ENSAYO SOBRE EL MARCO DE ACCIN SOBRE NECESIDADES

EDUCATIVAS ESPECIALES DE LA DECLARACIN DE SALAMANCA.

Introduccin.
El Marco de Accin sobre Necesidades Educativas Especiales fue aprobado por la
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, organizada por el Gobierno
de Espaa, en colaboracin con la UNESCO, y celebrado en Salamanca del 7 al 10 de junio
de 1994.
Desde ste momento, ya se puede hacer una observacin fuerte sobre la Declaracin de
Salamanca, y es que desde 1994 a la fecha han transcurrido 20 aos. Ser que ya perdi
vigencia dicha declaracin?
De inmediato, la respuesta es negativa, no ha perdido vigencia por una terrible razn: No se
han alcanzado sus objetivos y peor an no se ha puesto en prctica dicha declaracin. Y es
que dentro del objetivo del Marco de Accin se contempla informar la poltica e inspirar
la accin de los gobiernos, las organizaciones internacionales y nacionales de ayuda, las
organizaciones no gubernamentales y otros organismos, en la aplicacin de la Declaracin
de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades educativas
especiales.
Objetivo bastante ambicioso, que al menos yo, no logro vislumbrar su cumplimiento, al
menos no en nuestro pas. Desde 1994 ha sido una declaracin muy integral, pero en
nuestro pas en trminos generales de Educacin se ha avanzado muy poco, o incluso tal
vez se ha retrocedido, esto en trminos generales, ya no se diga en necesidades educativas
especiales.
El Marco se inspira especialmente en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad. En esencia los principios rectores del
Marco, se enfocan en los ideales de igualdad, inclusin y no discriminacin. Las escuelas
deben acoger a todos los nios, independientemente de sus condiciones fsicas,
intelectuales, sociales, emocionales, lingsticas u otras. Deben acoger a nios
discapacitados y nios bien dotados, a nios que viven en la calle y que trabajan, nios de
poblaciones remotas o nmadas, nios de minoras lingsticas, tnicas o culturales y nios
de otros grupos o zonas desfavorecidos o marginados. En el contexto de este Marco de
Accin, el trmino necesidades educativas especiales se refiere a todos los nios y
jvenes cuyas necesidades se derivan de su capacidad o sus dificultades de aprendizaje. En
torno a este contexto se desarrollan las nuevas ideas (no tan nuevas) sobre las necesidades
educativas especiales.

Sobre el Captulo Uno: Nuevas ideas sobre las necesidades educativas especiales.
La tendencia de la poltica social durante las dos dcadas pasadas ha sido fomentar la
integracin y la participacin y luchar contra la exclusin. Bueno, eso era dos dcadas
antes de 1994, y dos dcadas despus la tendencia sigue siendo la misma ya que no se ha
avanzado mucho en ese terreno. La primera idea fundamental que se trae a colacin para
combatir la exclusin es la idea de escuela integradora.
Las escuelas integradoras representan un marco favorable para lograr la igualdad de
oportunidades y la completa participacin, pero para que tengan xito es necesario
realizar un esfuerzo en comn, no slo de los profesores y del resto del personal de la
escuela, sino tambin de los compaeros, padres, familias y voluntarios. Parece algo
genial, puedo imaginarme a nios y nias sin ningn tipo de discriminacin, aprendiendo
juntos, sin ningn tipo de limitantes, con todos los actores del proceso educativo
involucrados. Lstima que en nuestra realidad nacional eso nunca se ha llevado a la
prctica, hoy en da las escuelas se guardan el derecho de admisin para todos los
estudiantes en general, no slo para los que tienen capacidades especiales. Por qu razn?
Pues simplemente porque a las instituciones del sistema educativo nacional, no les
conviene invertir ms esfuerzos atendiendo a sujetos con capacidades especiales; ya que se
ven obligados a trabajar ms con los mismos recursos econmicos.
En general, todas las ideas nuevas (insisto, no tan nuevas) sobre la atencin a las
necesidades educativas especiales parten del concepto de escuela integradora, pero en
nuestro pas no existen las escuelas integradoras, entonces De dnde vamos a partir?
Cmo analizar un objeto, sino existe ese objeto de anlisis dentro de nuestro contexto? Es
un poco complicado, no?.
El principio fundamental que rige las escuelas integradoras es que todos los nios deben
aprender juntos, siempre que sea posible, haciendo caso omiso de sus dificultades y
diferencias. Esto sera ideal en la prctica, ya que de por s, todos los salvadoreos somos
especiales. Si se lograra mediante las escuelas integradoras suprimir la exclusin y la
discriminacin, el fenmeno de las pandillas no tuviera cabida en nuestro pas, simplemente
porque no hubiera personas marginadas. Ah! qu bello sera El Salvador en la actualidad,
si se hubiera aplicado una poltica de Educacin Integradora hace 20 aos.
Bueno, en lo relativo a las escuelas integradoras, se pueden manifestar algunas de las
condiciones que deberan cumplir para funcionar de manera ptima, siempre orientadas a
brindar la mejor atencin posible a los estudiantes con capacidades especiales. La
escolarizacin integradora es el medio ms eficaz para fomentar la solidaridad entre los
nios con necesidades especiales y sus compaeros. De esta manera se logra una mejor
convivencia entre los estudiantes y se genera conciencia comprensiva entre la diversidad de
sujetos que forman parte de la escuela, y que tambin son parte de la sociedad.

