GENESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Trata del origen del derecho administrativo, surge en Francia

(relacin entre gobernantes o administradores y gobernados o
administrados) la primera constitucin de 1857 lo contempla.
ANTEEDENTES.
En el Estado absolutista, el rey era intocable todo lo que haca y
deca era la ley, no exista relacin entre administradores y
administrados. FEUDALISMO: Exista la comunicacin entre los seores
feudales y el rey; sin embargo el rey sigue siendo un ente de autoridad
perfecto, intocable y a quien no se puede imputar responsabilidad
alguna por sus actos y omisiones, la justicia era suministrada bajo sus
rdenes.
EDO LIBERAL.- Cuando surge este Estado, este se convierte en Estado.
Paternalista dejar hacer, dejar pasar aqu se empieza la relacin entre
administrados y administradores. En E.U tiene auge en la materia
administrativa, surge pues aparece la divisin de poderes.
En Francia surge el poder ejecutivo.
ORGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIBO EN MXICO.
Propiamente es con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de 1857, donde se establecen bases adecuadas en cuanto a
la relacin de los administradores con los administrados, esto lo
podemos contemplar en varios artculos; sin embargo, entre los de
mayor importancia, tenemos los artculos 14, 16, 22 y en la Constitucin
de 1917, cuando se da inicio a una perspectiva ms concreta entre
administrados y administradores.
En 1938 con la creacin de Tribunal Fiscal de la Federacin (hoy Tribunal
de Justicia Fiscal y Administrativa) y la creacin en 1971 el Tribunal de
los Contencioso Administrativo del D.F se da una apertura importante
sobre la imparticin de la Justicia administrativa.

CRITERIOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
1) Se basa en el aspecto legal en lo que consiste y conlleva el Derecho
Administrativo.
2) Criterio del Poder Ejecutivo.- Es el que pone nfasis en las actividades
desarrolladas por el Poder Ejecutivo para llevar a cabo lo relacionado con
la administracin.
3) Criterios de la Relaciones Jurdicas.- Regula las relaciones que existen
entre el Estado y los Particulares y las relaciones que existen entre los
rganos del mismo Estado.
4) Criterios de los Servicios Pblicos.- Una de las atribuciones del Estado
son las concesiones a los particulares para que puedan prestar un
servicio pblico.
5) Criterio de la Actividad Total del Estado.- El derecho administrativo
regula toda la actividad del Estado.
6) Criterio de los rganos de aplicacin.- Sostiene que el derecho
administrativo es la parte del orden jurdico que regula a la
administracin.
DEFINICIN DE
DERECHO ADMINISTRATIVO.
1)
Manuel Mario Diez.- Es el conjunto de normas y principios del
derecho pblico que regulan a la administracin y a la actividad de la
administracin pblica.
2)
H. Maurice Haurior.- Rama del derecho que regula, la organizacin
de la administracin pblica y las diversas funciones administrativas las
cuales han encarnado. Los poderes y los derechos que poseen para
manejar los servicios pblicos. El ejercicio de estos poderes y estos
derechos por el Procedimiento de accin.
3)
Gabino Fraga.- La estructura y organizacin del poder encargado
de realizar la funcin administrativa. Los medios patrimoniales y
financieros que la administracin tenga para su patrimonio. El ejercicio

de las facultades del Poder Pblico que deben realizar bajo la forma de
funcin administrativa. La situacin de los particulares con respecto a la
administracin.
El derecho administrativo norma el ejercicio de las atribuciones del
Estado, cuando dicho ejercicio reviste la forma de funciones
administrativas.
La situacin de los particulares con respecto a la administracin tanto en
la funcin administrativa como en la legislativa y judicial debe conocerse
en 2 aspectos.

