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Sistema de Partidos Políticos en El Perú (Libro)
Sistema de Partidos Políticos en El Perú (Libro)
1978 1995
FUNDACIN
FRIEDRICH
EBERT
PRESENTACIN
En la presentacin a una publicacin anterior de la Fundacin Friedrich Ebert 1 ,
sealamos que la pregunta por qu en el Per no se ha logrado un sistema
institucional slido y a la vez democrtico, an no ha sido contestada
convincentemente.
Hoy podramos aadir otra interrogante: Por qu en el Per los partidos no cumplen
con el papel de organismos de canalizacin poltica de la sociedad que le asigna
Sartori**; esto es, el de ser una estructura central intermediadora entre la sociedad civil
y el Estado? O, dicho de otro modo, acaso su papel primordial se reduce a la mera
presentacin en poca de elecciones de equipos de lderes en competencia,
cumpliendo as con lo que Schumpeter*** llama el mtodo democrtico?
Fernando Tuesta Soldevilla nos brinda ahora nuevos elementos para la bsqueda de
respuestas a las preguntas planteadas. Partiendo de un breve excurso sobre la Teora
Poltica, el autor nos ofrece una introduccin estructurada al sistema de los partidos
poltico en el Per. Su anlisis abarca cada uno de los partidos relevantes, la forma de
coexistencia y relaciones entre ellos y sus interacciones con el conjunto del sistema
poltico. Con tal finalidad, el autor introduce, de una manera sinttica, conceptos de
descripcin (comparativa), as como de diferenciacin y clasificacin (tipologa).
Pero el objetivo central de su investigacin es determinar las caractersticas
especficas de la gnesis, consolidacin, transformacin y crisis del sistema de
partidos polticos en el Per. Aunque su anlisis se centra en el desarrollo nacional de
los ltimos diecisiete aos, tambin se remite con frecuencia a los antecedentes
histricos desde el ao 1931 y al contexto internacional que los rodea.
Asimismo, el autor pone nfasis en el marco legal del sistema poltico peruano; en el
sistema representativo y en la relacin del sistema de partidos con los poderes
ejecutivo y legislativo. De esta manera, relaciona todos los elementos constitutivos que
regulan el funcionamiento y condiciones de competencia entre los partidos en el marco
de un anlisis estructural.
Fernando Tuesta Soldevilla quien recientemente presentara al pblico la segunda
edicin aumentada y mejorada de PER POLTICO EN CIFRAS une ahora su
reconocida capacidad analtica con la forma de un manual poltico sobre el sistema de
partidos y el sistema electoral peruanos, hecho que seguramente convertir al
presente ttulo en un ineludible libro de consulta.
SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER /1978-1995 representa otro
esfuerzo consistente por ofrecer al lector conocimientos condensados que permitan
aportar a la democratizacin de la informacin, factor indispensable para el
funcionamiento pleno de cualquier democracia.
YESKO QUIROGA
REPRESENTANTE EN EL PER
FUNDACIN FRIEDRICH EBERT
1 PLANAS, Pedro: La Repblica Autocrtica. Lima: Fundacin FRIEDRICH EBERT, 1994, p. 12.
** Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos/1. Madrid: Alianza Universidad NC 267, 1980, p.65.
*** SCHUMPETER, Joseph A.: Kapitalismus, Sozialismus and Demokratie. Munich, 1975, 4a.edicin,
p.428.
INTRODUCCIN*
Este trabajo forma parte de una investigacin mayor sobre el sistema de partidos en la regin
andina. Debo expresar mi especial agradecimiento a Pedro Planas por los comentarios y crticas
al presente libro, sin que ello lo comprometa en el resultado final que es de mi exclusiva
responsabilidad. Igualmente, a Maria Pasamar Herranz por sus sugerentes observaciones en la
presentacin del trabajo.
Ya en 1977 Sartori (1980:151) sealaba que existan ms de cien Estados en los que el papel de
los partidos ha adquirido alguna importancia.
Para una visin de los ciclos polticos puede verse el interesante trabajo de Bostrom (1989:3-19).
b.
Sistema electoral: Ser necesario observar los efectos reales y supuestos del
sistema electoral, el tipo de sistema de representacin proporcional (perfecta,
imperfecta), la simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias,
la forma y calidad del voto para las elecciones presidenciales, el perodo
presidencial, la forma y calidad del voto de las elecciones parlamentarias, el
tipo y tamao de las circunscripciones electorales, la forma de candidatura, las
candidaturas parlamentarias y el procedimiento de adjudicacin de bancadas.
Asimismo, se deber analizar la volatilidad de las preferencias electorales a lo
largo del periodo y, si los hubiera, cmo se han manifestado los cambios.
Finalmente, al interior del derecho electoral se deber analizar las leyes
electorales, as como las reformas y su discusin3.
c.
d.
e.
f.
Este trabajo est organizado en siete captulos. Pondremos a prueba las tipologas
sobre sistemas de partidos estudiadas (particularmente la de Giovanni Sartori),
adecundolas a nuestro caso. Para ello consideraremos, en forma transversal, las
variables independientes (institucionales, histricas, sociales y econmicas) y las
discutiremos analticamente, prestando especial atencin a la primera de ellas.
Para medir la fuerza electoral, la representacin parlamentaria y el nmero de
partidos, estudiaremos los procesos electorales, sus resultados y su conversin de
votos en escaos en los comicios realizados a partir de 1978. Para nuestro estudio
ser necesario trabajar preferentemente con los partidos que participan en los
procesos electorales. Sin embargo, no se dejar de considerar, en los periodos de
gobiernos autoritarios o de sistemas semicompetitivos, a grupos extraparlamentarios.
CAPTULO I
PLANTEAMIENTOS TERICOS
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Hay una vasta obra sobre la temtica de los partidos polticos. A modo de referencia, se puede
ver Sartori (1980), Duverger (1980), von Beyme (1986), Michels (1979), Lenk y Neumann (1980),
Panebianco (1990), Jean Blondel, Pedro de Vega (1977), Garcia Cotarelo (1985), Garcia Pelayo
(1986).
Ver al respecto Panebianco (1982:14).
El trmino faccin, del verbo latino facere (hacer, actuar), daba cuenta de un grupo dedicado a
un facere perturbador o nocivo. Por el contrario, la palabra apartido viene del verbo latino
partire, que significa dividir y tambin compartir. Ingresa al vocabulario politico en el siglo XVII,
reemplazando a otro, secta, su predecesor, derivado del latin secare, que significa, separar,
cortar, es decir, dividir. El trmino secta se lig al vocabulario religioso para denotar el sectarismo
protestante. Sin embargo, esta relacin inicial trajo como consecuencia la asociacin de la
palabra partido con divisin y particin. (Sartori 1980:21).
Klaus von Beyme (1986:4).
Habra que aadir que el pluralismo de partidos fue posible gracias a la ampliacin del
sufragio.
Este fenmeno lleva a que se conforme una sociedad politizada con la consecuente
mayor participacin de sus miembros en el sistema poltico. En otras palabras,
diversos contingentes de miembros de la sociedad obtienen la posibilidad de participar
en los procesos de toma de decisiones de su propia comunidad. Los que entran ya no
salen. Slo se les puede reprimir, como ocurre en algunos Estados y, con gran
frecuencia, en la historia latinoamericana.
En tal sentido; el sistema de partidos adquiere una nueva funcin. Cuando una
sociedad se desarrolla y crece, sus funciones se complejizan; sus normas y reglas,
que relacionan a Estado y sociedad civil, se empiezan a establecer conforme a su
sistema de partidos. De esta manera, los partidos polticos cumplen el rol de
organismos de canalizacin: el sistema por ellos forjado constituye el sistema de
canalizacin poltica de la sociedad8.
Retomando a Sartori, consideramos que los partidos no son facciones sino que, por el
contrario, forman parte de un todo9. Para este politlogo italiano el partido tiene la
funcin de ser conducto de expresin, canalizacin y comunicacin. Ms an; los
partidos se convierten en medios de expresin a lo largo del proceso de
democratizacin de la poltica. Los partidos forman pues la estructura central
intermedia a intermediaria entre la sociedad civil y el Estado.
Pero, hay Estados sin la existencia de partidos polticos? S, los hay. Segn Sartori,
podran considerarse dos tipos de Estados: (a) Estados sin partidos y, en general, los
Estados previos a los partidos (como sucedi hasta la dcada del setenta en muchos
pases de frica); y (b) Estados antipartidos, cuyos regmenes han suprimido a los
partidos previamente existentes, y que adoptan una actitud o profesan una doctrina
antipartido. Estos ltimos son bsicamente regmenes militares10.
Pero, qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger, politlogo francs
quien fue uno de los primeros en trabajar en forma sistemtica los partidos polticos y
cuya obra es fundamental, no tiene una teora de los partidos y no los define. Sin
embargo, la mayora de las definiciones fueron elaboradas sobre la base de una
exploracin y observacin de los partidos polticos en las democracias occidentales.
As, si Schattschneider considera que un partido poltico es en primer lugar una,
tentativa organizada de conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los
partidos se mantienen unidos por la capacidad cohesiva del saqueo pblico,
Schumpeter sostena que Un partido no es: un grupo de hombres que se proponen
promover el bienestar pblico "conforme a un principio en el cual todos estn de
acuerdo" un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar
concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico.
Sartori se distancia de las definiciones de estos autores; seala que en el fondo ellas
no distinguen partidos de facciones y propone una definicin mnima: un partido es
cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede colocar mediante
estas a sus candidatos en cargos pblicos11. Esta definicin mnima se funda en la
participacin electoral de los partidos, aunque carece de capacidad explicativa. Para
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Sartori (1980:65).
Sartori aadira que tambin forman y manipulan la opinin.
Sartori (1980:63) coloca en este grupo a los pases de frica y Amrica del Sur (en 1974, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay).
Tomado de Sartori (1980:92).
nuestro caso esta definicin resulta insuficiente pues, debido a una encarnizada
persecucin, durante largos periodos varios partidos polticos estuvieron al margen de
procesos electorales. Ms an, muchos de estos procesos fueron slo parcialmente
libres.
Para Ion Beige, por el contrario, los partidos polticos son organizaciones que se
diferencian de los grupos de inters, por cuanto estos articulan intereses y aquellos los
agregan. Asimismo, los partidos aspiran a participar en elecciones y a conquistar
cargos pblicos. Sus funciones, adems de articular y agregar intereses, son la
bsqueda de objetivos ideolgicos y programticos, de movilizacin y socializacin de
los ciudadanos en el sistema, de reclutamiento de elites y de formacin de
gobiernos12. Intentando una definicin, vlida para nuestro caso, podemos sealar que
un partido poltico es un grupo poltico que, disponiendo de una base ideolgica y
organizativa, tiene como objetivo manejar los asuntos de gobierno y Estado.
Ion Beige desarrolla una tipologa de los procesos13 de diferenciacin y evolucin de
los partidos polticos sobre la base de lneas de conflicto, sustentada en parte en Stein
Rolckan; tipologa que es vlida para las democracias occidentales. De esta manera,
tenemos partidos liberales, conservadores, obreros (socialistas desde 1848), agrarios,
regionales, cristianos, comunistas, fascistas, de protesta de la pequea burguesa y
ecolgicos. No obstante, en los pases europeos -como lo seala el mismo Klaus Ion
Beige- nicamente los partidos con una base ideolgica han conseguido establecerse
firmemente en el largo plazo14.
2. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS
Entendemos por sistema de partidos al conjunto de partidos situados en un
determinado Estado y a los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de
partidos, relaciones que desarrollan entre s -tanto respecto a la magnitud de ellos
como a sus fuerzas de relacin -; ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas,
como elementos para determinar las formas de interaccin; relaciones con el medio
circundante, con la base social y el sistema poltico15. Es, en pocas palabras, aquel
conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico.
Uno de los primeros problemas planteados es el nmero de agrupaciones que hay que
considerar para realizar una tipologa de los sistemas de partidos. Por otro lado,
mientras ms partidos existan, el sistema poltico y sus relaciones se hacen ms
complejos. Esta cuestin es importante ya que el nmero indica en qu medida el
poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado.
Una de las primeras tipologas clsicas, basada casi exclusivamente en el elemento
numrico, es la propuesta por Duverger, para quien los sistemas de partidos se
dividen en: (a) el partido nico, (b) el bipartidismo y (c) el multipartidismo16.
Otra es la que ofrecen La Palombara y Wemer, para quienes la anterior tipologa no
era suficiente y propusieron agregar elementos cuantitativos a los sistemas de
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partidos. De esta manera, ellos clasifican a los partidos en: (a) alternante-ideolgico;
(b) alternante-pragmtico; (c) hegemnico-ideolgico; y (d) hegemnico-pragmtico17.
Desde una postura sociolgicamente explicativa de la configuracin de los sistemas de
partidos, Lipset y Rokkan establecen cuatro fracturas o clivajes; que resultan del
proceso de la construccin del Estado nacional y de la industrializacin, entre: (a)
centro-periferia, (b) Estado-Iglesia, (c) propietarios de tierras-sectores comerciantes
empresariales, y (d) propietarios-trabajadores18.
Giovanni Sartori considera que la primera de las anteriores tipologas es numrica y
que la segunda es general. En tal sentido, propone clasificar los sistemas de partidos
sobre la base de un continium en el que sea posible que tal sistema se transforme.
Los sistemas no competitivos, es decir si -y slo si- no se permite elecciones
disputadas, teniendo en cuenta la norma real y no la legal19, pueden ser:
a.
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b.
b.
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Para Sartori representan una ideologa extraa, es decir, una comunidad poltica que se enfrenta
estableciendo un mximo de distancia ideolgica (Sartori 1980:168). Para von Beyme, por el
contrario, este elemento tpico de los sistemas de pluralismo polarizado sobrevive en fomna
debilitada y es difcil encontrar ya partidos aritisistema (von Beyme 1986). Sin embargo, hay que
considerar que en la obta citada von Beyme no pudo observar, por un lado, la reconstitucin de
los sistemas de partidos en Europa del Este y, particularmente, la aparicin de fuerzas
centrfugas como los radicales de derecha y los neo-nazis en Alemania, y sus similares en otras
partes de Europa. No obstante, observa con acierto que la oposicin ya no es tan simtrica como
lo sealaba Sartori, particulamtente por la aparicin de fuerzas de extrema derecha y la prctica
desaparicin de las de extrema izquierda. Sin embargo, esta categoria es todava til para
algunos pases latinoamericanos, de modo particular en el caso peruano con la presencia del
MRTA y SL.
