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Silencio Admnistrativo
Silencio Admnistrativo
Silencio administrativo
1
La inactividad de la
Administracin
INACTIVIDAD
PASIVIDAD
No hay inactividad por el hecho de que la
Administracin no acte
En sentido jurdico, no hay inactividad si la
Administracin "no acta", sino si deja de actuar
cuando legalmente tiene el deber de hacerlo
La inactividad adopta muchas manifestaciones, no
siempre "controlables":
a) En un procedimiento inactividad formal
b) Por incumplimiento de una obligacin---inactividad
material
c) Pasividad en la aprobacin de normas, incumplimiento
de promesas electorales...
Incumplimiento de la
obligacin de resolver y
notificar en plazo:
a) Silencio administrativo
positivo: verdadero ACTO
ADMINISTRATIVO
PRESUNTO que permite a
los interesados entender
estimadas sus solicitudes.
b) Silencio administrativo
negativo: ficcin legal de
efectos procesales, que
permite al interesado
entender desestimada su
solicitud y, por tanto,
interponer el
correspondiente recurso.
INACTIVIDAD MATERIAL
Incumplimiento de
obligacin de realizar una
prestacin concreta a
favor del ciudadano (ej. no
pagar una indemnizacin,
no prestar el servicio
obligatorio de
abastecimiento de agua).
Objeto de recurso
contenciosoadministrativo (art. 29 LJ)
a) Inactividad prestacional
(art. 29.1 LJ)
b) Inejecucin material
(art. 29.2 LJ)
Aqu vamos a
centrarnos en la
inactividad formal
(silencio
administrativo o
procedimental)
2
Obligacin de resolver y
plazos
MARCO NORMATIVO
Arts.42 a 44 LAP
Modificados por:
Ley 25/2009, de 22 diciembre, de modificacin de
distintas leyes para la transposicin de la "Directiva
de Servicios.
Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de
Flexibilizacin de los
plazos
Suspensin del plazo en determinadas circunstancias tasadas
(art. 42.5):
a) Subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos por el
interesado.
b) Necesidad de intervencin previa de un rgano comunitario.
c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes..
d) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis propuestos por los
interesados.
e) Iniciacin de negociaciones para terminacin convencional.
Ampliacin excepcional y motivada del plazo (art. 42.6).
3
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A
INSTANCIA DE PARTE
ART. 43 LRJAP
El silencio administrativo
es una tcnica para
solucionar el problema de
la inactividad de la
Administracin en los
procedimientos iniciados a
instancia de parte
Qu ocurre si se incumple la
obligacin de resolver?
Regla general: SILENCIO POSITIVO el interesado
podr entender estimada su solicitud cuando, vencido el
plazo para resolver expresamente, no recibe notificacin,
en los siguientes casos:
1. Como regla general, salvo que una norma con rango de Ley por
razones imperiosas de inters general (motivacin) o norma
de Derecho comunitario establezcan lo contrario (art. 43.2 LAP).
2. En las solicitudes de suspensin de la ejecucin de un acto recurrido
en va administrativa (art. 111.3 LAP).
3. Recursos administrativos interpuestos contra la denegacin por
silencio de la primera solicitud ("doble silencio consecutivo = silencio
positivo"), art. 43.2 in fine LAP.
La "excepcin": el silencio
negativo
El interesado podr entender desestimada su solicitud cuando,
vencido el plazo para resolver expresamente, no recibe
notificacin, en los siguientes casos:
1. Cuando ejercite el derecho de peticin del artculo 29 CE (ojo!
no confundir el "derecho de peticin" con la mera solicitud del
interesado).
2. En los procedimientos en los que puedan transferirse al
solicitante facultades relativas al dominio pblico o el servicio
pblico.
3. Procedimientos de impugnacin de actos y reglamentos
(recursos administrativos, revisin de oficio, reclamaciones previas a
la va civil y laboral...).
4.
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
SILENCIO NEGATIVO
VS. CADUCIDAD
1. Susceptibles de producir efectos favorables silencio negativo
(art. 44.1 LAP).
2. Susceptibles de producir efectos desfavorables (ej: sancionador)
caducidad, salvo que la paralizacin sea imputable al
interesado (art. 44.2 LAP).