINCETUR y coordinadas con el presente Plan.
4. Programa de promocin, comunicacin y comercializacin
La comunicacin interna quedar a cargo del propio destino. En este programa se
engloban acciones de sensibilizacin, presentacin de la oferta a nivel interno,
concertacin de agentes, dinamizacin turstica, entre otras actividades.
Respecto a la comunicacin externa del destino, las acciones tendrn que ser
consensuadas y validadas por el MINCETUR (concretamente PROMPER), quien ostenta
la responsabilidad de promocionar el destino de forma integral. Cada uno de los
destinos podr ofrecer su propia imagen a travs de sus propias capacidades solo
dentro de las fronteras del pas.
La comercializacin de productos tursticos evidentemente corresponde al sector privado.
Sin embargo, el ente gestor y por ende los agentes en territorio debern apoyar en esta
faceta tomando en cuenta aspectos como la planificacin comercial de la cartera de
productos, la comunicacin de los mismos y los objetivos finales deseados.
El resultado de las acciones desarrolladas en representacin, colaboracin o coparticipacin
de los distintos destinos y el rea de PROMPER responsable de este programa (asistencia a
ferias, workshops, famtrips, etcteradeber ser puesto en conocimiento comn a fin de que
sirva como herramienta tanto para el ente gestor como para PROMPER.
Junto a estos cuatro programas de trabajo, existen otros dos que actan de forma
transversal a los anteriores y que son igualmente necesarios para desarrollar ordenadamente
un destino turstico:
5. Programa de calidad
De forma independiente, en colaboracin o delegando en otras entidades que trabajen
en materia turstica, el programa de calidad tiene que ser desarrollado dentro de cada
uno de los programas, bien a travs de implantacin de sistemas de calidad en destino,
bien en la mejora de los servicios tursticos considerando los lineamientos e
instrumentos propuestos en el CALTUR.
59
6. Programa de seguridad
La percepcin de inseguridad no solo se relaciona con el incremento de la delincuencia
o el mayor nmero de accidentes viales, sino que tiene tambin que ver con la poca
confianza que tiene la ciudadana en la capacidad de las entidades del Estado
encargadas de garantizar el orden en el pas. Se ha constatado que el programa de
seguridad es fundamental para enfrentar esta situacin, y es por ello que las autoridades
regionales y nacionales deben iniciar sus procesos de control en los distintos destinos
tursticos del pas. De esta forma se orienta el apoyo de iniciativas locales en
prevencin para la elaboracin e implantacin de polticas eficientes y eficaces de
seguridad ciudadana, que resulten en una reduccin de la criminalidad e incertidumbre
vial que hoy afecta al pas (Grfico 5).
60
Grfico 5: Programa de trabajo en destino por Ente Gestor

Organizacin de Destino
Programas generales de destino
P-1
Programa de
Planificacin y
Gestin
P-1.1
Poltica turstica
P-1.2
Coordinacin e
Institucionalidad
P-2
Programa de
Territorio y
Destino
P-2.1
Regulacin y
Ordenacin
Territorial
P-2.2
Infraestructuras
y Equipamientos
P-2.3
Conservacin del
Patrimonio
P-3
Programa
Producto
P-3.1
Valorizacin del
patrimonio
P-3.2
Recursos humanos
y formacin
P-3.3
Creacin de
producto y
servicios
P-3.4
Inversin privada
P-4
Programa
Promocin y
Comercializacin
P-4.1
Promocin
turstica
P-4.2
Comunicacin
difusin y
sensibilizacin
P-5
Programa
Calidad
P-5.1
Calidad en
Destino
P-5.2
Calidad en
Productos y
Servicios
P-6
Programa
Seguridad
P-6.1
Seguridad en
ciudades
soportes
P-6.2
Seguridad en
carreteras
P-4.3
Sistema de
informacin
turstica
P-4.4
Desarrollo de la
estructura
comercial
61
VII. LNEAS DE ACCIN OPERATIVAS DEL MODELO PROPUESTO

De acuerdo con el FODA, se procedi a actualizar la visin, misin, valores,
lineamientos y acciones estratgicas. De este modo, se defini un programa de trabajo en
cuatro temticas: planificacin y gestin, territoriodestino, producto y promocin,
comunicacin y comercializacin. En su conjunto son 26 medidas con las que hacer
realidad el modelo estratgico de desarrollo propuesto. Cada una de las acciones cuenta con
una temporalidad (prioritario, 0-1 aos; periodo I, 1-4 aos; periodo II, 4-10 aos),
responsables e indicadores de evaluacin. Cabe resaltar que los periodos no son estancos y
sus programas de trabajo tienen una continuidad en el tiempo. Adems, se sugiere
actualizar el plan cada cinco aos.
Visin
El Per est posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados
emisores internacionales como un destino turstico seguro, competitivo y confiable, lder en
Amrica Latina, que tiene una oferta de productos tursticos competitiva, diversificada y
sostenible; un marco legal e institucional adecuado y una gestin participativa y
descentralizada; una conservacin y uso racional de su megadiversidad natural, histrica e
intercultural, y una identidad turstica propia.
Misin
Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad
turstica del Per mediante procesos integradores, concertados y descentralizados,
impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la
calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio
nacional histrico, natural y cultural.
Valores
Los valores fundamentales que rigen las acciones de los involucrados en el Plan
Estratgico Nacional de Turismo son:
Identidad nacional
Compromiso con la Calidad Total
Formalidad, profesionalismo y orden
Honestidad, honradez, integridad y tica
62
Dedicacin, esmero y pasin

