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INDICADORES Hugoni
INDICADORES Hugoni
Cecilia Hugony
Unidad de construccin y Desarrollo del Territorio,
Tecnalia Labein, Parque Tecnolgico de Bizkaia, Derio, Bizkaia, Espaa.
Josep Roca Cladera
Departament de Construcccions Arquitectniques I
Centre de Poltica de Sl i Valoracions.
Universitat Politcnica de Catalunya.
Remisin de Artculo: 9-6-2008
Palabras Clave: centros histricos; indicadores; participacin
Resumen.
La integracin de procesos participativos en la planificacin es uno de los principales retos para
el desarrollo urbano sostenible. En la ciudad histrica la participacin es a menudo la nica
posibilidad para asegurar la ejecucin de planes y proyectos. Un sistema de indicadores para la
evaluacin de los centros histricos puede ser una herramienta muy til para facilitar la
participacin ciudadana e inter-institucional en la gestin de los mismos, simplificando la
transparencia de la informacin en la identificacin de buenas prcticas, en la definicin de los
objetivos de planificacin y en el seguimiento de los planes y proyectos.
Partiendo de un anlisis crtico de la propuesta de UNESCO de Colonia de Sacramento, a la
luz de la reciente literatura sobre evaluacin y seguimiento de polticas de regeneracin
urbana, el trabajo de investigacin propone un sistema de indicadores especficos para la
evaluacin de la ciudad histrica en Espaa.
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slo la eficacia sino el alcance de las medidas de proteccin (Montesinos i Martnez, 2006;
Andrs Sarasa, 2005). Para ello es necesario que los procesos participativos se desarrollen a
lo largo de todo el proceso planificador (definicin de objetivos seleccin de alternativas
seguimiento de la implementacin) (Laniado, 2005) y que incluyan todos los agentes activos en
el territorio. La integracin de dichos procesos en la planificacin podra ser la clave para
superar los principales problemas de la gestin de los centros histricos segn Andrs Sarasa
(2005): la fragmentacin normativa; la ausencia de mecanismos de seguimiento de la eficacia
de los planes y proyectos; el escaso horizonte temporal de los planes, generalmente limitado a
un mandato poltico.
Sobre la base de estas reflexiones, en el mbito de un proyecto de investigacin financiado por
el gobierno vasco1 desarrollado por Tecnalia Labein, se ha propuesto un modelo de gestin
participativa de los centros histricos que se desarrolla como un proceso dialctico y continuo
entre la definicin de la estrategia de intervencin, su implementacin en planes y programas y
el seguimiento de los mismos.
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patrimonio. Se han simplificado y desglosado las formulaciones ms amplias como por ejemplo
impacto de las actividades econmicas sobre el patrimonio cultural: empleo, turismo,
capacitacin, comercializacin, modos de produccin, etc y calidad de vida: educacin, salud
trabajo, alimentacin, vivienda y otros. Tambin se han introducido nuevos factores sealados
por la literatura: por ejemplo nivel de habitabilidad del `patrimonio edificado; diversidad de
actividades econmicas en el centro histrico.
Buena parte de las modificaciones aportadas al conjunto de factores se orienta a aclarar
conceptos relacionados directamente con la teora de los bienes culturales. Esto puede
sorprender, visto que ACS es el resultado de una reunin de expertos de este sector, pero
tiene fcil explicacin a la luz de los conceptos expresados anteriormente sobre la dificultad de
definir de forma unvoca el significado de conservacin de los centros histricos. A modo de
ejemplo, parece interesante resumir brevemente las problemticas relacionadas con algunos
de estos factores:
grado de autenticidad y respeto por el testimonio histrico. La atribucin de autenticidad a
uno u otro bien de inters patrimonial constituye la base para la identificacin de los bienes
a conservar. Esta afirmacin, recogida en la Carta de Venecia y asumida por la Convencin
del Patrimonio Mundial, ha abierto muchos debates sobre el significado de autenticidad. El
documento de Nara de 1994, recogido por la UNESCO en 2005, intenta definir este
concepto. Las conclusiones del documento apuntan a la imposibilidad de distinguir a priori
lo autntico de lo no autntico; la gran diversidad de patrimonio existente refleja la
diversidad cultural de la humanidad, que es el primer valor a proteger. Con lo cual, la
atribucin de autenticidad a uno y otro bien tiene que ser la conclusin de un proceso
complejo de conocimiento del patrimonio de una determinada colectividad, que recoja los
aspectos materiales e inmateriales que lo caracterizan. Por lo tanto, evaluar el grado de
autenticidad del patrimonio histrico urbano supone valorar el nivel de conocimiento
complejo del centro histrico en su contexto cultural. Por este motivo, la nueva formulacin
del factor ha sido nivel de conocimiento del PHU como base para los juicios de
autenticidad.
