Santiago, cuatro de abril de dos mil diecisis.

Vistos:
Primero: Que el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, constituye jurdicamente una accin de
evidente carcter cautelar, destinada a amparar el legtimo ejercicio de las
garantas y derechos preexistentes que en esa misma disposicin se enumeran,
mediante la adopcin de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto
arbitrario o ilegal que impida, perturbe o amenace ese ejercicio. Que, por
consiguiente, siendo el recurso de proteccin una solucin eficaz para prestar
inmediato amparo al afectado, cada vez que una garanta de libertad o un
derecho fundamental est o pueda estar amenazado, restringido o coartado por
actos u omisiones ilegales o arbitrarias de un rgano del Estado o de un
particular, tal solucin es, en tanto sea posible y efectiva, la restauracin del
derecho agraviado, puesto que si no hay agravio carecera de objeto la accin de
proteccin, que busca precisamente que sea posible el restablecimiento del "statu
quo" vigente al momento en que se produjo el acto lesivo al ejercicio de un
derecho amparado por el artculo 20.
Segundo: Que en la especie, a travs de la presente accin de cautela de
garantas constitucionales, a fojas 10, don Fernando Gustavo Abarca Correa,
abogado, domiciliado en calle Alfredo Barros Errzuriz N 1954, oficina 505,
comuna de Providencia, comparece a nombre y en favor de Inversiones Daleyjo
Limitada, y a favor de don Patricio Correa A. de su mismo domicilio, en cuyo
favor

deduce

recurso

de

proteccin

en

contra

del

CONSEJO

DE

MONUMENTOS NACIONALES DE CHILE (CMN), representado por su

presidenta la seora Ministra de Educacin doa ADRIANA DELPIANO
PUELMA, domiciliada en Av. Libertador Bernardo OHiggins 1371, Comuna
de Santiago, y por su Secretaria Ejecutiva seora ANA PAZ CARDENAS
HERNNDEZ, domiciliada en Avenida Vicua Mackenna nmero 84, comuna
de Providencia, Santiago; por los actos y omisiones ilegales y arbitrarios en que
ha incurrido el Consejo de Monumentos Nacionales, y que vulneran la igualdad
ante la ley y el derecho de propiedad, ambos derechos garantizados por la
Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19 numerales 2 y 24, este
acto se materializ por el acto administrativo identificado como ORD
Nro.001834/15 de fecha 30 de junio de 2015, remitido mediante correo
1

electrnico de fecha 08 de julio de 2015, mediante el cual se rechaz la solicitud

de desafectacin inmueble ubicado en Avenida San Carlos N186 de la comuna
de Puente Alto, inscrito a foja 6520 nmero 8714 del Registro de Propiedad del
ao 2001, del Conservador de Bienes Races de Puente Alto, sealando "El caso
fue analizado por el CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES en su
sesin del 13 de mayo del presente ao, acordando por mayora de votos
rechazar la solicitud, ya que se considera que si bien el Monumento Histrico se
encuentra en abandono y mal estado de conservacin, no ha perdido los valores
por los cuales se protegi el ao 1995, y sigue siendo uno de los pocos vestigios
de la actividad vitivincola en la Provincia Cordillera y en Puente Alto.", acto en
contra del cual recurre.
Tercero: Que, el recurrente seal que el actuar de la recurrida es ilegal y
arbitrario, porque el inmueble en cuestin denominado en el plano de
subdivisin Lote 10, fue declarado monumento histrico en razn de enfrentar la
Bodega de Vinos de la Ex Via San Carlos de Puente Alto, describindose como
"un hermoso Parque, muy antiguo con rboles de gran magnitud, que forman
parte de su entorno original." Que el verdadero valor patrimonial del Monumento
Histrico, se encontraba principalmente en la bodegas de la Ex - Via San
Carlos, las que tienen un estilo arquitectnico particular. Habiendo sido la
existencia de un Parque muy antiguo y con rboles de gran magnitud, la razn
para efectuar la referida declaratoria, es de toda lgica que se mantengan dichas
razones para mantener la condicin de monumento histrico, puesto que el lugar
no tiene un valor en s mismo, sino que lo es en razn del parque albergado en
dicho terreno. La recurrente sostuvo que en la actualidad, dicho parque antiguo
de rboles de gran magnitud ya no existe, subsistiendo solo algunas de las
especies antiguas y una serie de matorrales y rboles jvenes, todos de reciente
data. Que en las actas de la sesin ordinaria del Consejo de Monumentos
Nacionales del mircoles 13 de mayo de 2015, en donde se debate la solicitud
efectuada por don Patricio Correa A. las actas en las cuales consta como
consideracin, para mantener la calidad de Monumento Histrico del inmueble
en cuestin, el contexto actual de la comuna de Puente Alto, que posee en este
sector un alto grado de urbanizacin y un bajo porcentaje de reas verdes por
habitante, consideraciones que a todas luces exceden las atribuciones del
2