Solidaridad y responsabilidad social
Respeto por el territorio, los recursos del pas, los ciudadanos, los visitantes y la
cultura.
63
Programa de planificacin y gestin

Objetivo
estratgico
Objetivo 4
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 4
Objetivo 2
Objetivo 4
Programa
Cdigo
Planificacin
PPG1
y Gestin
Planificacin
PPG2
y Gestin
Planificacin
PPG3
y Gestin
Planificacin
PPG4
y Gestin
Acciones a
desarrollar
Descripcin de la accin planteada
Se trata de analizar y diagnosticar la situacin de partida en la que

se encuentra el sector turstico del Per antes de comenzar a
desarrollar todas las lneas de accin operativas propuestas. Para
Creacin de una lnea
aplicar esta accin se trabajar con el conjunto de indicadores
de base de medicin en
definidos en la fase de seguimiento del Plan. Con esta medida se
la actividad turstica
propone conocer el grado de cumplimiento de los objetivos
propuestos para poder implementar, eliminar y/o corregir
algunos aspectos importantes en el desarrollo turstico del pas.
Establecer un rgano consensuado y representativo de
coordinacin y ejecucin de todas las acciones incluidas en los
planes operativos de cada destino. Se trata de un sistema integral
de los rganos de gestin territorial que permita ofrecer una
imagen unitaria del destino. Su objetivo es coordinar las
actividades propuestas en distintos programas de trabajo:
planificacin, territorio, producto y promocin, comunicacin y
Creacin de un Ente
comercializacin. La accin plantea gestionar mecanismos para el
Gestor por destino
financiamiento inicial en la constitucin del Ente Gestor y de las
necesidades bsicas de su puesta en marcha, ya que este
organismo debe ser autosostenible econmicamente. Responde a
la coordinacin de usos y actividades de los destinos, ordena y
coordina en tiempo y espacio los diferentes aprovechamientos
econmicos del territorio y fortalece la capacidad tcnica de los
gobiernos regionales y locales para promover y ejecutar sus
proyectos de inversin.
La comunicacin con el Sector Privado debe reforzarse e
institucionalizarse. Surge este Comit como el espacio nacional de
Fortalecer el Comit
coordinacin pblicoprivado de mayor relevancia. El
Consultivo de Turismo fortalecimiento sostenido de este Comit permitir aplicar los
modelos de desarrollo turstico en los destinos del pas de manera
exitosa.
Se plantea la asistencia tcnica del MINCETUR en planificacin
Brindar asesoramiento
estratgica y ordenacin turstica de los destinos. Estos planes
tcnico a los destinos
deben contemplar en su redaccin herramientas para relanzar y/o
en planificacin
disear productos tursticos, as como propuestas para la mejora
estratgica y
en la interpretacin del patrimonio. Para ello se contar con la
ordenamiento turstico
participacin de las entidades competentes.
Periodo
Responsable
Indicador
Prioritario Mincetur
Comunidades,
Sector
Privado,
MINCETUR,
Prioritario Gobierno
regional y/o
local, Otras
entidades
pblicas
Entes gestores
validados y
reconocidos en
destinos
Sector
Privado,
MINCETUR,
Prioritario
Gobierno
regional y/o
local
Nmero de medidas
implementadas en
base a los acuerdos
por sesin en Comit
Periodo I
Nmero de accione
implementadas sobr
sus planes
estratgicos y de
ordenamiento
turstico
MINCETUR
64
PROGRAMA DE TERRITORIO Y DESTINO

Objetivo
Programa Cdigo
estratgico
Objetivo 2
Objetivo 2
Objetivo 1
Territorio
y Destino
Territorio
y Destino
Territorio
y Destino
PTD1
PTD2
PTD3
Acciones a desarrollar
Periodo
La finalidad de esta es fortalecer la ejecucin de proyectos