En contraste con proximidad ideolgica.
LaPalombam/Weimer (1966).
b.
Pluralismo moderado, con tres subtipos: los sistemas donde los partidos alternan
en el gobierno sin coaliciones (Gran Bretaa, Canad y Austria); aquellos en los
que hay una coalicin (Australia, Alemania Federal); y los sistemas en los cuales
dos grandes partidos de centro forman una gran coalicin, tolerando en
ocasiones gobiernos minoritarios (Estados de Benelux, Escandinavia, excepto
Finlandia y Suiza).
c.
d.
Una de las escasas referencias a Amrica Latina se realiza en el estudio de Klaus von Beyme,
quien dice: Hay muy pocos pases en desarrollo en los cuales existia una autntica competicin
entre partidos politicos (Venezuela es una posible excepcin) y en muchos casos la competicin
es artificial, debido a acuerdos proporcionales en el reparto de escaos (Uruguay antes de la
dictadura militar y Colombia). Donde apareci una competicin pronto desapareci (Chile). (von
Beyme 1986:335).
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sistemas no competitivos: al interior de cada grupo las transiciones ocurren sin ruptura.
Por el contrario, cuando se pasa de un continuo a otro se da una ruptura.
Si bien la tipologa de Sartori sigue siendo la que ms se usa y la ms til para. los
fines de nuestro trabajo, Nohlen recomienda tener en cuenta que las realidades
latinoamericanas, si bien encajan en dicha tipologa, tienen caractersticas particulares.
Por ello, hay que considerar factores como los ciclos (democracia
autoritarismo - democracia, el marcado presidencialismo, la mayor volatilidad de los
votos (elemento muy importante en los pases andinos), la reubicacin ideolgica y
programtica de algunos partidos, as como la frustracin ciudadana respecto a las
gestiones de gobierno29. De la misma manera, este autor llama la atencin sobre el
peligro que supone el trasladar con ligereza los resultados de la investigacin sobre
los sistemas electorales de regmenes parlamentarios, a aquellos de los regmenes
presidenciales30. De esta manera, si no se tiene en cuenta las consideraciones
sealadas, no es conveniente aplicar las tipologas desarrolladas para los pases
occidentales industrializados a las democracias presidencialistas de Amrica Latina.
Finalmente, en un interesante artculo, Petra Bendel intenta modificar la tipologa de
Sartori. Con el fin de que las democracias de fachada puedan ser ubicadas, propone
insertar al interior del sistema poltico autoritario la categora de semicompetitividad. Es
decir, una categora situada entre los sistemas polticos no-competitivo y competitivo.
En el sistema de semicompetitividad se incorporan los sistemas de partidos
hegemnico y de pluralismo restringido. En esta ltima categora se encuentran los
sistemas centroamericanos de Guatemala entre 19631982 y Honduras entre
1965-1971(bipartidismo artificial)31. En todo caso, dentro de este marco terico y
considerando las advertencias sealadas, trataremos de aplicar la tipologa sartoriana
a nuestro intento de descubrir las caractersticas y dinmica del sistema de partidos en
el Per.
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CAPITULO II
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS EN EL
PERU
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VerTuesta(1993:517).
Ver al respecto Cotler (1978), Alcantara (1990) y Basadre (1980 y 1982).
En 1823 y,1827 1a designacin del presidente de la repblica surgi de la decisin del Congreso;
en 1829, 1839 y 1845 de un levantamiento militar revestido de fortunas electorales; en otros
casos, fue producto directo de una sublevacin militar, como sucedi en 1835, 1836, 1842 y 1843
(Chanam 1990:67).
Sin embargo, es necesario resaltar que con la llegada de Ramn Castilla al poder en 1845 se
vivi un corto perodo de estabilidad politica. Castilla fue el primer gobemante electo que adems
concluy su mandato entregando el poder a otro gobemante electo y acerrimo opositor, Jos
Rufino Echenique.
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Nos sern de suma utilidad las variaciones que Beldel propone al modelo de Sartori (Bendel
1992:326-330).
Vanse al respecto las tesis de Cotler (1978).
Ver Villanueva (1962).
Ver el trabajo de Garavito (1989).
Ver Guy Hennet, en Hemlet, Rouquie y Linz (1982:27).
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Ver captulo 1.
La crisis mundial de los aos treinta permiti la cada en forma casi coincidente de regmenes
autoritarios en la regin: Legua en el Per, Siles en Bolivia, Pez en Ecuador, Ibez en Chile,
Yrigoyen en Argentina.
Al respecto ver Basadre (1982, tomo X), Cotler (1978),'Ihomdike (1972), Balbi y Madalen goitia
(1980), y particularmente Flores Galindo y Burga (1984:192-206). Sobre Snchez Cerro y su
partido la Unin Revolucionaria, puede revisarse Castillo Ochoa (1990).
Ver Thomdike (1972).
Sobre la estructuracin del Apra como partido hay abundante literatura que, no obstante, en su
mayor parte esta marcada por el aprismo o antiaprismo de los autores. De gran utilidad son los
trabajos de Klaren (1970), Quiroz (1986), Goldberg (1983), Valderrama; Chulln y Malpica
(1980).
Sobre el gobiemo de Jose Luis Bustamame y Rivero y las razones del fracaso del Frente
Democrtico Nacional (FDN), revisar el interesante trabajo de Gonzalo Portocarrero (1983).
Sobre las relaciones entre el Apra y el Ejercito ver Thomdike (1972) y Villanueva (1962, 1973 y
1977).
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En el ltimo ao de gobiemo, antes del golpe de Estado de 1968, se sucedieton cuatro gabinetes
ministeriales (Tuesta 1994).
Lamentablemente hasta ahora se carece de informacin histrica desagregada de la
representacin poltica en el Parlamento, as como de los resultados electorales de ambas
cmaras. Esta infomtacin existe, parcialmente, para los procesos electorales iniciados a partir
de 1962, y regularmente desde 1978.
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En la dcada de los setenta el Per vivi una etapa particular. Mientras los gobiernos
militares dictatoriales que se implantaron en Amrica Latina funcionaban en sus
formas ms descarnadas, en el Per el gobierno militar intent transformar el pas
desde arriba, a travs de un conjunto de reformas y de la movilizacin de masas,
aunque siendo igualmente autoritario56.
Si bien el gobierno del general Juan Velasco Alvarado busc apoyo popular, su
relacin corporativa y autoritaria con la sociedad civil cre una oposicin notable en el
movimiento sindical. Se dio un proceso de radicalizacin de los sindicatos con notoria
presencia de un numeroso grupo de partidos marxistas -de la denominada nueva
izquierda- que haba surgido como alternativa radical al PAP y al PCP.
En 1975 este modelo militar lleg a su fin, y fue relevado por una dictadura militar
encabezada por el general Francisco Morales Bermdez. La presencia de una crisis
econmica de larga duracin activ, sin embargo, un movimiento de oposicin que
oblig al retiro de los militares y dio paso a un plan de transferencia democrtica.
En relacin al sistema de partidos, se excluy a todos de los ejes de decisin, y no
participaron sino en forma individual y secundaria al interior del gobierno. Durante un
periodo de doce aos se suprimi todo tipo de elecciones. Al inicio, el poder militar no
saba que hacer con los partidos polticos: los tuvo al margen pero no los ilegaliz,
como haba sucedido en otros periodos57.
Ms tarde, la propuesta del rgimen pas por la canalizacin de la participacin
poltica al margen y compitiendo con los partidos polticos58. Posteriormente, un sector
del rgimen quiso formar el partido de la Revolucin, en una solucin a la mexicana,
fracasando en su intento. Lo que se impuso, finalmente, fue lo que se denomin la
ideologa del no partido.
Sin embargo, tras la cada de Velasco, si bien el general Morales Bermdez establece
un rgimen ms represivo contra la izquierda, intentar abrirse a otros partidos 59.
Estamos, pues, delante de un sistema poltico autoritario con la exclusin de los
partidos polticos.
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El 4 de octubre de 1977 el gobienno militar promulg el decreto ley 21949, que fomalizaba esta
convocatoria incorporando algunas particularidades al sistema del sufragio: eleccin de 100
representantes a nivel nacional por distrito electoral nico, aplicacin de la cifra repartidora,
incorporacin por primera vez del voto preferencial, y otorgamiento del derecho a voto a las
personas mayores de 18 aos.
Se inscribieron 12 listas de partidos y alianzas de partidos. Pocos das antes del cierre de la
nscripci6n, Accin Popular daba a conocer su decisin de abstenerse de participar en los
comicios, sealando que el gobierno militar no iba a respetar la soberana de la Asamblea.
Particulamente agrupaciones maostas, entre las que se encontraba el PC del P, ms conocido
como Sendero Luminoso.
Parte de este conflicto se grafica en la convocatoria a dos paros nacionales, en febrero y mayo
de 1978, que provocaron serios problemas al rgimen. Este respondi represivamente,
alcanzando a deportar, en pleno proceso electoral, a trece dirigentes polticos, todos -salvo
uno-de militancia de izquierda. Ya en julio de 1977 un exitoso paro nacional haba producido el
despido de cerca de 5 mil lderes sindicales.
Vctor Ral Haya de la Torre, fundador y lder mximo del Apra, obtuvo la primera votacin
preferencial con ms de un milln de votos. Fue la primera vez que el ya octogenario lder aprista
alcanzaba un puesto por via electoral, luego de sus frustradas candidaturas presidenciales en
1931 y 1962, que fueron seguidas por golpes de Estado.
El PPC, con su lder y fundador Luis Bedoya Reyes, de inspiracin social-cristiana, obtuvo 24%
de los votos, porcentaje que inclua el voto de AP que se haba autoexcluido del proceso. Este
voto se concentraba preferentemente en Lima, en ciudades importantes y en el sur. En todos
aquellos lugares se asentaba en las capas medias y altas de la burguesa (Tuesta 1989).
La izquierda se present dividida en cuatro listas, de las cuales aquellas de mayor radicalidad en
su prctica y programa obtuvieron mayor peso electoral: el FOCEP con el 12,3% y la UDP con el
4,7%. En trminos de votos preferenciales, Hugo Blanco, lder campesino trotskista de la dcada
del sesenta, obtuvo la mayor votacin en la izquierda y fu el tercero ms votado a nivel
nacional. Completaron la votacin para las listas de izquierda el PCP y el PSR con el 5,9% y
6,6%, respectivamente. Estas dos agrupaciones haban apoyado el proceso militar en su primera
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fase. El resto de agrupaciones, juntas, obtuvieron menos del 10%. Ver sobre el proceso
constituyente y su eleccin Bemales (1980) y Tuesta (1979).
Sobre las cartas constitucionales ver Paz Soldn (1988), Pareja Pflucker (1987), Eguiguren (1990
y 1993) y Bemales, Eguiguren y otros (1989).
Estas elecciones se rigieron por las normas contenidas en la quinta disposicin general y
transitoria de la nueva Constitucin que slo modificaba artculos del decreto ley 14250 del 5 de
diciembre de 1962. Con la inscripcin de los analfabetos se increment el nmero de electores
que lleg a 6.485.680, cifra que incluye a los pemanos residentes.en el extranjero. Se
inscribieron un total de 15 listas y alianzas electorates. Sobre este periodo ver Grossi (1988).
Belaunde apareci como el catalizador de este sentimiento antimilitar profundamente enraizado
en la poblacin por aquellos aos. Su campaa, basada en su imagen carismtica y un programa
de ofertas electorales que inclua un milln de empleos, en un pas que soportaba cerca de un
quinquenio de crisis econmica, fue muy impactante. Sobre estas elecciones ver Roncagliolo
(1980) y Cotter (1988).
No obstante, la izquierda pas del rechazo a las elecciones a su aceptacin pragmtica. Entre
las pugnas partidarias por curules, el chantaje ideolgico de dentro y fuera de los frentes, y las
ambiciones incontroladas de sus lderes, la izquierda se convierte nuevamente, como en los
setenta, en las izquierdas. Se divide en cinco listas (UNIR, PRT, UDP, FOCEP, UI) autoeliminndose de esta manera como carta de triunfo poltico y permitiendo la holgada victoria electoral
de Fernando Belande. Ver al respecto Tuesta (1979) y Nieto (1983).
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En 1983, una fuerza de izquierda conquist Lima por primera vez en la historia, cuando el
candidato de IU, Alfonso Barrantes, fu elegido alcalde. Sobre las elecciones municipales de
1980 y 1983, ver Pareja y Gatti (1993) y Tuesta (1983, 1985).
La primera accin armada de SL se realiz en la localidad andina de Chuschi, departamento de
Ayacucho, el mismo da que se realizaron las elecciones que reinstalaban el rgimen
democrtico. Como smbolo de aquella accin, quemaron las nforas electorates, hecho que
marcara la lucha abierta contra el rgimen democratico. Se han escrito innumerables artculos
sobre Sendero Luminoso, pero son de vital importancia los trabajos de Gorriti (1990) y Degregori
(1990).
El joven lder y candidato aprista Alan Garcia subordin las tendencias centrfugas al interior de
su partido, y enterr smbolos y emblemas. Su protagonismo juvenil encaj en un pas de
electorado mayoritariamente joven. Manej su campaa en forma efectista, opositora con
moderacin, pero agresivamente retrica. Nunca polemiz ni present su programa de gobiemo.
Asuma que la gente requera, ante la carencia de altemativas resueltamente transformadoras,
un mensaje esperanzador en medio de un nuevo y definitivo fracaso belaundista. Ver Coder
(1988), Lpez (1991) y Tuesta (1986).
lectores peruanos dejaron de votar mayoritariamente por los partidos importantes del
sistema de partidos instaurado en 1978, que ingresaba a una grave crisis74.
C. EL GOBIERNO NEOLIBERAL DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)
Despus del proceso electoral de 1990, el tercero en la era de la democratizacin, con
resultados sorprendentes, el desconocido candidato presidencial ingeniero Alberto
Fujimori derrotaba, en segunda vuelta, al prestigioso escritor y candidato favorito de la
derecha peruana Mario Vargas Llosa. En un fenmeno difcil de repetir, durante el
ltimo mes de campaa electoral el candidato de Cambio 90 arrebat el triunfo al
candidato del Frente Democrtico (Fredemo) que haba realizado una larga y costosa
campaa electoral por espacio de casi tres aos. Las preferencias de apristas a
izquierdistas, que haban luchado duramente contra las propuestas neoliberales de
Vargas Llosa, inclinaron el triunfo a favor de Fujimori en la segunda vuelta electoral,
quien ofreci contraponer un programa distinto al duro y castigador que anunciaba el
afamado novelista. Sin una organizacin partidaria, sin pasado poltico y con pocos
recursos, el candidato Fujimori dio la sorpresa, en tanto los partidos polticos grandes
sufran una prdida antes impensada de preferencias electorales75.