Consejo de Monumentos para considerar la mantencin de un Monumento

Histrico.
La recurrente expresa que se evidencia en la declaracin que hace la
recurrida en el citado ordinario de fecha 30 de junio de 2015, una confusin entre
dos inmuebles, ambos declarados Monumento Histrico en el mismo acto
administrativo, el primero de propiedad de la Municipalidad de Puente Alto en
que se encuentran situada la Bodega de Vinos de la Ex - Via San Carlos
(tambin denominado El Castelln), que conserva las construcciones de la
referida bodega, que tiene un valor patrimonial arquitectnico, al cual podra
resultar aplicable lo sealado en el Ord. en cuestin. El segundo inmueble
correspondiente al Lote 10, situado

al otro lado de la Av. San Carlos, de

propiedad de Inversiones Daleyjo, en el que existi un parque, han variado las

condiciones que se tuvieron a la vista al momento de su afectacin.
Por tanto, la recurrente sostiene que resulta arbitrario y antojadizo que la
autoridad administrativa afirme que se mantienen las condiciones por las cuales
el parque fue declarado Monumento Histrico, en circunstancias que dicho
parque no existe en la actualidad y nicamente subsisten algunas especies
aisladas sin un valor ecolgico, tampoco un valor paisajstico, por cuanto han
desaparecido parte importante de las especies existentes en el parque siendo
reemplazadas por especies jvenes, en resumen lo que era un parque antiguo y
de rboles de gran magnitud ya no lo es, y su valor histrico corno seala el
Decreto de Afectacin, est dado por la "existencia de un parque muy antiguo
con rboles de gran magnitud, que forman parte de un entorno original", todo lo
cual ya no est presente.
El recurrente sostiene que nuevamente demuestra una arbitrariedad y
confusin del Consejo de Monumentos Nacionales, pues en todo momento se
refiere al inmueble de propiedad de la Municipalidad de Puente Alto (El
Castelln) en donde se encuentran las Bodegas de Vinos, y no al inmueble de
propiedad de Inversiones Daleyjo (Lote 10) que es el sitio eriazo donde existi
el parque, inmueble respecto del cual se solicit la desafectacin.
El Consejo de Monumentos se refiere siempre a la bodega, al desarrollo
de un proyecto por parte de la Municipalidad de Puente Alto, proyecto que por lo
dems siempre se ha encontrado acotado a las bodegas de la Ex Via San Carlos,
en donde efectivamente se plane la instalacin de un museo, pero nunca dicho
3

