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Ley y Reformas PDF
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REFORMAS Y REGLAMENTO
LEY No 2002-73
TITULO I
CONGRESO NACIONAL
OBJETO Y MBITO
CONSIDERANDO
LEY ORGNICA DE LA
CONTRALORA GENERAL
DEL ESTADO
2.
3.
4.
2.
3.
4.
2.
3.
4.
5.
Control Interno
Art. 9.- Concepto y elementos del
control interno.- El control interno
constituye un proceso aplicado por la
mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin, que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se alcancen
los objetivos institucionales. Constituyen
elementos del control interno: el entorno
de control, la organizacin, la idoneidad
del personal, el cumplimiento de los
objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y
las medidas adoptadas para afrontarlos, el
sistema de informacin, el cumplimiento
de las normas jurdicas y tcnicas; y, la
correccin oportuna de las deficiencias de
control.
El control interno ser responsabilidad de
cada institucin del Estado y tendr como
finalidad primordial crear las condiciones
para el ejercicio del control externo a
cargo de la Contralora General del Estado.
Art. 10.- Actividades institucionales.Para un efectivo, eficiente y econmico
control interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o
de apoyo, financieras, operativas y ambientales.
CAPITULO 2
DEL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO
Seccin 1
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas
sobre funciones incompatibles, depsito
intacto e inmediato de lo recaudado,
otorgamiento de recibos, pagos con che-
La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales de auditora aplicables al sector
pblico.
Seccin 3
Normas Ambientales
Art. 27.- Normas del control ambiental.- El examen y evaluacin de los
aspectos ambientales, forman parte de la
fiscalizacin o auditora externa que se
realiza a una institucin ejecutora de
proyectos y programas con impacto
ambiental y en consecuencia, le son
aplicables las normas tcnicas que rigen
a esta clase de auditora, complementadas con las normas especficas en materia ambiental.
Seccin 4
Auditora por Compaas Privadas
Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora General del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o cuando
la materia a auditarse exija personal especializado del que no disponga, podr
efectuar la auditora gubernamental, mediante la contratacin de compaas privadas de auditora externa e independiente, aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes.
En los casos en que las instituciones del
Estado, requiriesen contratar a compaas
privadas para ejecutar la auditora externa
de sus operaciones, solicitarn a la Contralora General del Estado se proceda de
Nota: Literal a) del artculo 30, modificado por el artculo 2 de la Ley No.
2004-42 Ley Orgnica Reformatoria
a la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, publicada en el
d) Otros ingresos.
El presupuesto de la Contralora General
del Estado no ser afectado por transferencias aportes ni deduccin alguna.
El Ministerio de Economa y Finanzas o
el organismo que haga sus veces, respecto a las instituciones del Estado que
conforman el Gobierno Central, transferir de manera obligatoria y mensual a
travs del Banco Central del Ecuador, el
valor del cinco por mil que corresponde
a la Contralora General del Estado.
Para el aporte del cinco por mil de las
dems instituciones del Estado y privadas que tengan recursos pblicos, se
proceder mediante la retencin automtica mensual por parte de los bancos depositarios privados y pblicos, en
las alcuotas establecidas por la Contralora General del Estado.
El pago y retencin automtica de los
valores que correspondan a la Contralora General del Estado, deber ser cumplido por los funcionarios y servidores
responsables.
La Contralora General del Estado est
facultada para realizar en forma peridica, en la correspondiente entidad, la
3.
4.
5.
6.
8.
9.
Ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de
crdito, cuya recaudacin le corresponda a la Contralora General del
Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya cuanta, incluidos
los intereses, no supere los cuarenta
dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las disposiciones
legales, reglamentarias y de las
normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por
el perjuicio econmico sufrido por
la entidad u organismo respectivo, a
causa de la accin u omisin de sus
servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por
la ley;
35. Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector pblico
en la implantacin de medios informticos para los procesos de
contratacin pblica;
Nota: Numeral 35 del artculo 31, derogado por el numeral 5 de las Derogatoria de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del
2008.