Si bien el nuevo presidente de la repblica consegua exitosamente el ejecutivo, su
inexperta agrupacin Cambio 90 no logr obtener una mayora parlamentaria, como si
haba ocurrido en los periodos anteriores. Al inicio, sin embargo, las mayoras all
construidas distaron de ser opositoras al rgimen, que en diversas circunstancias
cont con apoyos mayoritarios variables, aun cuando ellos no fueran estables. Incluso
el primer gabinete ministerial tuvo la caracterstica de estar conformado por personajes
independientes.
Pero el nuevo presidente, para sorpresa general, inici la aplicacin de una poltica
econmica neoliberal, la misma que l haba rechazado en la campaa electoral: una
apertura econmica que liberaba los precios, reduca el gasto pblico, el dficit fiscal y
el aparato del Estado mediante un proceso de privatizaciones aun no concluido.
Muchas de las fuerzas polticas que acompaaron a Vargas Llosa en su primera
etapa, principalmente los empresarios, fueron paulatinamente apoyando la propuesta
econmica de Fujimori. Paralelamente a ello, Fujimori desat casi desde el inicio de su
gobierno una dura campaa contra los partidos polticos, el Parlamento y el Poder
Judicial, en momentos en que efectivamente estos no gozaban de las simpatas
ciudadanas.
En una situacin difcil en que se combinaron una aguda crisis econmica y una
cruenta lucha contra el grupo terrorista Sendero Luminoso, el presidente Fujimori trat
de imponer la idea de que la estabilidad y el orden no se pueden lograr con estas
instituciones desprestigiadas y que el se encontraba imposibilitado para alcanzar los
objetivos trazados por su gobierno con reglas de juego mal establecidas que, adems,
son burladas.
74
Ver Crdova (1991). Sobre Ricardo Belmont, primer candidato independiente que gana una
eleccin, puede leerse tambin Thomdike (1994).
75
Para un acercamiento del llamado fenmeno Fujimori puede leerse: Degregori y Grompone
(1991), Rospigliosi (1992), Boggio, Ansin y Romero (1991). Una vision ms biogrfica del nuevo
presidente, que intenta hurgar sobre las razones de su xito, se puede encontrar en Salcedo
(1990) y Jochamowitz (1993).
77
78
79
80
81
Las medidas ms importantes que el gobiemo de Fujimori tom luego del golpe de Estado
fueron: el cierre del Parlamento, la intervencin de los aparatos judicial y electoral, la clausura
definitiva del Tribunal de Garantas Constitucionales y de los gobiemos regionales. Sobre el
golpe de Estado, sus razones y consecuencias, puede revisarse Abad y Garces (1993), Alegra
Varona (1992), Bemales (1993), IEP (1992a), Lpez (1993b), CICOSUL (1992), Coder (1993a).
Ante una comisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Fujimori se comprometi a
un retomo al Estado de derecho va elecciones a un Congreso Constituyente para que elabore ,
una nueva Carta Magna -la que adems debera ser sometida a un referendum- y cumpla funcin
legislativa hasta la conclusin del periodo del anterior parlamento, es decir hasta 1995.
Asmismo, convoc a elecciones municipales de acuerdo al cronograma democrtico anterior.
Ver Ferrero Costa (1992).
Las elecciones se realizaron el 22 de noviembre de 1992, y eligieron un Congreso Constituyente
compuesto por 80 representantes, elegidos en un distrito electoral nacional nico bajo el sistema
proporcional. La distribucin de escaos, que no estaba limitada por ninguna barrera mnima, se
desarrollaba bajo el formato de la cifra repartidora, en el Mtodo D'hondt. Al interior de las listas
se aplicaba el mtodo del voto preferencial doble opcional.
Se abstuvieron de participar el socialdemcrata Apra, el centro-derechista Accin Popular, el,
liberal Movimiento Libertad y los izquierdistas Partido Unificado Mariateguista (PUM) e Izquierda
Unida (IU). De los partidos importantes slo particip el socialcristiano Partido Popular Cristiano
(PPC) y un grupo de izquierda agrupado en el Movimiento Democrtico de lzquierda (MDI). Los
grupos abstencionistas argumentaron que Fujimori intentaba legitimarse ante la comunidad
internacional sobre la base de un proceso electoral amaado, que elegira un CCD que
elaborara una Constitucin a su gusto.
Fujimori declar que l se opondra a cualquier resultado que configure un escenario igual al
anterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En pocas palabras, no permitira un triunfo de
la oposicin.
Ricardo Belmont, alcalde de Lima, conocido empresario de medios de comunicacion que diriga
programas benficos en la televisin limea, haba ganado la primera eleccin en 1989,
derrotando a los candidatos de los llamados partidos grandes. En esta oportunidad no slo volvi
a derrotar a los candidatos de los partidos sino al apadrinado por Fujimori. Ver Mir Quesada
(1993) y Thomdike (1994).
90 y despus de Nueva Mayora82. Sin embargo, los partidos haban dejado de ser
medios de canalizacin poltica y mediadores de conflictos.
En este caso slo cumplan el papel de partidos satlites. En menos de un ao se
aprob la nueva Constitucin83, fuertemente criticada por la oposicin84. Tuvo que ser
sometida a un discutido referndum, en donde obtuvo una votacin favorable del 52%,
contra un 48% de rechazo, pese a una intensa campaa electoral por el S,
encabezada por el propio Presidente de la Repblica, que demand un apoyo
abrumador para su propuesta constitucional85.
El rgimen tuvo dos elementos a su favor, que fueron sus cartas de triunfo, y que lo
diferenciaron de los otros dos periodos presidenciales. La inflacin haba sido
controlada -aunque sobre la base de una recesin muy severa-, lo que contribuy a
dar la imagen de estabilidad que tanto anhelaban los peruanos luego del penoso
recuerdo de la hiperinflacin del periodo de Alan Garca.
Asimismo, despus de la captura de Abimael Guzmn y otros dirigentes de la cpula
senderista, sobrevino un periodo de cierta tranquilidad y por primera vez la poltica
estatal tuvo la iniciativa en materia antisubversiva
A pocas semanas del referndum, el temido Abimael Guzmn enviaba dos
sorprendentes cartas a Fujimori en las que solicitaba iniciar conversaciones que
encaminen hacia un acuerdo de paz86. Fue un nuevo triunfo para el gobierno y el inicio
82
83
84
85
86
Inicialmente, Fujimori apoy la candidatura del exitoso alcalde del distrito limeo de Chorrillos,
Pablo Gutierrez. A pesar de contar con el apoyo gubemamental, nunca logr atraer al electorado
limeo. Las encuestas lo colocaban en un atrasado tercer lugar y sin ninguna opcin de triunfo.
Ante la posibilidad de una estrepitosa derrota que empae la imagen del gobiemo, Fujimori le
retir pblicamente su apoyo, teniendo Gutierrez que retirarse de la competencia. Asimismo,
Cambio 90/Nueva Mayora mostraron su incapacidad orgnica pues slo pudieron presentar
candidatos en cinco de ms de un centenar de provincias. S1o en una de ellas logr triunfar. El
gobiemo termin sealando que apoyaba a todas las candidaturas independientes.
Esta Constitucin contiene diferencias en relacin a la de 1979. Entre las diferencias de orden
poltico se puede mencionar la implantacin de un Congreso unicameral de 120 representantes,
el establecimiento de la iniciativa ciudadana y el referendum. Todo ello, sin embargo, construdo
sobre la base de la mantencin de un rgimen fuertemente presidencialista, donde el jefe de
Estado tiene la facultad de disolver el Congreso por una vez, en forma arbitraria, si hay un
conflicto con el Poder Ejecutivo (como Fujimori lo hizo en 1992). Puede, asimismo, nombrar
generates, almirantes y embajadores sin ratificacin parlamentaria, lo que le permite un mayor
control de las Fuerzas Armadas y la polticas exterior. De otro lado, el Congreso carece de
capacidad de autoconvocarse para una legislatura extraordinaria, y su accin fiscalizadora no
oblige a los rganos jurisdiccionales. Ver Comisin Andina de Juristas (1993:23).
La oposicion estaba conformada por casi todos los partidos del espectro poltico, algunos medios
de prensa (un diario y tres revistas), importantes sectores acadmicos a intelectuales (algunos de
ellos agrupados en el llamado Foro Democrtico) y algunos alcaldes provinciales, as como
sectores laborales. En el referendum convocado para aprobar la Constitution, algunos miembros
de estos sectores conformaron el llamado Comando por el NO. Sin embargo, los partidos
polticos no se organizaron en una direccin nica.
87
concluir la guerra que por ms de trece aos vive el pas. En la segunda carta Guzmn seala:
...los hechos muestran que su gestin ha logrado objetivos avances, especialmente despus de
los sucesos del 5 de abril del 92, situacin que claramente se vea venir como una necesidad del
estado pemano, a cuyo efecto se han puesto las bases para el proceso econmico y llevado,
adelante el reajuste del Estado, Idele N 58, noviembre de 1993, p. 13.
Durante gran parte de la gestin presidencial el ingeniero Fujimori mencionaba el apoyo
ciudadano mostrado en las encuestas, lo que origin que algunos hablaran de la era de la
encuestocracia. Ver sobre todo Busse (1992), lvarez (1993) y Duran Barba (1993).
CAPITULO III
EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA POLITICO PERUANO
89
90
91
92
93
94
95
La mayora de pases latinoamericanos consagraron el derecho de voto para la mujer antes que el
Per. S1o Nicaragua (1955), Honduras (1956), Paraguay (1961) y Guatemala (1965), lo hicieron
despus.
96
97
98
99
caractersticas se mantuvieron con las Constituciones de 1979 (art. 65), y con la ltima
de 1993 (art. 31).
La Constitucin de 1993 -elaborada en condiciones particulares luego del golpe de
Estado del 5 de abril de 1992- conserva varias de las lneas centrales del derecho
electoral. As, el voto es universal, igual, directo y secreto (art. 31). En relacin a los
electores: al adquirir la ciudadana a los 18 aos, los peruanos tienen expedito su
derecho al sufragio, sin ninguna restriccin. El voto es obligatorio hasta los 70 aos y
facultativo pasada esa edad. Estn en condiciones de ejercer el derecho al sufragio
quienes; adems de no tener suspendida su ciudadana, se encuentran inscritos en el
registro electoral y por lo tanto poseen la llamada libreta electoral. Ejercen tambin el
derecho de sufragio los peruanos residentes en el extranjero para el caso de
elecciones presidenciales y parlamentarias, siempre y cuando ellas se realicen bajo la
circunscripcin electoral nica100. De otro lado, los miembros de las fuerzas armadas y
la polica nacional en servicio activo no pueden elegir ni ser elegidos.
Sin embargo, se han cambiado los requisitos para ser elegidos. En la medida en que a
partir de dicha Constitucin el parlamento es unicameral y consta de 120
representantes, la edad mnima para ser elegido cambi y qued establecida en 25
aos (art. 90). Asimismo, los candidatos que desempean determinados cargos
pblicos deben renunciar seis meses antes de las elecciones (art. 91). En esta
oportunidad, se precis que los candidatos a la presidencia de la repblica no pueden
ser, a su vez, candidatos al parlamento, en contraste con la Constitucin anterior101.
El ejercicio del sufragio no necesariamente hace democrtica a una sociedad. Pero a
la inversa, si una sociedad restringe el derecho del sufragio, seguramente no es
democrtica. La ampliacin del sufragio y la obligatoriedad del voto incorporan una
mayor cantidad de la poblacin a sus derechos ciudadanos.
En el Per la poblacin electoral es proporcionalmente menor a la de los pases de
democracias occidentales, como Estados Unidos o los pases europeos, por tratarse
de una poblacin mayoritariamente jven102. Una idea de este crecimiento la puede
ofrecer el siguiente porcentaje del electorado en relacin a la poblacin total del pas:
_____Cuadro 1_________________________________________________________
Ao
Electores/
Pobladores
0,3% 2;5%
8%
15%
18%
25%
31%
35%
37%
100
101
102
As sucedi en los casos de las elecciones constituyentes de 1979 y 1993, as como en las
elecciones a las cmaras de senadores en 1980, 1985 y 1990.
La Constitucin de 1979 permiti que Alberto Fujimori, en 1990, lograra postular simulneamente
tanto a la cmara de Senadores como a la Presidencia de la Repblica.
En 1993, los electores inscritos representan el 45% de la poblacin total.
2.
103
En Amrica del Sur, s1o Ecuador logr superar esta barrera, despus de Per, en 1979. El
ndice y la informacin se han tomado de Bostrom (1989:13, Tabla 3).
104
Vase Garca Laguardia (1987) y Verd (1980). Verd recuerda que el primer antecedente
ocurri en Italia, en 1928: el rgimen fascista, a travs de una ley de rango constitucional,
incorpor al partido fascista como partido nico. Es slamente despus de la segunda guerra
mundial que se reconoci el pluralismo poltico.
1.Los partidos concurren a la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Su fundacin es libre.
Su organizacin intema debe responder a principios democrticos. Deben dar cuenta
pblicamente del origen de sus recursos.
2. Los partidos, que por sus fines o por la conducta de sus miembros tiendan a perturbar el orden
constitucional liberal y democrtico, o a destruir o porter en peligro la existencia de la Repblica
Federal de Alemania, son inconstitucionales. El tribunal Constitucional decide sobre la cuestin
de la inconstitucionalidad (art, 21).
Ver al respecto: Aja (1977), De Lojendio (1977), Garca Laguardia (1987), IIDH/CAPEL (1989),
Crdenas Garca (1992), Garca-Pelayo (1986).
105
106
107
Las leyes del 20 de setiembre de 1916 y 6 de febrero de 1917 recogieron aquella tendencia.
108
IIDH/CAPEL (1989:155-161).
Bolivia (art. 223), Brasil, Costa Rica (art. 98), Chile (art. 19, inc. 15), Ecuador (art. 36), El
Salvador (art. 72), Guatemala (art. 223), Honduras (art. 47), Mxico (art. 1), Nicaragua (art. 55),
Panam (art. 132), Paraguay (art. 117), Per (art. 35), Repblica Dominicana (art. 104), Uruguay
(art. 77), y Venezuela (art. 114).