Permanencia de las tipologas constructivas tradicionales abre el debate sobre la
legitimidad de definir tipologas en el patrimonio histrico urbano. Es posible hablar de
tipologas, cuando cada construccin es el resultado de procesos continuos de adaptacin
y modificacin a lo largo de varios siglos? La definicin de tipologas no deja de ser una
operacin de simplificacin de la realidad a unos modelos ideales definidos a posteriori que
adems excluye todo lo que no se ajusta a ello. Por este motivo, la nueva formulacin del
indicador ha sido Reconocimiento del Patrimonio Histrico Urbano
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NF
Implementacin cultural
NF
SI
NF
MF
Cs
MF
MF
agua,
Cs
MF
MF
MF
de
proteccin
Modificacin respecto a las formulaciones de ACS: MF: modificacin en la formulacin; NF: nuevo factor; SI:
simplificacin en la formulacin; Cs: ninguna modificacin.
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A la vez que se eliminaban y corregan factores, ha sido necesario introducir nuevos. Entre
ellos, cabe destacar:
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Muchos estudios consideran ms adecuado para la escala urbana este ltimo modelo, ya que a
menudo las causas de un determinado estado son varias y no coinciden en el mismo mbito
territorial (Azqueta, 2004). Tambin es el modelo que mejor se adapta para la evaluacin del
desarrollo local sostenible (Segnestam 2002). Se seala de todas formas la necesidad de
identificar, analizar y clasificar las relaciones transversales existentes entre distintos
indicadores (Repetti y Desthieux, 2005).
Se seleccion as el modelo por temas y sub-temas, utilizando las dimensiones identificadas
como temas a desarrollar y los factores como sub-temas. En consecuencia, se ha establecido
un sistema de indicadores para evaluar el estado del centro histrico en el momento de la
monitorizacin. La medicin continuada del indicador proporcionar los datos sobre la
evolucin del mismo.
Seleccin de los indicadores
Desde el primer momento pareci muy complicado conciliar la complejidad y articulacin de los
factores identificados con los criterios generalmente aceptados para los sistemas de
indicadores (OECD, 1994). Se decidi entonces proceder en dos fases: en primer lugar,
identificar todos los indicadores necesarios para evaluar cada factor; posteriormente,
establecer unos criterios de priorizacin, organizacin y seleccin de los indicadores para su
utilizacin.
En la primera fase, los nicos requerimientos a los indicadores fueron los siguientes:
Estar relacionados con objetivos claros de planificacin.
Medir aspectos modificables, es decir, sobre los que se pueda actuar directamente
mediante planificacin.
Ser comprensibles para la poblacin.
Donde fue posible, se seleccionaron en la bibliografa de referencia los indicadores adecuados
para evaluar el factor correspondiente. Debido a la falta de literatura especializada, en
determinados casos ha sido necesario elaborar unos indicadores nuevos, diseados sobre la
base del objetivo de la evaluacin a partir de referencias bibliogrficas especficas.
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Cuantitativo
Ayuntamiento. rea de urbanismo
Hemphill, L; Berry, J.; Mcgreal, S.: An indicator-based approach to measuring sustainable
urban regeneration performance: part 1, conceptual foundations and methodological
framework, Urban Studies, 41 (4).
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Indicador cualitativo
Formulacin propia
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3 las fuentes
disponibles
a solicitar con
2 permisos
especiales
no se han
1 encontrado
fuentes
Formato
Trabajo
especfico
informatizados
en formato
adecuado
no necesario
seleccin
manual
requieren
cambio de
formato
generados ad
hoc
consultas
puntuales no
presenciales
visitas a
agentes
concretos
trabajo de
campo:
inspecciones/
encuestas
Geografa
Datos
recopilados
Datos
salida
TIEMPO DE
IMPLEMENT
ACTUALIZA
ACIN
de CIN
disponible a
todos CH estn
nivel de CH/
cubiertos
distrito
anual (1)
disponibles
para la
mayora de CH
<5-aos
disponible a
nivel de ciudad
disponibles a
disponible para
escala ms
algunos CH
amplia
slo a travs
slo a travs
del trabajo de
del trabajo de
campo/estudio campo/estudio
especfico
especfico
>10 aos
no se sabe
hasta que se
identifiquen
indicador ya
existente
rpida
introduccin de
datos
clculo previo
de datos
recopilados
larga
elaboracin de
datos
INTERPRET
ABILIDAD
de utilizacin
corriente para
evaluacin de
reas urbanas
en estudios
experimentales
experimentado
s con otras
aplicaciones
A experimentar
A cada indicador ha sido atribuido un valor numrico entre 1 y 4 por cada criterio siguiendo la
tabla 4. Cunto ms alta es la evaluacin, ms elevada ser la aplicabilidad de dicho indicador
respecto a los criterios variables de la OECD:
1. Ser compartido, es decir desarrollado en un marco conceptual y operacional
concertado (interpretabilidad)
2. Ser sensible a las variaciones anuales (tiempo de actualizacin)
3. Ser mensurables con un coste econmico razonable. (disponibilidad de datos,
dimensin geogrfica adecuada e implementacin sencilla)
La tabla refleja que la aplicabilidad de un indicador depende casi exclusivamente de la
existencia, fiabilidad y accesibilidad de los datos. Estos parmetros son variables dependiendo
del tamao y organizacin del municipio. Para generar un esquema general, til para hacerse
una idea ms all del caso puntual, se han asignado las puntuaciones considerando los datos a
los que todos los municipios pueden acceder.