tursticos a travs de la coordinacin intersectorial respecto a los
servicios bsicos, la accesibilidad y la facilitacin del servicio
Coordinacin en la
turstico. Es necesaria la dotacin de servicios bsicos
inversin de
(saneamiento, manejo de residuos slidos, electrificacin,
infraestructura bsica para seguridad) en los destinos, a fin de promover destinos tursticos
Periodo I
sostenibles. Es importante mejorar la accesibilidad (carreteras,
promover destinos
tursticos sostenibles
puertos y aeropuertos) y la facilitacin para la prestacin del
servicio turstico (centros de visitantes, museos, centros de
acogida, entre otros); lo que implica la necesidad de una adecuada
comunicacin entre todas las partes.
Responsable
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local, Otras
entidades
pblicas
Ente Gestor,
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local,
Esta accin propone revisar e implementar el Manual Nacional de
Implementacin del
Instituciones
Sealizacin Turstica. Para ello, se sugiere aprovechar las nuevas
Manual Nacional de
Periodo II de
tecnologas de la informacin para lograr un modelo especfico de
Sealizacin Turstica
conservacin
sealizacin basado en un programa director de Gobierno.
(INCINRENA),
Otras
entidades
pblicas
Sector
Esta medida propone mejorar la seguridad turstica en el pas para
Privado,
la defensa de los visitantes y de sus bienes. De esta manera se
MINCETUR,
Fortalecer la cultura de
sugiere la coordinacin y capacitacin de sus responsables como
Gobierno
Prioritario
seguridad turstica del pas las gerencias regionales y/o locales de seguridad ciudadana,
regional y/o
policas de turismo y el propio sector privado en cuanto a la
local, Otras
inversin en medidas de seguridad turstica.
entidades
pblicas
Indicador
Cobertura (%) de lo
servicios bsicos en
los destinos turstico
Nmero de seales
tursticas por destin
Nmero de
denuncias policiales
por asalto y robo (1
/ Nmero de
reclamos a
prestadores de
servicios tursticos
(11)
65
Objetivo
Programa Cdigo
estratgico
Objetivo 2
Objetivo 2
Objetivo 1
Objetivo 4
Objetivo 1
Territorio
y Destino
Territorio
y Destino
Territorio
y Destino
Territorio
y Destino
PTD4
PTD5
PTD6
PTD7
Acciones a desarrollar
Mejorar la conectividad
area nacional e
internacional
Periodo
Esta accin busca identificar las rutas areas estratgicas

nacionales e internacionales y hacerlas comercialmente operativas, Periodo I
a fin de mejorar la accesibilidad hacia los destinos tursticos.
Esta accin propone mejorar la gestin y administracin de

aeropuertos y puertos fluviales-martimos, aumentando la calidad
Mejorar infraestructura en
de sus servicios tursticos. Hasta el momento, los resultados
los aeropuertos y puertos
obtenidos con la incorporacin del sector privado han sido
Periodo I
fluviales-martimos
positivos, por lo que se intuye que la promocin de la inversin
regionales
privada en estos equipamientos puede mejorar la oferta de los
destinos tursticos del pas.
El proyecto FIT Per, que ha tenido importantes resultados en
las regiones del pas donde se ha implementado, comenzar a
denominarse Programa Nacional de Conciencia Turstica. Esta
accin, por una parte, pretende ofrecer una campaa de
sensibilizacin e informacin sobre el programa de trabajo
PENTUR, as como los avances pertinentes que se vayan
alcanzando. Se trata adems de que tanto las instituciones
Promover el Programa
educativas como toda la poblacin en general conozcan las
Nacional de Conciencia
virtudes y beneficios del turismo y su importancia en la
Prioritario
conservacin de sus recursos patrimoniales como factor de
Turstica (anterior FIT)
desarrollo. Por otra parte, se propone fortalecer el conocimiento
tcnico en temas de turismo de los gestores locales relacionados
con la planificacin y gestin del destino, pues la falta de estos
conocimientos est provocando una prdida de oportunidades en
la rentabilidad del destino. Por este motivo se trata de ofrecer una
capacitacin prctica para gerentes de destino, emprendedores,
guas tursticos y responsables de productos tursticos.
Combatir y prevenir la
explotacin sexual de
nios, nias y
adolescentes (ESNNA)
en los principales destinos
del pas
Esta accin surge por una demanda social y trata de brindar

asistencia tcnica en prevencin de la ESNNA. El enfoque que
adquiere esta medida estar dirigido principalmente a empoderar
a los gobiernos regionales para que lideren las acciones de
prevencin de la explotacin sexual en el mbito del turismo.
Responsable
Sector privado,
MINCETUR,
gobiernos
regionales y/o
locales, Otras
entidades
pblicas
Sector privado,
MINCETUR,
gobiernos
regionales y/o
locales, Otras
entidades
pblicas
Ente Gestor,
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local
Sector privado,
MINCETUR,
Gobierno
Prioritario regional y/o
local, Otras
entidades
pblicas
Indicador
Nmero de vuelos
comerciales a los
destinos tursticos
Grado de
satisfaccin de los
visitantes en los
aeropuertos y
puertos fluvialesmartimos
Nmero de destinos
/ beneficiarios del
Programa en destino
Nmero de empresa
prestadores de
servicio turstico
suscritas al cdigo d
ESNNA
66
PROGRAMA DE PRODUCTO
Objetivo
Programa Cdigo
estratgico
Objetivo 2
Objetivo 2
Objetivo 2
Objetivo 3
Creacin
de
producto
Creacin
de
producto
Creacin
de
producto
Acciones a
desarrollar
Periodo
Responsable
Indicador
Periodo I
Sector privado,
MINCETUR,
Otras
entidades
pblicas
Nmero /
monto de
inversin d
prestadores
de servicios
tursticos
Nmero de
recursos
jerarquizado
s
Nmero /
monto de
inversin d
prestadores
en turismo
especializad
PP1
Incentivar la
inversin privada
en la actividad
turstica
Actualmente, el Sector no cuenta con una informacin actualizada para

