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Análisis Jurisprudencial 2
Análisis Jurisprudencial 2
y de Relaciones
Hechos relevantes:
1. El seor Manuel Cepeda Vargas, miembro del Partido Comunista Colombiano, fue
asesinado el 9 de agosto de 1994 cuando se desplazaba al Capitolio Nacional con el
fin de asistir al debate del Protocolo II de Ginebra que regula el DIH.
2. El senador Manuel Cepeda haba sido objeto de mltiples amenazas de muerte, al
igual que los dems miembros del Partido Comunista.
3. El seor Cepeda Vargas junto con varios de sus copartidarios pusieron en
conocimiento del director del DAS, de la fuerza pblica, del Defensor del Pueblo, del
Procurador General y del Fiscal General, la existencia de la operacin denominada
golpe de gracia que tena como fin el asesinato de varios miembros de ese partido,
pero no obtuvieron respuesta a su solicitud de proteccin.
4. Ante la pasividad de las autoridades nacionales el seor Cepeda y dems miembros
del partido acudieron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
OEA solicitando medidas cautelares urgentes, las cuales fueron declaradas.
Problema Jurdico:
Es patrimonialmente responsable el Estado de la muerte del seor Manuel
Cepeda Vargas por no haber adelantado medidas eficaces para brindar la seguridad y
vigilancia requerida por la victima?
Intervenciones.
Consideraciones de la Corte.
El Consejo de Estado al resolver el asunto declar no probada la excepcin de
indebida representacin propuesta por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
dado que, a juicio de la Sala, el poder conferido por la seora Mara Cepeda Castro a su
hermano Ivn Cepeda para que la representara judicial o extrajudicialmente reuna los
requisitos establecidos en el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil, conforme al cual
la nica exigencia que demandan los poderes generales o especiales para varios procesos slo
requieren que se confieran por escritura pblica, y que, en consecuencia, dicha demandante
estuvo debidamente representada y, por lo tanto, legitimada para actuar.
Seguidamente, declar patrimonialmente responsable a la Nacin Ministerio de
Defensa y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), por la muerte del Senador y
dirigente poltico Manuel Cepeda Vargas, pues el Estado es patrimonialmente responsable del
dao causado a una persona por terceros en los eventos en los cuales el cumplimiento de las
obligaciones que le haban sido encomendadas hubiera podido interrumpir el proceso causal
generador de ese dao.
Y en relacin con esa responsabilidad del Estado por omisin, ha considerado la Sala que
para la prosperidad de la demanda es necesario que se encuentren acreditados los siguientes
requisitos:
1. la existencia de una obligacin legal o reglamentaria a cargo de la entidad demandada
de realizar la accin con la cual se habran evitado los perjuicios;
2. la omisin de poner en funcionamiento los recursos de que se dispone para el
adecuado cumplimiento del deber legal, atendidas las circunstancias particulares del
caso;
3. un dao antijurdico y,
4. la relacin causal entre la omisin y el dao.
La jurisprudencia de esta sala del Consejo de Estado ha establecido que los daos sufridos
por las vctimas de hechos violentos cometidos por terceros son imputables al Estado cuando
en la produccin del hecho intervino la administracin, a travs de una accin u omisin
constitutivas de falla del servicio, como en los eventos en los cuales el hecho se produce con
la complicidad de miembros activos del Estado, o cuando la persona contra quien iba dirigido
el acto haba solicitado proteccin a las autoridades y stas no se la brindaron, o porque en
razn de las especiales circunstancias que se vivan en el momento, el hecho era previsible y
no se realiz ninguna actuacin dirigida a su proteccin.
Con fundamento en lo anterior, el Consejo de Estado encuentra que, si bien no est
demostrado que la muerte del Senador Manuel Cepeda hubiera sido causada por servidores
estatales, en ejercicio o con ocasin de sus funciones, ese dao resulta imputable a la entidad
demandada porque incurrido en omisin en la prestacin del servicio de vigilancia y
seguridad que demand la vctima, pues no se adelant ninguna medida eficaz para ello.
En virtud de estos argumentos, la Sala confirma la sentencia impugnada, ya que la
muerte del seor Manuel Cepeda Vargas caus daos a sus hijos, los seores Ivn Cepeda
Castro y Mara Cepeda Castro, y a su compaera permanente, la seora Olga Navia Soto,
pero modifica las indemnizaciones. Por lo tanto, condena a la Nacin Ministerio De
Defensa y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) a pagar, por concepto de
perjuicios morales, a razn de cien salarios mnimos legales mensuales vigentes para cada
uno de los demandantes y por concepto de perjuicios materiales, la suma de $910.308.742, a
favor de la seora Olga Navia Soto.
Consideraciones Particulares.
En la presente providencia se discuti acerca de si exista o no una responsabilidad
patrimonial por parte del Estado como consecuencia de la muerte del seor Manuel cepeda
Vargas, quien para la fecha de los sucesos ostentaba la calidad de Senador de la Repblica de
Colombia, sumado a su postura poltica pblica y sobresaliente de izquierda. Esto constituy
una contravencin al deber del Estado, ms concretamente de la Nacin- Ministerio de
Defensa- DAS-, por la omisin en la obligacin de velar y proteger la vida del fallecido
Senador.
Siendo as, y a criterio del grupo, es claro que el Estado es responsable de la muerte
del Senador, debido que este, en mltiples ocasiones, circunstancias y por diferentes medios,
puso en conocimiento de las autoridades competentes, la situacin de peligro en la cual se
vea inmerso junto con los dems copartidarios por su afinidad poltica de izquierda.
Alegaban que en contra suya exista una red criminal que buscaba poner fin a sus vidas, y que
esta situacin fue incluso de conocimiento de la Comisin Internacional de Derechos
Humanos de la OEA. Por lo tanto, no es verdico que la Repblica de Colombia no conociere
sobre las fuertes amenazas de muerte que rondaban sobre el hoy fallecido senador.
Por tal motivo el grupo es recurrente en afirmar que el Estado omiti su deber jurdico
de salvaguardar la vida del fenecido Senador Cepeda, obligacin que nace desde el momento
en que el Estado era conocedor del inminente peligro que corra la vida del mismo, y aunque
en primera instancia nadie puede ser obligado a lo imposible, en el caso particular no tiene
cabida esta premisa, ya que como se dijo, el Estado por medio de sus entidades era conocedor
de la precaria situacin del extinto dirigente poltico.
ANLISIS JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA
CONSEJERA PONENTE: DRA. RUTH STELLA CORREA PALACIO
SANTA MARTA D. T. C. H.
2016