proyecto ha contemplado lo que fue el parque de la Via. Prueba de la

contradiccin del CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES y su mero
voluntarismo para mantener una afectacin, es el OF. GABM N 833 de fecha
18 de noviembre de 2014, por el cual el seor Ministro de Bienes Nacionales,
respondi la oferta de venta efectuada por Inversiones Daleyjo, en conformidad
al artculo 15 de la ley 17.288, sealando "El Ministerio de Bienes Nacionales en
la actualidad no cuenta con recursos para adquirir este inmueble. Sin embargo,
en nuestro rol de velar por el Patrimonio de todos los chilenos y teniendo
presente el art. 15 de la Ley de Monumentos Nacionales, que establece la
preferencia del Estado para adquirir propiedades en venta que se encuentren
protegidas oficialmente por ley, es que se ha consultado al Consejo de
Monumentos Nacionales y a la l. Municipalidad de Puente Alto acerca de si
existe alguna iniciativa de inversin proyectada por esas instituciones para este
inmueble, y lamentablemente no hay iniciativas asociadas ni inters por adquirir
dicho inmueble". Es decir hace menos de un ao el Ministerio, el Municipio y el
mismo Consejo de Monumentos por intermedio del Ministro de Bienes
Nacionales sealan no existir recursos, no existir proyecto, ni inters alguno en
el referido Lote 10.
Contina la recurrente sealando que en el contexto descrito resulta
relevante analizar las normas que regulan la materia. La norma pertinente a este
caso es el artculo 9 de la ley 17.288, que expresa Son Monumentos Histricos
los lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o
particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su antigedad,
sean declarados tales por decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo
del Consejo. El Consejo de Monumentos Nacionales, a travs del Ministro de
Educacin, estableci una diferenciacin respecto de un inmueble de su
propiedad, declarndolo monumento histrico. El fundamento de dicha
declaracin es una razn de conveniencia social, con miras a propender el bien
comn, como es la conservacin de un parque muy antiguo con rboles de gran
magnitud, que forman parte de su entorno original, y lo que representan para la
comuna de Puente Alto. Es esta la razn ltima por la cual se estableci esta
diferenciacin ante la ley, para el inmueble actualmente de propiedad de
Inversiones Daleyjo, hoy es ello lo que hace legal la declaracin.
4

Alega la actora que el argumento entregado por el CONSEJO DE

MONUMENTOS NACIONALES, para rechazar la solicitud de desafectacin,
de que el inmueble no ha perdido los valores por los cuales se protegi el ao
1995, no es efectivo, ya que el parque que exista en el ao 1995 hoy ya no
existe.
Asimismo destaca que el acta de la sesin ordinaria del CONSEJO DE
MONUMENTOS NACIONALES del mircoles 13 de mayo de 2015, en donde
se debati la solicitud de desafectacin del inmueble de Inversiones Daleyjo,
consta como consideracin, para mantener la calidad de Monumento Histrico
del inmueble en cuestin, el contexto actual de la comuna de Puente Alto, que
posee en este sector un alto grado de urbanizacin y un bajo porcentaje de reas
verdes por habitante.
Expone, por ltimo, que el artculo 29 de la Ley 17.288 seala que, para el
efecto de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o
lugares, podr solicitarse que se declare de inters pblico la proteccin y
conservacin del aspecto tpico y pintoresco de las mismas o de determinadas
zonas de ellas. A su turno, el artculo 30 dispone que tal declaracin ser: "1.Para hacer construcciones nuevas en una zona declarada tpica o pintoresca, o
para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, se requerir la
autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, la que solo se
conceder cuando la obra guarde relacin con el estilo arquitectnico general de
dicha zona, de acuerdo a los proyectos presentados".
El recurrente sostiene que los actos y omisiones ilegales y arbitrarios de la
autoridad del Consejo de Monumentos Nacionales, y que vulneran el art. 19 N
24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, son:
a) La mantencin de la condicin de Monumento Histrico del inmueble
de su propiedad, sin que existan las razones y fundamentos tenidos en
consideracin para su declaracin el ao 1995, es una actuacin ilegal y
arbitraria que limita gravemente el derecho de propiedad de su representada
sobre el inmueble de su dominio ubicado en Avenida San Carlos N0186, que
corresponde al lote 10 del plano de subdivisin respectivo, en la comuna de
Puente Alto.
b) El inmueble en cuestin se encuentra afecto a la calidad de Monumento
Histrico, sin fundamento como se ha sealado previamente, lo que implica para
5

su propietario la imposibilidad de ejercer libremente el dominio, por cuanto no es

posible ejercer los atributos de uso y goce libremente, ya que cualquier actuacin
que vaya a realizarse sobre el inmueble, cualquier reparacin, construccin, o
trasformacin, deber contar