36. Una vez ejecutoriada la resolucin
que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad,
dignatario, funcionario o servidor
pblico responsable, a fin de garantizar la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y precautelar los
intereses pblicos;
Nota: Numeral 36 agregado por el
artculo 8 de la Ley No. 2004-42 Ley
Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado
37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del
debido proceso en los informes que
emita; y,
Nota: Numeral 37, agregado por el
artculo 8 de la Ley No. 2004-42 Ley
Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, publicada en el Registro Oficial No. 404 de 23 de agosto del 2004.
38. Ejercer las dems competencias,
atribuciones y funciones que le
confieran la Constitucin Poltica
de la Repblica, la ley, y los reglamentos.
Nota: Numeracin sustituida por el
artculo 7 de la Ley No. 2004-42 Ley
Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, publicada en el Registro Oficial No. 404 de 23 de agosto del 2004.
Seccin 2
Organizacin Administrativa
Art. 32.- Del Contralor General del
Estado.- El Contralor General del Estado es la mxima autoridad de control
gubernamental y auditora de la gestin
pblica. Ejercer las atribuciones que la
Constitucin Poltica de la Repblica y
las leyes le confieran.
El perodo de gestin, los requisitos y la
forma de eleccin sern los previstos en
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. ... .- El Contralor General del Estado no podr integrar de ninguna manera
los organismos pblicos o privados que
contraten, administren o se financien en
todo o en parte con recursos pblicos o
provenientes del erario nacional o los
perciban bajo cualquier acto, contrato o
modalidad, ya sea directamente o en
representacin de terceros, o, si dichas
instituciones y organismos se encuentran
sujetos bajo cualquier circunstancia a la
regulacin, control, supervisin, fiscalizacin, auditoria o emisin de informes por
parte de la Contralora General del Estado, y, en ningn caso, de los comits u
rganos de contratacin de stos.
Esta disposicin no excluye la potestad de
la Contralora General del Estado de
ejercer el control preventivo o concurrente por s mismo o a travs de las auditoras internas de las instituciones. Tampoco
excluye el ejercicio de los exmenes de
auditoria de cuentas o de gestin posterio-
DETERMINACION DE
RESPONSABILIDADES
Generalidades
Seccin 1
Art. 38.- Presuncin de legitimidad.Se presume legalmente que las operaciones y actividades realizadas por las
instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley, son legtimas, a
menos que la Contralora General del
Estado, como consecuencia de la auditora gubernamental, declare en contrario.
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los
resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la
Contralora General del Estado, tendr
potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad
penal.
Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles
culposas que se desprendan de los informes elaborados por las auditoras inter-
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa culposa de las autoridades,
dignatarios, funcionarios y servidores de
las instituciones del Estado, se establecer a base del anlisis documentado del
grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que
se trate, y sobre el incumplimiento de
las atribuciones, funciones, deberes y
obligaciones que les competen por razn
de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas
en el Ttulo III de esta ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios o servidores de las
instituciones del Estado que, por accin
u omisin, se encontraren comprendidos
en una o ms de las causales siguientes:
1.
No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para evaluar la gestin institucional o sectorial y el rendimiento
individual de sus servidores;
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
No tomar inmediatamente
acciones correctivas necesarias en
conocimiento del informe del auditor interno o externo; o de consultas
absueltas por organismos de control;
Mediante la predeterminacin o
glosa de responsabilidad civil culposa que ser o sern notificadas a
la o las personas implicadas sean
servidores pblicos o personas naturales o jurdicas de derecho privado, concedindoles el plazo de
sesenta das para que las contesten
y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la
Contralora General del Estado expedir su resolucin; y,
2.
2.
3.
2.
4.
Cuando en la determinacin de
responsabilidad civil culposa, se
hubieren considerado documentos
falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la resolucin recurrida; y,
Cuando se estableciere que para
expedir la resolucin que es materia de la revisin, hayan mediado
uno o varios actos, cometidos por
los servidores pblicos de la Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as declarados en sentencia ejecutoriada.