En el caso de Amrica Latina, existen seis leyes especiales de partidos polticos: Argentina,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Venezuela. En el caso de Guatemala y Honduras, las tienen
conjuntamente con las leyes electorales. Vase Navas (1993:165-166, Anexo 1).
El control preventivo-ideolgico se puede observar en el art. 21 de la Ley Fundamental de la
Repblica Federal Alemana, como defensa de los partidos antisistema; otro caso es el de la
Constitucin chilena de 1980, desde el punto de vista de un rgimen autoritario y como producto
de una posicin antipartido. El control por la va del ilicito penal, por su parte, es asumido por
Bran parte de los pases de regmenes democrticos. Vase Coloma (1990:147-150).
Como antecedente interesante puede anotarse los artculos de la ley electoral de 1896 que
sostiene:
Art.17.- Cada uno de los partidos existentes en la Repblica tendr derecho de designar un
adjunto, con voz pero sin voto, que asista a las deliberaciones de la Junta. Art. 18.-Los partidos
polticos, para tener derecho de enviar sus delegados a la Junta Nacional, deben tener existencia
en la Repblica, programa definido y jefe conocido, individual o colectivo.
No existe, sin embargo, un tratamiento especial sobre los partidos politicos.
109
110
111
112
En tal razn, la elite oligrquica no slo reprimir al PAP y al PCP, sino que
constitucionalizar su exclusin del sistema poltico. Dos aos antes, el PAP haba
obtenido, en elecciones parcialmente competitivas, alrededor de un tercio de los
votos113. As, estos partidos no pudieron participar en las elecciones generales de
1936 (anuladas), 1939, 1945, 1950 y 1956114. A pesar de que ambos partidos
participaron en las elecciones generales de 1962 y 1963, y en las elecciones
municipales de 1963 y 1966, el artculo 53 no fue suprimido, sino hasta la Constitucin
de 1979.
A fines de la dcada del setenta, se present un hito en la relacin entre el Estado y
los partidos polticos. La transicin democrtica coloc a los partidos come su soporte
y permiti que desaparezca de la Constitucin el anterior articulado excluyente, y se
incorpore de manera privilegiada con clara influencia de la Constitucin espaola de
1978- a los partidos polticos como hacedores de la voluntad popular y piezas
fundamentales de la participacin poltica ciudadana. La ltima Carta Fundamental
mantiene este mismo articulado, pero sin el nfasis de la anterior115.
Sin embargo, como bien seala Coloma, la Constitucin de 1979 no consideraba a los
partidos como asociaciones al no inscribirlos en el libro respectivo, de personas
jurdicas. En concreto, se le reservaba casi como nico fin la participacin en
elecciones. Esto se volvi evidente cuando se discuti el financiamiento de los partidos
polticos: a nadie se le haba ocurrido solicitarlo en periodos no electorates116. En otras
113
114
115
116
1931 1939 1945 1956 1962 1963 1978* 1980 1985 1990 1995
4
117
118
12
15
14
partidos polticos. Pero el proyecto no prospere, pus los grupos mss favorecidos se opusieron a
ello. De otro lado, los partidos en el Per no gozan de otras atribuciones que si existen en otros
pases. Por ejemplo, ser el nico canal de representacin poltica o tener presencia en los
jurados o cortes electorales. En el primer caso, un ciudadano s1o puede presentarse a un cargo
pblico electivo si penenece a un partido poltico (Ecuador o Brasil).
En el segundo caso, los partidos politicos principales tienen representantes en la mxima entidad
electoral del pas (Bolivia). El Per escapa a estas dos caractersticas. Vase Navas (1993) y
Jaramillo (1993).
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad mxima de la justicia y administracin
electoral creada en 1931, tiene un registro de partidos y agrupaciones polticas, los que deben
cumpliecon determinados requisitos para ser declarados legalmente constitudos. En el ltimo
periodo, por ejemplo, la inscripcin de un partido poltico se lograba con la presentacin de cien
mil firmas de respaldo y el funcionamiento de por lo menos 13 de 25 comites departamentales.
Se perda la calidad de partido inscrito legalmente si dicha organizacin no con segua el cinco
por ciento de los votos vlidos en una eleccin nacional.
Sobre este punto Coloma (1990:150-155) recuerda que en la dcada del ochenta se presentaron
cuatro proyectos de ley de partidos polticos que fueron agrupados en uno slo (dictamen NQ
2566, del 28 de noviembre de 1989), que no lleg a convertirse en ley.
Se toma como referencia las elecciones constituyentes.
Fuente: Tuesta (1994).
CAPITULO IV
EL SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL PERUANO
120
121
122
Entendemos por circunscripcin electoral a aquella parte del territorio que conforma la
base para que los votos emitidos por los electores se repartan entre un nmero
determinado de escaos, con independencia del resultado de otra parte del territorio.
La delimitacin de las circunscripciones se realiza atendiendo a criterios demogrficos
y/o-territoriales. Por lo general, la divisin por criterios territoriales tiene en cuenta las
especificidades administrativas y geogrficas de un pas. No obstante, en muchos
casos, se ha manipulado esta divisin con el fin obtener ventajas polticas, lo que en el
argot electoral se denomina gerrymandering126 Para evitar esta situacin se debe
redistribuir los escaos con cierta proporcionalidad.
Las circunscripciones, en trminos generales, pueden dividirse en uninominales y
plurinominales. Estas ltimas, pueden ser pequeas (de dos a cinco), medianas (de
seis a diez) y grandes (ms de diez escaos). Sin embargo, todas las
123
124
125
126
Para aquel proceso electoral, el Congreso estaba compuesto de 145 representantes: 104 por la
mayora y 41 por la minora, en circunscripciones departamentales. La Constitucin de 1933
estableci, en su artculo 88, que el sistema de elecciones data representacin a las minoras,
con tendencia a la proporcionalidad.
Las elecciones de 1939 y 1945 se rigieron nuevamente pot el sistema mayoritario, impuesto por
las refortnas plebiscitarias de 1939. Sin embargo, estas reformas fueron derogadas pot el
Congreso de 1945, y se rigieron plena vigencia del artculo 88 sobre la representacin de las
minoras. Las elecciones de 1950, 1956 y 1962 se realizaron bajo el sistema proporcional.
aunque se continu con el sistema de lista incompleta.
Sobre sus caractersticas y efectos, vase Nohlen (1981:129-131).
Esta denominacin se remonta a 1812, en Boston, cuando el gobemador por el estado de
Massachussets, Elbridge Gerry Boston, con nimo manipulatorio, recort la circunscripcin de
Essex que termin adquiriendo la forma de una salamandra. Cuando se lo hicieron saber, el
replic: I call it a gerrymander.
127
128
129
Nohlen (1981:107)
En 1990, para la eleccin de diputados, se dividi el pas en 26 circunscripciones: 1 de 40
bancadas (Lima Metropolitana); 2 de 11 (La libertad, Piura); 2 de 10(Cajamarca, Junn); 3 de
9(Ancash, Arequipa, Lima Provincias); 3 de 8 (Cuzco, Lambayeque, Puno); 1 de 7 (Callao); 1 de
6 (Ica); 1 de 5 (Loreto); 2 de 4(Ayacucho, Huanuco); 4 de 3 (Amazonas, Apurimac, Huancavelica,
San Martn); 3 de 2 (Pasco, Tacna, Ucayali); 3 de 1 (Madre de Dios, Moquegua, Tumbes).
En 1978 se eligi a 100 representantes; en 1992 se eligi a 80.
________Cuadro 3_____________________________________________________
Sistema electoral, nmero de representantes y tipo de circunscripcin
(1919-1995)
AO DE ELECCIN SISTEMA
NMERO DE
TIPO DE
OBSERVACIONES
ELECTORAL REPRESENTANTES CIRCUNSC.
Elecciones 1919
Elecciones 1924
Elecciones 1929
*
Elecciones 1931
Elecciones 1939
Elecciones 1945
Elecciones 1950
Elecciones 1956
Elecciones 1963
Elecciones 1978*
Elecciones 1980
Elecciones 1985
Elecciones 1990
Elecciones 1992*
Elecciones 1995
SM
SP
S
D
LI
Dp
SM
SM
SM
SP
SM
SM
SP
SP
SP
SP
SP'
SP
SP
SP
SP
LI
LI
LI
CR
CR
CR
CR
CR
CR
CR
: Sistema mayoritario.
: Sistema proporcional.
: Senadores.
: Diputados.
: Lista incompleta.
: Departamentos.
Dp y Pr
Dp y Pr
Dp y Pr
Dp
43 Min., B:10%
Dp y Pr
Dp y Pr
Dp
Dp
Dp
DEU
VP, nico obligat.
DEU y Dp
DEU y Dp VP doble opcional
DEU y Dp VP doble opcional
DEU
VP doble opcional
DEU
VP doble opcional
Pr: Provincias.
VP : Voto preferencial.
CR : Cifra repartidora.
DEU : Distrito Electoral nico.
B : Barrera mnima.
130
1980-1985
E %V. %E
1985-1990
E %V %E
1990-1992
E %V %E
APRA
AP
PPC
FREDEMO*
IZQUIERDA**
CAMBIO 90
FNTC
Otros
58 27 32
98 40 54
10 9 6
(108 49 60)
10 18 6
- 4
2 2
0
4 0
107
10
12
(22
48
1
2
53
63
20
32
3
10
E
%V
%E
131
132
50
8
11
19
25
2
4
59
6
7
13)
27
1
1
25 29
- 30 35
15 11
17 18
3 2
11 6
: Nmero de escaos.
: Porcentaje del total de votos.
: Porcentaje del total de escaos.
departamento de Lima; (c) la Provincia Constitucional del Callao; y (d) cada uno de los dems
departamentos de la Repblica. Esta disposicin sealaba que la reparticin deberia ser entre
todos ellos, proporcionalmente a la densidad electoral (ciudadanos mayores de 18 aos) y
demogrfica (la poblacin en su conjunto). Sin embargo, el Censo Nacional correspondiente a
1972 fue la base de informacin para establecer la densidad demografica, por lo que esta se
basa en proyecciones no necesariamente confiables.
Algunos parlamentarios sealaron que la distribucin era correcta porque atenuaba el poder
centralista limeo. Sin embargo, la distribucin de escaos debiera responder a una realidad, y
no tratarde encubrirla. Por el contrario, una mala distribucin distorsiona la voluntad electoral:
algunos votos valen rns que otros. Si to que deseaban era cambiar la distribucin, Lima debera
ser menos poblada en relacin al resto del pas; pero ello no tiene que ver con la ley electoral
sino con el dcsarrollo de otros ejes de atraccin demogrfica. Trastocando la distribucin de
diputados no se hizo justicia descentralista.
Vase cuadro 4, en Tuesta (1994).
Se puede apreciar, por ejemplo, que en 1980 AP, con cerca del 40% de la votacin
para sus listas de diputados, consegua el 54% de la Cmara. Por otro lado, en 1985
el Apra, con un apoyo electoral de poco menos del 50%, conquistaba cerca del 60%
de la Cmara baja. Es interesante recordar que en 1978 fue justamente el Apra el
promotor de esta distribucin, posiblemente ante la certeza de que la plaza de Lima no
le beneficiaba. En todo caso; es el nico partido que en los tres procesos electorales
(incluyendo el de 1990) obtiene una representacin cuyo porcentaje es superior al de
su respaldo electoral. Con la izquierda sucedi lo contrario.
De esta manera, los dos primeros gobiernos democrticos encabezados por AP y el
Apra, obtuvieron destacadas mayoras parlamentarias gracias a una, distorsionada
distribucin de las circunscripciones. Si estos procesos electorales se hubieran
realizado bajo una adecuada distribucin, otra hubiera sido la con posicin del
Parlamento y, con seguridad, el desarrollo del panorama poltico posterior. En otras
palabras, las mayoras parlamentarias en esos perodos fueron fabricadas por el
sistema electoral, influyendo en el sistema de partidos y la con figuracin de sus
componentes como en las caractersticas de su competencia133.
La figura puede tener contornos ms claros si se observa que varios de los 16
departamentos sobre representados conforman el ncleo regional de destacada
votacin aprista134. Otros partidos, por el contrario, han visto reducidas sus
representaciones parlamentarias, debido a que varios de los departamentos en los
cuales sus votaciones eran importantes fueron castigados por dicha distribucin135.
2. LAS FORMAS DE LAS CANDIDATURAS Y EL VOTO PREFERENCIAL
Las formas de las candidaturas tienen implicancias en los resultados electorales.
Habra que recordar que desde la dcada del treinta en el Per las elecciones
presidenciales y parlamentarias han sido simultneas. En vista de que el Parlamento
se elige en su totalidad y no parcialmente, se da una simultaneidad perfecta. Sin
embargo, esto no siempre ocurre. Existen otros pases de Amrica Latina, tambin con
sistemas presidenciales, en los cuales esta simultaniedad no se presenta, como por
ejemplo Brasil, Chile (slo cada ocho aos), Colombia y El Salvador136. En el Per se
133
134
135
136
137
138
139
De los pases que tienen eleccin simultnea, trece en total, s1o seis tienen boleta inica:
Argentina, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana, Uruguay y Per.
En este caso se sitan Argentina (salvo cuando se trata de renovacin parcial), Bolivia,
Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay.
No siempre ocurre que un partido puede atraer los electores de otro partido ideolgicamente
ms cercano. En 1980, por ejemplo, casi todos los grupos de izquierda, como muestra el cuadro
5, optaron por apoyar la candidatura presidencial de AP y no la del APRA, aunque este 1timo
era ideol 162gicamente ms cercano a ellos. Hay que sealar que en esos momentos el aprismo
apoyaba y sostena la transferencia poltica llevada adelante por los militares, cuando estos eran
objeto de un gran rechazo tras doce aos en el poder.
____Cuadro5__________________________________________________________
Porcentajes de votaciones comparadas para el
Ejecutivo y Legislativo (1980-1990)
AP
PPC
FREDEMO
CAMBIO 90
PAP
IU
PRT
UNIR
UI
UDP
FOCEP
IS
FNTC
1980
S
1985
S
D
45
10
27
4
3
3
2
1
2
41
9
28
4
7
4
4
2
2
39
10
27
4
5
3
4
2
3
6
10
53
25
1
8
11
51
25
2
33
29
23
8
5
1
8
11
50
24
2
1990
S
32
22
25
10
6
2
30
17
25
10
5
3
P:
Elecciones presidenciales.
S:
Elecciones para la Cmara de Senadores.
D:
Elecciones para la Cmara de Diputados.
Fuente: Tuesta (1994).