con la aprobacin previa del Consejo de

Monumentos Nacionales.
c) Por otra parte el Consejo de Monumentos, en el acto administrativo
recurrido ya individualizado, seala que realizar las gestiones para recuperar el
parque, lo cual no solo carece de fundamento, por cuanto es materialmente
imposible recuperar especies arbreas que ya no existen, sino que amenaza la
exclusividad que otorga el derecho de dominio, ya que los atributos del dominio
solo pueden ejercerse por quien detenta dicho derecho, y no puede el Consejo
efectuar gestin alguna sobre el inmueble de propiedad de un tercero, sin contar
previamente con la voluntad de dicho tercero propietario. El acto administrativo
recurrido del Consejo de Monumentos amenaza el derecho de propiedad de la
recurrente y los atributos que le entrega dicho derecho al afirmar que realizar
determinadas gestiones, las que desde ya solita que cesen en forma inmediata,
por cuanto vulneran gravemente el derecho de propiedad.
d) Afectar o mantener la afectacin de un inmueble, declarado
Monumento Histrico, por la mera necesidad de disponer de reas verdes en una
determinada zona de la cuidad, afectando con ello a un propietario particular
determinado, es una afectacin evidente del derecho de propiedad, toda vez que
dicha afectacin escapa a las posibilidades de limitacin a la propiedad que
puede decretar el Consejo de Monumentos Nacionales.
Cuarto: Que, la recurrida a fojas 52 y siguientes, evaca su informe por
medio de doa Ana Paz Crdenas Hernndez, Secretaria del Consejo del
Monumentos Nacionales, solicitando el total y absoluto rechazo de la accin
deducida, por cuanto adolece de evidente falta de fundamentos, ya que el acto
recurrido ha sido ejecutado de manera fundada, en la forma establecida y dentro
de las facultades legales que le son propias al Consejo de Monumentos
Nacionales. El Monumento Histrico Construcciones y Parque de la Antigua
Bodega de Vinos de la Ex Via San Carlos fue declarado en tal calidad mediante
Decreto Exento N 534 del 20 de septiembre de 1995, del Ministerio de
Educacin, a solicitud del alcalde de la comuna de Puente Alto de esa poca.
Esta declaratoria se fund en que las Construcciones de la Antigua Bodega de
6

Vinos y el Parque de la Ex Via San Carlos fueron edificados alrededor del ao

1890 por don Jos Luis Coo, quien fue considerado el fundador de la comuna de
Puente Alto, y por su seora, doa Teresa Tocornal, cuya familia era poseedora
de afamadas vias. Se destaca la originalidad de la traza de la antigua Bodega de
Vinos y que enfrenta un hermoso Parque muy antiguo, con rboles de gran
magnitud, que forma parte de su entorno original. Por esta razn, ambos lotes, la
bodega y el parque, se protegieron como un solo Monumento, primando la idea
de conjunto que motiv el pronunciamiento del Consejo.
Seala adems que Antigua Bodega de Vinos, no se comprende sin el
contexto territorial en el cual se emplaza y en este caso ms an, al haber sido
parte (tanto bodega como parque) de un solo sistema, relacionado a la
elaboracin de vino. El Monumento Histrico pierde valor si le quitamos uno de
sus atributos, en este caso, el Parque, pues se desconfigura su origen.
As las cosas, el verdadero valor patrimonial del bien no es el que el recurrente
pretenda darle, sino que aquel que el organismo tcnico del Estado competente
en la materia, el Consejo de Monumentos Nacionales, ha tenido como
fundamento desde el ao 1995 en que entr en vigencia la declaratoria, y que ha
tenido presente en los sucesivos pronunciamientos relacionados a la materia.
Adems, el Consejo le corresponde ejercer la tuicin y proteccin de los
Monumentos Histricos Nacionales, por mandato del art. 1, parte final de la
Ley N 17.288.
Quinto: Que en su informe la recurrida reconoce que el Monumento
Histrico se encuentra en abandono y mal estado de conservacin, agregando
que sin embargo no ha perdido los valores por los cuales se protegi el ao 1995,
fundndose para ellos en el "Informe ele Actividades en Terreno" de fecha 10 de
mayo de 2015, emitido por el rea de Arquitectura y Patrimonio Urbano del
Consejo de Monumento Nacionales, es decir, confeccionado por un
departamento dependiente de la misma recurrida.
Sexto: Que el fundamento del acto impugnado, ORD N 001834/15 del
Consejo de Monumentos Nacionales, que rechaz la solicitud de desafectacin
formulada por la recurrente consiste en que el inmueble declarado monumento
histrico no ha perdido los valores por los cuales se protegi el ao 1995.
No obstante, los antecedentes allegados a los autos dejan en evidencia que
dicha apreciacin resulta errada, no siendo efectiva la circunstancia invocada
7