Los pases que tengan pocas o ninguna escuela especial haran bien, en general, en
concentrar sus esfuerzos en la creacin de escuelas integradoras y de servicios
especializados. Aqu es dnde se demanda la aplicacin de stas ideas, obviamente la
Educacin nunca ha sido una prioridad para los gobiernos en nuestro pas, crear escuelas
integradoras implica consumir recursos econmicos en trminos de producir las
condiciones de recursos fsicos y recursos humanos para poder aplicar el modelo, lo cual no
es algo prioritario para las polticas gubernamentales.
Pensemos un poco esta situacin, la ecuacin de inversin-costos en trminos de economa
estatal se vuelve ms sencilla si se analiza con detenimiento. Si en la dcada de los 90s se
hubieran invertido 3 millones de dlares en la creacin y adecuacin de escuelas
integradoras, no se tendran que invertir 30 millones hoy en da en seguridad, debido al
desborde del fenmeno de las pandillas, esto solo a manera de ejemplo. Es decir, los
gobiernos an no alcanzan a comprender que gastar en Educacin en realidad no es un
gasto, ni siquiera es una inversin, sino que es un ahorro millonario a largo plazo. La
experiencia, adems, indica que las escuelas integradoras, destinadas a todos los nios y
nias de la comunidad, tienen ms xito a la hora de obtener el apoyo de la comunidad y
encontrar formas innovadoras e imaginativas para utilizar los limitados recursos
disponibles. No se ha logrado ver que: a mayor inversin en la educacin, mayor
educacin y a mayor educacin, mayor desarrollo, y a mayor desarrollo, mayor capacidad
para la generacin de riquezas (riquezas en todos los mbitos no slo econmicas).
Pero, se parte de un hecho irrefutable, sino se invierte en mejorar las condiciones de la
Educacin en general, mucho menos se va invertir en mejorar las condiciones a nivel
particular, como es el caso de las necesidades educativas especiales.
El planeamiento gubernamental de la educacin debera centrarse en la educacin de
todas las personas, de todas las regiones del pas y de cualquier condicin econmica,
tanto en las escuelas pblicas como en las privadas. No podra estar ms de acuerdo con
sta idea, la Educacin debera ser prioridad en cualquier sociedad. La educacin debera
dejar de ser un privilegio y debe estar disponible para todos, en todos los niveles. Y para los
sujetos con capacidades especiales, debera ser hasta un acto de humanismo, generar las
condiciones necesarias para que se desarrollen de manera integral.
Tambin es particularmente importante darse cuenta que las mujeres han estado
doblemente en desventaja, como mujeres y como personas con discapacidad, en este
sentido, el machismo y la marginacin de las mujeres ha sido un problema histrico en
nuestra sociedad, es necesario erradicar la violencia de gnero y brindarle a la mujer su
posicin de igual ante el gnero masculino, tanto mujeres como hombres deberan
participar por igual en el diseo de los programas de educacin y tener las mismas
oportunidades de beneficiarse de ellos.

Para finalizar, se hace nfasis que el Marco de Accin se desarrolla para convertirse en una
directriz, como un modelo de solucin para atender la problemtica en trminos de la
educacin de personas con capacidades especiales. Pero como modelo, no puede ser del
todo exacto, se vuelve imposible en trminos humanos poder considerar todas las variables
que pueden influir en los sistemas educativos de los diferentes pases. Pero aun as, resulta
muy til al considerar aplicarlo, tomando en cuenta las condiciones concretas de cada pas.
Para que sea eficaz, debe ser completado por planes nacionales, regionales y locales
inspirados por la voluntad poltica y popular de alcanzar la educacin para todos.