A partir de 1980 la flexibilidad de la ley electoral llev a que muchos postularan al
cargo presidencial. Segn la ley, el candidato presidencial poda ser; tambin
candidato al Parlamento. Esto posibilit que muchos candidatos que no tenan
grandes posibilidades de triunfo- postularan a la presidencia y, a la vez, a una
senadura o diputacin (art. 95 de la Ley Electoral 14250). As ocurri con doce de
quince candidatos en 1980 y cinco de nueve para 1985 y 1990140.
Esta doble postulacin permita al candidato con pocas probabilidades tentar un
puesto parlamentario sobre la base de su propaganda como candidato presidencial. Si
bien el espritu de esta norma era facilitar el ingreso de los principales lderes
partidarios al parlamento, permiti a su vez un nmero desmesurado de candidaturas,
y constituy un factor que en 1990 permiti la candidatura y el posterior triunfo de
Alberto Fujimori. Esta situacin no hubiera ocurrido bajo otras legislaciones
latinoamericanas141. Claramente, este componente del sistema electoral influy en el
sistema de partidos al contribuir en su fragmentacin.
140
En 1980, bajo esta doble postulacin, obtuvieron un escao parlamentario: Hugo Blanco (PRT),
Carlos Malpica (UDP), Rger Cceres (FNTC), Genaro Ledesma (FOCEP) y Horacio Zevallos
(UNIR); en 1985: Rger Cceres (FNTC); y en 1990: Alberto Fujimori (Cambio 90) y Rger
Caceres (FNTC). Como se aprecia, el candidato a la presidencia y al senado, Rger Cceres
Velsquez logr conquistar un escao en las tres elecciones bajo la doble postulacin.
141
Pedro Vchez, primer secretario poltico de Cambio 90, cuenta que apoy la inscripcin de
Alberto Fujimori a la presidencia, porque la campaa presidencial iba a ayudar a la
142
143
144
145
146
____Cuadro 6_________________________________________________________
Nmero de candidatos que ingresaron al Parlamento por medio
del voto preferencial (1978-1992)
ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
1978
PAP
PPC
FOCEP
PCP
PSR
UDP
FNTC
DC
MDP
UNO
B/T
14/37
15/25
5/12
2/6
2/6
2/4
2/4
1/2
1/2
1/2
46/100
CAMARA DE
SENADORES
1985
PAP
IU
CODE
AP
FNTC
11/32
4/15
3/7
1/5
0/1
19/60
CAMARA DE
SENADORES
1990
FREDEMO 7/20
PAP 6/16
C90 2/14
IU
2/6
IS
1/3
FNTC 0/1
CONGRESO
CONSTITUYENTE
DEMOCRATICO
1992
NM/C90
PPC
FIM
Renovacion
MDI
CODE
FNTC
FREPAP
SODE
MIA
18/60
19/44
2/8
4/7
3/6
2/4
2/4
2/3
0/2
0/1
0/1
34/80
147
148
realiza al interior del partido o frente poltico y no entre partidos. As, el Fredemo, donde la gram
mayora tenia un respaldo econmico mayor que el de otras agrupaciones, invirti el 70% del
total general de gastos de la campaa electoral de 1990. Vargas Llosa recuerda: l.a campaa
de nuestros candidatos por el voto preferencial fue creciendo de manera avasalladora y
anrquica, hasta alcanzar unos extremos que causaban risa y repugnancia.(1993:410).
Gracias al voto preferencial, en 1985 ingresaron a la Cmara de Diputados 42 candidatos, y en
1990 lo hicieron 66.
Algunos constitucionalistas apoyan esta variante porque favorece la calidad de la representacin:
es indudable que en el sufragio de lista caracterstico de la representacin proporcional, parece
a todas luces preferible optar por una lista desbloqueda que permita al elector matizar su opcin
poltica a travs de un voto preferencial. Ver Femandez Segado (1994:52).
149
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158
Fue con la instauracin del Segundo Imperio de Napolen III, reapareciendo en la III y V
Repblica. Posteriortnente, se incorpor a los sistemas de Blgica (1899) y Holanda (1917), pero
luego fue dejado de lado.
La doble vuelta estipulada en el artculo 7 de la Constitucin. Ver Sabsay (1991).
Haiti (en una oportunidad y no hubo necesidad de segunda vuelta); Chile (en dos oportunidades
y no hubo necesidad de segunda vuelta); Colombia y Paraguay (en una oportunidad); y Ecuador,
Per, Brasil, El Salvador y Guatemala (en ms de una oportunidad). El primer antecedente se dio
en Argentina, en 1973; este sistema volver a ser incorporado segn la reforma electoral de
agosto de 1994.
El ballotage esta estipulado en las Constituciones de Colombia, Ecuador, Per (1979 y 1993),
Brasil, Guatemala, El Salvador y Haiti, y en las leyes electorales de Paraguay (Ley NQO1/90, art.
256) y Chile (Ley 18.700, art. 109).
En dos paises-Ecuador y Brasil- se exige que los candidatos presidenciales sean presentados
nicamente por los partidos polticos.
160
161
162
163
La misma ley sostena, entre otras cosas, que mantenan su inscripcin aquellos partidos que
superaran el 5% de los votos. Las nuevas agrupaciones deberan recolectar y presentar cien mil
firmas para su reconociniento. Se establecia tambin el doble voto preferencial opcional y la
prohibicin de la publicacin de encuestas dentro de los quince das previos a la eleccin.
A lo largo del debate y posteriomtente, el Dr. Alfonso Barrantes fue durarnente criticado por su
inclinacin a realizar conversaciones secretas y apoyos no acordados con el presidente Alan
Garca.
Ver Fernando Tuesta: Vargas Llosa: Podr alcanzar los 4'200,001 votos?, en La Repblica,
11 de marzo de 1990.
Vase Degregori y Grompone (1971) y Rospigliosi (1992).
En los ltimos sesenta aos se han realizado ocho elecciones presidenciales que han llevado a
la primera magistratura a seis lderes politicos. Haciendo una simulacin, si a ellas se aplicar la
B. LA REELECCIN PRESIDENCIAL
164
165
Ley Alva, s1o dos de las siete candidaturas superan este porcemaje: Manuel Prado y Jos Luis
Bustamante y Rivero, en 1939 y 1945 respectivamente. Sin embargo, estos dos pudieron lograrlo
gracias a que eran elecciones semicompetitivas con s1o dos candidatos. Todos los dems
hubieran requerido una segunda vuelta electoral. Por otro lado, en seis de ellas participaron
varios partidos con alto respaldo al margen de los candidatos favoritos: AP, en 1956; UNO, en
1963; PPC a izquierda, en 1980; AP y CODE, en 1985; Apra a IU, en 1990. Finalmente, si se
aplica s1o el porcemaje a los votos vlidos, sin considerar los votos nulos y blancos, Luis M.
Sanchez Cerro, en 1931, y Alan Garca, en 1985, si hubieran superado el 50% de los votos.
Sabsay (1991:81).
La reeleccin es autorizada por omisin o disposicin expresa. En el caso de la Repblica
Dominicana, la omisin en su texto constitucional (1966) se interpreta como una no prohibicin.
En cambio, en Paraguay se consagr en el artculo 173 de la Constitucin de 1967. Hasta 1993,
estos pases, juntamente con Nicaragua, fueron los nicos paises latinoamericanos donde la
reeleccin esta pertnitida. Ver al respecto Eastman (1992).
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169
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Son los casos de Mxico, Ecuador, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras.
Como lo recuerda Julio Genaro Campillo: la reeleccin ha sido utilizada frecuentemente por los
gobiemos autocrticos, los cules cumpliendo aparentemente los mtodos electorates previstos
por la Constitucin y las leyes, tratan de perpetuarse en el poder, Campillo: Reeleccin, en
IIDH-CAPEL (1989:560).
En 1986, durante el gobiemo de Alan Garca, el diputado independiente del Callao Hctor
Marisca, present un proyecto de ley de cambio constitucional para permitir la reeleccin. La
sustentacin fue que se requeria pro-hombres que prosigan la obra emprendida. En este caso
Alan Garca debera seguir encabezando el futuro diferente. En pleno auge del alanismo, con una
opinin pblica an favorable para el presidente Garca, algunos apristas estuvieron a favor, pero
otros connotados dirigentes se opusieron. La propia Constitucin no pertnitia un fcil cambio de
su letra. El proyecto Marisca no prosper.
El artculo 112 de la Constitucin de 1993 dice: El mandato presidencial es de cinco aos. El
presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro periodo
constitucional, como mximo, el ex-presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas
condiciones. La Comisin Andina de Juristas (CAJ) se opuso a dicho artculo constitucional por
las siguientes razones: (a) La no reeleccin inmediata es garanta frente al empleo desmedido o
autoritario del poder, (b) Los extensos poderes presidenciales y sus limitados controles, (c) El
fortalecimiento de la institucionalidad democratica, (d) El constitucionalismo histrico
antireeleccionista peruano, y (e) La reeleccin como legitimacin del golpe de Estado. CAJ
(1993:242-244).
Manuel D'Omellas, director del influyente diario Expreso, que apoya al gobiemo, senal en un
editorial que: Los xitos o fracasos polticos suelen medirse en funcin de las expectativas que
haban creado y no necesariamente en base a las comparaciones estadisticas (...) Las elevadas
expectativas gobiemistas se desinflaron en las urnas (...) Le dio un apretado triunfo al oficialismo,
para que as tengamos estabilidad institucional a travs de una nueva Constitucin, pero tanrbin
le dijo al jefe de Estado que no goza de una aprobacin ciudadana ilimitada. Expreso, 2 de
noviembre de 1993. Ver tambin IEP (1993c) y Lpez (1993a).
172
173
174
Como nota histrica, Basadre recuerda que en 1927 Focin Mariategui, lder leguiista, sealo
que era una necesidad de la Patria Nueva contar con un hombre extraordinario, Augusto B.
Legua, para realizar el prodigio que el Per tenia como tarea. De esta manera, propuso una
enmienda presidencial para que quien ocupe el cargo to pueda hacer por tiempo indefinido.
Mariano H. Comejo sustent la misma idea, sealando que intertumpir la obra constuctiva en
ras de un prejuicio arcaico condenado por la ciencia y por la experiencia, seria un crmen de la
patria. La eleccin de Legua ha dejado de ser un xito poltico para convertirse en solucin
nacional. No es el rgimen, que para. consolidarse mantiene en el poder a su jefe, sino la nacin
pretende que su actual presidente sea la piedra angular del edificio social y de la evaluacin que
prepara el porvenir. Basadre (1982:Tomo X).
El presidente Said Menem ha dicho en relacin a la refonna de la Constitucin argentina, que
cumpli aos, lo siguiente: Todo es negociable, menos la reeleccin. Ver Luis Daloisio
(1993:50).
En una entrevista concedida al programa televisivo Contrapunto Fujimori dijo, refirindose a su
caracter: Bueno, yo soy audaz, creo que ms audaz que Menem. La prueba es el 5 de abril (dia
del golpe). Despus de eso la reeleccin es una cosa pequea, Caretas NQ 1284, 28 de
octubre de 1993. El diario El Comercio del 1 de noviembre de 1993 anot que Fujimori senal
como hitos en la historia del Per: la eleccin presidencial de 1990, el golpe del 5 de abril de
1992 y el Referndum. Como se percibe, el gobemante considera que los hitos de la historia
son aquellos en los que el ha tenido una participacin protagnica.
Habra que agregar que de diecisiete pases, en el proceso de redemocratizacin latinoamericano, s1o Joaqun Balaguer, en Republica Dominicana, ha sido reelegido y ha gobernado
entre 1986 y 1994; y Alberto Fujimori, en Per, quin triunf en las elecciones de 1990 y 1995.
De esta manera, una vez ms, las discusiones sobre el cambio de las reglas polticas
de juego se realizan bajo la perspectiva de intereses de las fuerzas polticas que
ostentan el poder. Las reformas polticas no se llevan a cabo mirando al futuro sino el
corto plazo, lo que agrega mayores problemas a los que se quieren resolver175. Pese a
ello, Fujimori fue reelegido abrumadoramente para un segundo perodo en 1995.
A modo de resumen podramos sealar que la extensin de los derechos electorales
tambin permiti que se ampliara el espectro de los partidos en el Per, en una
sociedad ya de por si fracturada y donde el partido aprista haba dejado de ser
multiclasista, lo que se vio claramente en el proceso posterior a la transicin
democrtica.
El sistema electoral tambin tuvo efectos sobre el sistema de partidos. El desafo de
las circunscripciones permiti que en dos oportunidades el partido de gobierno
obtuviera en el Parlamento mayoras creadas por el propio sistema. De esta manera,
el gobierno logr una hegemona poltica y no tuvo necesidad de llegar a acuerdos con
los dems grupos polticos. La forma de la candidatura posibilit a su vez que, por la
simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, las primeras
influyeran en gran medida sobre las segundas, arrastrando las votaciones. A su vez, el
tipo de voto permiti -mediante el voto preferencial- trasladar en parte la competencia
interpartidaria hacia el interior de los partidos. Asimismo, la flexibilidad frente a las
candidaturas (postular simultneamente a parlamentario y presidente) y el
reconocimiento de los partidos (la ley es extremadamente benvola con los nuevos
partidos), permiti la proliferacin de estos y que el multipartidismo se acentuara.
175
Sobre este punto puede verse Nogueira Alcal (1993) y Garca Belande (1993).
CAPTULO V
EL SISTEMA DE PODERES Y SU RELACIN CON LOS PARTIDOS POLTICOS
176
177
Como indica Nohlen: Para la estructura del sistema de partidos, el presidencialismo es el factor
ms relevante en comparacin con el sistema electoral. (Nohlen 1991b:67).
178
Nohlen (1991:68).
En el Per, la relacin con los partidos polticos es muy clara. A pesar de la larga lista
de partidos, muchos de ellos han sido forjados bajo la gida de caudillos civiles que
constituyeron partidos de notables; tales fueron los casos de Manuel Pardo con el
Partido Civil, Nicols de Pirola con el Partido Nacional o Andrs Avelino Cceres con
el Partido Constitucional. - La irrupcin del Apra en la escena nacional desde la
dcada del treinta convirti a Vctor Ral Haya de la Torre en candidato presidencial
obligado de su partido en 1931 y 1962; de la misma manera, el objetivo de varios
gobiernos fue impedir su candidatura presidencial. Aprismo y antiaprismo se
desarrollaron, por casi medio siglo, alrededor de la figura de Haya de la Torre Jefe y
Fundador - as Ilamado por sus seguidores- del partido. El Apra fue el partido
dominante durante todo ese periodo. La mtica direccin de Haya de la Torre sobre el
partido ms organizado en la historia peruana le permiti influir en la eleccin de ms
de un presidente de la repblica179.