como fundamento del rechazo. En efecto, entre el terreno donde se ubican las
bodegas de la ex Via San Carlos de Puente Alto, de propiedad municipal, y el
terreno correspondiente al parque declarado monumento histrico, de propiedad
de la recurrente, se construy la Avenida San Carlos, que separa ambos predios
dejndolos absolutamente independientes uno de otro, perdindose la
conectividad entre ambos y la caracterstica de constituir un solo todo bajo la
idea de conjunto, calidad determinante para considerar a este ltimo como
monumento histrico.
Cabe agregar que al momento de la declaracin de monumento histrico
se consider la existencia de un parque con rboles de gran magnitud que
enfrentaba la bodega de vinos, y en el acto administrativo que se impugna se
reconoce que este parque se encuentra abandonado y en mal estado de
conservacin.
Sptimo: Que si bien la Ley 17.886 obliga al propietario de un inmueble
declarado monumento histrico a mantenerlo como tal, esta obligacin no puede
significar un alto costo de mantencin, como ocurrira en este caso al tratarse de
un gran parque cuyo gasto en jardineros y regado sobrepasa cualquier lmite
prudente, no habiendo sido el propsito del legislador impone dicha carga.
Octavo: Que tambin resulta necesario tener presente que consta de los
antecedentes que, de conformidad a la normativa que rige esta materia, se ofreci
al Ministerio de Bienes Nacionales la venta de este terreno, habindose
rechazado la oferta por falta de recursos para adquirirlo.
Noveno: Que, acreditado que el parque declarado monumento histrico
ya no forma parte del entorno original considerado para tal declaracin, que ha
perdido las caractersticas que motivaron esta decisin, encontrndose
actualmente en estado de abandono y mala conservacin, solo resta concluir que
el acto administrativo que rechaz su desafectacin carece de fundamentos
efectivos, tornndose arbitrario. La razn de no haber perdido los valores por los
cuales se protegi el ao 1995 resulta desvirtuada por los antecedentes aportados
por la actora.
Dcimo: Que la actuacin de la recurrida antes descrita afecta
evidentemente el derecho de propiedad de la recurrente, garantizado en el
artculo 19 n 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que no
8

puede disponer libremente de un inmueble que le pertenece por estar afecto a

limitaciones de uso, goce y disposicin sin motivo justificado a esta fecha.
Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 20
de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Auto Acordado de la Excma.
Corte Suprema, sobre tramitacin del Recurso de Proteccin de Garantas
Constitucionales, se declara que se acoge, sin costas, el recurso de proteccin de
lo principal de la presentacin de fs.10, y se dispone que se deja sin efecto el
Ordinario N001834/2015, de fecha 30 de Junio de 2015, debiendo el CONSEJO
DE MONUMENTOS NACIONALES aceptar la desafectacin inmueble ubicado
en Avenida San Carlos N186 de la comuna de Puente Alto, inscrito a foja 6520
nmero 8714 del Registro de Propiedad del ao 2001, del Conservador de
Bienes Races de Puente Alto.
Regstrese, comunquese y archvese, en su oportunidad.
Redaccin del Abogado Integrante seor Marco Medina Ramrez.
Proteccin N 71.838-2015.
No firma el Ministro seor Dahm, no obstante haber concurrido a la vista
y al acuerdo del fallo por haber sido promovido a la Excma. Corte Suprema.

Pronunciada por la Novena Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones de

Santiago, presidida por el ministro seor Jorge Dahm Oyarzn, e integrada,
adems, por la ministro seora Pilar Aguayo Pino y por el abogado integrante
seor Marco Medina Ramrez.