generar inversin especfica sobre las distintas alternativas de negocio del
inversionista nacional y extranjero ni de las condiciones y esfuerzos que
realiza el Estado para desarrollar los diferentes destinos tursticos del pas.
Por este motivo, esta accin propone facilitar la incorporacin del sector
privado a la inversin turstica en el pas, mediante un adecuado programa
de promocin de forma coordinada con ProInversin. Por ltimo, la
realizacin de la presente accin sirve para establecer alianzas estratgicas
con organismos internacionales, entidades no gubernamentales, gremios y
asociaciones que tengan por objeto el desarrollo de inversiones tursticas no
dependientes del Estado.
PP2
Actualizar
permanentemente
el Inventario
Nacional de
Recursos
Tursticos y
consolidar destinos
tursticos
A pesar de los esfuerzos del Viceministerio de Turismo por asistir

tcnicamente en la actualizacin del inventario de recursos tursticos y en la
planificacin de los destinos tursticos del pas, an son muchas regiones las
que no han cumplido satisfactoriamente con estas funciones. Con esta
accin se busca comprometer a los gobiernos regionales y/o locales a
asumir estas tareas (ya contempladas en la ley) como prioritarias para el
desarrollo turstico de sus destinos.
Prioritario
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local
PP3
El desarrollo de oferta turstica no solo implica la dotacin de

infraestructura bsica a los destinos sino tambin la adecuacin a las
necesidades especficas de los actuales y potenciales consumidores. De esta
manera, se propone la elaboracin e implementacin de planes o programas
Planes y/o
que tanto el sector pblico como el privado tengan en cuenta al momento
programas de
de ejecutar su inversin. Actualmente los destinos del Per se encuentran
accin para
con una fuerte atomizacin entre los diferentes sectores interlocutores en
desarrollar la oferta
Prioritario
turismo. Por este motivo, esta accin pretende crear estructuras de
orientada al
organizacin de la oferta de servicios y recursos tursticos en funcin de un
turismo
modelo predefinido con requisitos establecidos. Adems, cada destino
especializado
generar herramientas comunes de promocin y folletera para ferias y
eventos, pgina Web propia con ofertas concretas de producto
especializado, manuales de buenas prcticas para los operadores y
productores, programas de formacin especficos, entre otras actuaciones.
Ente Gestor,
Sector
Privado,
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local
67
Objetivo
Programa Cdigo
estratgico
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 1
Objetivo 2
Creacin
de
producto
Creacin
de
producto
Creacin
de
producto
Acciones a
desarrollar
Periodo
Responsable
Indicador
PP4
Desarrollo y
promocin del
Turismo Rural
Comunitario
Desde el lanzamiento del Programa Nacional de Turismo Rural

Comunitario por parte del MINCETUR se ha empezado a difundir esta
modalidad de turismo que nos diferencia de la competencia internacional
gracias a la presencia de culturas vivas en el pas. En una primera etapa se
propone la identificacin de destinos y/o emprendimientos rurales con
Prioritario
potencial turstico, para que posteriormente y en coordinacin con los entes
de gobiernos y las comunidades locales se desarrolle y promocione estos
productos tursticos de forma que generen un gran impacto econmico y
social en las comunidades beneficiarias.
Nmero de
pobladores
Comunidades,
beneficiado
Sector privado,
por los
MINCETUR,
emprendim
Gobierno
entos de
regional y/o
Turismo
local
Rural
Comunitari
PP5
Articular las
comunidades o
conglomerados de
artesanos con los
destinos culturales
ms importantes
del pas
Segn el perfil de turista elaborado por PROMPER, los visitantes que

consumen artesanas son principalmente aquellos que realizan actividades
orientadas al turismo cultural y/o vivencial. Por este motivo esta accin
Prioritario
propone focalizar las acciones de capacitacin en desarrollo de producto,
fortalecimiento institucional (CITES) y promocin conjunta del producto en
circuitos artesanales.
Comunidades,
Sector privado,
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local
Cuantificac
n,
distribucin
y
especialidad
de artesano
PP6
Disear e
implementar un
Programa de
Certificacin de
Competencias
Laborales
Existe un grupo importante de empleados en los prestadores de servicios

tursticos que carece de preparacin para ofrecer calidad al turista. Se
propone definir una propuesta de estndares de competencia laboral
Periodo I
idneos para satisfacer adecuadamente la demanda de los servicios tursticos
en el pas.
Sector privado,
MINCETUR,
Gobierno
regional y/o
local, otras
entidades
pblicas
Nmero de
profesional
s certificado
en el Sector
Turismo
68
PROGRAMA DE PROMOCIN, COMUNICACIN Y COMERCIALIZACIN