Haya de la Torre nunca lleg a ocupar dicho puesto. Muri un ao antes de su segura
eleccin, en 1979180.
Fernando Belande Terry fue candidato de Accin Popular en tres oportunidades,
habiendo ganado en dos de ellas. Luis Bedoya Reyes, fundador del socialcristiano
PPC, lo fue en dos oportunidades181. Desde el lado liberal, el afamado escritor Mario
Vargas Llosa fue uno de los organizadores del Movimiento Libertad y, posteriormente,
el Fredemo que lo lanz como candidato a la presidencia de la repblica. Perdida la
eleccin, la alianza se disolvi, pese a que todos proclamaban que haban logrado
agrupar a un ncleo liberal capacitado que haba desarrollado un programa poltico y
de gobierno serio y una organizacin perdurable.
Alberto Fujimori haba formado un pequeo ncleo poltico llamado Cambio 90, que
tambin se organiz a travs de su candidatura. El manejo personal del presidente
sobre dicha agrupacin, sin ms virtud que haber sido fundada por l, es un ejemplo
ms.
Es necesario sealar que aquellos partidos que se fundaron sin ms argumento que la
figura del caudillo o presidente de la repblica desaparecieron, o sobrevivieron sin
ningn xito, cuando aquel dej la presidencia de la repblica o falleci. Fueron los
casos de la PDRP de Legua, el MDP de Manuel Prado o la UNO de Manuel Odra,
todos ellos ex-presidentes. Por ese camino transitan tambin agrupaciones como
Cambio 90 y Nueva Mayora, fundadas alrededor de la figura de Alberto Fujimori. No
fue el caso de aquellos partidos que se incorporaron a las grandes vertientes o familias
ideolgicas como el PAP, el PPC, las facciones de izquierda y tambin AP,
organizaciones que configuraron el sistema de partidos de los ochenta.
Siendo los procesos electorales presidenciales los ms importantes, las inclinaciones
ciudadanas se han centrado de manera preferencial en la figura del lder, en desmedro
del propio partido. Esto ha permitido la volatilidad del electorado peruano: en el ltimo
medio siglo slo dos presidentes de la repblica han llegado a ocupar dos veces el
mismo cargo, pero ningn partido poltico ha permanecido en el poder en dos periodos
consecutivos. De otro lado, el hecho de que las Constituciones anteriores a la de 1993
179
180
181
De esta manera, lograron apoyar extosamente a Eguiguren en 1936, eleccin que fue anulada
justamente por probarse el apoyo aprista a dicho candidato. S logr, sin embargo, apoyar las
candidaturas ganadoras de Manuel Prado, en dos oportunidades, y de Jos Luis Bustamante y
Rivero.
Sus partidarios lo llamaban el presidente moral del Per.
En realidad, tambin fue candidato a la Alcalda de Lima en tres oportunidades, ganando en dos
de ellas.
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gubemamental. As ocurri con Javier Alva Orlandini en relacin a Fernando Belande Terry en
Accin Popular, y con Luis Alva Castro en relacin a Alan Garca en el PAP.
Vase CAJ (1993:253).
Sobre la figura del Primer Ministro puede verse Roncagliolo (1991:151-157).
Parte de las crticas que se desarrollaron contra los ministros de Alan Garca era que estos
actuaban como secretarios personales del presidente. Generalmente, los Primeros Ministros
que tuvieron peso asumieron la cartera de Economa, fundamental en una poca de crisis
econmica. Fueron, generalmente, los que iniciaron los gobiernos y los que ms duraron. As fue
el caso del acciopopulista Manuel Ulloa Elas (1980-1983), cuyo periodo dur 29 meses; el
aprista Luis Alva Castro (1985-1987), que dur 23 meses y Juan Hurtado Miller (1990 1991). Los
otros ministerios no comprometan las decisiones politicas importantes, como el Ministerio
de.Relaciones Exteriores (cargo ocupado por los populistas Fernando Schwalb, Lpez Aldana
Sandro Maritegui y Luis Percovich; el aprista Guillermo Larco Cox; los fujimoristas Oscar de la
Puente, Carlos Torres y Efrain Goldemberg), el Ministerio de la Presidencia (los apristas
Guillermo Larco Coz, Armando Villanueva del Campo y Luis Alberto Snchez), el Ministerio de
Trabajo (Alfonso de los Heros) o de Industria (Alfonso Bustamante).
Fue el caso del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. El entonces presidente constitutional
Alberto Fujimori convoca a una lesin de Consejo de Ministros y, ante la sorpresa de su
gabinete, muestra el video que presentara aquella noche en el que anunciaba el golpe de
Estado. Pocas horas antes su Primer Ministro, Alfonso de los Heros, haba tenido una
conversacin con los miembros de la oposicin, a quienes haba ofrecido aceptar algunas de sus
demandas: no saba nada del plan; renunci, al igual que el Ministro de Trabajo. El resto prefiri
mantenerse en su puesto y asumir como suyo un plan que desconocian.
Fue el caso de la disputa entre los sectores llamados alvistas y ullostas en todo su segundo
periodo.
El 22 de setiembre de 1968 el diario La Prensa sealaba que: EI Presidente Belande,
asumiendo el ttulo de jefe nato de AP, destituye de su cargo de secretario general de ese partido
al ing. Edgardo Seoane por haber criticado al gobiemo en su exposicin televisada sobre el
contrato petrolero. Belande declar en reorganizacin el partido. Los seoanistas no acatan la
medida y se posesionan de los locales del partido.
EL PODER LEGISLATIVO
194
195
Aquella Constitucin estableca que los presidentes constitucionales pasaban a ser senadores
vitalicios. Hasta el golpe de 1992 tal fue la condicin de Fernando Belande y Alan Garca. La
nueva Constitucin de 1993 retir esa figura y, de esta manera, el regimen se libr de dos lderes
polticos importantes.
Sin embargo, habra que sealar como nota curiosa que el grupo izquierda Socialista Cuyas
principales figuras posteriortnente se colocaron en la oposicin al gobiemo de Fujimori-, en su
programa de gobiemo de las elecciones de 1990 planteaba lo siguiente: En relacin al poder
legislativo se propone una reforma constitucional que establezca la unicameralidad y adopte el
sistema de la reserva legislativa para aquellos temas que la Constitucin define como "dominio
de ley". todo lo cual permitir agilizar la dacin de las leyes y asegurar la eficiencia de la labor
Parlamentaria. Complementariamente, se aprobaran causales de revocacin del mandato
legislativo por la va de la consulta popular ratificatoria y.se reducire el nmero de congresistas a
sesenta. (Roncagliolo 1991:152).
Tal conno lo sealamos, en las elecciones de 1980, 1985 y 1990, los candidatos a la presidencia
y a las dos vicepresidencias de la repblica, podan postular simultneamente a cargos
parlamentarios.
Las relaciones institucionales entre los dos poderes del Estado estn construidas
sobre una serie de elementos que llevan a algunos a pensar que estamos delante de
un sistema semipresidencial o semiparlamentario. En todo caso, el sistema poltico
peruano incorpora elementos de los sistemas parlamentarios, como veremos ms
adelante.
La historia de esta relacin se ha movido bajo una permanente tensin, trasladndose
desde una subordinacin total del Legislativo al Ejecutivo, que lo
esterilizaba -particularmente cuando se trataba de una mayora oficialista en el
Parlamento- hasta una confrontacin total entre poderes199. Casi no han existido
perodos de una relacin institucional fluida, donde cada uno de los componentes
cumpla sus funciones200..
196
197
198
199
200.
La nica experiencia ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Repblica acus constitucionalmente al ex-presidente Alan Garca, quin fue absuelto por los tribunales.
Muchos partidos polticos, particulartnente los pequeos, pasaron a depender absolutamente de
los ingresos de sus parlamentarios. Algunos de ellos desaparecieron al no lograr representantes
en el Parlamento. Fueron los casos de los fenecidos MDP y UNO, en 1979; MBH y PADIN, en
1985; y Ayllu, PMR, PSR, MSP y Coordinadora Socialista, en 1992.
Al respecto, el ex-senador Enrique Bemales seala: Cuando se produce este fenmeno de
parlamentarizacin, la natural actividad territorial o funcional de los partidos se mediatiza por la
priorizacin de la accin parlamentaria; los parlamentarios pasan a conformar un grupo de poder
especial dentro de la organizacin: reciben y procesan las demandas sociales, captan militancia
para organizar sus secretarial y desde la representacin se convierten en el eje de la actividad
poltico del partido; es decir el partido hace poltica a travs de sus parlamentarios y estos a su
vez, hacen poltico partidaria a travs de la representacin en el Parlamento. (Bernales
1993:79).
Sobre las relaciones entre el Ejecutivo y el Parlamento puede revisarse Eguiguren (1993).
El constitucionalista Pareja Paz Soldn sostiene: El Gabinete ha permanecido subordinado al
Presidente, constituido por amigos personales y polticos. Generalmente el Parlamento se ha
limitado a prestarle su aqu escencia, su conformidad o su pasiva aceptacin. Pero el equihbrio
buscado entre el Presidente y el Congreso ha cado a menudo en el servilismo, en la impotencia
o en la crtica estruendosa. (Paz Soldn 1988:360).
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De las 2.086 normas dictadas durante el gobierno del presidente Belande, slo 990(47%),
fueron elaboradas por el Parlamento. En el gobierno de Alan Garca, el nmero total fue de
2.290, de las cuales 848(37%) correspondieron al parlamento. Finalmente, hasta marzo de 1992,
de las 873 normas promulgadas durante el gobierno de Fujimori, slo 110 (13%), el menor
porcentaje, fueron elaboradas por el Parlamento. Tomado el cuadro 1 de Abad y Garcs
(1993:103).
Segn una encuesta de opinin de la empresa Apoyo realizada los das 6 y 7 de abril, el 71% de
los limeos aprobaba la disolucin del Congreso por parte de Fujimori.
CAPTULO VI
CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS
Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
210
212
213
De los treinta y siete constituyentes que tuvo el Apra en 1978, s1o nueve de ellos ocuparon bancas
parlamentarias en 1990.
Los lderes de la poca de la transicin como Vctor Ral Haya de la Torre, Luis Alberto Snchez,
Fernando Len de Vivero, Ramiro Priale, Andrs Townsend, Julio Cruzado, han muerto o se han retirado
de la vida poltica. A1 final de la dcada de los ochenta los lderes son Alan Garca, Luis Alva Castro,
Mercedes Cabanillas, Jorge Del Castillo y Agustn Mantilla.
En 1956 se present como Frente de Juventudes Democrticas, para inmediatamente despus transformarse
en Accin Popular.
c.
214
Varios dirigentes histricos y de la etapa de la transicin ya no se encuentran, por variadas razones, en las
primeras filas populistas: Fernando Schwalb, Manuel Ulloa, scar Trelles, Elas Mendoza Habesperger,
Ricardo Monteagudo, Fernando Calmell. Una generacin de reemplazo la integra Ral Diez Canseco,
Edmundo Del guila y Eduardo Calmell del Solar.
215
Figuras importantes del pepecismo en los inicios de la dcada del ochenta, como Mario Polar Ugarteche
(fallecido), Ernesto Alayza Grundy, Roberto Ramirez del Villar, Federico Tovar, Armando Buendia,
Antonino Espinoza o Roberto Persivale, han dado paso a nuevos dirigentes como Lourdes Flores Nano,
Luis Bedoya de Vivanco, Antero Flores Araos, Alberto Borea o Toms Gonzlez Retegui. Estos dos
1timos renunciaron al pepecismo a mediados de 1994.
216
Antes de 1978, el tradicional PCP haba participado en tres competencias electorales: en 1945, al interior
del Frente Democrtico y en 1962 conformando el FLN, que alcanz el
2% de los votos. En 1967,
intervino al interior de un frente de izquierda y obtuvo el 14%, tratndose, sin embargo, de comicios s1o
de Lima.
Salvo el peculiar caso del Frente Sandinista en Nicaragua, esto es cierto en comparacin con el resto de
pases. IU fue un frente conformado por partidos provenientes de la llamada nueva izquierda de los sesenta,
sectores cristianos y el PCP. Este ltimo, a diferencia de otros pases. no fue ni la mayor ni ms importante
fuerza del frente.
217
Ver Thomdike(1994).
militar, haba puesto en prctica muchas de las banderas histricas del Apra.
Este, adems, haba perdido el anterior monopolio que ejerca sobre el
movimiento social organizado a manos de la izquierda. Pero, en 1977, cuando
el gobierno militar formalizaba la convocatoria a la Asamblea Constituyente, el
Apra pas a ser la organizacin en la que la Junta Militar depositaba sus
acuerdos y expectativas, en la medida que era el nico partido capaz de
contener al sindicalismo y a la izquierda marxista, en aquella poca muy
dinmica.
Partido siempre opositor, tena la oportunidad de consagrar su lder mximo y
uno de los pensadores populistas ms importantes de Amrica Latina, Vctor
Ral Haya de la Torre, por primera vez en un puesto de representacin poltica.
En junio de 1978, las elecciones favorecieron al Apra con el 35% de los votos,
obteniendo Haya de la Torre la primera votacin preferencial con ms de un
milln de votos219. El Apra reingresaba al escenario poltico como el partido con
capacidad de triunfo, pero con una direccin histrica que daba sus ltimas
batallas. En alianza con el PPC, form mayora en la Asamblea Constituyente.
Permiti una convivencia con los militares, realizndose una transicin
controlada. Esa cercana con los militares -muy desprestigiados en ese
periodo-, la muerte de Haya de la Torre y la posterior lucha interna por el poder
en el interior del partido, contribuyeron a las derrotas presidenciales y
municipales de 1980. El Apra pas nuevamente a la oposicin. Posteriormente,
se reestructur bajo el liderazgo de su nuevo secretario general Alan Garca y
gan las elecciones municipales de 1983, 1986 y las presidenciales, con el
mismo Garca, en 1985. A esas alturas el Apra era ya considerado partido integrante de la socialdemocracia internacional. Despus de ms de medio siglo
de intensa lucha poltica llegaba al poder y con el un cmulo de esperanzas
ciudadanas. Pero, a los problemas de gobernabilidad y a los derivados del
programa econmico heterodoxo en alianza con un puado de empresarios, se
le suma el recrudecimiento de la violencia poltica que no supo enfrentar. Por el
contrario, a los dos primeros aos de cierta estabilidad liderado por un joven y
carismtico presidente, la crisis econmica reapareci con peor intensidad
llegando a niveles insospechados con la hiperinflacin entre los aos 1988 y
1990. El intento de nacionalizacin de la banca en 1987 slo logro, el
enfrentamiento y reimpulso de una derecha, encabezada por Mario Vargas
Llosa, que haba perdido protagonismo en el ltimo periodo.
