Diagnostico Políticas para La Tercera Edad

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Diagnstico de la implementacin de polticas pblicas para la tercera edad en Chile.
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Autores:
Mara Daz Barra Roberto Mora Manrquez
Estudiantes Universidad de Concepcin

Licenciados en Ciencias Polticas
En Proceso para la obtencin de ttulo
profesional de Administradores Pblicos.
Alumnos en prctica profesional: Coordinacin
Regional SENAMA Regin del Biobo
Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile
ndice
Contenido
Pgina
Resumen
Introduccin
Captulo I: Formulacin General del Problema
5-7
Captulo II: Enfoque de las Polticas Pblicas para los Adultos Mayores
8-10
Captulo III: Envejecimiento, perspectiva conceptual
11-15
3.1.- Antecedentes del envejecimiento poblacional

3.2.- Historia y anlisis del envejecimiento poblacional
3.3.- Rol de Estado
3.4.- Pronsticos e injerencia del envejecimiento
Captulo IV: Problemas a la hora de envejecer
16-22
4.1.- Pobreza
4.2.- Soledad
Captulo V: Chile Actual, Cmo responde a las problemticas del envejecer?
23-28
Captulo VI: Problemas no Resueltos por la Intervencin del Estado
29-31
Captulo VII: Conclusiones
32
Bibliografa
33-34
Resumen
En Chile y Latinoamrica, se est viviendo un proceso de
crecimiento de la poblacin de tercera edad, principalmente por el
aumento en la expectativa de vida y la disminucin de la tasa de
natalidad. Este nuevo fenmeno sin smiles a nivel mundial, dado su
gran velocidad, impone nuevos desafos para el Estado, quien debe
crear polticas pblicas que satisfagan las nuevas necesidades que
surgirn de este sector de la poblacin. Dos problemas son los que
principalmente aquejan a este sector. Primero, la soledad en que
deben afrontar este proceso, principalmente las mujer ya que, son
ellas quienes tienen mayor expectativa de vida y en segundo lugar la
pobreza en que vive un porcentaje de adultos mayores, esto por los
sistemas de pensiones insuficientes para satisfacer las nuevas
necesidades que surgen en este tramo etario. En este sentido, las
polticas pblicas no han sido capaces de establecer condiciones
mnimas que aseguren dignidad a este sector.
Introduccin
El ser humano, dentro de su ciclo vital consta con variadas etapas que
constituyen su desarrollo como tal, una de esas fases la constituye el
envejecimiento, que si tuvisemos que encasillarlo, que en Chile comienza a partir
de los 60 aos. Una de las particularidades con que cuenta la denominada tercera
edad es que no es valorada como se debera en la actualidad, antiguamente el
hecho de ser un anciano significaba respeto y experiencia, aquello constitua
elementos societales fundamentales para cualquier organizacin de personas, ellos
eran quienes tomaban decisiones y quienes posean mayores jerarquas dentro del
grupo, sin embargo, en la actualidad al parecer la balanza se invertido, y esta etapa
de la vida cada vez cobra menor importancia social.
La familia como el ncleo central de la sociedad, se est olvidando de sus
mayores, y es por lo mismo que se est constituyendo un problema de
proporciones gigantescas, de muy difcil correccin, y ms si consideramos que el
crecimiento en pases como Chile es acelerado. Adems la temtica de la tercera
edad trae consigo, una cadena de otras situaciones que podemos desprender,
como por ejemplo la vulnerabilidad a la que se encuentra sometida esta poblacin,
ya sea por la salud, por las pensiones, alimentacin, vivienda, etctera, como
tambin el cambio de paradigmas, como el rol que juega la mujer dentro del hogar
y en la sociedad (Organizacin Panamericana de la Salud), el trabajo, la salud, la
educacin (INE), y los temas centrales de nuestra investigacin la soledad y la
pobreza que afecta descarnadamente a la vejez en Chile.
La vejez tanto en Chile como en el mundo va adquiriendo una significancia
mucho ms relevante, la cantidad de adultos mayores en el mundo crece de forma
exponencial, de manera muy preocupante, debido a la gran velocidad que adquiere
este proceso en el corto y mediano plazo.
La relevancia de este proceso que se vive a nivel mundial radica en que
afecta a todo mbito del desenvolvimiento social, y en gran parte del globo, no se
encuentran preparados para afrontarlo de modo eficiente.
En el caso chileno, la tercera edad crece a niveles nunca antes vistos, de la
mano con esto los niveles de vulnerabilidad de este grupo etreo son significantes,
y tan solo hace 8 aos con la creacin del Servicio Nacional del Adulto Mayor
(SENAMA), se han sentado las bases programticas para poder enfrentar esta
situacin de un modo optimo.
CAPTULO I: Formulacin General del Problema
1.1.- Planteamiento del Problema

En Chile, el envejecimiento poblacional es un proceso que aumenta
exponencialmente, a mrgenes nunca antes vistos, existen estudios que demuestran que
este proceso se extiende por toda Amrica Latina. En el ao 2000 la poblacin mayor de
60 aos corresponda a un 8,1% del total de la poblacin, las proyecciones indican que
para el ao 2025 sta se extender a un 14,1% y el 2050 llegar a alcanzar un 23,4%
(Suarez & Pescetto, 2002).
El nivel de crecimiento en relacin con el tiempo, que est teniendo el
envejecimiento de la poblacin en Amrica Latina no tiene smiles a nivel mundial, puesto
que en pases desarrollados este mismo aumento se llev a cabo en un periodo mucho
mayor de lo que se proyecta en esta parte del globo, provocando que no contemos con
ejemplos, que nos sean tiles para aplicar ante esta problemtica, debiendo entonces
crear nuestro propio sistema de proteccin para las personas de la tercera edad.
Un reciente estudio realizado por la Universidad Catlica de Chile sobre la calidad
de vida de las personas de la tercera edad demuestra que 1 de cada 2 personas ancianas
se encuentra conforme con los ingresos que recibe y 1 de cada 4 encuentra que estos son
insuficientes para satisfacer sus necesidades (Calidad de Vida en la Tercera Edad, 2010).
La vejez tiene cara de mujer, lo anterior porque ella posee mayores expectativas
de vida que su sexo opuesto, adems por regla general las mujeres se casan o conviven
con hombres de ms edad, lo que hace a la mujer ms propensa a la viudez. La soledad es
un factor que cobra gran importancia en la determinacin de la calidad de vida de las
personas, es por lo anterior que la familia y la integracin social son aspectos que no
pueden dejarse de lado al analizar el problema del envejecimiento exponencial que sufre
nuestro pas en conjunto con Amrica Latina. El hecho de contar con redes de apoyo, ya
sean familiares o sociales influye directamente en la mejora de la calidad de vida de esta
parte de la poblacin.
Frente a estos problemas sociales, el Estado no ha logrado el impacto esperado
con las polticas pblicas implementadas que buscan cubrir necesidades a mediano largo
plazo, quedando pendiente un aumento en la cobertura de los programas sociales y el
establecimiento de condiciones mnimas de vida ms dignas para este sector creciente de
la poblacin.
Nuestro trabajo de anlisis est atravesado por las siguientes preguntas de
investigacin:
1.- Cules son las problemticas no resueltas de los Adultos Mayores?