1)
Formal.- Se refiere al rgano que realiza la actividad del Estado.
Quin lo formula? El Presidente de la Repblica, Secretaras, Presidente
Municipal, rganos Descentralizados, Rogarnos Centralizados, rganos
Desconcentrados, rganos Paraestatales.
2)
Material.- Se refiere al contenido de la actividad que realiza dicho
rgano, por ejemplo: el nivel estatal, tenencia.
a)

El derecho administrativo es una rama del derecho Pblico.

b)

Regulan la actividad del Poder Ejecutivo.

c)
Regula las relaciones del Estado, frente a los particulares y entre
los rganos que conforman al Estado.
d)
La funcin administrativa en materia de Derecho Administrativo
consiste en la relacin de actos por parte de los tres poderes es decir la
ejecucin de los actos materiales.
e)
La funcin administrativa que regula al Derecho Administrativo se
realiza bajo un orden jurdico.
RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Las actividades de la administracin pblica han dado lugar a la
formacin de las ramas especializadas del Derecho Administrativo.

RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1)

Materia Agrcola Ganadera.

Derecho ganadero.

Derecho forestal.

2)

Materia de Recursos hidrulicos.

Explotacin y aprovechamiento de aguas nacionales.

Agraria lo relativo a las tierras nacionales y colindancia.

3)

Materia Econmica.

Regula lo relativo al fomento econmico industrial y el fomento en

materia de inversin extranjera.

4)

Materia de hacienda y Crdito Pblico.

Derecho aduanero.

Derecho financiero y tributario.

5)

Materia Patrimonial.

Est regulado por Derecho Patrimonial.

Derecho Minero.

Derecho de la Nacin en General.

6)

Materia Educativa.

Derecho educacional.

7)

Materia Deportiva.

Derecho de Deporte.

8)

Materia de Comunicacin y Transporte.

Derecho de Transporte reglamentario.

Derecho areo y martimo.

Derecho de las telecomunicaciones.

9)

Materia Obras Pblicas.

Derecho de Asentamientos.

Derecho Urbanstico.

10)

Materia de Gobernacin

Derecho de Migracin.

Derecho de Poblacin.

Derecho de Cultos.

Derecho de Rifas.

11)

Materia Defensa y Seguridad.

Derecho militar.

Derecho Seguridad Militar.

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO Y CON LAS CIENCIAS SOCIALES.
Como es lgico suponer el derecho administrativo tiene relacin
con otras ciencias especialmente las sociales. Historia, Geografa,
Poltica.
Toda rama del Derecho tiene una ntima relacin con el Derecho
Constitucional pues este es el que estructura, organiza y determina el
funcionamiento del Estado, corresponde al Derecho Constitucional, la
organizacin y establecimiento de las jerarquas de los rganos
superiores del mismo en tanto que el Derecho Administrativo tiene como
tarea lo relacionado con la actividad de los administradores.
RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO.
Se relaciona con:
1)
Derecho Penal.- Este proporciona las figuras jurdicas y el rgimen
de sanciones pues todas las leyes administrativas que regulan el

funcionamiento de alguna tarea, contiene un captulo de ordenamientos

legales y administrativos como por ejemplo: La Ley Forestal, La ley
Ganadera, La Ley de Transporte, etc.
2)
Derecho Procesal.- Tiene la necesidad de recurrir a este para
ofrecer al administrado la seguridad que respecta a sus derechos pues
establece procedimientos que garantizan derechos para los ciudadanos
y administradores.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Establece la obligacin que tienen las autoridades de la
federacin, estados y municipios de actuar nica y exclusivamente en
cumplimiento a las disposiciones legales en vigor.
En Mxico el principio de legalidad est establecido en el artculo
14, el cual dice en su parte relativa Nadie puede ser privado de la vida
de la libertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante
un juicio seguido ante los tribunales, previamente establecidos.
El principio de legalidad garantiza para el gobierno, para el
ciudadano, la existencia de un Estado de Derecho.
FACULTAD DISCRECIONAL.
El poder discrecional para la administracin se da cuando la ley o
el reglamento, no han previsto para la administracin ciertas
competencias, en ocasin de una relacin de derecho es un poder de
libre apreciacin, para decidir en qu forma debe obrar, las facultades
discrecionales que se otorgan al presidente se encuentran establecidas
en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Actos discrecionales del Presidente----------- Suspensin de Garanta.