Objetivo
estratgico
Programa
Cdigo
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
Objetivo 2
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
Objetivo 2
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
PPCC4
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
PPCC5
PPCC1
PPCC2
PPCC3
Acciones a
desarrollar
Esta accin pretende la constante evaluacin cualitativa y cuantitativa

de los mercados internaciones, nacionales, regionales y locales. Para
ello se propone, siguiendo el modelo estratgico propuesto, realizar
una investigacin y evaluacin de: a) la demanda actual y potencial en
los mercados prioritarios, potenciales y exploratorios; b) los
segmentos especializados de demanda; y c) los niveles de satisfaccin
de la demanda turstica.
Esta accin est enfocada a la definicin de la estrategia de producto
en destino (PPV), siguiendo los lineamientos propuestos en el Plan de
Desarrollar Plan Marketing Nacional. Con el fin de lograr este cometido, y una vez
de marketing por realizados los estudios de demanda pertinentes, se formularn las
destino
estrategias para el posicionamiento deseado en los mercados, as
como para la definicin de nuestros mensajes en los mercados
prioritarios y potenciales.
Se trata de desarrollar acciones de comunicacin y promocin en el
Incremento de
extranjero, a travs de los canales de distribucin, sobre las temticas
las acciones
tursticas (PPV). Para ello se valorar que los nuevos productos
promocionales
cumplan los estndares internacionales que exige la demanda. Es
por destino
necesario que estos estn alineados a la estrategia de comunicacin del
segn su PPV
destino Per.
A partir de esta accin se quiere dar a conocer a los agentes la oferta
Promocin del
turstica del destino. Bsicamente se trata de utilizar una estrategia de
producto
atraccin de clientes partiendo de la filosofa del modelo de destino
convencional en
turstico propuesto. Se establecern acuerdos comerciales con los
destino
proveedores que se considere conveniente.
Esta accin trata de establecer una estrategia para la fidelizacin de los
visitantes del destino. Los entes gestores, en relacin con los
Fidelizacin de
prestadores de servicio turstico y operadores, definirn las
los visitantes del particularidades y establecern un seguimiento segn las preferencias
destino
y patrones de consumo de cada uno de los visitantes del destino. Se
trata de recopilar la mayor cantidad de informacin posible sobre los
turistas del destino para poder dar mayor valor a la oferta.
Investigacin
continua del
mercado en
turismo
receptivo e
interno
Periodo
Responsable
Indicador
Nmero de
destinos que
cuentan con el
perfil detallado d
visitante
Prioritario MINCETUR
Ente Gestor,
Gobierno
regional y/o
local
Grado (%) de
cumplimiento d
los planes de
marketing por
destino
Periodo I
MINCETUR
Nmero de
acciones
promocionales
implementadas
Periodo I
Ente Gestor,
sector privado, Nmero de
Gobierno
visitantes por
destino
regional y/o
local
Periodo I
Nmero de
Ente Gestor,
visitantes que
sector privado
regresan al pas
Periodo I
69
Objetivo
estratgico
Programa
Cdigo
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
Objetivo 2
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
PPCC7
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
PPCC8
Objetivo 3
Promocin,
Comunicacin y
Comercializacin
PPCC6
PPCC9
Acciones a
desarrollar
Desarrollar y
fortalecer las
nuevas
tecnologas
como medio de
promocin,
comunicacin y
comercializacin
de destino
Esta accin propone la instalacin de las nuevas tecnologas como

una plataforma promocional y comercial por destino con la que se
generen sinergias e incluso clusters empresariales entre prestadores
tursticos. Gracias a esta propuesta se intentar aprovechar estas
herramientas como medio efectivo de informacin, comunicacin,
promocin, asesoramiento y venta por destino. De esta manera se
pretende consolidar dos propsitos diferentes: un sistema de asesora
continua (comunicacin interna) y un espacio de promocin y
comercializacin turstica de los productos asociados a la PPV.
La finalidad de esta accin es facilitar a visitantes y pobladores locales
informacin adecuada y actualizada sobre los servicios tursticos, en
torno a la PPV. Esta accin, destinada tanto a los usuarios internos
Creacin de una
como externos, pretende coordinar los diferentes prestadores de
red de
servicio (pblicos y privados) en la facilitacin de informacin
informacin para
turstica para sus visitantes o clientes. Se implantar una estrategia
el destino
conjunta de producto, desde el punto de vista de la tipologa y la
precisin de la informacin, de forma asociada a la identidad y a la
vocacin especfica del destino.
En cuanto al turismo interno, siendo una prioridad para el
MINCETUR, esta accin pretende investigar, segmentar y promocionar
cualitativa y cuantitativamente este tipo de demanda. A partir de la
informacin generada se realizarn campaas de promocin en viajes
Fortalecimiento
enfocados a viajeros peruanos actuales y potenciales. Por su parte, los
del turismo
flujos de turismo fronterizo han venido creciendo en los ltimos aos,
interno y
siendo las fronteras con Ecuador, Chile y prximamente Brasil
fronterizo
(desarrollo de la interocenica Sur) las que evidencian mayor
potencial. Por este motivo, tambin se propone presentar al turista
actual y/o potencial de las ciudades fronterizas las bondades de las
PPV de nuestros destinos.
Los operadores tursticos nacionales muestran serias deficiencias y
Mejorar la
falta de innovacin en el momento de disear paquetes tursticos que
comercializacin son ofrecidos al turismo interno y receptivo. Se propone la
de los
capacitacin de los operadores en el diseo y contenido de los
operadores
productos que se comercializan en los destinos. Para ello, se
tursticos
presentar la Propuesta Principal de Venta y otros productos
nacionales
especficos de cada destino, con los que ampliar su cartera y, por
tanto, mejorar su perspectiva de negocio.
Periodo
Responsable
Indicador
Periodo I
Nmero de
destinos que
Ente Gestor, incorporan en s
sector privado, promocin y
comercializacin
MINCETUR
las nuevas
tecnologas
Periodo I
Ente Gestor,
sector privado,
Gobierno
regional y/o
local
Periodo I
Ente Gestor, Nmero de

sector privado, turistas nacional
MINCETUR
/ fronterizos
Nmero de
turistas
beneficiados de
informacin
turstica comple
Ente Gestor, Nmero de