2.- Qu polticas pblicas estn siendo implementadas en materia de tercera edad en
Chile?
3.- Qu falencias y carencias tienen las polticas pblicas que se estn implementando en
materia de tercera edad?
1.2.- Objetivos
Objetivo General:
Diagnosticar y analizar la implementacin de polticas pblicas para la tercera
edad en Chile, distinguiendo los principales problemas y falencias.
Objetivos Especficos:
Identificar y analizar las principales problemticas que afectan a las personas de la
tercera edad en Chile
Identificar y caracterizar las polticas pblicas que estn siendo implementadas en
Chile para la tercera edad.
Identificar las principales falencias de las polticas pblicas que estn siendo
implementadas actualmente en Chile, en materia de tercera edad.
1.3.- Propuesta Metodolgica:
1.3.1.- Diseo de la Investigacin:

El mtodo que ser utilizado para desarrollar la investigacin estar basado en la
utilizacin de instrumentos metodolgicos cualitativos. Se aplicaran entrevistas que
permitirn obtener informacin de primera fuente lo que contribuir a obtener resultados
ms concordantes con los objetivos.
La dimensin temporal que utilizaremos ser transversal, ya que la recoleccin de
datos se realizar una vez y en un periodo de tiempo determinado. Est investigacin ser
de carcter descriptivo.
1.3.2.- Tcnicas de Recoleccin:

- Fuentes Primarias: Para la recoleccin de informacin de primera fuente,
aplicaremos entrevistas semi-estructuradas a funcionarios de SENAMA y de los municipios
de manera de tener la mirada de los encargados de implementar el programa, adems de
aplicar entrevistas a los usuarios para poder contrastar ambas miradas.
- Consultaremos fuentes secundarias que permitan recolectar la informacin
pertinente para este anlisis y en pos de cumplir los objetivos planteados anteriormente.
1.3.3.- Plan de Anlisis:

Analizaremos el fenmeno cualitativo anteriormente descrito, respecto de la
problemtica de la Tercera Edad a travs de comparaciones entre lo encontrado con las
entrevistas semi-estructuradas y lo encontrado en la revisin de fuentes bibliogrficas
(fuentes secundarias) de manera tal de realizar una contrastacin entre lo que se espera
lograr y los resultados obtenidos realmente.
1.4.- Resultados Esperados
Con esta investigacin pretendemos generar conocimientos respecto de las

problemticas que tienen las personas de la tercera edad en Chile, adems de las polticas
pblicas que estn siendo implementadas en la actualidad buscando darle frente al
envejecimiento de nuestra poblacin. Contribuyendo con lo anterior a mantener una
poblacin de tercera edad activa y con un rol determinante al interior de la sociedad.
Con lo anterior, a su vez pretendemos lograr una problematizacin del tema de
modo que este pueda ser insertado en la agenda de gobierno logrando as socializar un
problema que en la actualidad no es conocido por la sociedad en general, generando de
este modo conciencia en el entorno ms inmediato a los adultos mayores, como lo es su
familia.
CAPTULOII: Enfoque de las Polticas Pblicas para los Adultos Mayores

En todo proceso de formacin de polticas pblicas, se logran distinguir ciertos
aspectos comunes, sin embargo, estos pueden modificarse dependiendo de las variables
poltico, culturales, sociales de una nacin. En este sentido, la etapa inicial siempre la
constituye la formulacin de la poltica pblica. En el caso de los adultos mayores (Adultos
Mayores) este proceso lo podemos sintetizar de la siguiente manera:
-
En el ao 1995 con la presidencia de Eduardo Frei Ruiz Tagle se crea la comisin

Nacional para el Adulto Mayor la cual cumpla la funcin de asesorar al presidente
en la formulacin de prximas polticas a aplicar en esta temtica. La comisin
estaba integrada por una cantidad de 38 personas de mbitos pblicos y privados
de la sociedad y era presidida por la Sra. Marta Larraechea de Frei. Esta comisin
da origen al Comit Nacional para el Adulto Mayor quien finalmente coordino y
articulo la actual poltica nacional en esta materia. (Quienes Somos: Servicio
Nacional del Adulto Mayor)
A su vez se constituyeron tres comisiones, a raz del rol jugado por el Presidente
Ricardo Lagos en el ao 1999, las de Hacienda, Familia, Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin. En este mismo ao, pero ahora como Senador
don Eduardo Frei Ruiz Tagle, se dirigi ante la Cmara de Diputados exponiendo el
proyecto que dara inicio al Servicio Nacional del Adulto Mayor y de forma paralela
el Fondo Nacional del Adulto Mayor. A grandes rasgos la primera comisin en
actuar fue la de Familia, quien elabor un artculo que contena
fundamentalmente los objetivos principales que se perseguiran, informes
financieros del tema a nivel nacional, y anlisis comparativos con otros pases.
Posteriormente procedi a actuar la comisin de Hacienda, poniendo nfasis en los
presupuestos, patrimonio, disposiciones legales y en los comits regionales.
Finalmente acta la comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin
quienes tenan que identificar fundamentalmente los objetivos principales que
tendra el nuevo servicio del Estado (Quienes Somos: Servicio Nacional del Adulto
Mayor). El informe fue promulgado el 16 de Diciembre de 1999 y fue publicado en
el Diario oficial el 26 del respectivo mes y ao.
En el ao 2003 se crea SENAMA, con la finalidad de poder otorgarle beneficios que

fueran en apoyo del grupo de la tercera edad, que continuaba con un crecimiento
poblacional a niveles muy elevados y en su gran mayora se encontraba en
situacin de vulnerabilidad constante. Ciertamente los tomadores de decisin
contaban con muy poca informacin, siendo una de las fuentes principales el
CENSO realizado el ao anterior, el cual termin por reflejar la creciente poblacin
adulta mayor que existe en el pas y su aumento progresivo.
El diseo de esta poltica pblica, no surgi porque la sociedad haya demandado

tal iniciativa, la sociedad civil o el denominado tercer sector, no posea la
organizacin suficiente, para poder demandar las transformaciones radicales que
eran necesarias, ni tampoco particip del mismo proceso en las comisiones que se
conformaron para tal efecto. Por lo cual todo el crdito de la formacin del servicio
ha de recaer, en la clase poltica que decidi afrontarlo desde aproximadamente
una dcada atrs.
-
Lo anteriormente descrito podramos encasillarlo en lo que el denomina programa

de actuacin poltico-administrativa (PPA) que define y le entrega un grado de
legitimidad primaria de la poltica pblica y el acuerdo (de actuacin) polticoadministrativo (APA) que se relaciona con un aspecto mas practico, de la toma de
decisiones fundamentalmente (Subirats). En la etapa de formulacin o
programacin se entendern como un complemento o interaccin entre ambas
etapas.
La implementacin constituye un espacio temporal fundamental en la consecucin de

los objetivos que nos planteamos desde un comienzo, si pudiramos definirlo de forma
sencilla, diramos que es la etapa en la cual se logran las transformacin de lo planteado
en nuestros programas ha objetos concretos y reales, tangibles para la poblacin. Subirats
lo define tras la fase de programacin, tienden a la realizacin concreta de los objetivos
de una poltica pblica (Subirats). Desde en ao 2003 se implement el SENAMA a lo
largo de todo Chile, teniendo como lgica de accin lo formulado en el proceso previo por
todos los comits y comisiones que se constituyeron para tal efecto, en palabras concretas
el servicio se define de funcionamiento descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, y su principal tarea es contribuir a mejorar la calidad de vida de las
personas mayores del pas.
Dentro de la implementacin es fundamental analizar el impacto real que ha tenido el
trabajo que desarrolla SENAMA en estos pocos aos de vida. En la actualidad el servicio
funciona con una lgica centralista, esto debido a la poca relevancia que adquieren las
coordinaciones regionales en el actuar diario del servicio, en este sentido la toma de
decisiones esta casi completamente centralizada en la direccin central.
Dentro del plan de trabajo que posee el servicio, es importante mencionar que al
planteamiento inicial se le han ido incorporando temticas atingentes a las realidades
actuales que esta viviendo la poblacin, es por lo mismo que de los primeros planes del
ao 2003 con que parti este servicio se le han incorporado una sumatoria de otras
polticas y alianzas estratgicas, para cubrir reas que no se lograban combatir o cubrir
con anterioridad, a raz de esta situacin es que en la actualidad el servicio cuenta con
siete programas, dentro de los que contemplamos, aquellos que partieron de la mano con
el servicio como el Fondo Nacional del Adulto Mayor, y que se han ido modificando o
actualizando para mejorar los resultados de los objetivos que se haban planificado desde
un comienzo, y otros que han surgido como el Programa Vnculos, en el ao 2006, que
naci para solucionar las temticas de pobreza y soledad que afectaban a las poblacin de
tercera edad. En resumidas cuentas, el tema de la implementacin de polticas pblicas en
materias del envejecimiento poblacional y de la tercera edad, se han ido constituyendo en
forma paralela con la implementacin del Servicio Nacional de Adulto Mayor, han ido
adquiriendo nuevas temticas y dejando atrs otras como describiremos en los captulos
posteriores.
Finalmente en la fase de la evaluacin que deben poseer todas las polticas pblicas,
nos hemos logrado percatar que existen situaciones muy dispares, en este sentido hay
programas que no cuentan con una evaluacin desde que comenz su ejecucin, otros
programas cuentan con muy buena acogida y su evaluacin es bastante positiva. Es
importante mencionar que la evaluacin es de carcter constate, mes a mes a travs de
informes programticos, cuadro de mando integral, resultado por impacto, etc. De la
misma forma el servicio esta en un constante proceso por la mejora de su calidad, al igual
que introduciendo nuevos instrumentos para mejorar su gestin tanto territorial como
funcional. Del mismo modo se ha empezado a trabajar de la mano con las organizaciones
de adultos mayores a lo largo del pas, las cuales tienen un carcter ms consultivo, pero
que entregan una retroalimentacin desde su perspectiva como adultos mayores,
necesaria que debe tener cualquier servicio o programa para que realicen una gestin
eficiente. A su vez existen instancias de evaluacin y coordinacin de nudos crticos y
potencialidades a nivel nacional como regional, en las cuales participan, distintas
autoridades de gobierno y en algunos casos organizaciones de carcter privado que
juegan un rol preponderante en materia de seguridad social. De esta forma el Servicio
Nacional del Adulto Mayor, posee una red amplia de evaluacin de su funcionamiento, sin
embargo, es insuficiente al momento de analizar el impacto de los objetivos que estn
teniendo las polticas pblicas en ejecucin.
10
CAPTULO III: Envejecimiento, perspectiva conceptual
3.1.- Antecedentes del envejecimiento poblacional