Esta facultad est condicionada por los siguiente requisitos:

a)
Que se presente en casos de invasin, perturbacin grave de la
paz pblica o cualquier otro que ponga a la sociedad en peligro. (tiene
que estar de acuerdo) Congreso, titular de las secretaras, titular de la
Procuradura General de la Repblica.
b)
Esto se har con los titulares de las Secretaras de Estado con los
departamentos administrativos y la Procuradura General de la
Repblica.
c)

Deber contar con la aprobacin del Congreso de la Unin.

d)
La suspensin deber hacerse por medio de prevenciones
generales.
e)
Si la misma tuviese lugar, hallndose el congreso reunido, este
conceder la autorizacin que estime necesaria para que el efectivo
haga frente a la situacin, pero si se encuentra en receso, se convocar
sin demora al congreso para que los acuerde.
Las facultades discrecionales en materia de valor no recaen
exclusivamente en el Presidente de la Repblica sino tambin en el
Consejo de Salubridad General de las autoridades sanitarias.
CIRCULARES, ACUERDOS, DECRETOS.
Las circulares son actos administrativos a travs de los cuales los
rganos superiores dan ordenes a los inferiores o a los regmenes
internos de las oficinas sobre su funcionamiento o bien para aclarar el
sentido de las disposiciones jurdicas que constituyen criterios para los
gobernados.
El artculo 73 Constitucional seala:
a)
El consejo de seguridad depende directamente del presidente y
sus disposiciones sern de observancia en el Pas.
b)
En casos de epidemias de carcter grave el departamento de
salud tendr la obligacin de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables.
c)
La autoridad sanitaria ser ejercida y sus disposiciones sern
decididas por las autoridades administrativas del pas.

d)
Las medidas que el consejo haya dispuesto sern despus
revisadas por el congreso de la unin.
ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL.- Establece que las facultades y
obligaciones del presidente son promulgar y ejecutar las leyes que
expida el congreso de la unin proveyendo a la esfera administrativa de
su exacta observancia u observacin.
ARTCULO 92 CONSTITUCIONAL.- Establece los reglamentos, decretos,
acuerdos y ordenes del presidente o de los jefes de departamentos
administrativos.
OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1)
LEY.- Ordenamiento jurdico que regula las conductas de las
personas de manera general abstracta y obligatoria de donde la
disciplina jurdica deriva en principios de derecho.
Desde el punto de vista formal la ley sobre el acto que establece reglas
de derecho siempre y cuando haya sido emitida por un rgano
legislativo en consecuencia, la ley debe ser considerada como fuente del
derecho administrativo cuando determina su aspecto formal o material,
es decir que debe tomar en cuenta la naturaleza de su contenido y el
rgano del cual haya emanado.

2)
REGLAMENTO.- Conjunto de normas generales abstractas,
expedidas por el presidente los gobernadores de los estados y por el jefe
de gobierno del D.F, dentro de su mbito de competencia, la ley y el
reglamento presentan las mismas caractersticas ya que no se refieren a
un sujeto en particular, sino que plantea el presupuesto que da
aplicacin a las personas, que se adecuen a las normas.
DIFERENCIA DE LA LEY CON EL REGLAMENTO.
En cuanto a su origen, la ley es producto del legislativo y el
reglamento del Poder Ejecutivo.