Con un partido sumido en el desprestigio y una crisis econmica corrosiva, el
primer gobierno aprista termin sus das relegado a un tercer lugar en las
elecciones de 1990, enfrentando la candidatura de Vargas Llosa, para ms
tarde apoyar y facilitar, en la segunda vuelta electoral, el triunfo de Alberto
Fujimori. Con la llegada de este al gobierno, coincidi con la bancada oficial en
una informal alianza parlamentaria, para colocarse en la oposicin luego de
que el Congreso formar una comisin investigadora del gobierno de Alan
Garca, a quien suspendi su inmunidad parlamentaria220. Tras el golpe de
Estado del 5 de abril de 1992, algunos dirigentes apristas y particularmente
Garca, fueron perseguidos por el rgimen. El Apra combati en la oposicin,
no participando en las elecciones constituyentes de 1992, obteniendo baja
219
En aquella poca el Apra se opuso al voto preferencial porque consideraba que este se plante para crear
indisciplina electoral en los partidos y, particulartnente, en el caso de ellos, no permitir una buena votacin
para Haya de la Torre. La realidad no les do la razn.
220
A diferencia de los casos de Carlos Andrs Prez en Venezuela y Fernando Collor de Melo en Brasil, Alan
Garca no fue juzgado.
AP
PPC
1978(a) NP
1980
45,4
1980(m) 35,8
1983(m) 17,5
1985
7,3
1986(m) NP
1989(m)
1990(v)
1990(v)
1992(a) NP
1993(m) 11,6
1995
1,7
FREDEMO*
23,8
9,6
11,1
13,9
11,9
14,8
9,7
5,7
-
31,2
32,6
37,5
-
PAP IZQUIERDA**
35,3
27,4
22,5
33,1
53,1
47,6
20,4
22,6
NP
NP
10,8
4,1
29,4
14,4
23,3
29,0
24,7
30,8
20,2
13,0
NP
5,5
3,9
0,6
CAMBIO 90
INDEPEND.***
29,1
62,5
49,2
NP
64,4
11,5
3,2
7,4
6,7
3,0
7,8
28,2
2,7
35,6
64,7
29,2
____Cuadro 8__________________________________________________________
Votacin Lima metropolitana por partidos
(1978-1995)
Aos
AP
PPC
1978(a)
1980
1980(m)
1983(m)
1985
1986(m)
1989(m)
NP
47,2
34,9
11,9
4,4
NP
-
32,4
15,4
20,6
21,2
19,2
26,9
-
FREDEMO*
26,8
PAP
25,6
22,8
16,3
27,2
50,6
37,6
11,5
IZQUIERDA** 1NDEPEND.***
32,9
12,5
28,3
36,5
23,9
34,8
13,7
9,1
2,1
NP
3,3
2,0
NP
48,0
1990(v)
1990(v)
1992(a)
1993(m)
NP:
(m):
(a) :
(v) :
*
**
NP
8,2
9,7
2,0
39,5
46,7
-
13,8
NP
NP
3,3
11,0
NP
5,5
6,2
35,7
53,3
84,8
80,9
No particip.
Elecciones municipales.
Elecciones constituyentes.
Primera y segunda vuelta electoral.
AP y PPC participan en 1989 y 1990 conjuntamente con el Movimiento Libertad
en las listas del Fredemo.
La izquierda en 1978 es la suma del FOCEP UDP, PCP, PSR; en 1980, UDP
PRT, FOCEP, UI.
Entre las elecciones de 1980(m) y 1986(m) slo IU. En 1989, la suma de IU y ASI; en
1990, IU ms IS. En 1992 la mayora de la izquierda no se present a las elecciones
constituyentes, la cifra corresponde al MDI; en las municipales de 1993 es la soma del
MDI a IU. Algunos partidos de izquierda conformaron otras listas independientes.
*** En esta columna se suma el resto de partidos y agrupaciones independientes. Sin
embargo, el porcentaje mayor en Lima corresponde en 1989(m) y 1993(m) al
Movimiento Obras.
1978 1983. Si se comparan los cuadros 7 y 8 se puede encontrar la diferencia de
votacin nacional y Lima.
Al interior de Lima, si bien el Apra mostr un apoyo de sectores medios y populares,
en ninguno fue lo suficientemente mayoritario como para triunfar en forma regular y, de
esta manera, ganar alcaldas distritales. Una de las caractersticas de este partido que
cubre de manera especial el centro poltico es su notorio apoyo multiclasista221. Todo
ello tuvo su fin en 1995 con el descalabro electoral que lo redujo al 4%.
El Apra conquist en 1986 dieciocho de cuarenta alcaldas limenas en su mejor actuacin. Pero apenas dos
en 1980 y ninguna en 1989 y 1993.
222
223
Para muchos, recuerda Mario Vargas Llosa, la alianza con AP y PPC rest frescura y novedad a mi
candidatura a hizo que ella apareciera como una maquinacin de los viejos polticos de la derecha peruana
para recuperar el poder a travs de interpsita persona.>> Vargas Llosa (1993:83).
AP fue el partido que mostr con mayor crudeza la prdida de apoyo electoral y
la volatilidad del apoyo ciudadano. Como se observa en los cuadros 7 y 8,
Accin Popular es un partido cuyo rango de apoyo oscila entre un altsimo 45%
en 1980, hasta un empequeecido 7% en 1985, lo que demuestra la poca
solidez de la relacin entre el partido y sus bases electorales. Esto seala una
diferencia con el Apra, para quien, como ya vimos, a pesar de su catastrfico
gobierno, su prdida electoral no fue tan estrepitosa. En trminos de
asentamiento electoral, AP es tambin un partido cuya base electoral se inclina
en mayor medida en provincias que en Lima, aunque no en las proporciones
apristas. A lo largo de ms de tres dcadas y dos gobiernos, los populistas han
logrado articular un partido con presencia nacional, contando con
representantes parlamentarios en casi todos los departamentos y alcaldes en
las diversas provincias del pas, con especial inclinacin en las reas del
oriente peruano y el centro y sur andino. Al interior de la capital, su electorado
no ha dibujado un apoyo clasista, como si ocurre con otros grupos. Esto le
permite ganar, en sus mejores momentos, en diversos y variados distritos,
aunque se percibe siempre un apoyo ms permanente en sectores medios y
altos225.
c. Si bien el PPC particip por primera vez en 1978 en elecciones, muchos de sus
dirigentes tenan experiencia en su paso por la DC. A partir de ese momento ha
intervenido en once procesos electorales. Sus mejores respaldos coinciden, en
gran medida, cuando AP no particip, particularmente en Lima (ver cuadros 7 y
8)226. As en 1978 el PPC, con su lder mximo y dos veces alcalde de Lima
Luis Bedoya Reyes, se coloc en segundo lugar, captando el voto de AP. Este
voto se concentraba preferentemente en Lima, en ciudades importantes de la
costa y en el sur. Socialmente se asentaba en las capas medias y altas de la
burguesa. Con ese apoyo particip en las presidenciales de 1980, teniendo
como candidato nuevamente a Luis Bedoya Reyes. Pero esta vez particip AP
y qued tercero, bajando considerablemente su votacin. Bedoya, quien tena
fama de haber sido un buen alcalde en una ciudad tan difcil como Lima, volvi
a presentarse en 1985 y qued nuevamente tercero. As volvi a ocurrir en las
municipales de 1986, en la ltima postulacin de Bedoya, esta vez intentando
conquistar nuevamente la alcalda de Lima por tercera vez. El PPC, que se
present en 1985 como Convergencia Democrtica (CODE), demostr que si
bien tena una maquinaria nacional, careca de un apoyo ciudadano a lo largo
del pas. Su discurso conservador tena un lmite en una sociedad que se
empobreca aceleradamente. Particip, asimismo, obteniendo baja votacin, en
las elecciones municipales de 1993 y fue tambin uno de los grupos que apoy
la opcin del NO en el Referndum.
Pese a concentrar el mayor porcentaje de sus votos en Lima en relacin a su
total nacional (comparar los cuadros 7 y 8), es un partido cuyo perfil electoral
es de indudable contorno clasista. Al analizar el conjunto de la votacin del
PPC en forma desagregada, independientemente de lo alto o bajo de su apoyo
en trminos globales en Lima, lo primero que aparece con claridad es que el
pepecismo siempre obtiene un apoyo cerrado de los sectores medios y altos,
en contraste con el reducido apoyo que recibe de los sectores populares
225
226
227
228
229
231
Estos eran dos agrupaciones independientes y el FNTC, que se present en las elecciones de 1985 bajo
la denominacin de Izquierda Nacionalista (IN).
1978
1980 1980
(AC)
(PR.)
1985 1985
(PARL.) (PR.)
(PARL.) (CCD)
Nmero de
candidatos
12
15
18
14
18
18
13
10
Nmero de partidos 10
polticos en el
Parlamento
Mayora absoluta
partido ganador
no
PAP
no
AP
s
AP
no
PAP
s
PAP
no
no
s
C90 Fredemo C90/NM
% de los dos
partidos polticos
mss fuertes (v)
59,1
72,8
66,6
77,8
75,0
61,7
54,7
59,0
% de los dos
partidos politicos
mds fuertes (e)
62,0
86,6
75,1
50,0
64,7
Nmero efectivo
de partidos (v)
4,8
3,4
4,2
2,8
3,0
4,0
4,4
3,7
Nmero efectivo
de partidos (e)
4,4
2,5
2,4
4,0
3,0
v:
e:
AC:
Pr:
Parl:
CCD:
votos.
escaos.
Asamblea Constituyente.
Elecciones presidenciales.
Elecciones parlamentarias.
Congreso Constituyente Democrtico.
La alianza Fredemo se disolvi despus de la derrota electoral. Cada grupo poltico integrante de este frente
logr tener reconocimiento como fraccin parlamentaria.
235
236
S1o el PPC particip de este proceso electoral y una fraccin pequea de izquierda, el MDI.
Vale la pena precisar que aplicando el indice de Inakso/Taagepera, como muestra el cuadro 9, el numero de
partidos durante el perodo fluctua entre tres y cuatro. Sobre dicho ndice ver Bendel (1993a, p.323).
Se trataba del abogado Javier Alva Orlandini, uno de los fundadores de Accin Popular.
En noviembre de 1982, se realiz el V Congreso de AP. Se acord recomendar al presidente Belande que
los cargos de confianza en la administracin pblica sean desempeados por populistas, ya que se sostuvo
en el evento- s1o el 4% de los funcionarios de confianza pertenecen al partido de gobierno, mientras que la
inmensa mayora es pepecista, aprista y residuos del gobiemo militar (Expreso y La Repblica 2/11/82).
238
239
240
Es cierto que hubo algunos intentos de organizar un llamado gobierno ancha base, ofreciendo ministerios
tanto al PAP como al PPC, pero esta perspectiva no prosper.
La mayora en la cmara de senadores la consigui en alianza con el PPC.
En vista de que no existen elecciones parlamentarias a mitad de gobiemo, las elecciones municipales se
constituyeron en una medida de la gestin del gobiemo y la oposicin. En el gobiemo de Belande se
realizaron dos, en 1980 y 1983; en el gobiemo de Alan Garca otras dos, en 1986 y 1989; y, despus del
golpe, en el gobiemo de Fujimori, en 1993.
En el congreso partidario, posterior a la derrota electoral de 1980, un sector liderado por el histrico
dirigente y parlamentario Andres Townsend Escurra, se retir del evento con un grupo, con uno que otro
dirigente importante y, posteriomiente, form una nueva organizacin, el MBH. Esta no tuvo mayor futuro.
242
243
244
hecho provoc el rechazo de sectores de elite que lograron, por un lado, entrampar los
propsitos gubernamentales y, por otro lado, colocar a la derecha poltica a la cabeza
de la oposicin. Esta centr su dinmica en la movilizacin callejera y el respaldo de
todo el sector empresarial y gran parte de los medios de comunicacin privados, as
como en un sector ideolgico que, encabezado por Mario Vargas Llosa, propugnaba
con coherencia las ideas liberales en el Per. Este movimiento dio paso,
posteriormente, a la constitucin del Fredemo como frente electoral en visitas a las
elecciones de 1990.
En relacin a la izquierda, inici el segundo perodo como la primera fuerza opositora y
se asent como tal en las elecciones municipales de 1986. Enfrent al gobierno
aprista, tanto en el mbito laboral como en el de derechos humanos. En el Parlamento,
si bien IU era la segunda fuerza poltica-la mayora absoluta le era adversa-nopudo
negociar ni imponer ninguna medida y a lo sumo interpel ministros que siempre
fueron ratificados por la mayora aprista. De esta manera, en el segundo perodo
tenemos un gobierno de centro-izquierda que tuvo una oposicin dispersa tanto de
izquierda como de derecha. Las grandes diferencias polticas a ideolgicas
imposibilitaron una alianza entre estos dos sectores.
El tercer perodo (1990-1992) se inicia con el primer gobierno que carece de partido. El
movimiento Cambio 90 no llev al poder a Alberto Fujimori, sino a la inversa: Alberto
Fujimori llev al poder al movimiento Cambio 90. Es la nica organizacin que carece
de mayora absoluta en la cmara de Diputados, como muestra el cuadro 9. Bajo esas
consideraciones Fujimori conforma su gabinete ministerial compuesto en su mayora
por personajes independientes245. Posteriormente, y en una proporcin mnima, se
incluyeron ministros de las filas de Cambio 90. Gracias a acuerdos temporales con el
PAP y Fredemo, logra conquistar las presidencias de las Cmaras en el primer ao. Si
en los perodos anteriores los partidos tuvieron dificultades para influir en las
decisiones de gobierno, en este caso no hubo ninguna posibilidad. Fujimori gobern
con el concurso de un pequeo grupo de hombres de su entera confianza y
familiares246, sin Cambio 90, ni, ms tarde, con el grupo formado para intervenir en las
elecciones constituyentes, Nueva Mayora.