Autores como Moragas y Bazo, entre otros, muestran con proyecciones
preocupantes el aumento de esta parte de la poblacin. Es por esto que los gobiernos, del
lado sur del globo, debern demostrarse preparados para enfrentar el tema. Los estudios
realizados en esta materia demuestran que el envejecimiento es una realidad que se
acrecienta cada da de manera inquietante, segn cifras de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL), Chile es uno de los pases considerados con envejecimiento acelerado, y
se espera que para el 2025 tenga el ndice de envejecimiento ms alto de la regin, superando a
pases que tradicionalmente tuvieron tasas de envejecimiento ms altas como Argentina y
Uruguay (Adulto Mayor). Los problemas con la disminucin de la natalidad, la baja
mortandad de la poblacin sobre todo la infantil y el aumento en la esperanza de vida, son

argumentos que reafirman este tema, y que siembran la preocupacin de cmo se podr
mantener a esta gran cantidad de personas que no posee ms ingresos que sus pensiones,
que no cuentan con apoyo familiar y tampoco psicosocial asegurndoles un buen estndar
de vida?
3.2.- Historia y anlisis del envejecimiento poblacional
El envejecimiento poblacional ha evolucionado en su concepcin, antiguamente
como plantea Ken Dychtwald esa gente no envejeca, se mora (Bazo, 1990). Tanto en
Chile y el mundo, la poblacin envejece a proporciones antes no conocidas, esto es
producto del aumento de la esperanza de vida, principalmente debido a que las
condiciones de salud y calidad de vida han mejorado considerablemente en el ltimo
tiempo. Esto va de la mano con estudios que se han desarrollado durante los ltimos 30
aos, que revelan una disminucin de la mortalidad infantil, pero tambin una
disminucin de la natalidad, la prestacin de mejores servicios a la poblacin son factores
que han ayudado ha que la comunidad tenga mejores percepciones de su pronstico de
vida. Este fenmeno explicado por estos tres ejes centrales (aumento de la calidad de
procedimientos, aumento de su cantidad y las prestaciones de servicios sociales), ha
significado que tengamos un aumento considerable de la poblacin anciana en la
actualidad, y para el futuro se estima que esta situacin se acreciente aun ms. Segn
estimaciones Los adultos mayores de 60 aos que representaban el 8,1% de la poblacin
total de Amrica Latina en el ao 2000, pasarn a ser el 14,1% en 2025 y representarn
cerca de la cuarta parte de la poblacin total (23,4%) en 2050 (Suarez & Pescetto, 2002).
Este proceso se ha vivido con ritmos distintos en los diferentes paises como se puede ver
en la figura 1.
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Figura 1
Etapas de envejecimiento para los paises de Amrica Latina
Fuente: Centro Latinoamericno y Caribeo de Demografa- Divisin de Poblacin

de la CEPAL
12
En la antigedad no se pensaba en la vejez, no exista la planificacin que

poseemos en la actualidad, tiempo atrs nunca se hubiese pensado en la jubilacin o en
los mecanismos de previsin que poseemos en el da de hoy, menos que la mujer entrase
en el mercado laboral, y que el Estado debiese preocuparse de su rol en la sociedad,
cuando sta cumpliera su etapa laboral. Todos estos mtodos y situaciones se han ido
incorporando en el diario vivir de las personas, debido a la necesidad que se cre con el
incremento de la proyeccin de la vida.
3.3.- Rol de Estado

El aumento explosivo de la expectativa de vida de la poblacin desencadena en lo
que expresa la autora Mara Teresa Bazo: Por primera vez en la historia el volumen y
proporcin de personas ancianas alcanza tal importancia que est llegando a convertirse
en un tema de preocupacin social. (Bazo, 1990) En la actualidad los Estados han tenido
que tomar cartas en el asunto, el cambio en las coyunturas que va proporcionndonos la
historia le otorga un rol importante al Estado, debindole hacer frente a este nuevo
fenmeno en Amrica Latina.
El aumento de la poblacin adulta mayor acarrea consigo innumerables
dificultades, para darle solucin a estas, el Estado debe actuar, y dicha accin puede ser
vista desde tres puntos de vista, que clasificamos de la siguiente forma:
-
Como una Inversin: Debido a que la poblacin adulto mayor, aun puede generar
ingresos y retribuir la prestaciones entregadas no solo a travs de la generacin de
recursos econmicos, sino que tambin con su rol activo en la sociedad. Por
ejemplo invertir en salud de calidad para este sector de la poblacin, puede reducir
los gastos, que se generaran al atender la enfermedad solo cuando est en su
mayor gravedad.
Como Gasto: Depositar dinero en personas que no generan rentabilidad, y en su

mayora requieren de prestaciones de elevado valor y que no pueden cubrir con
sus propios ingresos, slo genera un gasto, ya que dichas prestaciones no podrn
ser retribuidas por los adultos mayores.
Justicia: Visto como una recompensa, por lo entregado por los adultos mayores en
sus aos de actividad a una nacin. Reconociendo que los logros obtenidos por un
pas no dependen solamente de los gobernantes que han tenido, sino que tambin
de la poblacin que ha contribuido al progreso de la sociedad.
Estas tres clasificaciones se darn con mayor o menor intensidad en los pases segn el
rgimen de bienestar que posean (segn la clasificacin de Espin Andersen).
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En un rgimen Liberal, en el que predomina el mercado y margina a las familias y al

propio Estado (Espin, Sonia, & Manuel, 2006), predominar una visin de este deposito de
dinero en los adultos mayores como un gasto.
En un rgimen Conservador Corporativo, en que la familia constituye el eje central
predominar el rol de justicia de la implementacin de una poltica pblica hacia este
sector de la poblacin.
Finalmente, en un regimen social democrata, en que el Estado juega un rol principal se
har primordial la creacin de politicas pblicas para la tercera edad, ya que estas sern
consideradas como una inversin en el capital social de este sector de la poblacin
El rol del Estado, claramente vara en cada pas, dependiendo entonces del
rgimen que posea y del momento histrico que viva. Es muy distinto analizar el rol que
juegan los Estados de Europa respecto de los servicios y prestaciones que le ofrecen a este
estrato, que un Estado de Amrica Latina, como tambin es distinto analizar las gestiones
y programas realizados en el gobierno del Presidente, Ricardo Lagos, con lo que sucede en
el actual gobierno del Presidente, Sebastin Piera.
3.4.- Pronsticos e injerencia del envejecimiento

