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Manualdeoperaciónyprocedimientosapazu2014definitivo1902414 PDF
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DRENAJE Y SANEAMIENTO
GERENCIA DE PROGRAMAS FEDERALES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
FEBRERO DE 2014
N D I C E
PGINA
I.-
PRESENTACIN
II.-
III.-
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
IV.-
V.-
FORMALIZACIN DE ANEXOS
VI.-
VII.-
RECURSOS DE CONTRAPARTE
IX.-
CIERRE DE EJERCICIO
X.-
CONTROL Y SEGUIMIENTO
XI.-
CONTRALORA SOCIAL
XII.-
GASTOS DE OPERACIN
XIII-
TRANSPARENCIA
10
FORMATOS
RESUMEN ANEXO TCNICO
REPORTE DE AVANCE
SOLICITUD DE TRASPASO
CIERRE DE EJERCICIO
11-22
I.-
PRESENTACIN
El derecho al agua asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable,
es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras.
Cuando vinculamos al agua con el bienestar social, bsicamente nos referimos al suministro de los
servicios de agua potable y alcantarillado a la poblacin, as como al tratamiento de las aguas
residuales.
El marco social e hdrico del pas establece la necesidad para intensificar las acciones encaminadas
a incrementar la eficiencia en la distribucin de agua, ya que persisten prdidas importantes por fugas
en las redes, las cuales oscilan entre el 30 y 50%.
Debemos tener presente que el agua que se desperdicia, tanto en las redes como a nivel
domiciliario es a un costo muy alto, ya que se tiene que extraer de las fuentes de abastecimiento,
potabilizar, almacenar y conducir por una compleja y costosa infraestructura para poderla llevar a las
industrias, comercios y hogares.
De igual manera, es indispensable que los organismos operadores implanten sistemas adecuados
de medicin, facturacin y cobro, que les permitan cubrir sus costos de operacin y mantenimiento,
adems de generar los recursos necesarios para renovar la infraestructura hidrulica.
Sobre esta base, el aprovechamiento de la infraestructura es una de las ms altas prioridades
consignadas en el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, en
adelante el Programa, el cual dirige sus acciones para rehabilitar, complementar e incrementar la
infraestructura de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento, atendiendo y
reforzando la infraestructura hidrulica; realizar las obras nuevas que requiere el crecimiento de la
demanda; as como adecuar y utilizar plenamente la infraestructura existente.
II.- OBJETIVO DEL MANUAL
Establecer los procedimientos necesarios para la mejor aplicacin de la normatividad estipulada en
las Reglas de Operacin para los Programas de Infraestructura Hidroagrcola y de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento, a cargo de la Comisin Nacional del Agua, en adelante Reglas de
Operacin, especficamente para el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas, a cargo de la Comisin Nacional del Agua, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin.
En este manual se presentan los procedimientos especficos y formatos requeridos para la
operacin del Programa, mismos que sern aplicados por todos los que participen en el mismo.
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Criterio
Puntos
1.
70
2.
Obras iniciadas en el ejercicio anterior que requieran continuidad, obras que incrementen
cobertura cuyos niveles en los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
sean menores al 95.5%, 96.5% y todo nivel de cobertura de tratamiento, respectivamente
y o aquellas derivadas de un acuerdo internacional. Incluyendo las obras que
incrementan la cobertura de drenaje pluvial.
Acciones para incrementar y mantener en operacin los sistemas de macro y micro
medicin de volmenes; padrn de usuarios, facturacin y cobranza.
50
3.
3.1. Acciones para incrementar y/o mantener en operacin su sistema de macro medicin, en
volumen, al 100 % y el de micro medicin, en volmenes, en un nivel superior al 80 %,
y/o padrn de usuarios y sistemas de facturacin y cobranza
3.2. Acciones para incrementar y/o mantener en operacin su sistema de macro medicin, en
volumen, al 100 % y el de micro medicin, en volmenes, en un nivel superior al 65 %, y
padrn de usuarios o facturacin y cobranza.
3.3. Acciones para incrementar y/o mantener en operacin su sistema de macro medicin, en
volumen, al 100 % y el de micro medicin, en volmenes, en un nivel superior al 50 %, o
padrn de usuarios o facturacin y cobranza
4. Obras nuevas de ampliacin de cobertura de agua potable, alcantarillado, drenaje
pluvial y saneamiento.
De 0 a 40
40
30
20
De 0 a 20
4.1. Acciones que impacten en al menos 3 puntos porcentuales en la cobertura del servicio
correspondiente.
20
4.2. Acciones que impacten en menos de 3 puntos porcentuales en la cobertura del servicio
correspondiente.
15
5.
15
6.
De 0 a 10
10
7.
De 0 a 5
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Acciones menores de inversin; las acciones igual o menores de diez millones de pesos, al ser
primordialmente acciones correctivas y de infraestructura menor, no requerirn de ficha alguna.
b)
c)
Para los proyectos de nueva infraestructura con montos de inversin igual o menores a 150
millones de pesos y mayores a diez millones, se realizar una FICHA DE JUSTIFICACIN
ECONMICA, la cual contendr principalmente los siguientes puntos:
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de recursos en los procesos de produccin, terrenos con mayor valor econmico, nuevas zonas
agrcolas o con mejores cultivos, etc.)