Prioritario sector privado, nuevos product
MINCETUR
tursticos creado
70
VIII. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

Como se ha explicado anteriormente, las lneas de accin operativa que propone
PENTUR aconsejan fijar un responsable para cada uno de los siguientes grupos: ente gestor,
comunidades, sector privado, MINCETUR, gobierno regional y/o local, instituciones de
conservacin (INC-INRENA), y otras instituciones pblicas.
Asimismo, el desarrollo del programa de trabajo del PENTUR tiene varias etapas
temporales que en este documento se explicitan como Prioritario, Perodo I y Perodo II. Debe
tenerse en cuenta que casi todas las acciones definidas como prioritarias o perodo I tienen
una continuidad a lo largo de todo el espacio temporal que define el Plan. Por este motivo,
estas etapas de trabajo reclaman un sistema de seguimiento, coordinacin y evaluacin que
garantice el cumplimiento de los objetivos, de forma que sea capaz de readaptar las
propuestas, a medida que se van desarrollando los acontecimientos.
1. Observatorio Turstico Unidades de Medida
El proceso de implementacin del PENTUR se revela como poco operativo sin un
seguimiento exhaustivo de todo el proceso, por lo que se considera pertinente establecer
una coordinacin de trabajo para dirigir los esfuerzos de MINCETUR en la labor de priorizar
y dar seguimiento a las directrices, objetivos y medidas que componen PENTUR. Las
unidades de medida propuestas evaluarn el impacto que generan las acciones del Plan en el
desarrollo de los destinos tursticos del pas; es decir, la manera en que cada accin
repercute en el cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos. Propiamente la
propuesta no trabaja con indicadores puros, sino con unidades de medida, ya que aquellos
necesitaran una lnea base (para establecer un periodo y logro) con la que actualmente no
se cuenta.
El posterior cuadro visualiza una temtica de seguimiento diversa, resumida en 25
aspectos clave uno por cada accin que permitan conseguir los objetivos marcados
(Cuadro 8). Algunas de las unidades de medida propuestas se ajustan a los indicadores que
maneja el Plan Estratgico Nacional de Estadstica PENDES, y se identifican en el
cuadro con un asterisco (*), lo que permite simplificar los esfuerzos de evaluacin y
seguimiento de los objetivos y de las lneas de accin operativas.
71
Cuadro 8: Resumen de las Unidades de Medida
Lneas de accin operativas
Objetivos
mbito
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Unidades de medida
Aporte del turismo al PBI*

Grado (%) de satisfaccin al turista
Nmero de destinos consolidados
Gasto promedio de visitantes
Valor de las inversiones en los proyectos de desarrollo
Objetivo 4
turstico
PPG2. Nmero de entes gestores validados y
reconocidos en destinos
A. Planificacin PPG3. Nmero de medidas implementadas en base a los
y gestin
acuerdos de sesin en comit
PPG4. Nmero de acciones implementadas en base a sus
planes estratgicos y de ordenamiento turstico
PTD1. Cobertura (%) de los servicios bsicos en los
destinos tursticos
PTD2. Nmero de seales tursticas por destino
PTD3. Nmero de denuncias policiales por asalto y robo
(10) / Nmero de reclamos a prestadores de servicios
tursticos*
B. Territorio y
PTD4. Nmero de vuelos comerciales a los destinos
destino
tursticos
PTD5. Grado de satisfaccin de los visitantes en los
aeropuertos y puertos fluviales-martimos
PTD6. Nmero de destinos / beneficiarios del Programa
en destino
PTD7. Nmero de prestadores de servicio turstico
suscritas al cdigo de ESNNA
PP1. Nmero / monto de inversin de prestadores de
servicios tursticos
PP2. Nmero de recursos jerarquizados
PP3. Nmero / monto de inversin de prestadores de
servicios tursticos
C. Producto
PP4. Nmero de pobladores beneficiados por los
emprendimientos de Turismo Rural Comunitario
PP5. Cuantificacin, distribucin y especialidad de
artesanos*
PP6. Nmero de profesionales certificados en el sector
Turismo
PPCC1. Nmero de destinos que cuentan con el perfil
detallado del visitante
PPCC2. Grado (%) de cumplimiento de los planes de
marketing por destino
PPCC3. Nmero de acciones promocionales
implementadas
D. Promocin,
PPCC4. Nmero de visitantes por destino
comunicacin y
PPCC5. Nmero de visitantes que regresan al pas
comercializacin
PPCC6. Nmero de destinos que incorporan las nuevas
tecnologas en su promocin y comercializacin
PPCC7. Nmero de turistas beneficiados de informacin
turstica completa
PPCC8. Nmero de turistas nacionales / fronterizos
PPCC9. Nmero de nuevos productos tursticos creados
Tipo de
unidad de
medida
Impacto
Resultado o
producto
72
Para la evaluacin y seguimiento de nuestro modelo estratgico se ha planteado