El envejecimiento tiene muchas aristas, una de ellas tiene relacin con la
feminizacin que est sufriendo, las estimacin y estudios, revelan que son las mujeres
quienes poseen mejor pronstico de vida, ellas son tambin las que poseen menor
cantidad de recursos para jubilarse, todo lo anterior adems influye en que sean las
ancianas quienes se encuentren ms propensas a enfrentar el proceso del envejecimiento
en soledad. Otra arista en relacin al envejecimiento es la soledad, si bien son mujeres las
que principalmente la viven (en su caso la soledad se ve acentuada), es una realidad de las
personas adultas mayores en general, y que se ve reflejado en la discriminacin que este
sector de la poblacin posee. De lo anterior podemos decir entonces que una tercera
arista del envejecimiento es la relacionada con la discriminacin de este grupo social, en
muchas ocasiones esto ocurre por las dificultades propias de la edad, y por lo complejo
que se les hace insertarse en una sociedad moderna.
Adems el envejecimiento tiene aspectos sociolgicos y societales muy
importantes, que son las piedras de tope del trabajo que se pueda desarrollar con las
personas mayores. Un aspecto que es esencial para un envejecimiento digno, es el rol de
la familia, situacin que en el Chile actual es deficitaria, y cada vez ms las familias se
despreocupan de sus ancianos, y los hacen llegar a hogares de acogida, o simplemente los
abandonan debiendo estos vivir solos, sin mayor comunicacin con su familia directa
(Moragas, 1998).
Como vemos el tema del envejecimiento es bastante amplio, sin embargo lo cierto
es que sta es una realidad que se acenta da a da, y los ndices de poblacin adulta
14
mayor en comparacin con el resto aumenta considerablemente. Es este estrato de

poblacin vulnerable, por las distintas aristas que lo componen y es por ello que las
polticas pblicas que se implementan en la actualidad deben dar cabida a los
requerimientos y necesidades que urgen solucionar.
15
CAPTULO IV: Problemas a la hora de envejecer

4.1.- Pobreza:
En Chile ha existido un cambio desde el concepto de pobreza hacia la
vulnerabilidad de las familias y personas, evaluando diversos puntos, no solamente el
ingreso percibido. La vulnerabilidad socioeconmica se define como prdida de bienestar
causada por el riesgo que proviene de la variabilidad del ingreso, entre otras variables
(Henoch, 2010).
4.1.1.- Pensiones y Reforma Previsional:

La calidad de la vida de los adultos mayores tiene relacin con su acceso a
recursos monetarios y no monetarios (ingresos, bienes y servicios) suficientes para que
vivan su vejez sanos y activos (Guzmn).. En base a esto es que existe desde hace mucho
tiempo en gran parte del globo, sistemas que aseguran que los adultos mayores, tengan la
posibilidad de adquirir recursos tanto monetarios como prestaciones en servicios bsicos,
si bien estos pueden variar dependiendo del pas, o del ahorro propio de la persona,
existen las instancias para cubrir las necesidades bsicas en gran parte de la poblacin
mayor. Sin embargo, los sistemas previsionales de la mayora de la regin no permiten a
la fuerza laboral acumular recursos para una vejez digna sin depender de un trabajo
adicional o de ayuda familiar (Guzmn), y esta es la principal preocupacin que existe hoy
en da, Cmo hacer que esos recursos sean los pertinentes?, en base a esto, el Gobierno
de Chile ha impulsado la Reforma Previsional desde el Gobierno de la Presidente, Michelle
Bachelet, y bajo la responsabilidad del encargado de presupuesto de aquel entonces,
Mario Marcel, se cre la Comisin para la Reforma del Sistema Previsional o Comisin
Marcel. Los lineamientos principales de dicha comisin consistan en una pensin
solidaria mnima a todos los chilenos sin acceso a ingreso en su vejez (incluidas las dueas
de casa), y un aporte adicional para quienes s han cotizado en el sistema pero sus
pensiones son bajas (Todo lo que debe saber de la reforma previsional, 2011).
La Reforma Previsional posee ejes claves, como lo son: La Pensin Bsica Solidaria
(PBS) que asegura a toda la poblacin en cuanto ellos cumplan los 65 aos de edad sin
haber cotizado en los sistemas de pensiones o habiendo cotizado menos del mnimo para
jubilar y perteneciendo a los sectores ms pobres y vulnerables del pas que, les ser
otorgada una pensin, que en el ao 2008 parti entregando $60.000, pero ha ido
aumentando hasta llegar en la actualidad a $75.000. Segn estimaciones se cree que el
60% de las mujeres recibirn esta pensin. Adems de la PBS, la reforma incluye un
Aporte Previsional Solidario (APS) el que est destinado a aquellas personas que s han
cotizado en algn sistema previsional, pero el resultado de esta cotizacin no les permite
tener una jubilacin digna, en este caso, el Estado entregar un suplemento para
incrementar la pensin, y, de esa forma, asegurar la recepcin de un monto que permita a
las personas acceder a una mejor calidad de vida (Todo lo que debe saber de la reforma
16
previsional, 2011). ste adems est siendo entregado segn una escala definida por ley,
la cual ser progresiva, pudiendo llegar en el mejor de los casos a un monto total de
$255.000, la cobertura del APS en los primeros aos se focalizar en el 40% ms pobre del
pas y en el ao 2012 se llegar a cubrir el 60% de menor ingreso, llegando a constituir
alrededor de un milln y medio de beneficiados. La reforma incluye los denominados
Aporte Previsional Voluntario (APV) que tiene por finalidad ahorrar ms del mnimo legal,
haciendo aportes voluntarios y as poder disponer de mayor cantidad de recursos para la
posterior jubilacin, se le denomina tambin como APV Colectivo, porque se puede contar
con la colaboracin del empleador y acuerdos suscritos con el resto de los trabajadores,
"El sistema previsional actual fue creado para que personas recibieran una pensin que
fuera ms o menos del 70% de lo que ellos reciban mientras trabajaban, pero el aumento
de las expectativas de vida y la baja de las tasas de inters a nivel mundial han disminuido
las pensiones, explica Jorge Claude, por lo cual se hace necesario mtodos voluntarios
para cubrir de buena manera este aumento en la esperanza de vida (Todo lo que debe
saber de la reforma previsional, 2011). La reforma tambin incluye aspectos que antes no
eran tocados, como es el caso de los independientes, que no posean sistemas de
cotizacin normados, con la reforma esto se regulariza y desde ya, se empieza a trabajar
en que se incorporen al mundo de la previsin, y por ltimo se incluye lo del bono por
cada hijo nacido, entendiendo que la mujer era el gnero ms vulnerable y por ende al
que ms haba que ayudar. Este bono equivale al 10% de 18 salarios mnimos, de esta
forma se aumentar la pensin que recibir en el futuro.
4.1.2.- Salud:
Este es uno de los aspectos ms importantes en que el Estado debe accionar, para
asegurar una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos de un pas. En sta rea, el
Estado chileno ha establecido condiciones que permiten que los Adultos Mayores de
nuestro pas puedan satisfacer condiciones mnimas, que logren fortalecer la salud de la
tercera edad. A continuacin describiremos en que se traduce la intervencin del Estado
en materias de salud pblica.
4.1.2.1.- PACAM: En atencin a los altos niveles de desnutricin en

este sector de la poblacin es que se crea el Programa de Alimentacin Complementaria
(PACAM), que busca dar cobertura al 100% de los adultos mayores, con una edad superior
a los 70 aos. Este programa consiste en la entrega mensual de una bebida lctea y una
crema Aos Dorados, solucionando con esto parte de la problemtica en lo relativo a las
carencias nutricionales de los adultos mayores de nuestro pas (Programa Alimentario,
Red Salud, 2010).
17
4.1.2.2.- Eliminacin del 7%: En Chile, la provisin de servicios de

salud es de carcter mixto, pblico y privado. Esta provisin de salud, se lleva a cabo
mediante un aporte obligatorio de los trabajadores asalariados, que asciende al 7% de su
renta imponible. En el sector pblico, quien administra este seguro es FONASA, con esto
se genera un fondo que se costea con las cotizaciones de los trabajadores afiliados a l y
con las trasferencias que del presupuesto de la Nacin se le realizan, dirigidas a cubrir a
quienes no estn en condiciones de aportar al sistema, indigentes, y para poder costear
las acciones de salud pblica.
Con el aumento de la expectativa de vida en nuestra poblacin, existen nuevas
enfermedades degenerativas que deben comenzar a ser cubiertas por el sistema
previsional, enfermedades que no pueden ser costeadas por los adultos mayores que
poseen pensiones bajas, es por esto que varias de estas patologas estn insertas en el
programa GES, buscando darle total cobertura a estas necesidades.
En los primeros das de noviembre del ao 2011 entr en vigencia la eliminacin
gradual del 7%, los primeros favorecidos sern los pensionados del Sistema de Pensiones
Solidarias, ya sean beneficiarios de la Pensin Bsica Solidaria como de Aporte Previsional
Solidario. Ellos ya no pagarn el 7% de su cotizacin de salud y podrn atenderse en la
modalidad de libre eleccin en Fonasa, si estn afiliados a ella (Biblioteca Congreso
Nacional). Los afiliados al sistema de AFP, tambin tendrn el beneficio, y entrar en
vigencia para ellos a contar del mes de diciembre del ao 2012.
Con esto el Estado busca adems de asegurar las prestaciones de salud a los
adultos mayores de nuestro pas, aumentar los ingresos que ellos efectivamente reciben,
incrementando sus pensiones en un porcentaje importante, lo que les permitir destinarlo
a otras acciones que tengan poco cubiertas.
4.1.3.- Vivienda:
Los adultos mayores, en nuestro pas viven diversas realidades en esta rea,
muchos de ellos en sus casas propias residen con familiares, hijos, nietos, etc., otros viven
en las casas de sus familiares, un porcentaje menor de ellos reside en establecimientos de
larga estada (ELEAM), u hogares de ancianos. La mayor dificultad que se vive en esta
etapa de la vida es que las casas habitaciones en que ellos habitan, no cuentan con la
implementacin adecuada, acorde a las necesidades de los adultos mayores.
18
Figura 2
Adultos Mayores que Residen en Viviendas Propias
Fuente: Elaboracin SENAMA en base a CASEN 2006, con factores de expansin en base a
CENSO 2002.
4.1.4. Trabajo en la Tercera Edad:

En esta rea de estudio, es necesario, hacer un diferencial entre las participacin
de hombres y mujeres en la vida laboral ya que, en el caso de los hombres, alrededor de
un 43% de ellos se mantiene activos en la vida laboral a ya avanzada edad, porcentaje que
disminuye en el caso de las mujeres quienes en un 15% se mantienen activas
laboralmente (figura3).
A nivel nacional la cantidad de adultos mayores que se mantiene activa
laboralmente sobre pasa el 25%, cifra que puede ser explicada por diversas razones. Una
de ellas es que las pensiones recibidas no son suficientes para satisfacer sus necesidades,
lo que los obliga a mantenerse activos laboralmente, otra de las causas es que los
trabajadores no reciben jornadas de desvinculacin adecuadas en las que ellos conozcan
los beneficios que les brinda el Estado de manera tal de mantenerse activos en su
envejecimiento, logrando con ello una plena insercin en las redes locales.
19
Figura 3
Participacin de Adultos Mayores en el Mercado Laboral
Fuente: Elaboracin SENAMA, en base a Encuesta CASEN 2006 con factores de

expansin poblacional segn CENSO 2002
Sin duda las problemticas, recin descritas se relacionan directamente, puesto
que con pensiones ms elevadas los adultos mayores, pueden llevar acabo actividades
que los mantengan como un sector activo de la poblacin, en esto tambin influye la
relevancia que cobran las polticas pblicas que se implementan en esta materia, puesto
que al ser percibidas por los usuarios como efectivas lograran el impacto adecuado,
puesto que en la actualidad del total de adultos mayores del pas solo un 25% de ellos
participan en organizaciones, lo que refleja, el bajo impacto de estas polticas en su
poblacin objeto.
4.2.- Soledad:
El trmino soledad refiere la carencia de compaa que experimenta un individuo.
Este aislamiento y falta de contacto con otras personas puede deberse a diferentes
cuestiones, por propia eleccin de la persona, porque se siente triste y no tiene ganas de
vincularse con otros, o bien por el contrario, porque le gusta y disfruta estando sin ningn
tipo de compaa. En este mbito cobran un rol relevante las familias y las redes que
puedan generar los adultos mayores.
4.2.1.- Rol de la Familia

El rol que juega la familia de una persona de la tercera edad sin duda es
trascendental en esta etapa de la vida del ser humano. Los adultos mayores tienden a
requerir el apoyo de otros para enfrentar su subsistencia y bienestar cotidiano
20
principalmente por: i) su progresivo deterioro fsico y mental que los hace requerir de la
ayuda y el cuidado de otros; ii) el retiro de la fuerza de trabajo, sea porque est
establecido por la ley o porque se ven socialmente presionados a hacerlo. Lo que provoca
que no cuenten con recursos financieros o que se vean disminuidos ya que, por lo general,
las pensiones son mucho menores que los sueldos (Barros, 1981). La soledad que sufren
las personas de la tercera edad en la actualidad sin duda solo contribuye aislar
socialmente a las personas dejando de lado sus intereses y requerimientos. Por esto es
fundamental el rol que juega la familia como un soporte que contribuye a insertar a esta
parte de la poblacin en la sociedad, como seres activos y participantes de este ciclo
contino de formacin social.
Con la vejez, esta fragilidad y sus limitaciones aparecen, se
instalan y sustraen grados variables de esa autonoma, en tiempo y
en magnitudes tambin variables. No obstante, la relativa
ambigedad del trmino ya se ha abierto la polmica por la
inevitable coexistencia con los aspectos mentales y sociales en los
que se desenvuelve normalmente cada una de las personaspermite apreciar que estas limitaciones funcionales y generadoras
de dependencia, sensibles de recibir asistencia o ayuda, chocan
contra un formidable rango y la difcil tarea de circunscribirlas y,
obviamente de calcularla, ya que en la vejez pueden abarcar lapsos
medidos en dcadas (Kaplan, 2001).
La importancia de la familia radica principalmente en el apoyo que sta
pueda brindarle a sus adultos mayores para superar las limitaciones que los
hacen sentirse marginados de la sociedad.
4.2.2.- Redes Sociales (Uniones Comunales y Clubes de Adultos Mayores):

Los adultos mayores, se organizan a travs de clubes de adulto mayor, para formar
uno, deben estar inscritas en ste al menos 15 personas mayores de 60 aos, deben tener
personalidad jurdica vigente, estos clubes tienen distintos fines, teniendo como objetivo
general mantener activa a la poblacin adulta mayor del pas a travs de diversas
actividades a fines con sus propios intereses.
Las Uniones Comunales de Adulto Mayor: Agrupan a todos los clubes de adultos
mayores de una comuna, amparndolos. A travs de estas organizaciones se busca bajar
la informacin desde SENAMA y las diversas instituciones que prestan servicios destinados
a esta poblacin hacia los Clubes de Adultos Mayores (CAM), quienes finalmente
distribuyen la informacin recibida entre todos sus integrantes.
Es con estas organizaciones, que SENAMA trabaja directamente para el trato con
adultos mayores. Los CAM y UCAM, pueden postular a diversos proyectos amparados bajo
21
la figura del Fondo Nacional del Adulto Mayor (FNAM) que adjudica montos de dinero
despus de una evaluacin a iniciativas presentadas por adultos mayores.
De entre los presidentes de UCAM se elige quienes sern los consejeros, son ellos
lo que plantean las problemticas de los adultos mayores en las coordinaciones regionales
de SENAMA, buscando con ello influir en la creacin de polticas pblicas desde un punto
de vista de usuarios y perceptores directos de el impacto que estas tienen.
4.2.4 Mujer y Feminizacin del Envejecimiento:

En la mayora de los pases las mujeres viven ms que los hombres, entre cuatro y
siete aos ms, por lo que aumenta su probabilidad de vivir solas, ya que la tendencia
general dice que las mujeres tienden a casarse con hombres mayores, debiendo enfrentar
solas su proceso de envejecimiento No solo la vejez es femenina, sino tambin la viudez
lo es (Bazo, 1990). Esto puede provocar efectos indeseados en la poblacin adulta mayor
femenina, una soledad fsica muchas veces acentuada por los grandes grados de
desfamiliarizacin existente en el globo, puede llevar al aislamiento social, sobre todo de
las mujeres y de las personas con menos recursos econmicos. En las mujeres
pertenecientes a la tercera edad se ven de mejor manera reflejados los cambios que se
han realizado en materia de polticas pblicas, puesto que son ellas quienes ms sufren al
llegar a edades avanzadas.
En la pirmide invertida que se est dando en nuestro pas es claro ver que la
cantidad de mujeres adultas mayores supera con creces la cantidad de hombres, debiendo
enfocarse el Estado en polticas pblicas enfocadas a este sector de la poblacin.
22
CAPTULO V: Chile Actual, Cmo responde a las problemticas del envejecer?
5.1.-Polticas Pblicas para el Adulto Mayor en Chile:
En Chile, existe un servicio pblico dedicado exclusivamente a la proteccin y