Beneficios cuantitativos: (Estimados en habitantes mejorados y/o incorporados, l/s incorporados y/o
mejorados.)
Descripcin general del proyecto.
Justificacin de la obra: Mencionar cual sera la situacin en caso de no realizarse las obras y el
impacto en la zona de influencia una vez que entre en operacin la infraestructura del proyecto.
Inversin total y periodo de ejecucin.
Alternativas de solucin. Al menos dos y un anlisis que justifique la realizacin del proyecto.
Nombre, cargo y firma del responsable(s) de la validacin de la ficha por parte del promotor del
proyecto
d)
Todos los proyectos de nueva infraestructura con un monto mayor a 150 millones de pesos
requerirn un estudio costo-beneficio o evaluacin socioeconmica de acuerdo a los
lineamientos vigentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Es importante aclarar que en caso de ser necesario, la Conagua requerir dichas fichas y,
obedeciendo a la importancia o trascendencia del proyecto, se reserva el derecho de solicitar la
realizacin del estudio costo-beneficio sin importar monto o tipo de obra. As mismo cabe
sealar que los lineamientos podrn variar cuando la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
seale una normatividad diferente que aplique para los recursos de este Programa.
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Licitacin Pblica.
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Radicados y Ejercidos en cada uno de los componentes de los programas y el avance fsico-financiero
sobre el ejercicio presupuestal de las obras y/o acciones y en su caso metas. Esto deber hacerse
cinco das antes del trmino del periodo establecido. Los avances oficiales del programa sern los
registrados en el SISBA.
El avance fsico se refiere al costo de lo ejecutado y el avance financiero a lo pagado, que
permitan evaluar la evolucin del programa.
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agua se podr llevar a cabo ante una situacin de urgencia o emergencia y acorde con el monto
destinado para los gastos de operacin.
La CONAGUA podr destinar recursos de los gastos de operacin, para la realizacin de las
actividades de promocin y seguimiento a su cargo, establecidas en el Esquema y Gua Operativa de
Contralora Social indicados en el apartado XI del presente Manual.
Los lineamientos establecidos para el ejercicio de los gastos de operacin, son los siguientes:
1.- La comprobacin de los gastos de operacin se har con la presentacin de una factura que
rena los requisitos fiscales vigentes.
2.- La asignacin de recursos para este concepto ser bajo la responsabilidad exclusiva de las
Direcciones de la Conagua.
3.- En el ejercicio de los recursos no se podrn efectuar erogaciones relativas a adquisiciones,
servicios y/o arrendamientos de carcter restringido, las cuales se encuentran sealadas en las
disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria contenidas en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del ao en curso, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin.
4.- Asimismo, los gastos de operacin consideran la adquisicin de vehculos por parte de la
Conagua para el seguimiento normativo de los programas, desde su planeacin, ejecucin y
monitoreo de su operacin.
5.- Quien utilice recursos de gastos de operacin, llevar un registro de los gastos efectuados, a fin
de contar con elementos que demuestren su aplicacin en los diferentes rubros que los
componen.
XIII- TRANSPARENCIA
Se pondr a disposicin de los beneficiarios, el presente manual de operacin en la pgina Web de
la Conagua www.conagua.gob.mx, el cual es de carcter complementario a las Reglas de Operacin
del Programa.
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FORMATOS
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RESUMEN ANEXO
TCNICO
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CLAVE SISPI
PROGRAMA: APAZU
ESTADO:
TOTAL
CDIGO DE EGRESOS
(PESOS)
MONTO FEDERAL DE
ANEXO
INDICADOR
METAS
FECHA:
CANTIDAD
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REPORTE DE
AVANCE
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No.
DE FECHA:
Situacin de la Obra
INICIO Y TERMINACIN
INICIO Y CONTINUACION
CONTINUACIN, CONTINUACIN
CONTINUACIN, TERMINACIN
IT
IC
CC
CT
TOTAL
Fecha
Reporte
Localizacin
Situacin de la
Nombre del Organismo Nombre y Descripcin de la
Ao de Inicio Componente
Clave de INEGI
Obra
Obra
Operador
Municipio Localidad
(9) Dgitos
ESTADO:
Total
Federal
Costo de la Obra
Total
Federal
Ejercido al ao anterior
Autorizado
Licitado
Contratado
Fisico
Financiero
Autorizado
Licitado
Contratado
Fisico
Financiero
Autorizado
Licitado
Contratado
Fisico
Financiero
Autorizado
Licitado
Contratado
Fisico
Financiero
Avance
Suma
Inversin
Estatal
Mpal.
G.I.C
Federal
Otro
HOJA _ DE _
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SOLICITUD DE
TRASPASO
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Tipo de Accin
Anexo IV
Descripcin de la Obra.
Clave del INEGI
(9 digitos)
Localidad
Alta
Baja
Sin
Cambio
Total
Modificada
Tipo de Movimiento
DE FECHA:
Municipio
Localizacin
Nota. En los componentes sealados, se incluirn las acciones de los apartados sealados en el numeral 7.4.2. segn corresponda.