Paralelamente, se establecieron los requisitos para cada clase de indicador (reflejados en la
tabla 5):
1. Indicadores invariables: Un requisito primario es que el coste de los indicadores sea
reducido; se eliminan los que requieren trabajo de campo y una implementacin compleja.
Se priorizan los datos disponibles que no requieren trabajos especficos y que se presentan
ya en el formato adecuado para todos los CH. Adems, la interpretabilidad de los
indicadores tiene que ser reconocida. Para cada dimensin se han seleccionado los 2
indicadores que, respetando estos criterios, ofrecen una mayor aplicabilidad. As se ha
obtenido los 10 indicadores invariables.
2. Indicadores clave. El tiempo de actualizacin tiene que ser reducido, para ofrecer un
anlisis actualizado de la situacin del CH. Por otra parte, se acepta una mayor dotacin de
recursos para la evaluacin, admitiendo una aplicabilidad inferior respecto a la
disponibilidad y dimensin geogrfica de los datos. De la misma forma que los invariables,
los indicadores clave son cuantitativos y requieren una elevada interpretabilidad. Los
indicadores clave son uno cada factor.
3. Indicadores analticos. De caractersticas parecidas a los indicadores clave, son de dos
tipos: cuantitativos y cualitativos. Los cuantitativos pueden ser utilizados como indicadores
clave en los casos en los que la peculiaridad de un determinado CH requiera la
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IMPLEM
ENTACI
N
INTERPRE
TABILIDAD
TIPO INDICADOR
invariantes
3-4
2-4
3-4
3-4
3-4
2-4
3-4
2-4
Cuantitativo
Clave
2-4
2-4
2-4
2-4
2-4
3-4
2-4
2-4
Cuantitativo
analticos
2-4
1-4
2-4
1-4
1-4
1,3,4
1-4
1-4
Cuant../cualitativo
De
diagnstico
1-2
1-2
1-3
1-2
1-2
1-4
1-3
1-4
Cuant../cualitativo
Disponibilidad
La matriz obtenida a travs de la atribucin de un valor numrico para cada criterio permiti la
clasificacin de los indicadores. En un primer momento se identificaron los indicadores
invariables, aplicando los criterios de seleccin establecidos y seleccionando los 2 de ms
aplicabilidad para cada dimensin urbana. Dnde aparecan dos indicadores con la misma
puntuacin, se ha seleccionado el que resulta ms aplicable en todos los centros histricos,
independientemente del tamao y de la situacin de partida. Este criterio adicional se ha
aplicado para la dimensin Gestin urbana y territorial. Dos indicadores tenan la misma
puntuacin: intensidad de uso (viviendas vacas) y presencia de segunda vivienda con 30
puntos. Se ha optado por descartar este ltimo porqu, si bien la presencia de segunda
vivienda es un factor importante para comprender los fenmenos de despoblacin de los
centros histricos en ncleos rurales, no aporta informacin destacable para ciudades de
grandes dimensiones.
Una vez identificados los indicadores invariables, se procedi a clasificar todos los indicadores
en clave, analticos y de diagnstico, segn los criterios expuestos con anterioridad. Las 3
categoras de indicadores son, en realidad, cajas comunicantes: dependiendo de la
disponibilidad de datos y de las caractersticas y capacidad gestora del promotor del estudio,
las puntuaciones asignadas a los indicadores pueden ser modificadas, implicando as la
transformacin de un indicador analtico a indicador clave o de un indicador de diagnstico a un
analtico. En la tabla 7 se ofrece una clasificacin sobre la base de la disponibilidad general de
datos para todos los centros histricos, sin considerar casos especficos. Para cada factor se
ha seleccionado el indicador que, respondiendo a los criterios prefijados, ofrece una
aplicabilidad ms alta; a igualdad de puntuacin se ha seleccionado el ms interpretable. Los
indicadores claves identificados son 25 ya que 6 factores no son evaluables mediante
indicadores que respeten los criterios definidos para los indicadores clave.
Disponibilidad
Geografa
IMPL
EME
RPRE
NTAC
TABI
LIDA
TOTA
L
DATOS
TIEM
PO
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fuente form.