bienestar del adulto mayor, es el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA). Los
principales programas que ejecuta este servicio son:
I.- Asesor Seniors: A travs de un convenio que involucra al Programa Puente y a
SENAMA se pretende que adultos mayores voluntarios brinden apoyo escolar a
nios y nias de enseanza bsica en situacin de vulnerabilidad. Este apoyo es un
reforzamiento que se realiza una vez a la semana en la casa del menor,
pretendiendo cumplir un plan de trabajo establecido en conjunto.
Este programa busca insertar en la sociedad a las personas de la tercera edad que
cuenten con conocimientos, especialmente a docentes, estableciendo una
relacin Inter.- generacional (SENAMA, 2011).
II.- Vnculos: Este programa est orientado a adultos mayores de ms de 65 aos
de edad en situacin de vulnerabilidad que vivan solos o con otro adulto mayor y
que estn integrados a la red local de proteccin social. Brinda apoyo psicosocial,
acceso preferente al subsidio de agua potable, pensin bsica solidaria de vejez y
subsidio a la obtencin de carnet de identidad, adems de asegurar buenas
prestaciones de salud por parte del centro asistencial al que pertenezcan, teniendo
aqu en cuenta la entrega de alimentacin prtesis, rtesis y vacunas de forma
oportuna (SENAMA, 2011).
III.- Fondo Nacional del Adulto Mayor: Se encuentra establecido por la ley N
19.828 y asigna recursos destinados al financiamiento de proyectos ideados y
ejecutados por organizaciones de personas mayores, fomentando de este modo la
autonoma y participacin social de las personas de la tercera edad. Contribuyendo
con esto a mejorar su calidad de vida a travs de esta integracin (SENAMA, 2011).
IV.- Escuelas de Formacin para Dirigentes de Organizaciones de Mayores: Este
programa busca formar a lderes mayores y desarrollar en ellos las habilidades y
competencias de dirigentes, adems de esto se les educa en relacin a la oferta
pblica de programas que les permitan participar de manera ms activa.
El Programa se desarrolla en 2 lneas bsicas:
1.- Informacin sobre derechos, oferta pblica y estimular la participacin
de nuevos dirigentes: Para ello se realizan las Jornadas Por el Derecho a
Saber, que son actividades informativas orientadas a socializar
23
conocimientos respecto a temticas importantes para los adultos mayores

organizados. Se realizan a nivel provincial y regional. Participan dirigentes
pertenecientes a Uniones Comunales, clubes y asociaciones de personas
mayores de la regin donde se desarrolla la jornada.
2.- Consejos Asesores Regionales de Mayores: Son organismos asesores del
Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA. Se encuentran constituidos
por dirigentes mayores, representantes de Uniones comunales, clubes y
asociaciones de adultos mayores elegidos democrticamente por sus pares,
en todas las regiones del pas. Su objetivo es generar instancias de
participacin de las personas mayores organizadas capaces de proponer
polticas o medidas destinadas a fortalecer la asociacin regional en
relacin al respeto de sus derechos (SENAMA, 2011).
V.- Servicios y Vivienda para el Adulto Mayor: Tiene como finalidad que cada
persona mayor en situacin de vulnerabilidad con requerimiento de vivienda tenga
la posibilidad de acceder a una solucin de acuerdo a su necesidad especfica. Para
esto se analizan sus condiciones de funcionalidad y sus niveles de dependencia.
En su lnea de vivienda, este programa distingue tres tipos de soluciones
habitacionales:
1.- Establecimientos de larga estada (ELEAM): para mayores en situaciones
de dependencia severa, existiendo 14 proyectos en distintas etapas de
ejecucin a lo largo del pas.
2.- Conjuntos de viviendas tuteladas (condominios): para mayores con
funcionalidad reducida y/o autovalentes, con 13 proyectos en ejecucin a lo
largo del pas.
3.- Viviendas stock SERVIU: que corresponden a los inmuebles construidos
por dicho Servicio y que sern traspasados gradualmente a SENAMA, para
su entrega en comodato a mayores.
VI.- Turismo Social: Este programa financia viajes por un da a lugares de inters
histrico, cultural y turstico, para personas de la tercera edad en situacin de
vulnerabilidad social y con diferentes grados de dependencia. Por lo anterior el
programa busca contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas mayores,
generando acciones que valoran la recreacin y el ocio (SENAMA, 2011).
De las Polticas Sociales recin mencionadas, destaca el programa vnculos, que
busca dar solucin a las dos problemticas caracterizadas en esta investigacin.
.
Como veamos anteriormente, son diversas las polticas pblicas que estn siendo
implementadas para los adultos mayores.
24
Buscando dar solucin a las dos principales problemticas desarrolladas en esta

investigacin como lo son la soledad y la pobreza, es que surge el Programa Vnculos.
5.2.- Programa Vnculos:

Este programa de gobierno surge bajo el alero del entonces Ministerio de
Planificacin (MIDEPLAN), y se encuentra incluido dentro de Chile Solidario. Tiene como
fin principal brindar atencin integral a las personas mayores de 65 aos que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad, entregndoles una atencin preferente en los
beneficios sociales de los cuales son potenciales usuarios, para lo cual se busca a travs de
el apoyo de monitores, la construccin de una red de proteccin que le permita al adulto
mayor, contar con diversas ayudas y sintindose integrado dentro de su entorno social.
Este programa al igual que el Programa Puente, tambin perteneciente al Chile
Solidario, busca asegurar condiciones mnimas de calidad de vida para los adultos mayores
participantes de este programa. Estas condiciones mnimas se dividen en cinco
dimensiones, agrupndose de la siguiente manera:
1.- Dimensin de Identificacin.

2.- Dimensin de Salud.
3.- Dimensin de Ingresos.
4.- Dimensin de Equipamiento Bsico.
5.- Dimensin de Vinculacin Comunitaria.
Con el logro de la satisfaccin de cada una de estas dimensiones se logra dar

cumplimiento al objetivo de este programa que es asegurar que las personas mayores de
65 aos, en condiciones de vulnerabilidad, cuenten con subsidios garantizados, y que
puedan acceder en forma preferente al conjunto de prestaciones sociales y se encuentren
integrados a la red comunitaria de proteccin social mediante el acompaamiento
Psicosocial que brinda el monitor comunitario a travs de sesiones individuales y grupales.
Cada Municipalidad, que cuente con el Programa Vnculos, deber encargarse de
dar la cobertura de beneficiarios, con la partida presupuestaria destinada para ello,
adems de disear la propuesta de intervencin comunal.
El monitor comunitario del Programa Vnculos, es contratado por la Municipalidad
en que se ejecute el programa, ellos deben ser capacitados por los gestores vnculos,
quienes estn encargados de brindarles asistencia tcnica. Estos gestores son funcionarios
25
de SENAMA y deben dar coordinacin a todas las comunas que desarrollen el programa
en cada regin.
Respecto de una evaluacin del programa realizada a nivel central, para ver el
impacto de este con sus principales ventajas y debilidades no hay nada hecho, recin para
el ao 2012 se espera la realizacin de una evaluacin del impacto del programa vnculos,
tras seis aos de su ejecucin. En este mbito slo se cuenta con el trabajo realizado por
la consultora CCI quienes realizaron un estudio caracterizando a los usuarios, y
distinguiendo los principales impactos que se han obtenido en los adultos mayores desde
su participacin en el Programa.
De los usuarios del programa Vnculos, la presencia de mujeres es mayor que la
presencia de hombres, siendo un 25,9% de los usuarios, del sexo masculino y un 74,1% del
sexo femenino. Respecto del parmetro de edad la moda (frecuencia ms alta) de usuario
se encuentra en el intervalo de 70 a 79 aos.
La situacin de abandono en que viven los adultos mayores, tambin se ve
reflejada en este estudio, que demuestra que de entre los usuarios del programa un 57%
de ellos vive solo y un 43% declar vivir acompaado (por otra persona adulto mayor),
adems de esto los usuarios se caracterizan por los bajos niveles de escolaridad que
alcanzaron existiendo un 53% de ellos que no superaron la educacin bsica.
Para los usuarios del programa, este es considerado principalmente como bueno o
muy bueno, principalmente dado por la relacin y cercana que se genera entre los
Adultos Mayores y el Monitor Comunitario del programa, manifestando muchos de los
adultos mayores que consideran poco el tiempo de acompaamiento que se realiza del
programa (un ao). El rol del monitor es esencial en el correcto desarrollo del programa,
ya que este es la cara visible frente a los adultos mayores realizando con ellos sesiones
peridicas, ya sea en su forma individual o grupal, lo que al fin de la ejecucin del
programa logra generar un fuerte lazo entre el usuario y el monitor.
De entre los principales resultados obtenidos, los ms valorados son la
oportunidad de compartir con personas mayores, acceder a la Pensin Bsica Solidaria y al
sentirse empoderados para la correcta realizacin del ejercicio de sus derechos.
Segn el estudio realizado el programa Vnculos ha logrado un impacto sobre la
propia concepcin que tiene el adulto mayor de su realidad, sintindose ms responsable
por esta y tomando conciencia de los beneficios de los cuales es sujeto.
Como mencionbamos anteriormente, este programa se desarrolla con la
asistencia tcnica de los Gestores Vnculos de SENAMA, pero la cantidad de estos se hace
insuficiente para dar la cobertura adecuada a todas las comunas que a nivel regional
solicitan esta asesora. Adems de esto, el programa es incapaz de adecuarse a todas las
diferentes realidades en que viven los adultos mayores, junto con ello existe una sobre
carga de trabajo tanto de los encargados comunales, como en los monitores comunitarios,
26
quienes, no cuentan con incentivos ni con un sueldo acorde a sus responsabilidades,