Subtotal Componente de
Saneamiento
Subtotal Componente de
Alcantarillado
Subtotal Componente de
Agua Potable
ESTADO:
ANEXOS DE EJECUCIN (ORIGINAL O MODIFICATORIO):
TOTAL
0.00
0.00
FEDERAL
0.00
ESTATAL
0.00
MUNICIPIO
INVERSIN AUTORIZADA
(PESOS)
0.00
OTRO
0.00
TOTAL
0.00
FEDERAL
0.00
ESTATAL
0.00
MUNICIPIO
REDUCCIN O AMPLIACIN
0.00
TOTAL
0.00
0.00
ESTATAL
0.00
MUNICIPIO
INVERSIN MODIFICADA
FEDERAL
0.00
OTRO
0.00
OTRO
Nombre del
Indicador
DIA
AO
Programada Programada
Modificada
Original
METAS
MES
FECHA DE ELABORACIN:
HOJA: __ DE __
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CIERRE DEL
EJERCICIO
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1/ Se deber consignar el monto en pesos con centavos entregado a la entidad federativa para dicha obra en el ejercicio correspondiente.
Cuando se cuente con prrroga autorizada en el Cierre Preliminar se deber indicar el avance fsico, de las acciones del programa alcanzado al 31 de diciembre del ejercicio de que se trate.
100
0.00
100
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Otros
0.00
Municipio
0.00
Estado
0.00
Federal
0.00
Total
0.00
Otros
0.00
Municipio
0.00
Estado
0.00
Federal
0.00
Total
0.00
Otros
0.00
Municipio
0.00
Estado
SALDO REINTEGRADO
0.00
Federal
INVERSIN EJERCIDA
0.00
Total
1/
0.00
Costo total
de la obra
Total
Ao
de
inicio
Suma de la hoja
Nombre del
Organismo
Operador
Nota:
No.
ESTADO:
DIRECCIN (ORGANISMO DE CUENCA O LOCAL)
ENTIDAD EJECUTORA:
COMPONENTE :
APARTADO:
Hoja
de
Fecha de Elaboracin
Ao
Mes
Nombre del
Programada Alcanzada Observacin
Indicador
METAS
Da
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SUMA
GASTOS DE OPERACIN
REHABILITACIONES
ESTUDIOS Y PROYECTOS
DRENAJE PLUVIAL
REHABILITACIONES
PLANTAS DE
TRATAMIENTO NUEVAS
ESTUDIOS Y PROYECTOS
ALCANTARILLADO
NUEVO
MEJORAMIENTO DE LA
EFICIENCIA COMERCIAL
ESTUDIOS Y PROYECTOS
REHABILITACIONES
MEJORAMIENTO DE LA
EFICIENCIA FISICA
PLANTAS
POTABILIZADORAS
Apartado
0.00
Total
0.00
0.00
Estado
0.00
Municipio
AUTORIZADA EN CLC'S
Federal
0.00
Otros
Nota:
1/ Se deber consignar el monto en pesos con centavos entregado a la entidad federativa para dicha obra en el ejercicio correspondiente.
SANEAMIENTO
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
Componente
ESTADO:
0.00
Total
INVERSIN
0.00
Federal
0.00
Estado
EJERCIDA
0.00
Municipio
0.00
Otros
0.00
Monto
Federal
Reintegrado
O. O.
Localidades
No. de participantes
Metas
Indicador
Fecha de Elaboracin
Ao
Mes
Da
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Fecha:
OBRA
HABITANTES
REHABILITADA BENEFICIADOS
LITROS
X
SEGUNDO
MONTO
EJERCIDO
TERMINADA
EN
PROCESO
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ESTADO:
PROGRAMA
COMPONENTE/APARTADO
INDICADOR
POR TIPO DE
SERVICO
UNIDAD DE
MEDIDA
METAS
PROGRAMADA ALCANZADA
FECHA DE ELABORACIN:
INVERSION (PESOS)
RADICADO
EJERCIDO
FEDERAL
ESTATAL
FEDERAL
ESTATAL
MONTO FEDERAL
REINTEGRADO
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
AGUA POTABLE
INCREM ENTO
DE
EN HA B ITA NTE INC.
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
ZONA S URB A NA S
PLANTAS POTABILIZADORAS
INCREM ENTO
DE
A GUA P OTA B LE
LP S NUEVOS
M EJORA R
LOS
SERVICOS DE A GUA
P OTA B LE
EN
ZONA S URB A NA S
HA B ITA NTE
M EJ.
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
LP S
M EJORA DOS
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
DE
EN HA B ITA NTE INC.
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
DE
EN HA B ITA NTE INC.
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
LITROS P OR
DEL
SEGUNDO INC.
TRA TA M IENTO DE
A GUA S RESIDUA LES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
GA STOS
OP ERA CIN
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
ESTUDIOS Y PROYECTOS
SANEAMIENTO
INCREM ENTA R
CA P A CIDA D
LA
REHABILITACIONES DE PTAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS
GASTOS DE OPERACIN
DE
ESTUDIO Y/O
P ROYECTO
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