4
3
4
4
4
3
4
3
3
3
4
3
3
4
4
4
30
27
28
26
4
4
4
3
4
4
4
3
4
4
2
4
4
3
4
3
30
28
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
32
31
28
28
El resto de los indicadores se clasifican entre analticos y de diagnstico segn los criterios
expresados con anterioridad. Su seleccin y utilizacin debe surgir de las sesiones
participativas y del trabajo de campo que acompaan la generacin de la estrategia, a la luz de
los resultados de los indicadores calve. Los indicadores analticos son ms giles y permiten
ampliar la informacin estadstica sobre un determinado factor o problema que se considere de
principal relevancia para el centro histrico en estudio. Los de diagnstico requieren de mayor
esfuerzo pero proporcionan informacin ms fiable y completa.
Tabla 7. Clasificacin de los indicadores en clave, analticos y de diagnstico
Indicadores por factor y dimensin
tipo
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p
9
tipo
diagnostico
32
32
29
Clave
analtico
analtico
31
8
Clave
diagnostico
16
14
Clave
diagnostico
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p
18
tipo
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La principal dificultad para la creacin del ndice sinttico se halla en el procedimiento seguido
para su generacin, es decir, para establecer los pesos asignados a cada componente. Para
ello se aplican distintos mtodos que se pueden clasificar en 2 grandes grupos: estadsticos y
no estadsticos (Coombes, 1994). Los mtodos estadsticos parecen los ms fiables, pero
resultan totalmente inaplicables en los centros histricos debido a la falta absoluta de datos
estandardizados. Para pesar las dimensiones de la regeneracin urbana, Hemphill (2002)
recurre al mtodo Delphi, seleccionando un cartel de expertos entre acadmicos y
profesionales a escala nacional. A primera vista, esto parece un camino a recorrer para los
centros histricos, aunque, vista la dificultad de la definicin conceptual del trmino, la
seleccin de los expertos resultara determinante en el resultado. A falta de mtodos aplicables
ms fiables que el trabajo con expertos, Coombes propone que los pesos de las distintas
componentes se definan, en cada caso, desde el acuerdo entre investigadores y gestores
urbanos.
Con independencia del mtodo para la atribucin de pesos a las distintas componentes, la
integracin de variables en ndices sintticos requiere de la identificacin de valores de
referencia para poder evaluar el resultado de la monitorizacin a nivel de indicador. Estos
valores estn definidos y normalizados para casos como la evaluacin de la calidad del aire,
pero es posible definirlos para el nmero de turistas en el centro histrico? Parece evidente
que es imposible definir para este indicador el mismo nivel ptimo que valga, por ejemplo, para
el centro histrico de Toledo y el de Soria. Un camino posible es la clasificacin de los Centros
Histricos en grupos homogneos, caracterizados precisamente por una serie de valores de
referencia comunes. Martnez (2004) presenta un primer intento de clasificacin sobre la base
de la funcionalidad del centro histrico; Becerra Garca (1999) analiza los CH de Andaluca
agrupndolos por poblacin del municipio. Ambas propuestas, surgidas en otros mbitos de
investigacin, no ayudan a la identificacin de distintos tipos de centros histricos ideales.
Tal vez, la monitorizacin continuada de un sistema de indicadores comunes en un conjunto
suficientemente amplio de CH podra ofrecer datos de inters para evaluar la posibilidad y la
eficacia de una clasificacin. Asimismo, podra proporcionar la informacin estadstica
necesaria para definir los pesos de las distintas componentes y proponer un ndice sinttico.
Mientras tanto, para comparar distintos centros histricos se propone utilizar los mtodo grfico
de representacin como el indicator diamond (Segnestam, 2002).
Conclusiones.
La participacin ciudadana en la gestin de los entornos histricos es una garanta para la
tutela del patrimonio histrico urbano. Para que sea efectiva hace falta dotar a los procesos de
toma de decisiones de espacios y herramientas especficas que faciliten la participacin a
distintos niveles. Un sistema de indicadores para la evaluacin de los centros histricos puede
ser una herramienta muy til para garantizar la transparencia de la informacin en la definicin
de los objetivos de planificacin y en el seguimiento de la implementacin de los planes y
proyectos.
En el presente artculo se propone un listado de indicadores para la evaluacin de los centros
histricos que est ahora en fase de experimentacin en cuatro ciudades de Castilla y Len.
Los resultados de la experimentacin permitirn ajustar la definicin de los indicadores y a la
vez proporcionarn los primeros datos para seguir con la investigacin en tres lneas
principales: primero, en la identificacin de valores de referencia que puedan servir de gua
para un diagnstico real del estado del centro histrico; segundo, en la definicin de los pesos
de los distintos factores con vistas a la creacin de un ndice agregado; tercero, en la
identificacin de las interrelaciones entre distintos indicadores.
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