Contribuciones parafiscales del sector agrcola sustento legal

La ley, materia de anlisis, plantea dentro del elenco de sus normas, un primer
captulo, denominado Disposiciones Fundamentales, el cual contiene el objeto de la
misma, cual es [...] establecer el marco normativo de regulacin para el establecimiento
de contribuciones parafiscales para el sector agrcola con fines de facilitar fondos para el
financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y otras
actividades que promuevan la productividad y competitividad del sector agrcola
venezolano, bajo el principio de la sustentabilidad. Asimismo, de manera especfica, el
artculo 2 describe, con relacin a las contribuciones parafiscales que [...] se aplicarn en
cada rubro, los aspectos particulares de su recaudacin y la administracin de los fondos
se establecern por ley especial (artculos 1 y 2).
El artculo 3 prev la finalidad de los fondos, cual es, promover la productividad y
competitividad del sector. Por tal razn, sus recursos se destinarn al financiamiento de
programas y proyectos de investigacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y
dems actividades que propicien el crecimiento, modernizacin y consolidacin del sector
agrcola.
Prescribe en su Captulo II, titulado De las Contribuciones Parafiscales la base
de aplicacin, unidad de clculo, quienes son contribuyentes y los recaudadores, as como
la oportunidad para la recaudacin y lapsos para los recursos, a cuyo efecto crear una ley
especial que establezca: a) las contribuciones parafiscales para cada rubro; b) la fijacin de
la unidad de clculo y; c) la base de aplicacin. Asimismo consagra quienes deben tenerse
como contribuyentes y como recaudadores (artculos 4, 5, 6, 7 y 8).
Por otra parte, su Captulo III, denominado De los Entes Administradores de los
Recursos Provenientes de Contribuciones Parafiscales comprende dos secciones. La
primera, denominada De la Administracin de los recursos prev que los recursos
provenientes de las respectivas contribuciones parafiscales constituirn los fondos de cada
rubro y sern administrados por el ente creado para tal fin. Dicho ente podr ser una
asociacin civil sin fines de lucro que agrupe a los contribuyentes del rubro respectivo.
Asimismo, los recursos de los fondos se depositarn en un fideicomiso que se constituir en
una institucin financiera de reconocida solvencia (artculos 9, 10 y 11).
En su artculo 12 se prevn los recursos adicionales que conformarn los fondos
provenientes de contribuciones parafiscales. Estos recursos conformarn el fideicomiso
constituido para el respectivo fondo y no podrn ser destinados a otros fines distintos a los
previstos en la Ley .
Destaca el instrumento legal en su Seccin Segunda, denominada De la Junta
Directiva del ente administrador que ste estar constituido por una Junta Directiva
conformada por un nmero impar no mayor de siete miembros con sus respectivos
suplentes, quienes debern ser mayores de edad, de comprobada solvencia moral y no

podrn estar relacionados entre s por parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad
ni segundo de afinidad. Dicha Junta estar dirigida por su Presidente. En cuanto a la
eleccin de los miembros, as como lo relacionado con su perodo de duracin y los
requisitos necesarios para la eleccin del Presidente de la Junta, la ley especial para cada
rubro normar lo conducente (artculos 13 y 14).
Los artculos 15 y 16 consagran lo referido a las atribuciones de la Junta Directiva
del ente administrador y la obligacin de sta de rendir cuenta de su gestin a la Asamblea
de Contribuyentes y a la Contralora General de la Repblica.
El Captulo IV de la ley, denominado De la Supervisin y el Control de los Fondos
de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrcola prev de manera especfica, la
supervisin y control de la recaudacin y de los fideicomisos, funcin que estar a cargo de
la Contralora General de la Repblica, rgano que podr sancionar a los recaudadores de
las contribuciones parafiscales por las faltas en que incurran con atencin a las obligaciones
que le impone la presente Ley y la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica (artculos 17 y 18).
Adicionalmente, la ley en cuestin, en su Captulo V, De las Sanciones prev lo
concerniente a la imposicin de sanciones pecuniarias por parte de la Junta Directiva del
ente administrador de conformidad con el Ttulo III del Cdigo Orgnico Tributario. Contra
cualquier sancin impuesta se podr recurrir ante los rganos competentes de la
jurisdiccin contencioso administrativa (artculo 19).
En el Captulo VI, denominado Disposiciones finales se consagra la vigencia de
la Ley en referencia desde su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (artculo 20).
Objeto
Artculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo de
regulacin para el establecimiento de contribuciones parafiscales para el sector
agrcola con fines de facilitar fondos para el financiamiento, investigacin,
asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y otras actividades que
promuevan la productividad y competitividad del sector agrcola venezolano,
bajo el principio de la sustentabilidad.
Leyes especiales
Artculo 2 Las contribuciones parafiscales que se aplicarn en cada rubro, los
aspectos particulares de su recaudacin y la administracin de los fondos se
establecern por ley especial.