ORGANOS DE LA ADMINISTRACION: EL CONCEPTO DE LA

ADMINISTRACION OFRECE UNA DOBLE PERSPECTIVA EN EL SENTIDO
OBJETIVO Y SUBJETIVO.
OBJETIVAMENTE ES UNA ACCION UNA REALIZACION DE ACTIVIDADES
PARA UN FIN.
SUBJETIVAMENTE: LA ADMINISTRACION IMPLICA UNA ESTRUCTURA
ORGANICA, UN ENTE O UNA PLURARIDAD A LA QUE LES ATRIBUIDA UNA
FUNCION ADMINISTRATIVA.
DESDE EL PUNTO DE VISTA OBJETIVO SE CONCEPTUALIZA A LA
ADMINISTRACION PUBLICA COMO LA ACTIVIDAD QUE DE MANERA
CONCRETA Y CONTINUA REALIZAN LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA, PARA LOS SEGUIDORES DEL CRITERIO
SUBJETIVO LA ADMINISTRACION PUBLICA CONSISTE EN EL CONJUNTO DE
ORGANOS ESTRUCTURADOS DENTRO DEL PODER EJECUTIVO.
TEORIAS
TEORIA DE LA REPRESENTACION: SEGN ELLA LA ADMINISTRACION SE
TRATA DE UNA SOLA ENTIDAD QUE SE COMPONE DE UN ELEMENTO
OBJETIVO ES DECIR UNA ACCION ABSTRACTA CREADA POR UNA LEY Y
UNO SUBJETIVO ES DECIR UNA PERSONA FISICA QUE EXPRESA LA
VOLUNTAD DE AQUELLA Y SE FUNDE EN UNA SOLA UNIDAD.
TEORIA DEL ORGANO: EN LA RELACION ORGANICA CUANDO EL TITULAR
ACTUA EXPREESA LA VOLUNTAD DEL ESTADO INDEPENDIENTEMENTE
DEL SERVIDOR PUBLICO AL QUE NOS REFIRAMOS, ESTA EXPRESION DE
VOLUNTAD ES DESPLEGADA POR EL SERVIDOR PUBLICO Y PERMITEN
ATRIBUIR AL ESTADO LOS ACTOS Y LAS CONSECUENCIAS JURIDICAS.
LA ORGANIZACIN ESTA INTEGRADA POR JUNA SERIE DE ELEMENTOS
QUE INTERACTUAN EN UN COMPLEJO SISTEMA DE ATRIBUCIONES Y
COMPETENCIAS PARA DIRIGIR EL CAMPO DE ACCION POR MATERIA Y
TERRITORIO A FIN DE QUE LA ACCION DE SU COMPETENCIA NO
INTERFIERA ENTRE SI CON LA DISTRIBUCION DE LAS
RESPONSABILIDADES DE SU ACTUACION ANTE LA PROPIA
ORGANIZACIN Y FRENTE A TERCEROS.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: SE COMPONE DE TRES FORMAS UNA
DE ELLAS ES LA CENTRALIZADA CUYA ESTRUCTURA ESTA CENTRADA
SEGN LO DISPUESTO EN LA LEY Y SE INTEGRA POR LA PRESIDECIA DE

LA REPUBLICA, LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS.
DESCENTRALIZACION: ESTA SE REFIERE A LA CREACION DE
ORGANISMOS POR LEY O DECRETO CON RESPONSABILIDAD JURIDICA Y
PATRIMONIO PROPIO PARA LA REALIZACION DE ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS Y PRIORITARIAS.
TIENEN EL OTORGAMIENTO DE UNA PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA
DIFERENTE A LA DEL ESTADO.
ACCIONES ESTRATEGICAS Y PRIORITARIAS.
DESCONCENTRACION: IMPLICA QUE EL FRENTE CENTRAL EN BASE A UNA
LEY HA TRANSFERIDO EN FORMA PERMANENTE PARTE DE SU
COMPETENCIA A ORGANOS QUE FORMAN PARTE DE EL MISMO.

TENDREMOS UNA ORGANIZACIN DESCONCENTRADA:

A)
CUANDO DENTRO DE UN ORGANO FUNCIONA ALGUN OTRO CON
LIBERTAD TECNICA DE ADMINISTRACION LO CUAL DEPENDE DEL TITULAR
DEL ORGANO CENTRAL.
B)
LAS FACULTADES DEL ORGANO PERTENECIAN AL ORGANO
CENTRAL.
C)
NO TIENE PATRIMONIO PROPIO, NO TIENE PERSONALIDAD
JURIDICA.
23 DE FEBRERO
ADMINISTRACION PBLICA PARAESTATAL.

EL CONSTITUYENTE DE 1917 NO PROHIBIO LA EXISTENCIA DE UNA

ADMINISTRACION ESTATAL DIFERENTE A LA CENTRALIZADA, HASTA EL 18
DE NOVIEMBRE DE 1942 EN LA REFORMA A LA FRACCION 31 DEL
ARTICULO 123 DEL APARTADO A DEL TEXTO CONSTITUCIONAL QUE
INCLUYE LA EXISTENCIA DE EMPRESAS ADMINISTRATIVAS POR PARTE
DEL ESTADO, CONFORME SE FUE DEMOSTRANDO LA CONCEPCION DE
LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO EN EL DESARROLLO ECONOMICO
DEL PAS, FUE NECESARIO REGULAR LEGALMENTE ESTA ACTITUD

PUBLICA, PRIMERO CON EL DECRETO DE EXPROPIACION DE LAS

EMPRESAS PETROLERAS Y DESPUES CON EL DECRETO QUE CREO
PETROLEOS MEXICANOS.

EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO PARAESTATAL ES EL DE UNA

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARALELA A LA CENTRALIZADA YA QUE
EL TERMINO PARAESTATAL SIGNIFICA AL LADO DE ES DECIR QUE
AUNQUE SE TRATA DE UNA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA NO ESTA INTEGRADA DE FORMA CENTRALIZADA POR LO QUE
TIENE SU PROPIA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.

COMPARECENCIA LEGISLATIVA.
OTRA ACTIVIDAD POLITICA ES LA COMPARECENCIA DEL TITULAR ANTE EL
CONGRESO DE LA UNION PARA DAR CUENTA DEL ESTADO QUE GUARDA
SU SECRETARIA, CADA CAMARA PUEDE CITARLO CUANDO SE DISCUTA
UN ASUNTO DE SU MATERIA.

LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS FEDERALES.

EXISTE LA POSIBLIDAD DE CREACION DE ORGANOS TEMPORALES O
PERMANENTES QUE RECIBEN DIFERENTES DENOMINACIONES SEGN EL
DECRETO DE CREACION.

EL GABINETE
EL ORGANO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIN PUBLICA POR
EXCELENCIA ES EL GABINETE QUE ESTA INTEGRADO POR LOS TITULARES
DE LAS DIFERENTES SECRETARIAS DE ESTADO Y DE LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA REPUBLICA ADEMAS DE DICHO ORGANO EL PRESIDENTE
CUENTA CON LA FACULTAD DE CREAR GABINETES ESPECIALIZADOS DE
COORDINACION INTEGRADOS POR SECRETARIOS ESPECIALIZADOS Y
DEMAS FUNCIONARIOS DE GOBIERNO
QUE PROPONEN Y EVALUAN LA
POLITICA DEL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIAS QUE SEAN DE
COMPETENCIA CONCURRENTE.

COMISIONES INTERSECRETARIALES.
INDEPENDIENTEMENTE DE LOS GABINETES EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA TIENE FACULTADES PARA INTEGRAR OTROS ORGANOS. LA
ORGANIZACIN PARAESTATAL HA ESTABLECIDO Y DESARROLLADO DE
ACUERDO CON LA EVOLUCION DEL ESTADO DE DERECHO QUE AL IR
AMPLIANDO SU ESFERA DE ACCION AL INTERVENIR CADA DIA MAS EN EL
CAMPO DE LOS PARTICULARES Y HA TENIDO LA NECESIDAD DE CREAR
ENTIDADES QUE NO SON PROPIAS O EXCLUSIVAS DEL ESTADO.

ELEMENTOS PARA LA ORGANIZACIN PARAESTATAL.

A)
ESTAN INTEGRADO POR PERSONAL INDEPENDIENTE DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA.
B)

LAS ENTIDADES TIENEN FUNCIONES DE INTERES PUBLICO

C)
CREA UN INSTRUMENTO OFICIAL POR EL EJECUTIVO O POR EL
LEGISLATIVO.
D)

TIENE PATRIMONIO PROPIO.

E)

TIENE PERSONALIDAD JURIDICA DIFERENTE AL ESTADO.

CON RELACION A LAS ENTIDADES ESTATALES LA LEY ORGANICA DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL DISPONE EN SU ARTICULO 48 QUE
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LAS AGRUPARA POR SECTORES
DEFINITIVOS CONSIDERANDO EL OBJETO DE CADA UNA DE DICHAS
ENTIDADES.

OBJETO
I.
ACTIVIDADES QUE CORRESPONDEN A LAS AREAS ESTRATEGICAS Y
PRIORITARIAS.
II.

PRESTACION DE UN SERVICIO PUBLICO.

III.
OBTENCION U APLICACIN DE RECURSOS PARA FINES DE
ASISTENCIA SOCIAL O SEGURIDAD SOCIAL.