establecer unidades de medida de impacto y de resultado. Las unidades de medida de
impacto miden los cambios que se espera lograr al final de un perodo y se ubican a nivel
de objetivo estratgico u objetivo general; mientras que las unidades de medida de resultado
o producto indican si las metas planteadas a nivel de las acciones se han cumplido. Con
esto, a partir de la creacin de la lnea base, se afinarn con ms detalle todos los objetivos
planteados por estas unidades de medida, de forma que puedan ser convertidas en
verdaderos indicadores.
Por este motivo se establece como primera accin del Plan crear una lnea de base
para la medicin de la actividad turstica. Asimismo, su aplicacin requiere una
coordinacin con los distintos ministerios, entidades regionales y agentes sociales y
econmicos; adecuar a este sistema los planes y proyectos que se vayan desarrollando en
cada territorio; y desarrollar un proceso de actualizacin y renovacin para reforzar los
objetivos que promueve PENTUR.
El modelo debe garantizar que el esfuerzo que ha significado para la sociedad la
consecucin de un compromiso como PENTUR, rinda los frutos que de este documento se
esperan. De este modo, el presente documento de trabajo se convertir en un plan til y al
servicio de los ciudadanos y, en resumen, en la diferencia entre que los objetivos del
PENTUR se refieran a cmo ser el Per de futuro o, simplemente, a cmoque podra haber
sido.
2. Compromisos y significados
El desarrollo del PENTUR ha contado con la opinin y el aporte de numerosos
agentes locales para la definicin del FODA, origen del modelo estratgico-operativo. El
trabajo de campo ha contribuido a detectar las necesidades prioritarias para el sector, as
como las debilidades que deben ser mejoradas. Adems, los resultados han sido fruto del
consenso entre los diferentes agentes, por lo que se puede considerar un proyecto validado
por todos los actores territoriales.
Por este motivo, la redaccin del PENTUR lleva implcitos los compromisos de todos
los agentes sociales involucrados, as como una descripcin de responsabilidades que
permita llegar a todos los sectores de la sociedad y que estos se sientan identificados. Esta
breve resea de misin compartida permitir un reparto de compromisos desde los propios
turistas, hasta las mismas instituciones (Cuadro 9):
73
Cuadro 9: Qu significa el PENTUR para?

el Gobierno
del Per?
los gobiernos
regionales?
las
asociaciones
tursticas?
las
comunidades?
el patrimonio?
Fomenta la cooperacin gubernamental en el diseo de polticas sectoriales e

integradas de inters comn, en materia turstica.
Promueve un sistema de desarrollo ms equilibrado e impulsa una nueva
relacin entre el medio urbano y el rural, con el fin de crear un desarrollo
sostenible en el territorio.
Propicia la cooperacin pblica y privada a travs de comit de trabajo entre
asociaciones, con participacin en la planificacin y gestin de los destinos
tursticos sostenibles.
Ayuda a incrementar el acceso a los servicios en el territorio y posibilita un
desarrollo turstico organizado en todo el pas.
Contribuye a la gestin inteligente de los recursos naturales y culturales, y
pretende interesar a la poblacin en la ordenacin territorial como una base
del xito social, econmico y ambiental.
los
empresarios
locales?
Facilita el incremento de su competitividad regional y nacional y su capacidad

de una mejor posicin para asegurar a la poblacin un mayor nivel de vida.
el ambiente?
Favorece el desarrollo sostenible para afrontar las necesidades de la