Finalidad de los fondos

Artculo 3 El fondo de contribuciones parafiscales que se creare para cada
rubro al cual ingresarn las respectivas contribuciones, tendr como finalidad
promover la productividad y competitividad del sector; en consecuencia, sus
recursos se destinarn al financiamiento de programas y proyectos de
investigacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y dems
actividades que propicien el crecimiento, modernizacin y consolidacin del
sector agrcola nacional, cnsonos con las polticas y estrategias de desarrollo
que adelante el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de la Produccin y el
Comercio, coadyuvando al desarrollo rural integral y alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento, a fin de contribuir a la consecucin de la
seguridad alimentaria del pas.

Bases de aplicacin
Artculo 4 La ley especial que establezca las contribuciones parafiscales para
cada rubro sealar expresamente la base de aplicacin de la contribucin
parafiscal, considerando su estado natural o transformado en el grado que se
seale, igualmente expresar las medidas de clculo que fueran pertinentes
segn el rubro.

Unidad de clculo
Artculo 5 La ley especial que establezca las contribuciones parafiscales fijar
la unidad de clculo de las mismas, la cual ser equivalente a un porcentaje del
precio unitario de la medida utilizada para el rubro respectivo
Contribuyentes
Artculo 6 Son sujetos obligados a la contribucin parafiscal, en todos los
casos, los productores del rubro de que se trate, la agroindustria y las
empresas que actan con fines de intermediacin o de transformacin en el
grado que se seale. Tambin podrn ser contribuyentes parafiscales, siempre
que lo establezca la ley especial respectiva, las empresas que presten servicio
directamente en el sector.
Recaudadores
Artculo 7 Podrn ser recaudadores de las contribuciones parafiscales, las
bolsas de productos agrcolas legalmente establecidas, las empresas
administradoras de silos, los almacenes generales de depsito, la

agroindustria, las empresas adquirentes del producto respectivo y los dems

que sealen las leyes especiales que establezcan las contribuciones
parafiscales para cada rubro..

Oportunidad de recaudacin y lapso para enterar los recursos

Artculo 8 La ley especial que establezca las contribuciones parafiscales para
cada rubro fijar la oportunidad de la recaudacin, de conformidad con las
particularidades de los mismos. Los sujetos a quienes se encomendare la
recaudacin de las contribuciones parafiscales, enterarn al fondo respectivo
los montos recaudados correspondientes a cada mes, dentro de los cinco
primeros das hbiles del mes siguiente a la recaudacin.

Fondos parafiscales
Artculo 9 Los recursos provenientes de las respectivas contribuciones
parafiscales constituirn los fondos de cada rubro y sern administrados por el
ente creado para tal fin.
Ente administrador de los fondos
Artculo 10 El ente administrador de cada fondo, ser una asociacin civil sin
fines de lucro que agrupe a los contribuyentes del rubro respectivo. Dicho ente
administrador estar sujeto a la supervisin y el control de la Contralora
General de la Repblica. Las decisiones del ente administrador, salvo aquellas
que le sean delegadas a la Junta Directiva, sern tomadas por Asamblea de
Contribuyentes en la cual cada contribuyente tendr un voto.
Mecanismos para la administracin de los recursos
Artculo 11 Los recursos de los fondos se depositarn en un fideicomiso que,
en cada caso, se constituir en una institucin financiera de reconocida
solvencia en el pas, cuya identificacin y mandato constar en el contrato de
fideicomiso que a tales fines se suscribir. Los recaudadores consignarn las
respectivas contribuciones en la cuenta del fideicomiso. La constitucin y
apertura del fideicomiso las efectuar la Junta Directiva del ente administrador,
dentro de los treinta das hbiles siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de la ley especial que establezca la
contribucin parafiscal.