Fue Fujimori quien se encarg no slo de gobernar sino de enfrentar abiertamente a la
oposicin que se encontraba en el Parlamento, que fue incrementndose en la medida
que esta actitud creca. Al inicio del gobierno hubo algunos acuerdos puntuales entre
Cambio 90 y algunos partidos. Pero, paulatinamente, conforme la agresin
presidencial iba en aumento, Cambio 90 se convirti en minora. La izquierda fue la
primera en colocarse en la oposicin abierta despus de la promulgacin del paquete
de medidas econmicas en agosto de 1990, que dio inicio al programa drsticamente
neoliberal que Fujimori haba combatido a Vargas Llosa en toda la campaa electoral.
Acentu su oposicin luego del golpe del 5 de abril y durante el resto del perodo
presidencial. Sin embargo, el peso de la presencia de la izquierda haba disminuido
desde su divisin en 1989, lo que explica, en parte, sus posteriores fracasos
electorales. A ello se agrega los efectos de las polticas de ajuste entre la masa
trabajadora, gran parte de ella adherente de izquierda, as como la crisis de la
izquierda internacional, derivada de la desaparicin de los pases del socialismo real.
245
246
Se incluy tambin en este primer gabinete a personajes provenientes de grupos de izquierda (Gloria Helfer
y Carlos Amat y Le6n) y de AP (Hurtado Miller), si bien todos lo hicieron a ttulo personal.
Uno de ellos de especial inters: un ex-miembro expulsado del Ejrcito, Vladimiro Montesinos, ejerce
cargos en el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Tiene una gran influencia en el gobiemo, sin que
nadie, ni el Parlamento, tanto el anterior como el actual. Pueda exigirle cuentas ni fiscalizar su trabajo.
El PAP, que haba apoyado a Fujimori en la segunda vuelta electoral contra Vargas
Llosa, continu en esa dinmica, pasando a la oposicin luego de las medidas
econmicas y en forma frontal despus de que el Congreso nombr una comisin
investigadora del ex-presidente Alan Garca. Cambio 90 obtuvo de los partidos
conformantes del Fredemo (A P, PPC, Libertad) aliados eventuales, gracias a que
estos apoyaban parte del programa neoliberal de Fujimori, pero se distanciaban por su
ataque a las instituciones y partidos polticos. Se colocaron en la oposicin despus
del golpe del 5 de abril de 1992. Estos partidos sufrieron tambin la crisis de
representacin que afect al sistema de partidos y
___Cuadro 10__________________________________________________________
Porcentajes de escaos en el Parlamento (1978-1995)
AOS
PRIMER
PARTIDO
1978
1980
1985
1990*
1992
1995
37 PAP
54 AP
58 PAP
35 Fredemo
55 C90
56 C90/NM .
SEGUNDO
PARTIDO
25 PPC
32 PAP
27 IU
29 PAP
10 PPC
14 UPP
12
22
31
15
39
42
S
No
No
S
No
NO
GOBIERNO
_____________________________________________________________________
_
PART1DO
1980-1985
1985-1990
1990-1992
1992-1995
AP
PAP
C90
C90/NM
1. AP
2. PPC
3. PAP
4. IU
5. C90/NM
gobierno
alianza
opos. alta
opos. alta
_______
opos. media
opos. media
gobierno
opos. baja
_______
opos. media
opos. media
opos. media
opos. alta
gobierno,
opos. alts
opos. media
opos. alta
opos. alta
gobierno
247
248
249
250
251
Como ltimo acto del ya debilitado Movimiento Libertad luego de la derrota electoral de 1990, 32
dirigentes-entre los que se encontraban Luis Bustamante, Miguel Cruchaga, Enrique Ghersi, Ricardo Vega
Llona- renunciaron a este. La Repblica, 7 de setiembre de 1993.
Hablamos de distancia ideolgica y no de intensidad ideolgica, pus la primera da cuenta de sistemas
competitivos, en cambio la segunda hace referencia a comunidades unipartidistas. Sartori (1980: 161).
Julio Cotler recuerda: Haya de la Torre y Maritegui, figuras egregias del nacionalismo revolucionario y
del socialismo del Per y Amrica Latina, se constituyeron en referentes obligados del pensamiento
"hayista" y "maciateguista", como Guzmn lo es del "pensamiento Gonzalo". En el otro extremo, Hernando
de Soto y Vargas Llosa adquirieron la misma categora de "gures", como figuras insignes del liberalismo.
Como salta a la vista, el antagonismo de estas imgenes da cuenta de la fragmentacin ideolgica en el
Per. Cotter (19936: 8).
Llamamos partido antisistema a aquel que socava la legitimidad del rgimen al que se opone. Como seala
Sartori, segn la definicin estricta, los partidos antisistema representan una ideologa extraa, lo cual
indica una comunidad poltica que se enfrenta con un mximo de distancia ideolgica (subrayado por
Sartori). Sartori (1980: 168). Sin embargo, no es lo mismo partido revolucionario y partido antisistema. El
primero es siempre antisistema, el segundo no siempre es revolucionario.
Inici sus acciones en 1983. Sus dirigentes provenan de las cmaras del antiguo MIR y PSR (m-1).
Tuvieron cierta presencia en localizados barrios de Lima y en la selva del Huallaga. Con acciones mas
espectaculares y armamento ms sofisticado que Sendero Luminoso, pero con menor apoyo y organizacin
que este, fue prcticamente derrotado a inicios de la dcada. Despus de que sus principales dirigentes y
252
253
254
cuadros principales fueron apresados,la organizacin ingres a una etapa de lucha intema que la diezm
definitivamente.
Al interior de la izquierda no participaron en las elecciones de 1978 el PC del P (Patria Roja), otros grupos
menores y Sendero Luminoso. Todos llamaron a boicotear las elecciones.
Fracasaron en su intento.
Algunas estimaciones aseguran que las prdidas materiales son equivalentes a la deuda extema peruana.
Ver al respecto Gorriti (1990) y Pareja y Gatti (1990).
dirigencial. Desde aquel momento y con una poltica antisubversiva que privilegio otros
aspectos -y ya no slo el fracasado militar, como dotar de leyes de arrepentimiento,
rondas campesinas, trabajo de inteligencia-, el Estado, por primera vez, pudo enfrentar
con cierto xito a Sendero Luminoso, a pesar de sus medidas autoritarias como la
incorporacin de la penas de muerte en la Constitucin de 1993 y la aplicacin de
cadena perpetua con juicios, muchas veces, dudosos.
Sendero Luminoso tena como propsito polarizar la sociedad peruana y la lucha
poltica. Es decir, tensionar y provocar una competencia centrfuga para hacer estallar.
el sistema de partidos. La izquierda result, de alguna manera, la ms afectada.
Ideolgicamente, fue cuestionada, en tanto Sendero Luminoso llev a la prctica lo
que algunos sectores de esta haban preconizado por aos.
Orgnicamente, perdi muchos cuadros: unos se alejaron de la poltica y otros
engrosaron las filas senderistas. Polticamente, dej espacios por el temor de
dirigentes, autoridades y militantes, particularmente en muchas organizaciones
sociales, a quienes a lo largo de dcada y media Sendero Luminoso asesin an alto
nmero. En relacin a los otros partidos, estos fueron objeto (militantes y locales
partidarios) de atentados senderistas de acuerdo a la importancia que teman en dicho
momento, como ocurri con AP, PAP y luego Cambio 90 cuando estuvieron en el
gobierno. De esta manera, el golpe de Estado de 1992 era tambin un triunfo de
Sendero Luminoso, que ingresaba a una etapa ms cruenta de su lucha. La captura
de Abimael Guzmn, meses despus, cambi el curso de los acontecimientos.
7.
b.
255
Femndez Fontenoy (1987) sostiene que se trata de un sistema de partidos polarizado, con tres tendencias
ideolgicas definidas, consolidado a partir de las elecciones municipales de 1980. En cambio, pare
Adrianzen (1993:35), a partir del intento de nacionalizar el sistema financiero en 1987, el sistema de
partidos pas a ser un sistema pluralista polarizado con una oposicin bilateral. Son los dos nicos
autores pemanos que intentan tipificar el sistema de partidos.
256
Utilizando el indice de von Beyme, hasta 1989 s1o cuatro partidos sobrepasaron el umbral del 2%: AP,
PAP, PPC a I U. Para esta ltima agrupacin se ha considerado, en 1978 y 1980, las fuerzas conjuntas de
izquierda.
257
El mtodo para contar se puede discutir, sin embargo, este punto se aclara al observer la distancia
ideolgica.
258
Ver acpite anterior.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
259
Sartori seala que A la larga, la toma de posicin de centro no es s1o una consecuencia, sino tambin una
causa de polarizacin, pues el mismo hecho de que la zona de centro este ocupada alimenta al sistema con
impulsos centrfugos y desalienta la competencia centrpeta. (Sartori 1980:172).
La caracterstica comn es que todos los partidos se combaten con argumentos ideolgicos y compiten en
trminos de mentalidad ideolgica. Por eso no se debe confundir la estmctura ideolgica congenita de las
comunidades polticas polarizadas con la fiebre ideolgica. Es posible que baje la temperatura de la
poltica, pero la disminucin de la pasin ideolgica no transforma, por si sola, una mentalidad ideolgica
en una mentalidad pragmtica. (Sartori 1980:174).
260
261
262
Sartori (1980:176)
Es muy frecuente recordar la oferta del milln de empleos en la campaa de Fernando Belande en
1980 -que no cumpli-, y la de Alberto Fujimori, quien en la campaa de 1990 se comprometi a no aplicar
un programa de ajuste, lo que hizo diez das despus de asumir el mando de la nacin.
competencia. Esto quiere decir que un sistema poltico no slo debe ser
competitivo sino tambin que su dinmica sea limpia y confiable263.
Habra que volver a recordar una precisin importante. Si bien muchos de los
elementos antes sealados han servido para establecer las tipologas en los
pases occidentales -los utilizamos en este trabajo-, tambin es cierto que
estos elementos se encuentran sostenidos, en ms de un caso, por la fuerte
presencia del presidencialismo. Como ya mostramos lneas arriba, el
presidencialismo estimul que gran parte de la competencia partidista se
realizara alrededor de la figura presidencial y que, en muchos momentos, ella
fuera polarizada.
De esta manera, el Per ingresaba a establecer una democracia poltica con un
tipo de sistema de partidos lmite, configurando, con todos los elementos arriba
mencionados, una comunidad poltica dbil y de fragilidad extrema,
particularmente ante crisis exgenas264. Se dio una combinacin de elementos
institucionales: fuerte presidencialismo, con un parlamento ineficaz; leyes
electorales benevolentes que permiten la proliferacin de candidaturas y
partidos, as como la doble postulacin a la Presidencia y al Parlamento; un
sistema electoral incoherente (doble vuelta electoral que exacerba y polariza la
lucha poltica, distorsin de la representacin por medio de las
circunscripciones electorales, carencia de ley de partidos y de financiamiento
de campaas electorales y partidos polticos). A estos elementos se sum el
hecho de que los partidos no hicieran lo posible por establecer trminos de
competencia que permitieran cambiar esta tendencia. De esta manera, el
recrudecimiento de la crisis econmica y la violencia poltica a partir de 1988
posibilit el colapso del sistema de partidos primero, y el de la democracia
constitucional despus265. La ruptura del sistema de partidos se manifest -si
bien con algunos elementos endgenos- de forma discontinua; es decir, por el
derrumbamiento del sistema mediante el exitoso golpe de Estado en 1992.
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Esto hace pensar al ciudadano comn que la poltica es sucia, y que quienes la practican tambin lo son.
Sartori sostiene: No cabe duda de que esta variedad del multipartidismo es un estado malsano de cosas
para un cuerpo poltico. Un sistema poltico que se caracterice por impulsos centripetos, una oposicin
irresponsable y una competencia sucia difcilmente puede ser un sistema viable.) (Sartori 1980:178).
Comentando el colapso del sistema de partidos chileno en 1973, Sartori recuerda los factores no polticos,
como el ndice de inflacin previo al golpe de Estado de Pinochet que lleg al 325%: Aunque la inflacin
es un indicador, y un resultado, de muchos factores causales, cuando pasa del punto al que lleg en Chile en
1972 se la puede tratar como variable independiente. (Sartori 1980:207).
CAPTULO VII
A MANERA DE CONCLUSIN
1.
2.
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En 173 aos de vida republicana han debido transitar aprximadamente 35 gobiemos; pero fueron 107, de
variado tipo y duracin. Slo 19 de ellos tuvieron su origen en elecciones y, de estos, s1o nueve
terminaron su periodo presidencial.
En 1978, por primera vez, la participacin efectiva super el 20%. En 1993, este ndice lleg al 37%.
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En los aos ochenta, llamada la dcada perdida en Amrica Latina, la regin experiment un descenso
del 8% del PBI per cpita; el Per registraba una cada del 23%. En trminos globales, en 1992 el PBI
peruano se situaba igual al de 1958. Es decir, un retroceso de ms de treinta aos. Esto puede dar una idea
de la magnitud del problema econmico (ver Javier Portocanero 1994). En el mismo periodo, la produccin
de coca se elev considerablemente llegando el Per a ostentar ms de dos tercios de la produccin
mundial. El consiguiente narcotrfico y su posterior relacin con los grupos armados, complic sun ms el
panorama poltico. En este entramado se vieron involucradas las Fuerzas Armadas llegando a controlar, por
intemmedio de la declaracin de estados de emergencia, la mitad del territorio pemano. Una de las
consecuencias fue la corrupcin de sectores de las FF.AA. a manos del narcotrfico y la violacin de los
4.
5.
Sobre este espacio se forj Fujimori. Llega al poder en forma inesperada, pero
inmediatamente traduce su xito electoral bajo la idea de que el fenmeno que
lo sac del anonimato y lo catapult a la primera magistratura del pas, lo
convocaba a una gran misin. Esta supuesta misin se vio de alguna manera
facilitada por las caractersticas anteriormente sealadas, por lo que se ha con
vertido en el depositario del respaldo ciudadano. El intento de transformar el
pas, a partir del 5 de abril de 1992, al margen de las instituciones y las reglas
de juego establecidas, fue el inicio de un proceso en el cual el Per pas de la
democracia a la democradura, via un golpe de Estado269. Las elecciones
efectuadas en el periodo 1992-1995 sirvieron para legitimar el rgimen
impuesto y dar paso a un sistema de partidos fragmentado, debilitando a los
partidos existentes y permitiendo la aparicin de partidos electorales.
derechos humanos, que produjo la denuncia de los ms importantes organismos intemacionales en esta
materia. Al respecto ver Coder (19936) y Gorriti (1987).
269
Algunos autores como Sinesio Lpez (1993b) caracterizan al gobiemo de Fujimori de democradura. Sobre
el tema puede verse tambin Schmitter (1985).
6.
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