Seccin 4
Indicios de Responsabilidad Penal
Art. 65.- Indicios de responsabilidad
penal determinados por la Contralora General del Estado.- Cuando por
actas o informes y, en general, por los
resultados de la auditora o de exmenes
especiales practicados por servidores de
la Contralora General del Estado, se
establezcan indicios de responsabilidad
penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los
artculos agregados a continuacin de
ste, y el artculo innumerado agregado
a continuacin del artculo 296, que
trata del enriquecimiento ilcito y otros
delitos, se proceder de la siguiente
manera:
1.
El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo visto bueno del supervisor, har conocer el informe respectivo al Contralor General o a
sus delegados, quienes luego de
aprobarlo lo remitirn al Ministerio
Pblico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitar la accin penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Cdigo de
Procedimiento Penal. Dichos informes tambin sern remitidos a
las mximas autoridades de las instituciones auditadas;
2.
1. Cuando la causa
estuviere en
conocimiento o hubiere sido resuelta
por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo;
2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la
justicia ordinaria civil o penal;
3. Si desde la fecha en que se notific
la resolucin original hubieren
transcurrido ms de sesenta das; y,
4. Cuando el correspondiente recurso
no fuere legal o documentadamente
fundamentado.
lo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y solicitar al juez las medidas cautelares que considere pertinentes, en defensa de los intereses
del Estado; y,
3.
b)
c)
TITULO III
DEBERES Y ATRIBUCIONES
GENERALES
Art. 76.- Obligacin de remitir informacin.- Las instituciones del Estado y
sus servidores, as como los personeros y
representantes de las personas jurdicas de
derecho privado sometidas al control de
la Contralora General del Estado, en los
trminos previstos en la presente Ley,
estn obligadas a proporcionar a sta,
exclusivamente para fines del examen de
auditora, informacin sobre las operacio-
d)
e)
Dictar los correspondientes reglamentos y dems normas secundarias necesarias para el eficiente,
efectivo y econmico funcionamiento de sus instituciones;
f)
g)
h)
3.
a)
Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera.
3.
a)
Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administracin financiera de la entidad, organismo o empresa del sector pblico;
f)
Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; y,
j)
4.
Autoridades de la Unidad de
Auditora Interna de Gestin y
servidores:
a)
b)
c)
d)
2.
Aplicar en la predeterminacin y
en la determinacin de las responsabilidades administrativas y civiles culposas y en la de los indicios
de responsabilidad penal, las garantas constitucionales;
3.
4.
del Estado, sin restriccin alguna, informacin sobre las operaciones o transacciones determinadas por sta con
motivo de la prctica de la auditora.
Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de contrato asumieren obligaciones de recaudacin o pago de las instituciones del
Estado, a requerimiento de los auditores
gubernamentales presentarn directamente informacin relativa a los saldos
de cuentas, operaciones de crdito,
valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.
En caso de que los responsables de las
instituciones financieras negaren la
informacin a la que se refiere el inciso
segundo de este artculo, sern sujetos
de sancin por parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros, atendiendo
la peticin del Contralor General del
Estado. La Superintendencia de Bancos
y Seguros, en el trmino de quince das
de recibida la peticin, informar sobre
la sancin impuesta.
Art. 82.-Obligacin de conservar
registros.- Las personas jurdicas de
derecho privado, que hayan recibido
asignaciones de recursos pblicos para
financiar sus presupuestos, debern
conservar por cinco aos, la contabilidad, registros y respaldos suficientes,
para sustentar la correcta utilizacin de
los mismos.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES,
DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83.- Desconcentracin.- El Contralor General dictar los acuerdos y
regulaciones que sean necesarios para
que las direcciones regionales y las
delegaciones provinciales de la Contralora General del Estado, apliquen procesos de desconcentracin funcional,
territorial y de delegacin de autoridad,
en reas de su competencia.
Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en
los actos que a continuacin se sealan,
devengarn intereses calculados a la tasa
mxima de inters convencional que
establezca la institucin legalmente
competente para hacerlo:
1. En resoluciones confirmatorias y
ejecutoriadas expedidas por la Contralora General del Estado, desde la
fecha en que se ocasion el perjuicio, hasta el momento de la recaudacin;
2. En delitos, desde la fecha real o
presunta en que se produjere la infraccin, y como consecuencia de
ella, el perjuicio econmico al Estado, hasta el momento de la recauda-
Art. 86.- Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.Las autoridades, funcionarios y servidores de la Contralora General del Estado
que, en ejercicio indebido de sus facultades de control y de determinacin de
responsabilidades, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros,
sern civil y penalmente responsables.
Las acciones para perseguir el resarcimiento de daos causados por el ejercicio indebido de facultades de control, se
sustanciarn ante los rganos jurisdiccionales competentes y prescribirn en
los plazos establecidos e la ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contralora General
del Estado, ninguna institucin sometida
a su control podr crear o mantener
unidades administrativas con la denominacin de Contralora, ni cargos
con la denominacin de Contralor. El
uso de los vocablos Auditora Gubernamental y Auditor Gubernamental,
as como el ejercicio de esta actividad
quedarn limitados a los exmenes
efectuados por la Contralora General
del Estado y las unidades de auditora
interna.
Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de
obtencin de pruebas sobre los hechos y
materias sujetas a examen el Contralor
General y los auditores gubernamentales,
tendrn acceso irrestricto a registros,
archivos y dems documentos que sustenten la informacin, y cuando la naturaleza
3)
4)
Art. 100.-
Reformas.-
Hacienda y ms leyes y reglamentos vigentes. La Contralora General de la Nacin fiscalizar y juzgar las respectivas cuentas, por:
de conformidad con la ley.
6).- En el inciso segundo del artculo
114 de la Ley Orgnica del Banco
de Fomento, expedida por Decreto
Supremo 327, publicado en el Registro Oficial 526 de 3 de abril de
1974, sustityase: a la Contralora
General del Estado, por: al ente
rector de la administracin de los
recursos humanos en el sector
pblico.
7).- En el artculo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404, publicado en el Registro
Oficial 158 de 11 de noviembre de
1966, sustituir: la Contralora General del Estado, por: el ente
rector de la administracin de los
recursos humanos en el sector
pblico.
8).- En el artculo 577 de la Ley de
Rgimen Municipal publicada en
el Suplemento del Registro Oficial
331 de 15 de octubre de 1971,
suprmase la frase: la correspondiente glosa de, y a continuacin
de la palabra: Estado, agrguese: la que tramitar la responsabilidad que corresponda..
9).- En el literal p) del artculo 29 de la
Ley de Rgimen Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 288
CAPITULO 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.Glosas, resoluciones
y recursos de revisin en trmite.- Las
glosas, resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a la
fecha de vigencia de esta Ley, continuarn sustancindose de acuerdo con
las disposiciones de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos
y normas.- Los Reglamentos y normas
internos o de carcter general, expedidos por el Contralor General, continuarn vigentes en todo cuanto no se
opongan a las disposiciones de esta Ley,
hasta que sean sustituidos por otros,
conforme lo previsto en el artculo 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contralora General del Estado, para la aplicacin de las normas
previstas en esta Ley, realizar la transformacin y fortalecimiento institucional, para lo cual, podr efectuar los
movimientos presupuestarios internos
necesarios.
CUARTA.- Auditoras Internas.Mediante la correspondiente reglamentacin que dictar el Contralor General,
se garantiza el sistema de mrito y la
carrera administrativa del personal auditor de las auditoras internas de las instituciones del Estado, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 124 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
SEGUNDA.Las disposiciones de
la presente Ley, por su carcter de orgnicas, prevalecern sobre las dems que
se le opongan, y entrarn en vigencia a
partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dada, en la ciudad de San Francisco de
Quito, Distrito Metropolitano, en la sala
de sesiones del Pleno del Congreso
Nacional del Ecuador, a los veinte y
nueve das del mes de mayo del ao dos
mil dos.
f)
f)
2.-
3.-
4.-
5.
6.