Recursos adicionales que conformarn los fondos

Artculo 12 Adems de los recursos provenientes de la recaudacin de las
contribuciones parafiscales, los fondos podrn tener los siguientes ingresos: 1.
Los rendimientos obtenidos de dichos recursos mientras no son ejecutados. 2.
Los aportes y donaciones que se reciban de entes pblicos o privados,
nacionales o internacionales. 3. Los recursos provenientes de los servicios
prestados en cumplimiento de sus fines y objetivos, y de convenios y contratos
con igual finalidad. 4. Los recursos provenientes de la imposicin de sanciones
pecuniarias, de conformidad con lo previsto en el artculo 19 de esta Ley.
Pargrafo nico: Estos recursos conformarn el fideicomiso constituido para el
respectivo fondo, y no podrn ser destinados a otros fines distintos a los
previstos en esta Ley.
Integrantes
Artculo 13 El ente administrador estar constituido por una Junta Directiva,
conformada por un nmero impar, no mayor de siete miembros, con sus
respectivos suplentes, quienes debern ser mayores de edad, de comprobada
solvencia moral, quienes no podrn estar relacionados entre s por parentesco
dentro del tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La Junta
Directiva estar dirigida por un presidente, de conformidad con lo establecido
en su estatuto de creacin.
Eleccin de los miembros
Artculo 14 La eleccin de los miembros de la Junta Directiva del ente
administrador, perodo y requisitos necesarios para ser Presidente de dicha
Junta, as como otras caractersticas del ente administrador no definidas en la
presente Ley, sern normadas por la ley especial para cada rubro.
Atribuciones
Artculo 15 Son atribuciones de la Junta Directiva del ente administrador, las
siguientes: 1. Establecer las lneas y polticas que orienten la ejecucin de los
programas y proyectos que permitan el cumplimiento y finalidad del ente. 2.
Establecer convenios con organismos pblicos y privados. 3. Contratar los
servicios y realizar actividades que permitan la ejecucin de sus fines, as como
la supervisin, seguimiento y evaluacin de los mismos. 4. Aprobar el
presupuesto de ingresos y egresos, as como tambin los programas y
proyectos a desarrollar. En ambos, la Junta Directiva estar obligada a tomar en
cuenta las necesidades de las diferentes regiones o entidades geogrficas a
objeto de ejecutar en forma equitativa y proporcional la contribucin recaudada
en cada entidad para los programas y proyectos a desarrollar. 5. Imponer las
sanciones establecidas en el Captulo V de esta Ley. 6. Elaborar la normativa
interna del ente administrador, de conformidad con esta Ley y su Estatuto

Interno. 7. Establecer los sistemas de informacin, inscripcin y registro de

contribuyentes. 8. Las dems que le atribuya la Asamblea de Contribuyentes,
esta Ley

Supervisin y control de la recaudacin

Artculo 17 En el ejercicio de su funcin supervisora y contralora de la
recaudacin y de la administracin de las contribuciones parafiscales, la
Contralora General de la Repblica podr inspeccionar, en cualquier momento,
los libros de los recaudadores, e igualmente solicitarles la informacin y
documentos que estime pertinentes, los que debern ser presentados en el
lapso que se les acuerde, con carcter obligatorio. La Contralora General de la
Repblica podr sancionar a los recaudadores de las contribuciones
parafiscales, por las faltas en que incurran con atencin a las obligaciones que
les impone

Supervisin y control de los fideicomisos

Artculo 18 La Contralora General de la Repblica supervisar y controlar la
ejecucin del fideicomiso constituido para el manejo y administracin de los
recursos y, a tal efecto, podr solicitar de la correspondiente institucin
fiduciaria la informacin que estime pertinente. Captulo V De las Sanciones
Artculo 19 La Junta Directiva del ente administrador podr imponer las
sanciones pecuniarias a que se contrae el Ttulo III del Cdigo Orgnico
Tributario, de conformidad con el procedimiento previsto en el Ttulo V del
mismo. Contra cualquier sancin impuesta se podr recurrir por ante los
rganos competentes de la jurisdiccin contencioso administrativa.