adems de la gran carga que deben llevar, puesto que en muchas ocasiones para obtener
la ejecucin del programa los Municipios ofrecen una mayor dotacin de personal, que
finalmente slo recae en la encargada y en los monitores.
Las fallas en el diseo y la ejecucin del programa pueden estar dadas por diversas
razones, entre las que distinguimos:
-
Los objetivos que se pretenden alcanzar con esta Poltica Pblica, no estn bien
definidos a nivel poltico, por lo que muchos de los vacos del programa quedan
bajo la interpretacin de los encargados de implementarla, en este caso de los
Municipios a travs de los encargados del programa y los monitores
comunitarios, por lo que el programa es percibido de diferentes maneras,
puesto que no est siendo igualmente implementado.
En el diseo de esta poltica pblica no han sido tomadas en cuentas las

diferentes realidades que puede abarcar el programa, debiendo ser mejorado
en este aspecto el programa, para hacerlo tcnicamente viable para todas las
realidades y diferentes valores que se poseen en nuestro pas.
A pesar de que el proceso de ejecucin se encuentre sealado en la resolucin

01056 del 13 de julio de 2009, no existe uniformidad de su implementacin, ya
que este cuerpo legal, no considera realidades distintas como las que puede
vivir un adulto mayor vulnerable que vive en zonas extremas o en zonas
rurales, por ejemplo.
Los responsables de la ejecucin de esta poltica pblica son los municipios a

travs del encargado del programa y del monitor comunitario, estn
claramente definidos, pero su dotacin no es la adecuada para el
funcionamiento ptimo de esta poltica social.
Para la creacin de este programa solamente se contaba con el CENSO del ao

2002 y con los datos de vulnerabilidad de los Adultos Mayores, no existi un
apoyo social a travs de grupos sociales, esto porque los adultos mayores no se
encuentran organizados para influir en la creacin de polticas pblicas que van
enfocadas hacia sus principales necesidades.
Podemos decir que el programa Vnculos ha sido una poltica social correctamente
implementada, ya que ha logrado resolver en parte el problema de la vulnerabilidad de los
adultos mayores que han sido usuarios del programa, pero sin embargo, no ha sabido
responder a las condiciones ni se ha adaptado a las nuevas necesidades de los adultos
mayores de nuestro pas. En este sentido adems el programa solo ha sido capaz de dar
solucin a los problemas de pobreza y soledad cuando se encuentran ambos, pero
respecto de los adultos mayores que viven solo con una de estas problemticas no se ha
27
realizado ningn trabajo para evitar que sean a futuro potenciales usuarios de este
programa.
28
Captulo VI: Problemas no Resueltos por la Intervencin del Estado

La implementacin constituye un espacio temporal fundamental en la consecucin
de los objetivos que nos planteamos desde un comienzo. Si pudiramos definirlo de forma
sencilla, diramos que es la etapa, en la cual se logran las transformaciones de lo
planteado en nuestros programas, a objetos concretos y reales, tangibles para la
poblacin. Subirats (2008), lo define de la siguiente forma tras la fase de programacin,
tienden a la realizacin concreta de los objetivos de una poltica pblica. Segn Perssman
y Waldasky (1984), la implementacin es el proceso de interaccin entre los objetivos y
los resultados. En base a lo anterior, es que analizaremos los elementos centrales de la
fase de implementacin:
Una vez que SENAMA entr en el proceso de implementacin, y hasta la
actualidad, ha elaborado una serie de estudios a travs de alianzas estratgicas con
organizaciones de carcter privado, las cuales cuentan con la finalidad de proporcionar
estudios de investigacin que nos entreguen la mayor cantidad de informacin para poder
afrontar esta problemtica de la mejor forma posible, a travs de esta herramienta es que
se da solucin a uno de los grandes problemas con que contaba este servicio al comienzo
de su ejecucin, en la actualidad se cuenta con innumerables estudios actualizados y
aplicados a la poblacin nacional como mundial. Adems, es importante mencionar otras
alianzas con otros servicios tanto pblicos como privados, cuyo objeto es conformar una
red de servicios ms amplia que la que entregaba en un comienzo SENAMA. Se debe
mencionar que durante la implementacin propia que ha tenido este servicio, se ha
logrado ampliar su oferta de servicios y estos se han modificado considerablemente, en
este sentido, el programa Fondo Nacional del Adulto Mayor, nace de la mano con el
servicio, sin embargo tanto en el ao 2007 y 2008, se le han ido incorporando
componentes de financiamiento, para que sus resultados sean mejores, este fondo de
financiamiento de proyectos autogestionados hacia los adultos mayores, es uno de los
que cuenta con una mayor aprobacin a nivel nacional, puesto que facilita la composicin
de redes entre ellos mismo, fortalece sus espacios comunes y proporciona actividades de
carcter recreativo, esparcimiento, tursticas y culturales, para la ejecucin de este
programa. Sus principales debilidades las constituye la etapa del diseo, puesto que
segn expertos del tema el programa cuenta con una apreciacin poco precisa de las
caractersticas del problema, de esta manera no posee un perfil claro y focalizado de la
poblacin a la cual se desea llegar, incluso considerando que el servicio en lneas
generales intenta disminuir la vulnerabilidad existente de un sector de la poblacin adulta
mayor, por esto mismo, al no definirlo de buena manera nos proporciona una
inconsecuencia e insolvencia al momento en que deseemos evaluarlo respecto de los
objetivos planteados con anterioridad. Otra gran dificultad que posee el programa es no
delimita de forma clara y articulada la autonoma, autogestin e independencia de los
adultos mayores. Finalmente, el programa cuenta solo con informacin para medir la
cobertura y los aspectos de desempeo relacionados con la eficiencia y economa, debido
a esto es necesario que se incorporen mayores indicadores, como lo son la llegada a la
poblacin ms vulnerable y enfoque de gnero del programa (DIPRES, 2010). El Programa
29
Vnculos, se ejecuta desde el ao 2006 y en la actualidad se encuentra en ejecucin la