generacin actual sin poner en peligro los recursos necesarios para las futuras
generaciones.
74
IX. CONCLUSIN
La conclusin de los resultados del PENTUR se transmite en dos ideas
fundamentales. Por un lado la aplicabilidad de los resultados hacia un modelo estratgico
de destino y unas lneas de accin operativas; y por otro la necesidad de la
corresponsabilidad en destino para asumir los compromisos del PENTUR.
As, la mejora en la actividad turstica del Per pasa por una articulacin y
vertebracin de la oferta existente y futura, mediante la utilizacin de modelos comunes de
desarrollo. Actualmente, esta visin estratgica no es asumida de forma suficientemente
decidida por los agentes implicados en el desarrollo turstico de cada destino, ya sean
pblicos o privados.
La puesta en valor efectiva es decir productiva de cada lugar, pasa por redefinir
la comprensin de los elementos y agentes dinamizadores de los destinos tursticos del
Per. Es preciso, cuanto menos, replantear el desarrollo turstico del pas basndolo en la
propuesta principal de venta (PPV) por cada uno de los destinos. Esto permitir dotar de
sentido y contenido a toda la marca turstica del pas y generar un posicionamiento
avanzado en los mercados.
La principal misin del PENTUR es sentar las bases de un programa de concertacin
y coordinacin del desarrollo estratgico turstico del pas. Se deduce que las principales
dificultades en la aplicacin de estos programas se originarn en la capacidad de transmitir
una nueva funcin, generalmente no asumida por la administracin, en la coordinacin y
concertacin de agentes pblicos y privados y en la concrecin de un marco tcnico
metodolgico bien definido para la creacin de un producto avanzado.
Es evidente que la aplicacin final de los resultados est condicionada por multitud
de factores en cada destino. Sin embargo, las lneas de accin operativas conforman un
programa tcnico capaz de dar respuesta a las principales dificultades del turismo en el Per
y, cuanto menos, supone un camino coherente y contrastado ante el modelo de producto
actual, que continua siendo un modelo no exitoso, ya que no es completamente rentable
ni extendido por las distintas zonas tursticas del pas.
En relacin a su capacidad, pocos son los operadores intermediarios que operan en
el Per, sobre todo en el Norte y Centro del pas. Probablemente la falta de rentabilidad y
de profesionalizacin, as como el escaso poder de negociacin (debido a la atomizacin,
75
escasa cuota de mercado y volumen generado) de los proveedores de estos servicios, son
hechos que impiden una mejor evolucin de la actividad empresarial en este sector.
Los empresarios que basan su actividad en la faceta productiva estn sufriendo un
serio desgaste empresarial por la escasa o nula rentabilidad debida a los reducidos mrgenes
(comparados con otros pases) de la actividad desarrollada y, como consecuencia, se aprecia
claramente una falta de recursos para llevar a cabo reinversiones en lneas de actuacin que
permitan avanzar en productos ms competitivos y diferenciados.
Si a esto le sumamos la situacin desfavorable para el desarrollo de la actividad que
se trasluce en la difcil conectividad de los recursos, la escasa oferta cualificada, la falta de
profesionalidad, el desconocimiento de procesos de comercializacin y promocin y la
aparicin y consolidacin de otros destinos cercanos (competencia internacional), la
situacin se vuelve ms compleja. Son muchos los destinos cuyos modelos de turismo s
han sabido captar la tendencia de los mercados, desarrollando productos especializados y
avanzados a partir de los recursos potenciales del territorio, adaptndolos a las necesidades
de la demanda, comercializndolos segn los canales ms adecuados y posicionados
mediante campaas de comunicacin eficaces.
Pese a esta competencia, la situacin actual del Per merece una profunda reflexin
que permita que el turismo sea un sector con futuro, desarrollando la visin real de
comprender, desarrollar y mantener un modelo de xito. Por ello, se ha trabajado desde un
planteamiento que redefiniese el concepto inicial del turismo en el Per a todos los niveles:
en la gestin de los territorios, en la demanda del consumidor, y en los procesos de
creacin de oferta (producto, precio, comercializacin y comunicacin).
Por otro lado, se estima oportuno resaltar que la informacin turstica disponible es
escasa y no responde a las necesidades concretas de los destinos del pas, por lo que se
considera de inminente necesidad reparar este dficit. Por este motivo, sera conveniente
mejorar el sistema de informacin actual haciendo un esfuerzo por profundizar en las bases
regionales y en la frecuencia con la que los datos estn disponibles para su mejor
planificacin.
PENTUR es un documento abierto, un documento en proceso continuo de revisin
a medida que los cambios en el entorno lo requieran. Por ello se puede considerar que este
Plan Estratgico no acaba aqu sino que, por el contrario, est empezando. Cabe indicar
que algunas de las propuestas que se detallan en este documento corresponden a polticas
que estn empezando a ponerse en prctica por las distintas instituciones del Gobierno,
76
mientras que otras constituyen propuestas que deben ser aprobadas. En ambos casos se
trata de acciones consideradas oportunas en base a criterios sectoriales y no territoriales.
77
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Comisin para la Promocin de la Exportacin y el Turismo PROMPER:
www.promperu.gob.pe
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Pentur Final Septiembre (2) (4) Peru

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SNTESIS PARA LA PUESTA EN OPERACIN

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En conclusin, PENTUR nos ofrece un marco estratgico de actuacin para

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Por otro lado, este nuevo modelo de desarrollo facilitar la implementacin

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Evolucin de los arribos de los turistas extranjeros y del ingreso

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De acuerdo con la segmentacin de mercados de PROMPER, el 39% de los turistas

Grfico 2: Segmentacin del mercado turstico en el Per

En este contexto, dada la necesidad de conectar los perfiles de la demanda turstica

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Condiciones de los factores de

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Cuadro 5: Acciones del estado para generar competitividad en el Sector Turismo

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Impacto sobre la competitividad

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Por todos estos motivos y de acuerdo con las tendencias internacionales en

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Las lneas artesanales en el Per se dividen en: textiles, metlicas y no metlicas.

I. Destinos de la macrorregin Norte:

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27446 publicada en abril del ao 2001) y desde el MINCETUR no se ha aprobado el

Cuadro 7: Marco de referencia de ESNNA

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comparativa importante frente al gran mercado internacional. De esta manera, en

V. DIAGNSTICO FODA DEL TURISMO EN EL PER

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En los ltimos aos la tendencia de crecimiento es constante en el turismo nacional

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