sexta generacin de este programa, que tiene como finalidad orientar y dar respuesta
directa y oportuna a las necesidades de adultos mayores con un alto componente de
soledad y vulnerabilidad. Este programa, se ejecuta en la actualidad a travs de tres reas,
la primera a cargo del Ministerio de Desarrollo Social y sus Secretarias Regionales
Ministeriales a lo largo de todo el pas, por otro lado esta el trabajo que realiza SENAMA a
travs de sus gestores Vnculos y finalmente se encuentra el trabajo que realizan los
Municipios de todo el pas en donde se implementa el Programa, a travs de los
encargados municipales y monitores. Con esta red interconectada, se intenta dar mayor
cobertura con el fin de solucionar la problemtica de la soledad y pobreza que analizamos
en los captulos anteriores, sin embargo, este programa cuenta con variadas debilidades,
entre ellas podemos distinguir las siguientes; mala focalizacin de las comunas en donde
se implementara el programa ao a ao, en este sentido es importante mencionar, que
los criterios de seleccin los definen de modo centralizado, tomando en cuenta poblacin
total de adultos mayores, poblacin en condiciones vulnerables, poblacin que vive y se
desarrolla en soledad, etc. sin embargo estas designaciones son de carcter centralizado y
no se preocupan en demasa de las particularidades propias que pueda contar cada regin
y comuna del pas, a su vez la cobertura parece ser insuficiente, debido a que en todas las
comunas existen casos de abandono y de gran vulnerabilidad, y muchas de estas quedan
sin ser cubiertas o tratadas como corresponde. Otra de las falencias que posee el
programa son los escasos recursos que llegan a los municipios donde se ejecutar el
programa, estos recursos muchas veces no logran cubrir los implementos y apoyo
necesarios para cada una de las 20 sesiones, de igual forma el pago a los monitores es
bastante bajo de este modo afecta a su motivacin y tiempo en que desempeara para la
ejecucin de sus casos destinados. Finalmente el programa cuenta con una red asistencial
preferente para los casos en que sea necesario actuar de modo eficiente, sin embargo, en
muchas comunas no existe una buena comunicacin entre las distintas redes que
debiesen prestar servicios a este programa, lo que genera retraso y malestar en la
poblacin beneficiaria. Existe el Programa Asesores Senior que parte como proyecto piloto
el ao 2003 y que ha obtenido resultados importantes tanto para los nios como para los
propios Adultos Mayores que participan de la Iniciativa. Este programa nace en el ao
2003 como una red de apoyo a los poblacin escolar que participa en el Programa Puente,
dentro de la evaluacin que se le realiza a este programa es importante mencionar que el
70% de los escolares que participan de esta iniciativa mejoran su rendimiento escolar, y la
gran cantidad de adultos mayores que se visten de profesores valoran el hecho de formar
redes intergeneracionales y apoyar al desarrollo escolar de menores que viven en
situaciones muy complicadas, es por lo mismo que el programa logra en gran medida los
objetivos que se ha planteado.
SENAMA implementa una escuela para dirigentes de los adultos mayores a lo largo
de todo el pas, se dio inicio ha este programa desde el ao 2007, en la actualidad se han
constituido concejos para una implementacin ms adecuada de este programa,
buscando que los adultos mayores, con sus problemticas y diversas realidades influyan
30
en la creacin de polticas pblicas para este sector de la poblacin. Sin embargo el mayor
problema que persiste en materias dirigenciales podramos mencionar aquellas
relacionadas con la comunicacin de ellos con el resto de miembros de sus clubes o
uniones comunales. La informacin que los dirigentes reciben no fluye del modo ptimo,
en muchos de los proyectos que se adjudican son solo algunos quienes poseen la
informacin. De igual manera, este programa lleva solo algunos aos en ejecucin, por lo
cual debe seguir instruyendo y formando mejores dirigentes a nivel nacional, ya que de
este modo se lograra empoderar de mejor modo a esta poblacin que cada da aumenta
en nmero y organizacin.
Finalmente, a raz de convenios entre SENAMA y otros rganos del Estado, se
implementan programas de turismo, los que nacen desde el ao 2001 y posteriormente
SENAMA se involucra directamente en esta poltica pblica. Cubriendo de buena manera
el esparcimiento y recreacin de la poblacin adulta mayor con mayores carencias,
principalmente aquellos beneficiarios del Programa Vnculos y de Viviendas Sociales. A su
vez, SENAMA implementa un Programa de Vivienda Social para los Adultos Mayores, los
cuales cuentan con algunos desperfectos, entre ellos es pertinente mencionar los de
coordinacin con otros servicios del Estado como los servicios de salud, comunicacin con
en la ejecucin de los proyectos con las constructoras y la baja cobertura que logran
alcanzar a nivel nacional.
31
CAPTULO VII: Conclusiones
Si bien el Estado ha implementado polticas pblicas en busca de la mejora de la

calidad de vida de la poblacin adulta mayor, esta no ha sido suficiente, ya que en el
diseo de la poltica pblica no se ha hecho participe la poblacin objeto, debido a esto no
ha logrando ingerir directamente en dicho proceso.
A su vez, el grado de centralizacin en la toma de decisiones de SENAMA, provoca
innumerables desperfectos en el desempeo de sus funciones en las distintas regiones del
pas. Por esta razn el servicio falla en la implementacin en materias de temporalidad y
espacialidad de las polticas pblicas.
Las grandes virtudes que posee el Servicio y la lnea programtica de las polticas
que ejecuta el mismo, tienen relacin directa con los objetivos centrales, la misin y
visin. Las cuales fueron planteadas y diseadas de una forma ampliada, abarcando
inclusive organismos internaciones. Estas virtudes, se acrecientan aun ms si recalcamos,
la juventud que posee el servicio. Sin embargo, es preciso mencionar que posee grandes
debilidades y reas que no ha logrado cubrir de modo ptimo durante el tiempo de
ejecucin.
En Chile para el diseo de las polticas pblicas, los tomadores de decisin, no han
tomado en cuenta la experiencia de pases ms desarrollados, con vivencias semejantes
en materias del envejecimiento, replicando polticas pblicas que han sido fallidas en estas
partes del globo. Adems no incorporando a la Agenda de Gobierno temas que debieran
ser de preocupacin si se siguiera el modelo de crecimiento de adultos mayores que se ha
dado en otros pases.
La brecha existente entre la creacin de la poltica pblica y los resultados reales
obtenidos, aun es amplia, esto puede ser atribuido a la inexperiencia de quienes en la
actualidad estn a cargo de implementar las polticas pblicas en esta materia, no
logrando el impacto deseado sobre la poblacin objeto.
La creacin de la nueva ley del maltrato ha sido un ejemplo del giro que debe
implementar este servicio y sus programas en materias del diseo. En la conformacin de
esta ley contribuyen de forma significativa grupos organizados de adultos mayores,
quienes aportaron con su visin para enfrentar la problemtica del maltrato y abandono.
Lo anterior puede ser mejorado trabajando el rol de la familia en relacin al trato
social que se les da a los adultos mayores en Chile.
32
Bibliografa
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33
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34

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Diagnstico de la implementacin de polticas pblicas para la tercera edad en Chile.

Estudiantes Universidad de Concepcin

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

Captulo I: Formulacin General del Problema

Captulo III: Envejecimiento, perspectiva conceptual

3.1.- Antecedentes del envejecimiento poblacional

Captulo VI: Problemas no Resueltos por la Intervencin del Estado

Captulo VII: Conclusiones

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Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

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Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

CAPTULO I: Formulacin General del Problema

1.1.- Planteamiento del Problema

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Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

1.- Cules son las problemticas no resueltas de los Adultos Mayores?

1.3.- Propuesta Metodolgica:

1.3.1.- Diseo de la Investigacin:

Mara Daz Barra Roberto Mora Manrquez

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

1.3.2.- Tcnicas de Recoleccin:

1.3.3.- Plan de Anlisis:

1.4.- Resultados Esperados

Con esta investigacin pretendemos generar conocimientos respecto de las

Mara Daz Barra Roberto Mora Manrquez

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

CAPTULOII: Enfoque de las Polticas Pblicas para los Adultos Mayores

En el ao 1995 con la presidencia de Eduardo Frei Ruiz Tagle se crea la comisin

En el ao 2003 se crea SENAMA, con la finalidad de poder otorgarle beneficios que

El diseo de esta poltica pblica, no surgi porque la sociedad haya demandado

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

Lo anteriormente descrito podramos encasillarlo en lo que el denomina programa

La implementacin constituye un espacio temporal fundamental en la consecucin de

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

Mara Daz Barra Roberto Mora Manrquez

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

CAPTULO III: Envejecimiento, perspectiva conceptual

3.1.- Antecedentes del envejecimiento poblacional

mortandad de la poblacin sobre todo la infantil y el aumento en la esperanza de vida, son

Mara Daz Barra Roberto Mora Manrquez

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

Fuente: Centro Latinoamericno y Caribeo de Demografa- Divisin de Poblacin

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En la antigedad no se pensaba en la vejez, no exista la planificacin que

3.3.- Rol de Estado

Como Gasto: Depositar dinero en personas que no generan rentabilidad, y en su

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Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

En un rgimen Liberal, en el que predomina el mercado y margina a las familias y al

3.4.- Pronsticos e injerencia del envejecimiento

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

mayor en comparacin con el resto aumenta considerablemente. Es este estrato de

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Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

CAPTULO IV: Problemas a la hora de envejecer

4.1.1.- Pensiones y Reforma Previsional:

Diagnstico de la Implementacin de Polticas Pblicas para la Tercera Edad en Chile

4.1.2.1.- PACAM: En atencin a los altos niveles de desnutricin en